<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel

Onderwerp                          :    Voorbereidingsbesluit rioleringsproblematiek

Zaaknummer                         :    1136363
Portefeuillehouder                 :    Wethouder Johan Quik
Publicatieniveau                   :    Openbaar
Behandelend ambtenaar              :    Projectteam riolering




Gevraagd Besluit


De gemeenteraad van Molenlanden besluit:
1. Tot een voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’ op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke
ordening in combinatie met artikel 3.1 van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet, dat wordt
gewijzigd via de 15 e tranche van de Crisis- en herstelwet, voor het gebied dat aangegeven is in bijlage
1.


2. te verklaren dat een omgevingsplan “Riolering” wordt voorbereid voor gronden gelegen binnen het
gebied “rioleringsproblematiek”, zoals opgenomen in bijlage 1;


3. dat de hierna genoemde regels gelden in aanvulling op de vigerende regels van de
bestemmingsplannen binnen dat gebied:


a. het is verboden gebouwen te bouwen of het gebruik van gebouwen te wijzigen als dat extra
     rioolcapaciteit vraagt, waaronder in ieder geval wordt verstaan:
        1. het toevoegen van woningen;
        2. het splitsen van woningen, met per saldo een toevoeging van wooneenheden;
        3. het toevoegen van, of het wijzigen naar andere functies die huishoudelijk afvalwater
            genereren (waaronder in ieder geval bedrijven, verblijfsrecreatie);
b. het college van burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder a
genoemde verbod, mits aangetoond is en geborgd is dat er anderszins rioolcapaciteit aangelegd kan
worden of alternatieve sanitatie ingezet kan worden, waarbij het bevoegd gezag akkoord is.


4. dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op de dag van bekendmaking.



Inleiding
Op 15 maart is het plan van aanpak Rioolproblematiek Molenlanden vastgesteld. Hierover bent
u per raadsinformatiebrief geïnformeerd. In de aanpak is onderscheid gemaakt tussen de korte
termijn en de lange termijn.


1                              Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                               www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voor de korte termijn is het van belang hoe om te gaan met vergunningsaanvragen die passen
in het bestemmingsplan en lopende ruimtelijke procedures voor ontwikkelingen waarvoor de
riolering onvoldoende capaciteit heeft. Het gaat daarbij op dit moment om 7 rioolstrengen in 6
kernen:
    1. Goudriaan
    2. Molenaarsgraaf
    3. Ottoland
    4. Bleskensgraaf oostzijde
    5. Bleskensgraaf westzijde
    6. Oud-Alblas (2 strengen)
    7. Langerak oostzijde
Tijdens de beeldvormende avond van 18 januari jl. is dit aan u toegelicht aan de hand van
onderstaand kaartje:




Afbeelding: sheet over ‘gebieden met problematiek’ uit de presentatie die tijdens de beeldvormende
avond van 18 januari jl. is getoond.


Door een voorbereidingsbesluit te nemen ontstaat de mogelijkheid om een
vergunningsaanvraag die niet passend is in het bestemmingsplan, tijdelijk aan te houden.
Een voorbereidingsbesluit is een juridisch instrument wat bedoeld is om te voorkomen dat,
vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan, ruimtelijke ongewenste ontwikkelingen
plaatsvinden.


Eerdere besluiten
    •   Gemeentelijk Rioleringsplan Molenlanden 2020-2024
    •   Plan van aanpak rioleringsproblematiek, vastgesteld door het college op 15 maart jl.
    •   Uw raad heeft informatie ontvangen tijdens de beeldvormende avond van 18 januari jl
        en de raadsinformatiebrief ‘problematiek riolering Molenlanden’ van 24 maart jl.
        Daarnaast zijn verschillende vragen gesteld door raadsfracties over de begroting 2022,
        het GRP 2020-2024, mogelijkheden van afkoppelen hemelwater. Deze vragen zijn
        schriftelijke beantwoord.



2                                   Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                    www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
Het effect dat met dit voorstel beoogd wordt is tweeledig:
    -   Ten eerste wordt beoogd de rioleringsproblematiek niet groter te laten worden terwijl er
        een oplossing gezocht wordt.
    -   Ten tweede wordt beoogd een structurele oplossing te vinden voor de
        rioleringsproblematiek.


Argumenten
1.1 Het voorbereidingsbesluit volgt uit de totale aanpak van de rioolproblematiek zoals
   opgenomen in het plan van aanpak
    Bij de vaststelling van het gemeentelijke rioleringsplan is aangegeven dat onderzoek zou
    worden gedaan naar de capaciteit van de riolering in het buitengebied omdat hier steeds
    vaker knelpunten ontstonden. Dit onderzoek is in 2020 en 2021 verricht.
    De beperkte rioolcapaciteit beperkt zich tot de linten en het buitengebied. Hier liggen in
    totaal 64 strengen. Van deze 64 strengen is de overcapaciteit in 7 beperkt als gevolg van
    onder andere ruimtelijke ontwikkelingen. Die ruimtelijke ontwikkelingen maken dat het
    netto aanbod van afvalwater door de jaren heen is toegenomen. In andere strengen is de
    rioolcapaciteit ook beperkt, maar is er weinig ruimtelijke ontwikkeling. Daardoor ontstaan er
    minder of geen problemen in het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen. Wel is ook hier
    de vraag of de rioolcapaciteit op termijn voldoende is.
    Het plan van aanpak is de basis voor dit voorstel om een voorbereidingsbesluit te nemen.
    Het voorbereidingsbesluit is dus onderdeel van een totaalaanpak.


1.2 Er is eerst een oplossing op streng-niveau nodig, daarna is er de mogelijkheid om
   individuele maatwerkoplossingen te onderzoeken.
    Voor vergunningaanvragen die passen in het bestemmingsplan en die rioolcapaciteit van een
    van de zeven ‘probleemstrengen’ vergen moet op dit moment een maatwerkoplossing
    gevonden worden. De gemeente is immers gehouden deze vergunningen te verlenen, mits
    er geen andere weigeringsgronden zijn. Het keer op keer toepassen van een
    maatwerkoplossing op perceel niveau voor de riolering zorgt ervoor dat de problematiek op
    strengniveau wordt vergroot. Verdere overbelasting van het systeem willen we voorkomen
    en daarmee willen we overlast voor inwoners en vervuiling van het oppervlaktewater
    voorkomen. Met het voorbereidingsbesluit ontstaat meer grip op vergunningsaanvragen,
    omdat geen vergunningen verleend worden waarmee de rioleringsproblematiek vergroot
    wordt. Dit is een belang van alle gebruikers van deze streng.


    Op dit moment kunnen vergunningaanvragen niet worden aangehouden en neemt de
    belasting op de riolering toe. De problematiek in de betreffende streng wijzigt dan ook in
    die periode. Ook moeten al die aanvragen worden beoordeeld en is minder capaciteit
    beschikbaar om te komen tot structurele oplossingen, die alle gebruikers van het riool
    moeten helpen.


1.3 Een voorbereidingsbesluit is mogelijk op basis van de Wet ruimtelijke ordening
    De Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid om een voorbereidingsbesluit te nemen,
    vooruitlopend op de vaststelling van een bestemmingsplan (of Omgevingsplan als de
    Omgevingswet in werking is getreden). Door middel van een voorbereidingsbesluit verklaart


3                                 Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                  www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    de gemeenteraad dat voor een bepaalde locatie een bestemmingsplan wordt voorbereid. Het
    voorbereidingsbesluit bevat ook de tijdelijke regels die gedurende die voorbereiding gelden
    voor de betreffende locatie. Op grond van het huidige recht vervalt een
    voorbereidingsbesluit als niet binnen een jaar na het vaststellen daarvan een ontwerp
    bestemmingsplan ter inzage is gelegd.


    Het bijbehorende overgangsrecht bepaalt dat er vanaf het moment van inwerkingtreding van
    de Omgevingswet een nieuwe termijn gaat lopen van anderhalf jaar (zelfs al zou het
    oorspronkelijke voorbereidingsbesluit nog maar beperkte tijd van kracht zijn). Binnen die
    anderhalf jaar zal de gemeente een besluit tot wijziging van het omgevingsplan moeten
    nemen, ter uitwerking van het voorbereidingsbesluit. Doet de gemeente dat niet, dan komt
    het voorbereidingsbesluit alsnog te vervallen.


    Hierbij wordt in ogenschouw genomen dat een voorbereidingsbesluit ingetrokken kan
    worden als deze niet meer nodig zou zijn.


1.4 Op grond van de Crisis- en herstelwet is het mogelijk om een voorbereidingsbesluit te
    nemen vanwege het aspect ‘inzameling afvalwater’.
    Het voorbereidingsbesluit onder de Wet ruimtelijke ordening is gebonden aan de reikwijdte
    die de Wet ruimtelijke ordening geeft aan bestemmingsplannen. Het besluit wordt immers
    genomen met het oog op de voorbereiding van een bestemmingsplan. Bestemmingsplannen
    zijn gericht op een goede ruimtelijke ordening. In een bestemmingsplan kunnen alleen
    regels worden opgenomen die ruimtelijk relevant zijn. Regels over het aansluiten op de
    riolering of over het lozen van huishoudelijk afvalwater of bedrijfsafvalwater zijn onder de
    Wet ruimtelijke ordening bestempeld als niet ruimtelijk relevant.
    De reikwijdte van het bestemmingsplan kan echter – vooruitlopend op de Omgevingswet –
    worden verbreed met toepassing van de Crisis- en herstelwet (Chw). Met enige regelmaat
    voegt het Ministerie van BZK nieuwe experimenten toe aan de lijst van experimenten waarbij
    toepassing kan worden gegeven aan de verruimde reikwijdte van de Chw.


1.5 Het project ‘rioleringsproblematiek Molenlanden’ is aangemeld bij het Ministerie BZk als
   project in het kader van de Crisis- en herstelwet.
    De planning voor de 15e tranche van toevoeging van experimenten is dat voor 4 april 2022
    de concept aanvraag moet zijn ontvangen door het ministerie en dat de definitieve aanvraag
    voor 22 april per brief van het college moet zijn ingediend. Publicatie van de nieuwe
    experimenten volgt dan in mei. Op het moment van schrijven van dit voorstel is nog niet
    bekend of het project is aangenomen door het Ministerie BZK. De eerste reactie van het
    Ministerie is dat dit project kansrijk lijkt.


2.1 Het omgevingsplan geeft ruimte om zaken rond de riolering te regelen
    Het toekomstige omgevingsplan heeft een bredere reikwijdte dan de huidige
    bestemmingsplannen. Het omgevingsplan kan alle regels bevatten die betrekking hebben op
    de fysieke leefomgeving. Voor activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving
    wijzigen, is het (na de overgangstermijn) zelfs verplicht om de regels in het omgevingsplan
    op te nemen. De bouw van woningen en andere gebouwen en de aansluiting van die
    woningen of gebouwen op de riolering zijn wijzigingen van de fysieke leefomgeving en de




4                                    Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                     www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    regels daarover moeten dus in het omgevingsplan komen te staan. Via de bruidsschat
    worden al regels aan het omgevingsplan toegevoegd over:
    •   aansluiten op de riolering
    •   lozen in de riolering.


    We willen zorgen voor een goede balans tussen de ruimtelijke ontwikkelingen van de
    komende 20 tot 30 jaar in de linten en tracés waar mechanische riolering ligt en de
    capaciteit van de mechanische riolering. Om deze balans te verkrijgen gaat ook onderzocht
    worden welke regels in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) gesteld kunnen
    worden die bijdragen aan het bereiken van dit doel. Om deze balans te verkrijgen is het ook
    nodig om kritisch te kijken naar het ruimtelijk beleid en het effect daarvan op de riolering.


3.1 Vergunningsaanvragen zullen niet onnodig worden aangehouden.
    Om de dienstverlening ook naar de individuele aanvrager op peil te houden, zullen
    vergunningsaanvragen niet onnodig worden aangehouden. Hiermee wordt het volgende
    bedoeld:
    •   Vergunningsaanvragen voor ontwikkelingen die potentieel niet leiden tot meer
        afvalwater, worden niet aangehouden. Hieruit volgt dat een aanvraag voor bijvoorbeeld
        een aanbouw bij een woning niet wordt aangehouden. Een aanvraag om een woning te
        splitsen tot twee woningen, kan wel worden aangehouden.
    •   Vergunningsaanvragen voor ontwikkelingen waarvoor een ruimtelijke procedure
        doorlopen is en reeds afspraken zijn vastgelegd over de afvoer van afvalwater, zullen
        niet aangehouden worden.
    •   Uit de reikwijdte van het voorbereidingsbesluit volgt dat aanvragen die geen relatie
        hebben met een van de 7 ‘probleemstrengen’, niet aangehouden kunnen worden op
        grond van dit voorbereidingsbesluit.


3.2 Vergunningsaanvragen zullen niet onnodig lang worden aangehouden.
    Om de dienstverlening naar de aanvrager op peil te houden, zullen vergunningsaanvragen
    niet onnodig lang worden aangehouden. De aanhoudingsplicht wordt doorbroken in de
    volgende gevallen:
    •   Wanneer duidelijke en sluitende afspraken zijn gemaakt over een maatwerkoplossing
        voor de afvoer van afvalwater.
    •   Wanneer er duidelijkheid is dat de capaciteit van de gemeentelijke riolering vergroot
        kan worden, waardoor de ontwikkeling waarop de vergunningsaanvraag ziet, op de
        gemeente riolering aangesloten kan worden. In de kadernota 2023 en begroting 2023
        zullen hiervoor voorstellen worden opgenomen over de 7 ‘probleemstrengen’. Uw raad
        besluit in september 2022 over de begroting 2023.
    De intentie om aanvragen niet onnodig lang aan te houden is echter geen garantie dat de
    aanhoudingsplicht doorbroken wordt. Het kan zijn dat er geen oplossing in beeld is en
    daardoor de aanhouding niet doorbroken kan worden.


3.2 De gemeenteraad wordt in positie gebracht om tussentijds de controlerende rol uit te
   voeren en eventueel tot aanpassing van de kader te komen
    Vanwege uw controlerende rol, wordt voorgesteld in Q4 2022 een overzicht met u te delen
    van aanvragen die zijn aangehouden op basis van dit voorbereidingsbesluit, met daarbij
    informatie over het eventueel doorbreken van de aanhoudingsplicht.



5                                    Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                     www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    Wanneer bij besluit over de begroting 2023 voldoende perspectief voor alle
    ‘probleemstrengen’ in beeld is, kan uw raad besluiten het voorbereidingsbesluit te laten
    vervallen.


Kanttekeningen
1.1 Het alternatief is geen voorbereidingsbesluit te nemen.
Het alternatief om geen voorbereidingsbesluit te nemen, houdt in dat onvoldoende tijd en
capaciteit ontstaat om te werken aan een lange(re) termijn perspectief op een goede balans
tussen de ruimtelijke dynamiek in de linten en de capaciteit van de riolering. De problematiek
rondom de overbelasting van het rioolsysteem wordt daarmee vergroot.


1.2 Nog geen concrete mogelijkheden voor alternatieve sanitatie
Onderdeel van het verkennen van oplossingsrichtingen is het onderzoeken van de mogelijkheid
van alternatieve sanitatie. Op dit moment staat Waterschap Rivierenland niet positief tegenover
het frequent(er) toepassen van alternatieve sanitatie.


2.1 Het voorbereidingsbesluit is afhankelijk van de goedkeuring door BZK inzake Crisis- en
Herstelwet
Zie argument 1.5


2.1 De aanpak is afhankelijk van de invoeringsdatum van de Omgevingswet
Het streven is onder andere het Omgevingsplan te herzien teneinde een goede balans te
verkrijgen tussen ruimtelijke ontwikkelingen en de rioleringscapaciteit in de buitengebieden.
Om een Omgevingsplan in werking te laten treden is het nodig dat de Omgevingswet in
werking is getreden. Dit is een afhankelijkheid en daarmee een risico. Gezien de laatste
berichten over de Omgevingswet wordt dit als een klein risico ingeschat, waarbij een alternatief
is om hetzelfde doel te bereiken op basis van de Crisis- en herstelwet.


3.1 In voorkomende gevallen zullen individuele aanvragers te maken krijgen met een langere
periode alvorens ze een besluit op hun vergunningsaanvraag krijgen.
Hierbij maken wij de afweging dit gevolg te accepteren op basis van de afweging tussen de
individuele belangen en het collectieve belang waarbij alle inwoners hun afvalwater willen
blijven afvoeren, inwoners belang hebben bij een goede kwaliteit van het oppervlaktewater en
we zorgvuldig om moeten gaan gemeenschapsgeld.


Extra uitleg bij de kosten
Dit besluit leidt niet tot extra kosten. De kosten voor het voorbereidingsbesluit en het herzien
van het Omgevingsplan zijn opgenomen in de projectkosten waarvoor het college budget
beschikbaar heeft gesteld.


Communicatie
Nadat de raad heeft besloten een voorbereidingsbesluit te nemen, wordt dit voor het eerst en
via de officiële kanalen bekend gemaakt (Het Kontakt en het digitale gemeenteblad).
Individuele aanvrager worden geïnformeerd wanneer zij te maken krijgen aanhouding van hun
aanvraag door dit voorbereidingsbesluit.




6                                 Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                  www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Vervolgstappen
    •   Bij argument 1.8 is reeds vermeld dat in Q4 2022 een overzicht met u wordt gedeeld
        van aanvragen die zijn aangehouden op basis van dit voorbereidingsbesluit, met daarbij
        informatie over het eventueel doorbreken van de aanhoudingsplicht en eventueel een
        aangepast voorstel over al dan niet intrekken van het voorbereidingsbesluit.
    •   De vervolgstappen op het totale onderwerp riolering bestaan uit het verder uitvoeren
        van de acties die in het plan van aanpak zijn opgenomen. In grote lijnen bestaat dat uit
        het intern en extern verkennen van oplossingsrichtingen voor de 8 probleemstrengen,
        waarover een voorstel aan uw raad wordt gedaan in de Kadernota 2023 (juli 2022) en in
        de Begroting 2023 (september 2023) en het verkennen van een langere termijn
        oplossing voor alle strengen in de periode t/m het einde van 2022.
    •   Zoals in de raadsinformatiebrief van 22 maart jl. reeds is toegezegd, zullen wij u met
        regelmaat blijven informeren over de voortgang op het vraagstuk riolering.


Bijlagen:
        1.     Werkingsgebied voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’
        2.     RIB ‘problematiek riolering Molenlanden’ van 22 maart jl.




7                                 Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                  www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Onderwerp                               :   Voorbereidingsbesluit rioleringsproblematiek
Zaaknummer                              :   1136363
Portefeuillehouder                      :   Wethouder Johan Quik


De raad van de gemeente Molenlanden:


Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel;


Besluit:


 1. Tot een voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’ op grond van artikel 3.7 Wet
 ruimtelijke ordening in combinatie met artikel 3.1 van de Regeling uitvoering Crisis- en
 herstelwet, dat wordt gewijzigd via de 15 e tranche van de Crisis- en herstelwet, voor het
 gebied dat aangegeven is in bijlage 1.


 2. te verklaren dat een omgevingsplan “Riolering” wordt voorbereid voor gronden gelegen
 binnen het gebied “rioleringsproblematiek”, zoals opgenomen in de bijlage;


 3. dat de hierna genoemde regels gelden in aanvulling op de vigerende regels van de
 bestemmingsplannen binnen dat gebied:


 b. het is verboden gebouwen te bouwen of het gebruik van gebouwen te wijzigen als dat
     extra rioolcapaciteit vraagt, waaronder in ieder geval wordt verstaan:
           1. het toevoegen van woningen;
           2. het splitsen van woningen, met per saldo een toevoeging van wooneenheden;
           3. het toevoegen van, of het wijzigen naar andere functies die huishoudelijk
               afvalwater genereren (waaronder in ieder geval bedrijven, verblijfsrecreatie);
 b. het college van burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken
 van het onder a genoemde verbod, mits aangetoond is en geborgd is dat er anderszins
 rioolcapaciteit aangelegd kan worden of alternatieve sanitatie ingezet kan worden,
 waarbij het bevoegd gezag akkoord is.


 4. dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op de dag van bekendmaking.



Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden,
gehouden op 19 april 2022.




de griffier,                                de voorzitter,




8                                   Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                                    www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Marjolein Teunissen        Theo Segers




9                     Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
                      www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>10   Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf
     www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>