<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>TOELICHTING


                         Bestemmingsplan
              ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’
                     Gemeente Maashorst
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                       Gemeente Maashorst




                     Gemeente Maashorst




                     Bestemmingsplan
                     ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’
                     TOELICHTING


                     Projectlocatie
                     Adres:                         Schoolstraat 23-23a
                     Postcode:                      5408 XM
                     Plaats:                        Volkel




                     Gegevens adviesbureau
                     Naam:                          Kastelijn Ruimtelijk Advies
                     Adres:                         Bieslook 21
                     Postcode:                      5491 KE
                     Plaats:                        Sint-Oedenrode




                      Naam document             Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’

                      IMRO Code                 NL.IMRO.1991.BPSchoolstraat23en23a-VA01

                      Versie                    Vastgesteld: 04 – 04 – 2024




                                                      -2-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                  Gemeente Maashorst




Inhoud

1.      INLEIDING                                                                   5
1.1     Aanleiding                                                                   5
1.2     Ligging plangebied                                                           6
1.3     Vigerend bestemmingsplan                                                     6
1.4     Doel van het plan                                                            7
1.5     Leeswijzer                                                                   7

2.      PLANBESCHRIJVING                                                            8
2.1     Huidige situatie                                                             8
2.2     Voorgenomen ontwikkeling                                                     9
2.3     Omgevingsdialoog                                                            11

3.      BELEIDSKADER                                                                12
3.1     Rijksbeleid                                                                 12
3.1.1   Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte                                     12
3.1.2   Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)                        13
3.1.3   Ladder duurzame verstedelijking                                             14
3.2     Provinciaal beleid                                                          15
3.2.1   Omgevingsvisie Noord-Brabant                                                15
3.2.2   Interim omgevingsverordening Noord-Brabant                                  15
3.3     Gemeentelijk beleid                                                         18
3.3.1   Omgevingsvisie Uden 2015                                                    18
3.3.2   Woonvisie Uden 2020-2025                                                    19
3.3.3   Bestemmingsplan Volkel 2012                                                 21

4.      RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIËNISCHE EFFECTEN                                   22
4.1     M.e.r.-beoordeling                                                          22
4.2     Bedrijven en milieuzonering                                                 24
4.3     Geur                                                                        25
4.4     Gezondheid in relatie tot veehouderijen                                     26
4.5     Luchtkwaliteit                                                              30
4.6     Geluid                                                                      32
4.7     Bodem                                                                       34
4.8     Externe veiligheid                                                          35
4.9     Spuitzones                                                                  42
4.10    Hoogspanningslijnen                                                         42
4.11    Kabels en leidingen                                                         43
4.12    Flora en fauna                                                              43
4.13    Water                                                                       47
4.14    Archeologie en cultuurhistorie                                              53
4.15    Verkeer en parkeren                                                         56




                                                -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’               Gemeente Maashorst




5.     JURIDISCHE PLANOPZET                                                      59
5.1    Plansystematiek                                                           59
5.2    Opbouw van de regels                                                      59
5.3    Bestemmingen                                                              62

6.     UITVOERBAARHEID                                                           63
6.1    Economische uitvoerbaarheid                                               63
6.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                          63
6.3    Procedure                                                                 63


BIJLAGE 1           AKOESTISCH ONDERZOEK WEG- EN LUCHTVERKEERSLAWAAI – TRITIUM
BIJLAGE 2           VERKENNEND BODEMONDERZOEK – MILIEUPARTNER
BIJLAGE 3           QUICKSCAN FLORA EN FAUNA – EXLAN
BIJLAGE 4           AERIUS BEREKENING AANLEGFASE
BIJLAGE 5           AERIUS BEREKENING GEBRUIKSFASE
BIJLAGE 6           VERSLAGFORMULIEREN OMGEVINGSDIALOOG




                                                -4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                               Gemeente Maashorst




1.    Inleiding


1.1   Aanleiding

      Initiatiefnemer is eigenaar van het bedrijfsperceel Schoolstraat 23-23a te Volkel
      en is hier gevestigd met zijn installatiebedrijf. Op het bedrijfsperceel zijn een
      bedrijfsruimte met bedrijfswoning aanwezig, met een gezamenlijke oppervlakte
      van 450 m2. Initiatiefnemer is voornemens te komen tot een herontwikkeling
      van het bedrijfsperceel, waarbij de volledige bedrijfsbebouwing (inclusief be-
      drijfswoning) wordt gesaneerd en ter plaatse een viertal woningen in twee
      bouwvolumes worden opgericht. De woningen die worden toegevoegd betref-
      fen grondgebonden woningen voor de doelgroepen starters en senioren.

      Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Volkel 2012 van de ge-
      meente Maashorst en heeft hierin de enkelbestemming ‘Gemengd’. Daar er in
      genoemd bestemmingsplan geen afwijkings- dan wel wijzigingsbevoegdheden
      zijn opgenomen die de voorgenomen herontwikkeling van het bedrijfsperceel
      mogelijk maken, is voor het initiatief een herziening van het bestemmingsplan
      noodzakelijk.

      Middels haar schrijven d.d. 22 maart 2023 heeft de gemeente Maashorst ken-
      baar gemaakt een positief standpunt in te nemen aangaande de door initiatief-
      nemers voorgenomen herontwikkeling van het plangebied. Voorliggend be-
      stemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling
      om genoemde ontwikkeling mogelijk te maken.




                             plangebied




      Figuur 1.1: Luchtfoto ligging plangebied (bron: www.kadastralekaart.com).



                                                      -5-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




1.2   Ligging plangebied

      Het plangebied is gelegen binnen de gemeente Maashorst, in de bebouwde kom
      van de kern Volkel. Het plangebied staat kadastraal bekend als: Gemeente Uden
      – Sectie F – nummer 4087 en is 1.003 m2 groot. In figuur 1.1 is de ligging van
      het plangebied nader weergegeven.

1.3   Vigerend bestemmingsplan

      Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Volkel 2012 van de ge-
      meente Maashorst en heeft hierin de enkelbestemming ‘Gemengd’. Naast deze
      enkelbestemming geldt voor het gehele plangebied tevens de dubbelstemming
      ‘Waarde – Archeologie’. Binnen de bestemming ‘Gemengd’ is een bouwvlak op-
      genomen ter plaatse waarvan de maatvoeringen ‘maximum bouwhoogte: 9 m’,
      ‘maximum goothoogte: 6 m’ en ‘maximum bebouwingspercentage terrein:
      45%’ van kracht zijn. Daarnaast zijn voor het gehele plangebied en haar directe
      omgeving de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone – luchtvaart 45-55 ke’, ‘luchtver-
      keerzone – ihcs’, ‘luchtverkeerzone – ils 3’ en ‘vrijwaringszone – radarversto-
      ringsgebied’ van kracht. Figuur 1.2 geeft een uitsnede van de plankaart beho-
      rende bij het bestemmingsplan Volkel 2012, met daarop het plangebied rood
      omkaderd weergegeven.




      Figuur 1.2: Uitsnede bestemmingsplankaart ‘Volkel 2012’.

      Aanvullend vigeert voor het plangebied nog het bestemmingsplan Parapluher-
      ziening supermarkten, waarin planologische-juridische kaders zijn vastgelegd
      om het supermarktaanbod in Uden te reguleren. Dit bestemmingsplan is niet
      van invloed op voorliggend initiatief.




                                                      -6-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                    Gemeente Maashorst




1.4   Doel van het plan

      Onderhavig bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

      ▪    een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied
           zijn aangegeven;
      ▪    regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding
           vermelde bestemmingen zijn opgenomen, inclusief bijlagen;
      ▪    voorliggende toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan wor-
           den gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord worden, inclusief bijlagen.

      De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het
      bestemmingsplan.

1.5   Leeswijzer

      In hoofdstuk 2 van deze toelichting worden de bestaande situatie van het plan-
      gebied en de planbeschrijving nader weergegeven. Het beleidskader dat van
      toepassing is op het plangebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 3
      geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan
      de orde. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en
      planologische aspecten van het initiatief aan bod. In hoofdstuk 5 wordt de juri-
      dische opzet van het plan nader toegelicht. Hoofdstuk 6 tot slot bespreekt de
      haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.




                                                      -7-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                              Gemeente Maashorst




2.    Planbeschrijving


2.1   Huidige situatie

      Het perceel Schoolstraat 23-23a is gelegen binnen de bebouwde kom van Vol-
      kel, op de hoek van de Schoolstraat en de Wezelstraat. In de huidige situatie zijn
      op het perceel een bedrijfsruimte met bijbehorende bedrijfswoning aanwezig.
      Vanaf 1998 is initiatiefnemer met zijn installatiebedrijf op deze locatie gevestigd
      en is sindsdien met zijn gezin woonachtig in de aanwezige bedrijfswoning. De
      bedrijfsbebouwing op het perceel heeft een gezamenlijke oppervlakte van ca.
      450 m2. Aan de noordzijde van het perceel zijn op eigen terrein 2 parkeerplaat-
      sen ten behoeve van de bedrijfswoning aanwezig. Daarnaast zijn aan de oost-
      zijde van het perceel op eigen terrein 6 parkeerplaatsen ten behoeve van de
      bedrijfsruimte aanwezig. In figuur 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie
      aan Schoolstraat 23-23a opgenomen.




      Figuur 2.1: Luchtfoto huidige situatie plangebied (bron: www.kadastralekaart.com).




                                                      -8-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                  Gemeente Maashorst




2.2   Voorgenomen ontwikkeling

      Initiatiefnemer is voornemens te komen tot een herontwikkeling van het be-
      drijfsperceel aan Schoolstraat 23-23a. Hierbij wordt de volledige bedrijfsbebou-
      wing (inclusief bedrijfswoning) met een oppervlakte van 450 m2 gesaneerd en
      worden ter plaatse 4 halfvrijstaande woningen in twee bouwvolumes (twee-on-
      der-één-kap woningen) opgericht. Deze nieuw te bouwen woningen inclusief
      aanbouwen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 350 m2. Als onderdeel
      van het plan wordt de bestemming van het plangebied gewijzigd van ‘Gemengd’
      naar ‘Wonen’ met bijbehorende bestemming ‘Tuin’. De voorgenomen ontwik-
      keling zorgt voor het verdwijnen van de laatste bedrijfsmatige functie in de di-
      recte omgeving van het plangebied en voor een afronding van het woongebied
      ter plaatse. In figuur 2.1 is een situatietekening van de nieuwe situatie weerge-
      geven.




      Figuur 2.1: Situatietekening nieuwe situatie Schoolstraat 23-23a (bron: J. v.d. Akker).

      Programma
      De 4 woningen die worden toegevoegd betreffen grondgebonden woningen
      voor de doelgroepen starters en senioren. De woningen worden gerealiseerd in
      twee bouwvolumes in de vorm van halfvrijstaande woningen. Eén woning wordt
      door initiatiefnemers zelf betrokken. Deze woning wordt levensloopbestendig
      opgericht, waarbij alle primaire leefruimten zich op de begane grond bevinden.
      Van de andere drie woningen wordt er één verkocht en twee aangeboden als
      huurwoning. Hiermee wordt ingespeeld op een urgente vraag naar woningen in
      de kern Volkel, waarbij kwalitatief met name behoefte is aan woningen voor




                                                      -9-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                               Gemeente Maashorst




starters/jongeren én senioren. Het plan sluit daarmee kwalitatief en kwantita-
tief aan bij de woningbehoefte in Volkel.

Stedenbouw
Voorliggend plan is tot stand gekomen in goed overleg met de gemeente Maas-
horst. Middels haar schrijven d.d. 22 maart 2023 heeft de gemeente Maashorst
kenbaar gemaakt positief te staan tegenover de voorgenomen herontwikkeling
van het plangebied. Middels zorgvuldig overleg met de stedenbouwkundige van
de gemeente Maashorst is een plan ontstaan dat inpasbaar is t.o.v. de be-
staande bebouwing en qua situering aansluit in het straatbeeld. Gekozen is om
2 twee-onder-één-kap woningen te oriënteren op de Schoolstraat en 2 twee-
onder-één-kap woningen te oriënteren op de Wezelstraat. Hiermee is een plan
ontstaan dat qua massa goed aansluit op de omgeving. In figuur 2.2 zijn een
tweetal impressies van de stedenbouwkundig opzet van het plan weergegeven,
bezien vanaf zowel de Schoolstraat als de Wezelstraat.




Figuur 2.2: Impressie stedenbouwkundige opzet Schoolstraat 23-23a (bron: J. v.d. Akker).



                                                - 10 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




      Openbaar gebied en groen
      Bij voorliggend plan wordt gekozen voor een groene invulling van het plange-
      bied. De achtertuin van de hoekwoning aan de Schoolstraat-Wezelstraat krijgt,
      vanwege de ligging nabij de hoek en de afstand tot het trottoir, een volledig
      groene erfafscheiding. Hiermee wordt op deze hoek een extra groene inpassing
      en kwaliteitsimpuls gerealiseerd. Voor de woningen aan de Wezelstraat wordt
      gekozen voor het toepassen van een groene lage erfafscheiding.

      Als onderdeel van het plan verdwijnt in het openbaar gebied één (gemeente-
      lijke) boom, ten behoeve van de nieuw te realiseren inrit. Deze boom zal in de
      directe nabijheid van het plangebied terug geplant te worden. De exacte locatie
      hiervoor wordt in de vervolgprocedure in gezamenlijkheid met de gemeente
      Maashorst bepaald.

      Tot slot is vanuit het oogpunt van klimaatadaptatie en hittestress in het ontwerp
      gekozen voor de toepassing van groene daken op de te realiseren (plat afge-
      dekte) aanbouwen aan de achterzijde van de woningen. Deze groen daken van-
      gen water op, bieden voedsel voor insecten en werken verkoelend in de zomer.
      De groene daken dragen hiermee bij aan een gezonde en prettige leefomge-
      ving.

2.3   Omgevingsdialoog

      In het kader van voorliggend initiatief heeft een zorgvuldige omgevingsdialoog
      plaatsgevonden met omwonenden van het perceel Schoolstraat 23-23a te Vol-
      kel. Het betreft hier de eigenaren van de volgende percelen:

      ▪    Schoolstraat 17
      ▪    Schoolstraat 18
      ▪    Schoolstraat 19
      ▪    Schoolstraat 20
      ▪    Schoolstraat 22
      ▪    Hertstraat 55
      ▪    Wezelstraat 2
      ▪    Wezelstraat 3
      ▪    Wezelstraat 4
      ▪    Wezelstraat 6
      ▪    Wezelstraat 8
      ▪    Wezelstraat 10
      ▪    Wezelstraat 12
      ▪    Wezelstraat 14

      Door initiatiefnemers is de beoogde ontwikkeling besproken met de eigenaren
      van bovengenoemde percelen. Alle omwonenden hebben hierbij aangegeven
      geen bezwaar te hebben tegen het initiatief. De ondertekende verslagformulie-
      ren van de omgevingsdialoog zijn geanonimiseerd opgenomen als bijlage aan
      voorliggende toelichting.


                                                      - 11 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




3.      Beleidskader


        De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vi-
        gerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat
        hier om een kleinschalige wijziging. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat
        provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Het plan wordt
        primair getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste
        bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt
        hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving.

3.1     Rijksbeleid

3.1.1   Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

        Op 13 maart 2012 heeft de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuur-
        visie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De visie stelt het (integrale)
        kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in Nederland. In de
        Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte schetst het kabinet hoe Nederland er in
        2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig.

        Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie Rijksdoelen geformuleerd:
        ▪ Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken
            van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. (concurrerend)
        ▪ Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de
            gebruiker voorop staat. (bereikbaar)
        ▪ Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke cul-
            tuurhistorische waarden behouden zijn. (leefbaar en veilig)

        Oplossingsrichtingen
        Verstedelijkings- en landschapsbeleid wordt overgelaten aan gemeenten en
        provincies. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei geënt
        op het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij
        het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het
        landelijk gebied een grotere rol.

        Bij gebiedsontwikkelingen moet de daadwerkelijke vraag van bewoners, bedrij-
        ven en organisaties leidend worden. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorde-
        ren wordt een ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd: eerst kij-
        ken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, vervolgens kijken of
        het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden herge-
        bruikt en, mocht nieuwbouw echt nodig zijn, altijd zorgen voor een optimale
        (multimodale) bereikbaarheid.

        Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op dertien nationale be-
        langen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaat


                                                        - 12 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




        boeken. Buiten deze dertien belangen hebben decentrale overheden beleids-
        vrijheid. De 13 nationale belangen zijn:

        Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland
        1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een
           aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid
           van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren.
        2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de
           energietransitie.
        3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via
           buisleidingen.
        4. Efficiënt gebruik van de ondergrond.
        Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid.
        5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en
           tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindin-
           gen.
        6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem.
        7. Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwe-
           gen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen.
        Waarborgen kwaliteit leefomgeving
        8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming te-
            gen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s.
        9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en ka-
            ders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling.
        10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhis-
            torische en natuurlijke kwaliteiten.
        11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ont-
            wikkelen van flora- en faunasoorten.
        12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten.
        Overkoepelend
        13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en
            infrastructurele besluiten.

        Conclusie
        Middels voorliggend initiatief wordt de sloop van een bestaande bedrijfswoning
        met winkelruimte en het hiervoor in de plaats oprichten van een viertal wonin-
        gen in twee bouwvolumes mogelijk gemaakt. De ontwikkeling vindt plaats bin-
        nen bestaand stedelijk gebied. Nationale belangen zijn hiermee bij voorliggend
        initiatief niet in het geding. Gesteld kan dan ook worden dat de SVIR geen be-
        lemmering vormt voor voorliggend initiatief.

3.1.2   Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

        Indien nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening dat
        vergen, kan de minister regels stellen aan de inhoud van bestemmingsplannen.
        Dit heeft de minister, in de vorm van een algemene maatregel van bestuur,


                                                        - 13 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




        gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 de-
        cember 2011 is dit besluit in werking getreden. De regels in het besluit zijn con-
        creet normstellend benoemd en moeten direct of indirect (door tussenkomst
        van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. De
        indirecte doorwerking komt enkel bij de Ecologische Hoofdstructuur en de Erf-
        goederen van uitzonderlijke universele waarden voor.

        Conclusie
        Bij het opstellen van bestemmingsplannen (en andere ruimtelijke besluiten)
        dient rekening te worden gehouden met de bepalingen van het Barro. Bij on-
        derhavig initiatief is geen sprake van een ontwikkeling van Nationaal belang
        waarvoor in het Barro regels gesteld worden. Het Barro vormt dan ook geen
        belemmering voor onderhavig initiatief.

3.1.3   Ladder duurzame verstedelijking

        Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is ‘de
        ladder voor duurzame verstedelijking’ daaraan toegevoegd. De ladder onder-
        steunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun
        grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit
        volgen (Bro, artikel 3.1.d). Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is
        een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van
        ruimte in stedelijke gebieden. Omdat de ladder als te ingewikkeld werd ervaren
        en voor veel onderzoekslasten zorgde, is de regeling per 1 juli 2017 gewijzigd.
        In de nieuwe regeling is de tekst teruggebracht tot de essentie: de drie treden
        worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst (artikel 3.1.6 lid 2 Be-
        sluit ruimtelijke ordening):

        “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling
        mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling,
        en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het be-
        staand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand ste-
        delijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”.

        Conclusie
        Onderhavig initiatief betreft de sloop van de bestaande bedrijfswoning met win-
        kelruimte en het hiervoor in de plaats oprichten van een viertal woningen in
        twee bouwvolumes. Per saldo worden hiermee middels voorliggend initiatief
        drie nieuwe woningen toegevoegd. Jurisprudentie heeft uitgewezen dat de toe-
        voeging van 11 woningen niet wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ont-
        wikkeling (ABRvS 16 september 2015;ECLI:NL:RVS:2015:2921), echter de toe-
        voeging van 12 woningen wel (ABRvS 25 maart 2015;ECLI:NL:RVS:2015: 953).
        Hiermee is bij voorliggend initiatief geen sprake van een nieuwe stedelijke ont-
        wikkeling. Een verantwoording is in dit geval niet aan de orde.




                                                        - 14 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




3.2     Provinciaal beleid

3.2.1   Omgevingsvisie Noord-Brabant

        In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provin-
        cie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze
        omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leef-
        omgeving van de toekomst (2050). De Omgevingsvisie kent één basisopgave:
        ‘’werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’’. De provincie heeft
        dit beleid in concrete regels vormgegeven in de Interim omgevingsverordening.
        Deze omgevingsverordening bepaalt voor een groot deel de flexibiliteit in afwe-
        gingsruimte voor gemeenten, ook voor Maashorst, en dient dan ook als uit-
        gangspunt.

        Conclusie
        Middels voorliggend initiatief wordt de sanering van een bestaande bedrijfslo-
        catie en het hiervoor in de plaats oprichten van een viertal woningen in twee
        bouwvolumes mogelijk gemaakt. Het initiatief vindt plaats binnen bestaand ste-
        delijk gebied en staat zorgvuldig ruimtegebruik voor. De te realiseren woningen
        voorzien in een actuele woningbehoefte binnen de kern Volkel. Het initiatief
        past daarmee binnen de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

3.2.2   Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

        Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eer-
        ste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande
        regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim om-
        gevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De meest
        recent geconsolideerde versie dateert van 21 maart 2023. De Interim omge-
        vingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op pro-
        vinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat
        de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bo-
        dem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op
        weg naar een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet moet
        worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim omgevings-
        verordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhou-
        delijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastge-
        steld beleid.

        De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels
        uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dit dat de
        Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het
        vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor
        initiatieven (de afwegingsruimte). De Verordening start met het centraal stellen
        van de kwaliteitsopgave in Brabant. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder
        geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het
        bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin.


                                                        - 15 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                              Gemeente Maashorst




                                                                   plangebied




Figuur 3.1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In figuur 3.1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de In-
terim omgevingsverordening met daarop het plangebied rood omkaderd. Hier-
uit blijkt dat het plangebied is gelegen binnen het Stedelijk Gebied en meer spe-
cifiek het Concentratiegebied. Voorliggend initiatief bestaat uit de sanering van
de bestaande bedrijfswoning met winkelruimte en het hiervoor in de plaats op-
richten van een viertal woningen in twee bouwvolumes. In Artikel 3.42 van de
Interim omgevingsverordening wordt door de provincie Noord-Brabant nadere
invulling gegeven aan de ontwikkeling van woningen binnen Stedelijk Gebied.
Dit artikel luidt als volgt:

Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling

Lid 1
Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wo-
nen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onder-
bouwing dat:

a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling
   5.4 Regionaal samenwerken;
   Middels voorliggende ontwikkeling worden vier grondgebonden woningen
   mogelijk gemaakt. Als gevolg van de sanering van de bestaande bedrijfswo-
   ning worden hiermee per saldo drie woningen toegevoegd. De gemeente
   Maashorst heeft kenbaar gemaakt dat deze ontwikkeling past binnen de re-
   gionale afspraken. Er bestaat een urgente vraag naar woningen in Volkel,
   waarbij met name behoefte is aan woningen voor de doelgroepen starters
   en senioren. Voorliggend initiatief ziet toe op de realisatie van een viertal
   grondgebonden woningen voor de doelgroepen starters en senioren.
b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.
   De voorgenomen sanering van de bestaande bedrijfslocatie (winkelruimte
   met bedrijfswoning) en het in ruil hiervoor oprichten van een viertal


                                                - 16 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




     woningen binnen bestaand Stedelijk gebied betreft een duurzame stedelijke
     ontwikkeling. Onderstaand vindt toetsing plaats aan de criteria voor een
     duurzame stedelijke ontwikkeling, waaruit blijkt dat aan deze criteria wordt
     voldaan.

Lid 2
Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen:

a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leef-
   omgeving;
   De voorgenomen ontwikkeling omvat de sanering van de bestaande be-
   drijfslocatie aan Schoolstraat 23-23a, waar in de huidige situatie een be-
   drijfsruimte met bijbehorende bedrijfswoning zijn gevestigd. De bedrijfslo-
   catie betreft de laatste bedrijfsmatige functie binnen het hier aanwezige
   woongebied (zie figuur 1.2). Middels de sanering vindt sloop van ruim 450
   m2 aan bedrijfsbebouwing plaats (incl. bedrijfswoning). De voorgenomen
   ontwikkeling zorgt voor het verdwijnen van de laatste bedrijfsmatige functie
   in de directe omgeving van het plangebied en een afronding van het woon-
   gebied ter plaatse. Hiermee bevordert de ontwikkeling een goede omge-
   vingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving.
b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van ver-
   ouderde stedelijke gebieden;
   De herbouw vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied op een bedrijfs-
   matig perceel, waar in de huidige situatie een winkelruimte met bedrijfswo-
   ning is gevestigd. Met de sanering van deze bedrijfslocatie binnen bestaand
   stedelijk gebied en het benutten van de vrijkomende ruimte voor de toevoe-
   ging van enkele woningen is bij uitstek sprake van een zorgvuldig ruimtege-
   bruik.
c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik
   van duurzame energie;
   De nieuw te bouwen woningen dienen te voldoen aan de eisen van het
   Bouwbesluit. Het Bouwbesluit stelt eisen aan de energiezuinigheid van
   nieuwe woningen. De belangrijkste eisen bij nieuwbouw zijn de eisen voor
   Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Hiermee wordt zeker gesteld dat
   bij de bouw van de woningen binnen het plangebied invulling gegeven
   wordt aan de mogelijkheden van duurzame energie.
d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van
   hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
   Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt rekening met klimaatverandering.
   Als gevolg van de sanering van de bedrijfslocatie en de toevoeging van vier
   woningen neemt het verhard oppervlak binnen het plangebied per saldo
   licht af. In de waterparagraaf van voorliggend bestemmingsplan worden de
   te nemen maatregelen ten behoeve van de berging en infiltratie van het he-
   melwater op eigen perceel nader toegelicht.
e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
   Het geven van invulling aan het vraagstuk van duurzame mobiliteit is bij
   voorliggend initiatief niet aan de orde.


                                                - 17 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




        f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
           Middels de bouw van de woningen en het toepassen van voldoende duur-
           zame bouwsystemen en het selecteren van een duurzame installatie voor
           de verwarming en energieopwekking van de woningen wordt bijgedragen
           aan een duurzame, concurrerende economie.

        Conclusie
        De voorgenomen sanering van de bedrijfslocatie en de oprichting van een vier-
        tal woningen binnen het plangebied voldoet hiermee aan bovenstaande voor-
        waarden uit de Interim omgevingsverordening. Hiermee past de ontwikkeling
        binnen de regels voor een duurzame stedelijke ontwikkeling binnen Stedelijk
        gebied zoals vastgelegd in de Interim omgevingsverordening.

3.3     Gemeentelijk beleid

3.3.1   Omgevingsvisie Uden 2015

        De Omgevingsvisie Uden 2015 is op 17 december 2015 door de gemeenteraad
        vastgesteld. De Omgevingsvisie van de voormalige gemeente Uden loopt voor-
        uit op de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting in 2019 van kracht zal
        worden. Tot dat moment is de Omgevingsvisie Uden 2015 tevens aangemerkt
        als structuurvisie, als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening, en hierdoor ook
        bindend voor het gemeentebestuur.

        In de Omgevingsvisie Uden 2015 is aangegeven dat de voormalige gemeente
        Uden een andere rol neemt in de aansturing van ontwikkelingen, namelijk van
        sturen naar faciliteren. Was er voorheen een programma voor woningbouw, be-
        drijventerreinen en voorzieningen waarvoor uitleggebieden nodig waren, te-
        genwoordig is er minder sprake van groei waardoor nieuwe uitleggebieden niet
        meer nodig zijn. Dit vraagt om uitnodigingsplanologie: de gemeente nodigt ini-
        tiatiefnemers uit om nieuwe ontwikkelingen in Uden te realiseren, in plaats van
        deze zelf te sturen. Om dat voor elkaar te krijgen, wordt de toetsende rol an-
        ders: ‘van nee, tenzij naar ja, mits’.

        Om toch enige sturing te blijven behouden wordt in de Omgevingsvisie Uden
        2015 onderscheid gemaakt in enkele deelgebieden. Per deelgebied is een ge-
        biedsbeschrijving van kwaliteiten en knelpunten opgenomen en beschreven
        wat de doelen zijn en op welke wijze de gemeente deze doelen wil bereiken.
        Voor alle deelgebieden hanteert de gemeente de uitgangspunten duurzaam
        ruimtegebruik (ontwikkelingen moeten duurzaam zijn en passen in de Ladder
        voor duurzame verstedelijking), ruimtelijke kwaliteit (ontwikkelingen in het bui-
        tengebied in combinatie met kwaliteitsverbetering van het landschap) en sa-
        menhang tussen deelgebieden, binnen de regio en samenhang met andere wet-
        en regelgeving (omgevingsaspecten). In figuur 3.2 is de visiekaart uit de Omge-
        vingsvisie Uden 2015 opgenomen.




                                                        - 18 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




        Figuur 3.2: Visiekaart Omgevingsvisie Uden 2015.

        Het plangebied is op de visiekaart aangewezen als onderdeel van het deelgebied
        ‘Volkel en Odiliapeel’. Volkel is een zelfstandig kern binnen de gemeente Uden,
        die te maken heeft met een teruglopend voorzieningenniveau en een hogere
        mate van vergrijzing kent dan de kern Uden. Doelstellingen voor de kern Volkel
        zijn het behoud van het dorps karakter en eigen identiteit, het op peil houden
        van de leefbaarheid, het realiseren van voldoende duurzame en op relevante
        doelgroepen gerichte woningen en het bieden van een zo compleet mogelijk
        aanbod van voorzieningen.

        Conclusie
        Voorliggend initiatief ziet toe op de realisatie van een viertal grondgebonden
        woningen voor de doelgroepen starters en senioren binnen de kern Volkel. Het
        initiatief past hiermee binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Uden
        2015.

3.3.2   Woonvisie Uden 2020-2025

        Op 25 juni 2020 is door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Uden
        de Woonvisie 2020-2025 vastgesteld. In de Woonvisie Uden 2020-2025 heeft
        de gemeenteraad de ambities op het gebied van wonen, en wat ervoor nodig is
        om die te realiseren, vastgelegd. Met het vaststellen van de woonvisie geeft de
        gemeenteraad het college opdracht om de woonvisie uit te voeren en, bijvoor-
        beeld, prestatieafspraken met de woningcorporatie en de huurdersorganisatie
        te maken. Doel is om zorg te dragen voor voldoende aantrekkelijke woningen
        en een kwalitatief en energetisch hoogwaardige woningvoorraad, waar ieder-
        een in elke levensfase, met of zonder zorgbehoefte, kan (blijven) wonen.


                                                        - 19 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                       Gemeente Maashorst




In de Woonvisie zijn de doelen vastgelegd voor de woningbouwontwikkeling
binnen de voormalige gemeente Uden voor de komende jaren. Naast een aantal
algemene doelstellingen zijn voor de kern Volkel ook enkele specifieke doelen
geformuleerd. Opgenomen is dat de kern Volkel grote prioriteit heeft als het
gaat om het realiseren van een voldoende en passend aanbod dat aansluit op
de vraag (zowel in koop als huur). Voor Volkel zijn in de Woonvisie de volgende
specifieke doelen opgenomen:

•    Volkel: meer woningen voor jongeren en senioren en daarmee doorstro-
     ming op gang brengen.

•   Er zijn vijf kansrijke locaties waar de gemeente wil versnellen en aanjagen:
    …
    3. De kern Volkel staat bij de inwoners en de gemeente hoog op de agenda.
        Voor vitale kernen is een goede sociale infrastructuur en gevarieerde
        leeftijdsopbouw van groot belang. Het toevoegen van geschikte wonin-
        gen voor jongeren en voor senioren is van cruciaal belang.

Bij voorliggend initiatief is aansluiting gezocht bij de doelstellingen uit de Woon-
visie 2020-2025. Het programma bestaat uit vier grondgebonden woningen
voor de doelgroepen starters en/of senioren. De woningen worden gerealiseerd
in de twee bouwvolumes in de vorm van halfvrijstaande woningen. Eén woning
wordt door initiatiefnemers zelf betrokken. Deze woning wordt levensloopbe-
stendig opgericht, waarbij alle primaire leefruimten zich op de begane grond
bevinden. Van de andere drie woningen wordt er één verkocht en twee aange-
boden als huurwoning.

De verplichting tot het realiseren van grondgebonden woningen voor de doel-
groepen starters en senioren is vastgelegd in de tussen initiatiefnemer en de
gemeente Maashorst gesloten anterieure overeenkomst. Voor de 2 koopwonin-
gen liggen de verkoopprijzen tussen de €275.000 en de €355.000 vrij op naam
(prijspeil 2023). Deze woningen vallen hiermee in de categorie ‘middeldure
koop’. Voor de 2 huurwoningen bedraagt de huurprijs maximaal €1.026,-- per
maand (prijspeil 2023). Deze woningen vallen hiermee in de categorie ‘midden-
huur’. De 4 woningen zijn hiermee geschikt voor starters, startende gezinnen en
senioren met hogere inkomens. Het plan voorziet daarmee in een kwalitatieve
behoefte naar woningen die in Volkel bestaat

Tot aan 2030 heeft de gemeente Maashorst (o.b.v. provinciale prognose sept
2020) behoefte aan 2475 woningen. De plancapaciteit per 1 januari 2023 voor
de gemeente Maashorst is 3049 woningen waarvan ongeveer 25% harde plan-
capaciteit en voor Volkel 311 woningen waarvan ongeveer 9% harde plancapa-
citeit. De vier woningen in voorliggend plan zijn al reeds opgenomen in het wo-
ningbouwprogramma. De woningen voldaan hiermee kwanitiatief aan de wo-
ningbehoefte in Volkel.




                                                - 20 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                    Gemeente Maashorst




        Conclusie
        Voorliggend initiatief betreft de toevoeging van een viertal grondgebonden wo-
        ningen voor de doelgroepen starters en senioren binnen de kern Volkel. Het ini-
        tiatief past zowel kwalitatief als kwantitatief binnen de door de gemeente in de
        Woonvisie 2020-2025 geformuleerde doelstellingen.

4.6.3   Bestemmingsplan Volkel 2012

        Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Volkel 2012 van de ge-
        meente Maashorst. Het bestemmingsplan Volkel 2012 is op 6 november 2012
        vastgesteld door de gemeenteraad van Uden. Het bestemmingsplan Volkel
        2012 biedt geen mogelijkheid om het voorgenomen initiatief aan Schoolstraat
        23-23a mogelijk te maken. Gekozen wordt dan ook om de ontwikkeling mogelijk
        te maken middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zoals be-
        doeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening.




                                                        - 21 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




4.    Ruimtelijke en milieuhygiënische effecten


      Bij het opstellen van een ruimtelijke motivering is het verplicht om inzicht te
      bieden in de relevante ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten van het pro-
      ject. Aangetoond dient te worden dat de realisatie van het project er niet toe
      leidt dat andere functies in de omgeving worden beperkt in hun mogelijkheden
      en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

4.1   M.e.r.-beoordeling

      Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een plan in
      beeld voordat er een besluit over wordt genomen. In een milieueffectrapport
      worden de gevolgen voor het milieu beschreven. Zo kan de overheid die het
      besluit neemt de milieugevolgen bij haar afwegingen betrekken. Het doel van
      m.e.r. is om het milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming
      over plannen en projecten. In een m.e.r.-beoordeling kijkt het bevoegd gezag of
      een project mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen heeft.

      Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieu-effect-
      rapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestem-
      mingsplan dat kader stellend is voor projecten met grote milieugevolgen een
      plan-m.e.r. op te stellen. Onderdeel D van de bijlage in het Besluit m.e.r. geeft
      de omvang van dergelijke projecten. De voorgenomen ontwikkeling heeft be-
      trekking op de in onderdeel D 11.2 kolom 1 opgenomen activiteit: ‘aanleg, wij-
      ziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de
      bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Wanneer de ontwikkeling voldoet
      aan kolom 2 (de drempel), dan is er sprake van een m.e.r.-plicht. Dit is het geval
      als de activiteit betrekking heeft op:
           1°. Een oppervlakte van 100 hectare of meer,
           2°. Een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
           3°. Een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

      De beoogde toevoeging van 3 woningen betreft een activiteit die onder de
      drempelwaarden ligt zoals opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Be-
      sluit m.e.r. onder categorie 11.2. Sinds de aanpassing van het Besluit m.e.r. per
      1 april 2011 geldt echter de omvang als richtwaarde en niet als absolute drem-
      pelwaarde. Daarom is altijd een toets noodzakelijk of sprake is van een project
      met grote milieugevolgen. Dit wordt ook wel de vorm-vrije m.e.r.-beoordeling
      genoemd.

      Uit jurisprudentie blijkt dat het oordeel of een ruimtelijke ontwikkeling wel of
      niet aangemerkt kan worden als een stedelijk ontwikkelingsproject onder an-
      dere afhangt van de aard en omvang van het plan/voornemen en de vraag of er



                                                      - 22 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                       Gemeente Maashorst




per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan. Uit
rechtbankuitspraken zijn hiertoe de volgende algemeen geformuleerde criteria
af te leiden:

•    Plaats van het project/activiteit:
     Het projectgebied ligt in de kern van Volkel, binnen bestaand stedelijk ge-
     bied.

•    Wijkt de branche waarbinnen het project valt, qua ruimtelijke impact af van
     de branches die zijn toegestaan:
     In de huidige situatie is binnen het plangebied sprake van een bedrijfsloca-
     tie, bestaande uit een winkelruimte met bedrijfswoning. Middels de voorge-
     nomen ontwikkeling wordt deze bedrijfslocatie gesaneerd en worden bin-
     nen het plangebied de bestaande bedrijfswoning herbouwd als burgerwo-
     ning én drie nieuwe woningen toegevoegd. De ruimtelijke impact op de om-
     geving neemt hiermee in de nieuwe situatie af ten opzichte van de huidige
     situatie.

•    Aantal vierkante meters dat wordt beoogd voor het project in relatie tot het
     aantal vierkante meters dat op grond van het bestemmingsplan is toege-
     staan:
     In de huidige situatie zijn binnen het plangebied een bedrijfswoning met
     winkelruimte aanwezig, met een gezamenlijke oppervlakte van ruim 450 m2.
     Deze volledige oppervlakte aan bedrijfsbebouwing (incl. bedrijfswoning)
     wordt middels voorliggend plan gesaneerd. De 4 te bouwen woningen inclu-
     sief aanbouwen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 350 m2. Het aan-
     tal vierkante meters aan bebouwing als gevolg van de voorgenomen ontwik-
     keling neemt hiermee met ruim 100 m2 af.

•    Kenmerken van de (mogelijke) nadelige milieueffecten:
     Uit voorliggende toelichting blijkt dat de beoogde ontwikkeling niet leidt tot
     belangrijke milieugevolgen. De effecten die als gevolg van het project optre-
     den zijn lokaal van aard en hebben geen grensoverschrijdend karakter. Er is
     daarom geen sprake van onomkeerbare effecten.

Conclusie
Bovenstaande toetsing aan de uit jurisprudentie af te leiden criteria maakt dui-
delijk dat er bij voorliggend initiatief geen sprake is van “D11.2 De aanleg, wijzi-
ging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de
bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. Omdat er geen sprake is van een
stedelijk ontwikkelingsproject is het Besluit milieueffectrapportage dan ook niet
van toepassing.




                                                - 23 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




4.2   Bedrijven en milieuzonering

      Om tussen bedrijven en woningen een goede ruimtelijke afstemming te maken
      wordt in de ruimtelijke ordening veelal een milieuzonering gehanteerd. Deze
      dient er voor te zorgen dat door het in acht nemen van voldoende fysieke af-
      stand tussen bedrijven en gevoelige objecten (zoals woningen), geen overlast,
      hinder of schade ontstaat. Afhankelijk van het bedrijfstype en sector gelden ver-
      schillende afstanden.

      Wettelijk kader
      De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie Bedrijven en
      milieuzonering (editie 2009), een handreiking ten behoeve van de afstemming
      tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt er-
      voor dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitu-
      eerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van
      woningen krijgen.

      Omgevingstype
      In een intensief gebruikt gebied met veel functies en ‘bedrijvigheid’ wordt vaak
      minder hinder ervaren van een milieubelastende activiteit dan in een rustige
      woonwijk. De VNG-handreiking hanteert voor de omgevingstypen de volgende
      omschrijving:

      Rustige woonwijk en rustig buitengebied
      “Een rustige woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding.
      Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies
      (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar moge-
      lijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omge-
      vingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventu-
      eel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.”

      Gemengd gebied
      “Een gemengd gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast
      woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven.
      Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere
      bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.”

      De planlocatie aan Schoolstraat 23-23a is gelegen in het omgevingstype ‘rustige
      woonwijk’. Op basis van de voor het perceel en haar omgeving vigerende be-
      stemmingsplannen worden in onderhavig hoofdstuk de aanwezigheid van mili-
      eubelastende functies in de nabijheid van de planlocatie onderzocht. Aangege-
      ven wordt welke afstanden uit de VNG brochure van toepassing zijn en getoetst
      wordt of hieraan kan worden voldaan. Hiermee wordt inzichtelijk gemaakt of
      ter plaatse van de te toe te voegen woning een aanvaardbaar woon- en leefkli-
      maat kan worden gegarandeerd.




                                                      - 24 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                          Gemeente Maashorst




      Milieuzonering
      In de directe omgeving van het plangebied zijn enkel woonbestemmingen gele-
      gen. De meest dichtbij het plangebied gelegen ‘bedrijfsmatige’ functie betreft
      de basisschool ten noordoosten van het plangebied. Deze basisschool heeft de
      bestemming ‘Maatschappelijk’ en is gelegen op 75 meter van het plangebied. In
      onderstaande tabel zijn de hindercontouren van de functie basisschool weerge-
      geven. Hieruit blijkt dat vanaf de rand van het plangebied ruimschoots aan de
      grootste richtafstand van 30 meter (voor geluid) ten opzichte van de basisschool
      wordt voldaan.

       Bedrijf                                                          richtafstand in meters        afstand
       id    Adres              bestemming – functie             geur      stof   geluid    gevaar    feitelijk
       1     Hertstraat 4       Maatschappelijk – basisschool    0         0      30        0          75 m.
      Figuur 4.1: Overzicht en toetsing richtafstanden.

      Conclusie
      Er zijn hiermee vanuit het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ geen belemme-
      ringen voor voorliggend initiatief.

4.3   Geur

      Per 1 januari 2007 vormt de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) het toet-
      singskader bij vergunningverlening voor geur veroorzaakt door veehouderijbe-
      drijven. Voor een goede ruimtelijke ordening moet worden getoetst of:

      ➢ Bestaande bedrijven door het plan niet worden belemmerd in huidige of
        toekomstige bedrijfsvoering;
      ➢ Er binnen het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefkli-
        maat.

      Voor het eerste punt wordt de zogenaamde toets op de ‘omgekeerde werking’
      toegepast. Daarbij wordt uitgegaan van de geurnormen en de richtafstanden uit
      de Wet geurhinder (Wgv) of de gemeentelijke verordening. Voor het tweede
      punt moet worden getoetst of de achtergrondbelasting voldoet aan de Interim
      omgevingsverordening Noord-Brabant of de gemeentelijke beleidsregel.

      Zoals blijkt uit figuur 4.1 zijn in de omgeving van het plangebied geen veehou-
      derijen gelegen. Middels de voorgenomen herontwikkeling van het plangebied
      naar woningen worden dan ook geen veehouderijen belemmerd in hun bedrijfs-
      voering.

      Door de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant (ODZOB) is de achtergrondbelasting
      voor wat betreft geur in kaart gebracht. Figuur 4.2 geeft een uitsnede van de
      geurkaart met daarop het plangebied weergegeven. De achtergrondbelasting
      geur ter plaatse van het plangebied bedraagt 3 tot 7 ouₑ/m³. Het woon- en leef-



                                                        - 25 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                        Gemeente Maashorst




      klimaat binnen het plangebied als gevolg van de gecumuleerde geurbelasting
      (achtergrondbelasting) kan dan ook worden aangemerkt als goed.




      Figuur 4.2: Uitsnede geurkaart achtergrondbelasting (bron: ODZOB).

      Conclusie
      Het aspect geur vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig initiatief.

4.4   Gezondheid in relatie tot veehouderijen

      Door middel van toetsing aan het stappenplan uit de Handreiking veehouderij
      en volksgezondheid 2.0 (versie mei 2018) kan beoordeeld worden of voor een
      specifieke situatie er een dusdanig verhoogd risico voor de volksgezondheid be-
      staat dat nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De stappen worden on-
      derstaand stuk voor stuk worden doorlopen om na te gaan of er knelpunten
      worden gevonden. Het stappenplan 2.0 wordt hieronder weergegeven, waarbij
      per stap een nadere toetsing plaatsvindt.

      1. Voor varkens en pluimveebedrijven: endotoxine richtafstand.

           Op basis van het ‘Endotoxine toetsingskader 1.0’ kan worden beoordeeld of
           sprake is van een verhoogd gezondheidsrisico ten aanzien van varkenshou-
           derijen en pluimveehouderijen. Uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is
           dat er sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor
           de blootstelling aan endotoxine heeft de Gezondheidsraad een advies-
           waarde van 30 EU/m3 vastgesteld. De advieswaarde van de Gezondheids-


                                                      - 26 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                           Gemeente Maashorst




     raad voor endotoxine is een instrument ter bescherming van de gezondheid
     van omwonenden van veehouderijen.

     Binnen een straal van 1,0 kilometer van de planlocatie zijn één varkenshou-
     derij en twee pluimveehouderijen, allen op ten minste 750 meter afstand
     van de planlocatie. De PM10 (endotoxine) emissie van deze bedrijven is
     weergegeven in figuur 4.3. Op basis van de vergunde fijnstofemissie kan
     door middel van onderstaande formules worden berekend binnen welke af-
     stand naar verwachting de advieswaarde voor endotoxine wordt overschre-
     den.




     Voor wat betreft de genoemde bedrijven gelden de richtafstanden en feite-
     lijke afstanden zoals opgenomen in figuur 4.3. De afstanden gelden vanaf
     het emissiepunt afkomstig uit WEB-BVB tot de gevels van de woningen in
     het plangebied. Zoals blijkt uit figuur 4.3 wordt voor alle drie de bedrijven
     voldaan aan de richtafstand voor endotoxine tot de woning.

                                                                         Richtafstand      Feitelijke
      Id    Adres                    Type bedrijf
                                                                         endotoxine         afstand
      1.    Heikantsepad 3           Leghennen: 3.907 kg. PM10/jaar        191 m.           750 m.
      2.    Heikantsepad 2           Vleesvarkens: 126 kg. PM10/jaar        59 m.           770 m.
      3     Zeelandsedijk 27         Vleeskuikens: 1.541 kg. PM10/jaar     240 m.           980 m.

     Figuur 4.3: Richtafstanden Endotoxine.

2. Toename in emissies van geur en/of fijnstof en/of ammoniak;

     De voorgenomen ontwikkeling betreft de herbouw van een bestaande bur-
     gerwoning. Hierbij vindt geen toename in emissies van geur, fijnstof en/of
     ammoniak plaats.

3. Geurbelasting; toetsen aan een aanvaardbaar woon-/leefklimaat;

     a. Wettelijke uitgangspunten
        In hoofdstuk 4.2 van voorliggende toelichting heeft een toetsing van de
        voorgenomen ontwikkeling aan de Wgv plaatsgevonden. Aannemelijk is
        dat op de planlocatie sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefkli-
        maat voor wat betreft geur.

     b. Gezondheidskundige uitgangspunten
        Naast een toets op sec de wettelijke aspecten kan ook gekeken worden
        naar een gezondheidskundige beoordeling ten aanzien van het aspect


                                                    - 27 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




          geur. De GGD hanteert het standpunt dat het onderzoek van Geelen et
          al. (2015) op dit moment het best beschikbare beeld geeft voor deze ge-
          zondheidskundige beoordeling. Bij de beoordeling van de geurbelasting
          hanteert de GGD het uitgangspunt dat maximaal 12% (woonkern) en
          20% (buitengebied) geurgehinderd mag zijn. Dit betekent dat de gezond-
          heidskundige advieswaarden voor de woonkern door de GGD landelijk
          wordt gesteld op respectievelijk 2,0 OU/m3 voor de voorgrond en 5,0
          OU/m3 voor de achtergrond. Zoals blijkt uit hoofdstuk 4.2 is de achter-
          grondbelasting ter plaatse van het plangebied gelegen tussen de 3 en 7
          OU/m3. Aannemelijk is hiermee dat beide gezondheidskundige advies-
          waarden niet worden overschreden, echter dit kan niet met zekerheid
          gesteld worden.

4. Bij meerdere bedrijfsmatig gehouden diersoorten, de aanwezige dier-
   soort(en) binnen een veehouderij;

     Niet van toepassing. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot nieuwe si-
     tuaties van het (gemengd) houden van dieren.

5. Geitenhouderij: binnen een straal van 2 kilometer van een gevoelige bestem-
   ming; of pluimveebedrijven binnen een straal van 1 kilometer van een ge-
   voelige bestemming; of overige veehouderijen binnen een straal van 250 me-
   ter liggen woon- of verblijfsruimten van derden;

     a. Geitenhouderijen
        Uit VGO-2 onderzoek is gebleken dat zich in een straal van circa 2 kilo-
        meter rond geitenbedrijven een verhoogd aantal gevallen van longont-
        steking voordoet. De provincie heeft een verbod van uitbreiding van gei-
        tenhouderijen ingevoerd. In het kader van de omgekeerde werking (ge-
        voelige functies rond geitenhouderijen) wordt bekeken of er zich binnen
        2 kilometer van het plan bedrijven met geiten bevinden.

          Binnen een straal van 2 kilometer van de planlocatie bevinden geen be-
          drijven waar meer dan 50 geiten aanwezig zijn .

     b. Pluimveehouderijen
        Ook voor pluimveehouderijen is een dergelijke afstand te benoemen. Uit
        het VGO-2 rapport (2017) blijkt namelijk dat er binnen een straal van 1
        kilometer rondom één pluimveehouderij omwonenden een verhoogd ri-
        sico op longontsteking hebben. Echter moet worden benadrukt dat het
        hier om een hypothese gaat, en dat causaliteit nog niet door onderzoe-
        kers is vastgesteld. Met deze onderzoeksresultaten dient rekening te
        worden gehouden bij de ontwikkeling en uitbreiding van pluimveehou-
        derijen of de bouw van gevoelige bestemmingen in de nabijheid van
        pluimveehouderijen.



                                                - 28 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




          Binnen een straal van 1 kilometer rondom de planlocatie bevinden zich
          twee pluimveehouderijen aan de Heikantsepad 3 (leghennen) en Zee-
          landsedijk 27 (vleeskuikens) op respectievelijk 750 meter en 980 meter
          afstand van het plangebied. Dit heeft echter geen consequenties voor
          het plan, daar de GGD hierover het volgende heeft aangegeven:

          “Uit het onderzoek Veehouderij en Gezondheid Omwonenden (VGO)
          bleek dat in de jaren 2009-2013 er sprake was van een verhoogd voorko-
          men van longontstekingen onder omwonenden die binnen een straal van
          1 kilometer van een pluimveehouderij woonden. In de jaren daaropvol-
          gend (2014- 2016) werd dat verband niet meer gevonden. Ook in het
          aanvullende, recente onderzoek in de regio Utrecht/Gelderland/Overijs-
          sel werd een dergelijk verband niet meer gevonden. Dit in tegenstelling
          tot het verband tussen het verhoogd voorkomen van longontsteking bij
          omwonenden nabij een geitenhouderij (2km). In de Handreiking veehou-
          derij en volksgezondheid 2.0, opgesteld door het Ondersteuningsteam,
          wordt aangegeven dat het wonen nabij een pluimveehouderij (binnen
          een straal van 1km) leidt tot het advies om een advies bij de GGD op te
          vragen. In het ondersteuningsteam zijn de laatste onderzoeksresultaten
          recent besproken en is besloten dat er geen advies meer wordt gegeven
          om een GGD advies op te vragen op grond van het criterium “wonen bin-
          nen een straal van 1 kilometer van een pluimveehouderij”.

     c. Overige veehouderijen
        Ook voor overige veehouderijen is een dergelijke afstand te benoemen,
        namelijk 250 meter ten opzichte van gevoelige functies.

          Binnen een straal van 250 meter van de planlocatie bevinden zich geen
          overige veehouderijen, zoals tevens blijkt uit figuur 4.1.

6. De aanwezigheid van mestbewerking en mestverwerking;

     Niet van toepassing.

7. De ongerustheid bij omwonenden;

     Bij omwonenden is geen sprake van ongerustheid over de volksgezondheid.
     De voorgenomen herbouw van een bestaande woning is geen ontwikkeling
     die leidt tot een toenemende onrust over de volksgezondheid.

Uit bovenstaand stappenplan blijkt dat bij voorliggend initiatief enkel voor stap
3b mogelijk een advisering van de GGD benodigd kan zijn. Of in onderhavig geval
een advies van GGD wordt opgevraagd betreft een afweging van de gemeente
Maashorst.




                                                - 29 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                             Gemeente Maashorst




      Conclusie
      Het aspect volksgezondheid in relatie tot veehouderijen vormt hiermee geen
      belemmering voor onderhavig initiatief.

4.5   Luchtkwaliteit

      De ‘Wet luchtkwaliteit’ vormt per 15 november 2007 het toetsingskader voor
      nieuwe plannen en projecten in relatie tot de kwaliteit van de lucht. Als onder-
      deel van de Wet luchtkwaliteit is de AmvB ‘Niet in betekenende mate’ (NIBM)
      opgenomen. Projecten die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de lucht-
      verontreiniging hoeven volgens het wetsvoorstel niet meer afzonderlijk ge-
      toetst te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Deze regeling is in
      het leven geroepen om kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen niet onnodig te
      frustreren of vertragen.

      Het plan betreft de sanering van de bestaande bedrijfslocatie met winkelruimte
      en bedrijfswoning en hiervoor in de plaats de bouw van vier woningen. Middels
      deze ontwikkeling vindt een beperkte toename van het aantal verkeersbewe-
      gingen plaats. Per saldo worden 3 nieuwe woningen binnen het plangebied toe-
      gevoegd. Op basis van de gemiddelde kencijfers van de CROW-publicatie 381
      voor een gebied dat ‘weinig stedelijk’ is en behoort tot ‘rest bebouwde kom’
      bedraagt het aantal verkeersbewegingen respectievelijk 7,4 per woning (tus-
      sen/hoek). Dit leidt tot een gezamenlijk aantal verkeersbewegingen van afge-
      rond 23 stuks. Hiertegenover staat het verdwijnen van de winkelruimte binnen
      het plangebied. De afname van verkeersbewegingen ten gevolge van het sane-
      ren van de bestaande winkelruimte wordt echter buiten beschouwing gelaten.
      Er wordt uitgegaan van worst-case scenario waarbij het aantal verkeersbewe-
      gingen met 23 stuks toeneemt.




      Figuur 4.4: Uitkomst berekening NIBM-tool 2022 (bron: www.infomill.nl).




                                                      - 30 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                       Gemeente Maashorst




Met behulp van de NIBM-tool is de verkeersaantrekkende werking in de nieuwe
situatie in kaart gebracht. De uitkomst van de berekening van de NIBM-tool is
in figuur 4.4 weergegeven. Hieruit volgt dat de nieuwe situatie een bijdrage van
niet in betekende mate heeft op de luchtkwaliteit. Nadere toetsing van het ef-
fect van onderhavig plan op de luchtkwaliteit is dan ook niet aan de orde.

Woon- en leefklimaat
Naast het effect dat het plan heeft op de luchtkwaliteit dient ook gekeken te
worden naar de luchtkwaliteit binnen het plangebied zelf. Het woon- en leefkli-
maat ter plaatse wordt deels bepaald door de luchtkwaliteit. Het plan maakt de
oprichting van 4 woningen en daarmee gevoelige objecten mogelijk. De achter-
grondconcentraties fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) ter plaatse
van het plangebied zijn dermate laag dat de normen voor de luchtkwaliteit niet
overschreden worden. Dit is af te leiden uit de GCN-kaarten van het RIVM zoals
opgenomen in figuren 4.5 t/m 4.7.




Figuur 4.5: GCN-kaart RIVM fijnstof PM10 (bron: geodata.rivm.nl)




Figuur 4.6: GCN-kaart RIVM fijnstof PM2,5 (bron: geodata.rivm.nl)



                                                - 31 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                             Gemeente Maashorst




      Figuur 4.7: GCN-kaart RIVM stikfstofdioxide NO2 (bron: geodata.rivm.nl)

      De achtergrondconcentratie fijnstof ter plaatse van het plangebied ligt tussen
      de 16-18 μg/m3 (PM10) en de 8-10 μg/m3 (PM2,5). De wettelijke normen bedra-
      gen 40 μg/m3 (PM10) en 25 μg/m3 (PM2,5) en op basis van de provinciale Interim
      omgevingsverordening Noord-Brabant 31,2 μg/m3. De achtergrondconcentratie
      stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van het plangebied ligt tussen de 10-15 μg/m3,
      de norm bedraagt 40 μg/m3. De conclusie is dat ter plaatse van de planlocatie
      sprake is van een aanvaardbare luchtkwaliteit.

      Conclusie
      Voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor on-
      derhavig initiatief.

4.6   Geluid

      Ten aanzien van het aspect geluid zijn voor onderhavig initiatief het weg- en
      luchtverkeer en de bedrijven van belang. Voor het wegverkeerslawaai en het
      luchtverkeerslawaai vormt de Wet geluidhinder het toetsingskader. Voor bedrij-
      ven vormt de Wet milieubeheer (waaronder het Activiteitenbesluit) het toet-
      singskader. Daarnaast moet in het kader van de Wet ruimtelijke ordening sprake
      zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

      Weg- en luchtverkeerslawaai
      De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij de
      vaststelling van een bestemmingsplan of bij het verlenen van een omgevings-
      vergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen
      een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe
      geluidsbron mogelijk maakt. Ten behoeve van de voorgenomen bouw van de 4
      woningen binnen het plangebied is opdracht versterkt aan Tritium Advies B.V.
      voor het uitvoeren van een akoestisch onderzoek weg- en luchtverkeerslawaai.



                                                      - 32 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting. De conclu-
sie van het akoestisch onderzoek weg- en luchtverkeerslawaai is hieronder sa-
mengevat opgenomen:



Samenvatting en conclusie

In opdracht van Kastelijn Ruimtelijk Advies is een akoestisch onderzoek weg- en
luchtverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van de beoogde nieuwbouw van
Schoolstraat 23-23a te Volkel. Beoogd wordt de bestaande bedrijfswoning met
winkelruimte te slopen en hiervoor in de plaats 2 nieuwe tweekappers te reali-
seren. De ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Het on-
derzoek is derhalve uitgevoerd ten behoeve van de hiervoor noodzakelijke juri-
disch-planologische procedure.

Voor wegverkeerslawaai is het plan enkel gelegen in de nabijheid van 30 km/uur
wegen.

Voor luchtverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de gezo-
neerde luchthaven Vliegbasis Volkel.

Voor de 30 km/uur wegen Schoolstraat, Hertstraat en Wezelstraat geldt dat de
geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de richtwaarde
van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt. Bovendien
kan voor 30 km/uur wegen geen hogere waarde worden verleend, aangezien
deze wegen niet zoneplichtig zijn. Derhalve is een procedure hogere waarde ten
gevolge van wegverkeerslawaai niet aan de orde.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de cumulatieve geluidbelas-
ting bepaald voor alle gemodelleerde wegen. De cumulatieve geluidbelasting
van het wegverkeer op de gevels van de beoogde nieuwe woningen bedraagt
maximaal 54 dB, exclusief aftrek conform artikel 110g Wgh.

Voor de geluidbelasting ten gevolge van het luchtverkeer van Vliegbasis Volkel
zijn afbeeldingen met Ke contouren weergegeven in bijlage 3. Hieruit blijkt dat
de planlocatie voor het grootste gedeelte binnen de 35 Ke-contour is gelegen.
Door de omgevingsdienst wordt geadviseerd om als uitgangspunt te hanteren
dat de planlocatie tussen de 35 Ke- en 36 Ke-contour is gelegen. Conform artikel
3.4, lid 2 van Bouwbesluit 2012 zijn er aanvullende eisen voor de karakteristieke
geluidwering van een verblijfsgebied in een vastgestelde 36 Ke-geluidzone en
geldt voor de woningen een minimaal vereiste karakteristieke geluidwering van
de gevels 30 dB.




                                                - 33 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




      Indien voor luchtvaartlawaai wordt voldaan aan de vereiste karakteristieke ge-
      luidwering van 30 dB, wordt aangenomen dat de woningen ook voor wegver-
      keerslawaai voldoende worden beschermd om een aanvaardbaar woon- en leef-
      klimaat te kunnen waarborgen. Derhalve wordt een aanvullend onderzoek ter
      bepaling van de geluidwering van de gevels noodzakelijk geacht.


      Industrielawaai
      Voor wat betreft het industrielawaai ter plaatse van de te bouwen woningen
      afkomstig van de bedrijven die rondom de planlocatie gelegen zijn, wordt zoals
      aangegeven in figuur 4.1 voldaan aan de van toepassing zijnde richtafstanden.
      Hiermee kan worden aangenomen dat ter plaatse van de planlocatie sprake is
      van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor wat betreft industrielawaai.

      Conclusie
      Voor wat betreft het aspect geluid zijn er hiermee geen belemmeringen voor
      onderhavig initiatief.

4.7   Bodem

      Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening en artikel 3.2 Al-
      gemene wet bestuursrecht moet in planvorming rekening gehouden worden
      met bodemkwaliteit in relatie tot de gewenste functies. Inzicht in de bodem-
      kwaliteit vooraf is noodzakelijk om na te kunnen gaan of de bodemkwaliteit de
      (financiële) haalbaarheid van de plannen wel of niet in de weg staat.

      Aan Milieupartner is opdracht verleend voor het uitvoeren van een verkennend
      bodemonderzoek aan Schoolstraat 23-23a te Volkel. Dit verkennend bodemon-
      derzoek is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting. De conclusie van
      het onderzoek is hieronder samengevat opgenomen en luidt als volgt:



      Samenvatting, conclusies en aanbevelingen

      In opdracht van Kastelijn Ruimtelijk Advies te Sint-Oedenrode, heeft Milieu-
      partner BV een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het per-
      ceel Schoolstraat 23-23a te Volkel, kadastraal bekend onder gemeente Uden,
      sectie F, nummer 4087.

      Op de locatie is een bedrijfswoning met een aangebouwde winkelruimte aanwe-
      zig. De volledige bebouwing wordt gesaneerd en hiervoor in de plaats worden 4
      nieuwe woningen (2 twee-kappers) opgericht. De bestemming van het perceel
      wijzigt van 'Gemengd' naar 'Wonen'.




                                                      - 34 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




      Het doel van het verkennend bodemonderzoek is het vaststellen van de huidige
      milieuhygiënische bodemkwaliteit.

      Resultaten verkennend bodemonderzoek
      De bodem ter plaatse is opgebouwd uit matig fijn tot matig grof zand. Plaatselijk
      is in de ondergrond een laagje grind aanwezig. De bovengrond is plaatselijk
      zwak humeus. Tijdens de veldwerkzaamheden zijn geen bodemvreemde bijmen-
      gingen of asbestverdacht materiaal aangetroffen op het maaiveld en in de op-
      geboorde grond.

      De zintuiglijk als schoon beoordeelde bovengrond (MM1 bg) is tot boven de
      achtergrondwaarde verontreinigd met PAK. Het licht verhoogde gehalte aan
      PAK hangt waarschijnlijk samen met het gebruik van het perceel door de jaren
      heen. De zintuiglijk als schoon beoordeelde ondergrond (MM2 og) is niet ver-
      ontreinigd met de onderzochte parameters.

      Het grondwater ter plaatse (peilbuis 05) is eveneens niet verontreinigd met de
      onderzochte parameters.

      Conclusies en aanbevelingen
      Met het verkennend bodemonderzoek is de huidige bodemkwaliteit van de on-
      derzoekslocatie voldoende vastgelegd. Op basis van de milieuhygiënische kwa-
      liteit van de bodem bestaan, ons inziens, geen belemmeringen voor de voorge-
      nomen aanvraag van een bestemmingsplanwijziging en de voorgenomen
      nieuwbouw. Vervolgonderzoek wordt derhalve niet zinvol geacht.

      Bij afvoer van grond dient rekening te worden gehouden met de regels van het
      Besluit Bodemkwaliteit. Indicatief voldoet de vrijkomende grond aan de klasse
      AW2000.

      Een bodemonderzoek is een momentopname en een indicatie van de kwaliteit
      van grond en grondwater. Bij werkzaamheden in de bodem dient rekening te
      worden gehouden met de veiligheidsmaatregelen conform de CROW-publicatie
      400 ‘werken met verontreinigde grond en grondwater’.


      Conclusie
      Het aspect bodem vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig initiatief.

4.8   Externe veiligheid

      Wettelijk kader
      Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg
      van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes



                                                      - 35 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




(wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van
een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare ri-
sico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:

➢ Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
➢ Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
➢ Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee
kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hieron-
der worden beide begrippen verder uitgewerkt:

Plaatsgebonden risico (PR)
Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te
overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans
heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig
is. Binnen de 10-6/jaar-contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mo-
gen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt
kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar-contour niet als grenswaarde, maar als
een richtwaarde.




Figuur 4.8: Wanneer verantwoorden.

Groepsrisico (GR)
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de
vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccep-
teerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te be-
perken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd



                                                - 36 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeen-
ten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken
van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschil-
lende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een
adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking verantwoordings-
plicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt
en toegelicht, zoals weergegeven in figuur 4.8

Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de
verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat benodigde de vei-
ligheidsverhogende maatregelen genomen zijn.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Uden
Sinds de vuurwerkramp in Enschede en de potentiële ramp in Amersfoort als
gevolg van een lekkende spoorwagon staat het onderwerp externe veiligheid
hoog op de agenda in (bestuurlijk) Nederland. Inmiddels heeft het Rijk de wet-
ten en regels omtrent dit onderwerp flink aangescherpt. Naast de landelijke
wet- en regelgeving laat deze ook ruimte over voor gemeenten om eigen veilig-
heidsambities te formuleren.

De voormalige gemeente Uden beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid
(14 februari 2011). De beleidsvisie dient betrokken te worden bij de beoorde-
ling. De beleidsvisie stelt op het vlak van de externe veiligheid per gebiedstype
voorwaarden aan ruimtelijke ontwikkelingen. Het plangebied ligt binnen het ge-
biedstype ‘Woongebied’. De voorwaarden voor dit gebiedstype zijn opgeno-
men in onderstaande tabel.




                                                - 37 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                  Gemeente Maashorst




Overige wet- en regelgeving
Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening ‘ (art. 3.1 Wro)
getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Acti-
viteitenbesluit en effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tank-
stations’.

Beschouwing risicobronnen
Met behulp van de Signaleringskaart-EV is nagegaan of er risicobronnen aanwe-
zig zijn die van invloed zijn op het plangebied. Uit de signaleringskaart blijkt dat
er geen inrichtingen, buisleidingen, spoorlijnen en vaarwegen aanwezig zijn met
een risicocontour (veiligheidscontour, PR-10-6 contour en/of invloedsgebied)
dat over het plangebied is gelegen. Wel ligt het plangebied binnen de risicocon-
touren van de wegen Antoniusstraat en Rondweg Volkel (N264). Over deze we-
gen vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. In figuur 4.9 is een uitsnede
van de signaleringskaart opgenomen, met daarop het plangebied aangemerkt.




                                                plangebied




Figuur 4.9: Uitsnede Signaleringskaart-EV (bron: nl.ev-signaleringskaart.nl)

Transport gevaarlijke stoffen
Over de Antoniusstraat en de Rondweg Volkel (N264) worden gevaarlijke stof-
fen uit de categorieën LF1, LF2, LT2 en GF3 vervoerd.

Antoniusstraat
Het plangebied is gelegen op circa 320 meter ten zuidwesten van de Antonius-
straat. Over deze weg worden stoffen van de categorieën GF3, LF1 en LF2 ver-
voerd. De stofcategorie met het grootste invloedsgebied is GF3. Dit invloedsge-
bied bedraagt 355 meter. De plangebied valt binnen dit invloedsgebied. Het
groepsrisico dient, conform artikel 7, Bevt, verantwoord te worden. Het plange-
bied is niet gelegen binnen de 200 meter zone van de transportroute. Om deze



                                                  - 38 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




reden hoeft het groepsrisico enkel beperkt verantwoord te worden. Hierbij
dient er ten minste ingegaan te worden op de bestrijdbaarheid van een incident
en de zelfredzaamheid van de aanwezigen. Conform artikel 9, Bevt is tevens de
veiligheidsregio om advies gevraagd. Dit advies is opgenomen als bijlage aan
voorliggend toelichting en is verwerkt in de verantwoording van het groepsri-
sico.

Rondweg Volkel (N264)
Het plangebied is gelegen op circa 560 meter ten zuiden van de Rondweg Volkel
(N264). Over deze weg rijden tankwagens die stoffen van de categorieën LF1,
LF2, GF3 en LT2 vervoeren. De stofcategorie met het grootste invloedsgebied is
LT2. Dit invloedsgebied bedraagt 880 meter. Het plangebied valt binnen dit in-
vloedsgebied. Het groepsrisico dient, conform artikel 7, Bevt, verantwoord te
worden. Het plangebied is niet gelegen binnen de 200 meter zone van de trans-
portroute. Om deze reden hoeft het groepsrisico enkel beperkt verantwoord te
worden. Hierbij dient er ten minste ingegaan te worden op de bestrijdbaarheid
van een incident en de zelfredzaamheid van de aanwezigen. Conform artikel 9,
Bevt is tevens de veiligheidsregio om advies gevraagd. Dit advies is opgenomen
als bijlage aan voorliggend toelichting en is verwerkt in de verantwoording van
het groepsrisico.

Verantwoording groepsrisico
De beperkte verantwoording van het groepsrisico voor het transport van ge-
vaarlijke stoffen over de Antoniusstraat en Rondweg Volkel (N264) ziet toe op
de onderdelen bestrijdbaarheid van een ramp en zelfredzaamheid van perso-
nen.

De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de om-
vang van de ramp
De bestrijdbaarheid dient op twee aspecten te worden beoordeeld:
1. Is het rampscenario te bestrijden?
2. Is de omgeving voldoende ingericht om bestrijding te faciliteren?

Ad 1. Is het rampscenario te bestrijden?
Voor het transport over de Antoniusstraat is het scenario BLEVE (explosie) van
een tankwagen met GF3 maatgevend. De kans hierop is erg klein. Een BLEVE is
alleen te voorkomen door het effectief koelen van de tankwagen. Hiervoor zijn
grote hoeveelheden water benodigd. De watervoorziening ter plaatse is hier-
voor onvoldoende. De opkomsttijd van de brandweer ter plaatste van de cala-
miteit is voldoende. De bereikbaarheid van de locatie calamiteit is goed. De
bestrijdbaarheid van dit scenario wordt als slecht beoordeeld. Er zal daarom
door de brandweer vooral defensief worden ingezet, waarbij de nadruk ligt op
het ontruimen van het effectgebied.




                                                - 39 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                    Gemeente Maashorst




Gezien de afstand van de projectlocatie tot de Rondweg Volkel (circa 560 meter)
is hiervoor het vrijkomen van een toxische wolk het maatgevende scenario. Bij
(zeer) toxische vloeistoffen is het scenario dat ten gevolge van een ongeval de
tankwagen lek raakt en een vloeistofplas vormt. Vervolgens verdampen deze
toxische vloeistoffen waardoor een gaswolk ontstaat (met dezelfde gevolgen als
een gaswolk van toxisch gas). Het scenario toxische wolk kan doorgaans bestre-
den worden door de gaswolk neer te slaan middels een waterscherm. In de om-
geving van de locatie van de calamiteit is bluswater aanwezig hiervoor. De op-
komsttijd van de brandweer ter plaatste van de calamiteit is voldoende. De be-
reikbaarheid van de locatie calamiteit is goed. De bestrijdbaarheid van dit sce-
nario is dan ook goed te noemen.

Ad 2. Is de omgeving voldoende ingericht om bestrijding te faciliteren?
Het optreden van de brandweer zal zich bij een BLEVE in eerste instantie beper-
ken tot het evacueren van mensen en het afzetten van het gevarengebied.
Daarna zal worden overgegaan tot het beperken van de omvang van de calami-
teit. Het rampgebied is in alle gevallen vanaf meerdere zijden door de hulpdien-
sten te bereiken. Voor het bestrijden/voorkomen van een BLEVE is nabij de ram-
plocatie geen adequate bluswatervoorziening aanwezig. Voor het bestrijden
van een calamiteit met een toxisch scenario is de omgeving van de ramplocatie
voldoende ingericht.

De mogelijkheden tot zelfredzaamheid
Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar,
zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. Het zelfredzame ver-
mogen van personen is een belangrijke voorwaarde om grote calamiteiten bij
een incident te voorkomen. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan
globaal uit schuilen en ontvluchting en zijn afhankelijk van het maatgevende
scenario.

De mogelijkheden ten aanzien van zelfredzaamheid zijn goed. Er zijn geen aan-
wijzingen dat een groep niet- of verminderd zelfredzame mensen binnen het
plangebied aanwezig (zullen) zijn. De aanwezigen zijn naar verwachting vol-
doende mobiel om zelfstandig te kunnen vluchten. Het aantal mensen binnen
het plangebied is zeer beperkt. Bij een BLEVE is, vanwege de korte afstand van
de projectlocatie ten opzichte van de risicobron (Antoniusstraat), vluchten
vanaf de risicobron de beste optie. Gevlucht kan worden van de risicobron af.

Bij een toxische wolk (Rondweg Volkel, N264) is schuilen het beste handelings-
perspectief. Nieuwbouw van gebouwen is als gevolg van de eisen in het Bouw-
besluit doorgaans goed geïsoleerd en beschikt over een uitschakelbare mecha-
nische ventilatie. Het schuilen kan hierdoor effectief plaatsvinden.

Is het gebied voldoende ingericht om de zelfredzaamheid te kunnen faciliteren?
Behalve de vraag of zelfredding mogelijk is, zijn de fysieke eigenschappen van



                                                - 40 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




gebouwen en omgeving van invloed op de vraag of die zelfredding optimaal kan
plaatsvinden. Vanuit de hierboven geschetste mogelijkheden is het dus van be-
lang, dat het plangebied:
▪ goed te alarmeren is;
▪ goed te ontvluchten is;
▪ goed te schuilen is.

Alarmering
Ter hoogte van het plangebied is de WAS-dekking (sirene burgerbescherming)
op orde. In geval van een calamiteit zal tevens NL-Alert worden ingezet. NL-Alert
is een aanvullend alarmmiddel van de overheid voor de mobiele telefoon. Met
NL-Alert kan de overheid mensen in de directe omgeving van een noodsituatie
met een tekstbericht informeren.

Vluchtmogelijkheden
Het plangebied is naar meerdere zijden te ontvluchten. Ontvluchten kan in alle
gevallen van de risicobronnen af.

Schuilmogelijkheden
Vanwege de nabije ligging van het plangebied bij de Antoniusstraat is schuilen
binnen de bebouwing bij een BLEVE niet zinvol, omdat een BLEVE een verwoes-
tend effect (drukgolf) heeft op de directe omgeving. Schuilen voor een toxische
wolk is mogelijk binnen de bebouwing op de planlocatie. Om veilig schuilen bin-
nen de bebouwing mogelijk te maken dient de bebouwing aan bepaalde veilig-
heidseisen te voldoen. Geadviseerd wordt een uitschakelbare ventilatie in de
bebouwing aan te brengen en de ramen en deuren afdoende afsluitbaar (kier-
vrij) te maken

Conclusie
De beoogde ontwikkeling voldoet aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden
risico. Het plangebied binnen het invloedsgebied de Antoniusstraat en de Rond-
weg Volkel (provinciale weg N264). Het groepsrisico is hiervoor beperkt verant-
woord en wordt aanvaardbaar geacht. De volgende overwegingen spelen daar-
bij een rol:
➢ Het geringe groepsrisico neemt slechts marginaal toe;
➢ Binnen het plangebied zijn geen niet- of verminderd zelfredzame personen
     aanwezig;
➢ Het plangebied is in geval van een incident goed te ontvluchten.

Het plan voldoet daarnaast aan de kaders die zijn vastgelegd in de beleidsvisie
externe veiligheid van de voormalige gemeente Uden.

Het aspect externe veiligheid vormt hiermee geen belemmering voor onderha-
vige ontwikkeling.




                                                - 41 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




4.9    Spuitzones

       In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan het noodzakelijk zijn om
       een spuitvrije zone aan te houden tussen enerzijds gevoelige bestemmingen
       (zoals woningen) en anderzijds percelen met open teelt waarop gewasbescher-
       mingsmiddelen worden gebruikt. Welke afstand (minimaal) aangehouden moet
       worden, is niet in een wettelijke regeling voorgeschreven. Uit jurisprudentie
       blijkt dat de Raad van State een afstand van 50 meter, tussen gevoelige functies
       en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden ge-
       bruikt, in het algemeen niet onredelijk vindt. Volgens vaste rechtspraak kan een
       kortere afstand ook aanvaardbaar zijn, mits hieraan een goede onderbouwing
       ten grondslag ligt. Uit diezelfde rechtspraak volgt dat dit een locatie specifiek
       onderzoek moeten zijn.

       Binnen een afstand van 50 meter van het plangebied zijn geen gronden gelegen
       die in gebruik zijn als fruitboomgaard.

       Conclusie
       Het aspect spuitzones vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig initi-
       atief.

4.10   Hoogspanningslijnen

       Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening gehouden worden met
       de magneetvelden van bovengrondse hoogspanningslijnen. De laatste jaren is
       hier meer aandacht voor, mede omdat er statistische aanwijzingen zijn (dus
       geen aangetoond oorzakelijk verband) dat de magneetvelden van boven-
       grondse hoogspanningslijnen mogelijk van invloed kunnen zijn op de gezond-
       heid van kinderen. Het beleid voor bovengrondse hoogspanningslijnen is geba-
       seerd op het voorzorgprincipe. De internationale norm is dat voorkomen moet
       worden dat burgers worden blootgesteld aan magneetvelden van meer dan 100
       microTesla. Deze norm wordt in Nederland op maaiveldniveau nergens over-
       schreden. Aanvullend hierop adviseert het Rijk, vanuit het voorzorgprincipe, om
       zoveel als mogelijk te voorkomen dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kin-
       deren (tot 15 jaar) langdurig worden blootgesteld aan magneetvelden van bo-
       vengrondse hoogspanningslijnen van meer dan 0,4 microTesla.

       In het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met de magneetveld-
       zone. Dit betekent dat, zoals hierboven reeds aangegeven is, voorkomen moet
       worden dat er gevoelige functies binnen een zone van een hoogspanningslijn
       komen te liggen. Is dit wel het geval, dan moet een zorgvuldige afweging plaats-
       vinden. Het RIVM heeft een kaart ontwikkeld waarop indicatieve zones voor
       magneetvelden van alle bovengrondse hoogspanningslijnen zijn opgenomen.
       De indicatieve zones zijn de meest ruime afstanden waar rekening mee moet




                                                       - 42 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




       worden gehouden. Uit deze kaart blijkt dat het plangebied op ruime afstand van
       de hoogspanningslijnen is gelegen, buiten de indicatieve zone.

       Conclusie
       Het aspect hoogspanningslijnen vormt hiermee geen belemmering voor onder-
       havig initiatief.

4.11   Kabels en leidingen

       In en in de directe omgeving van het plangebied zijn volgens de provinciale risi-
       cokaart en het bestemmingsplan geen planologisch relevante kabels en leidin-
       gen aanwezig die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwik-ke-
       ling. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoor-
       zieningen in de omgeving is evident.

       Initiatiefnemer van onderliggend plan is verplicht zorg te dragen dat de door de
       nutsbedrijven aan te brengen gebruikelijke voorzieningen waarop de te realise-
       ren woningen dienen te worden aangesloten (water, elektra, data e.d.) worden
       getroffen. De initiatiefnemer zal aan de nutsbedrijven de hiertoe benodigde op-
       drachten verstrekken. De kleinere leidingen worden voorafgaand aan de bouw-
       werkzaamheden middels een KLIC-melding in kaart gebracht.

       Conclusie
       Het aspect kabels en leidingen vormt hiermee geen belemmering voor onder-
       havig initiatief.

4.12   Flora en fauna

       In Nederland zijn flora en fauna beschermd via gebiedsbescherming en via soor-
       tenbescherming. Vanaf 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in-
       gegaan. Deze wet vervangt drie wetten, namelijk de Natuurbeschermingswet
       1998, Boswet en de Flora- en faunawet. Er treden verschuivingen op in de ta-
       bellen voor soortenbescherming. Sommige soorten worden beter beschermd,
       sommige soorten komen in een lager beschermingsregime of worden nieuw
       toegevoegd. De algemene zorgplicht blijft daarbij bestaan voor alle inheemse
       flora en fauna.

       Soortenbescherming
       Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling vindt de sloop van de bestaande
       woning met winkelruimte plaats, waarin mogelijk beschermde soorten gehuis-
       vest kunnen zijn. Om deze reden is aan Exlan B.V. opdracht verstrekt voor het
       uitvoeren van een quickscan Flora en Fauna. Deze quickscan is als bijlage opge-
       nomen aan voorliggende toelichting. De conclusie van het onderzoek is hieron-
       der samengevat opgenomen en luidt als volgt:




                                                       - 43 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




Conclusie

Het voornemen zoals opgenomen in de inleiding en de daarbij behorende werk-
zaamheden, zal naar verwachting geen negatief effect hebben op de staat van
instandhouding van beschermde soorten. Binnen het plangebied zijn geen (ver-
blijfplaatsen van) strikt beschermde soorten aangetroffen die door de werk-
zaamheden worden beïnvloed.

Uit de effectenbeschrijving blijkt dat er geen onevenredige directe of indirecte
gevolgen zijn van de voorgenomen activiteiten op de voortplanting en instand-
houding van beschermde dier- en/of plantsoorten. Lokaal zullen mogelijk alge-
mene soorten uit het plangebied trekken op zoek naar een vervangende biotoop.

Het woonhuis dient te worden gesloopt buiten het broedseizoen.

Voor aanvang van de werkzaamheden dient derhalve geen aanvullend onder-
zoek plaats te vinden. Een ontheffing met betrekking tot aantasting van be-
schermde soorten is niet nodig. De werkzaamheden kunnen leiden tot een be-
schadiging of vernietiging van mogelijke verblijfplaatsen en/of verstoring van
eventueel aanwezige algemene soorten. Een algehele vrijstelling op basis van de
Verordening natuurbescherming voor ruimtelijke ontwikkelingen is hierop van
toepassing. De algemene zorgplicht blijft onverminderd van toepassing.


Gebiedsbescherming
Er zijn geen Natura 2000-gebieden in de directe omgeving van het plangebied
aanwezig. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Oeffelter Meent’. Dit ge-
bied ligt op een afstand van ruim 20 kilometer van het plangebied. De effecten
die voortvloeien uit het plan (zoals onder andere verstoring door licht, geluid en
optische verstoring) zorgen, gezien de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura
2000-gebied, niet voor significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden.

Het plangebied is daarnaast niet gelegen in de directe nabijheid van gebieden
die behoren tot het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het meest nabijgelegen
NNB gebied betreft het kruiden- en faunarijk grasland gelegen op 1,9 kilometer
afstand ten westen van het plangebied.

Stikstofdepositie
Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de gemeenteraad in de zoge-
naamde ‘voortoets’ te bezien of een passende beoordeling van het plan moet
worden gemaakt. Dit is het geval indien het risico bestaat dat het plan – al dan
niet in combinatie met andere plannen of projecten – significante gevolgen
heeft voor één of andere meerdere Natura 2000-gebieden. Er is geen sprake
van significante effecten op Natura 2000-gebieden als de stikstofdepositie niet



                                                - 44 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                      Gemeente Maashorst




meer bedraagt dan 0,00 mol/ha/jaar. Dit kan worden aangetoond middels een
AERIUS-berekening.

Aanlegfase
Voor wat betreft de aanlegfase is bij de ontwikkeling sprake van de sloop van
de bestaande bedrijfswoning met winkelruimte en bouw van 4 woningen. Mid-
dels haar uitspraak van 31 oktober 2022 heeft de Raad van State geoordeeld dat
de bouwvrijstelling uit de Wet en het Besluit stikstofreductie en natuur-verbe-
tering (Stikstofwet) niet langer mag worden toegepast bij nieuwbouwprojecten.

Voor de aanlegfase kan onderscheid gemaakt worden in stikstofemissie als ge-
volg van een tweetal type bronnen namelijk:

➢ mobiele werktuigen op de bouwsite
➢ verkeersbewegingen van en naar de bouwsite.

Mobiele werktuigen
Voor het gebruik van mobiele werktuigen zijn de machines en draaiuren gehan-
teerd zoals opgenomen in figuur 4.10. Als uitgangspunt voor de berekening van
de stikstofdepositie is gerekend met materieel dat kan voldoen aan STAGE-
klasse III B (materieel met een bouwjaar van 2011 of jonger), zoals bedoeld in
het TNO-rapport 'EMMA' (kenmerk TNO-034-UT-2009-01782_RPT-ML).

                         Klasse                       Verbruik/dag (L)   n-dagen   Totale verbruik (L)
    Type werktuig
    Mobiele kraan        Stage IV, 56-75 kW,                150            5              750
                         bouwjaar 2014/01 Cat. R
    Loader               Stage IV, 75-560 kW,               120            5              600
                         bouwjaar 2014/01 Cat. Q
    Minigraver           Stage IV, 56-75 kW,                90             10             900
                         bouwjaar 2014/01 Cat. R
    Verreiker            Stage III B, 75-560 kW,            120            3              360
                         bouwjaar 2012/01 Cat. M
    Betonpomp            Stage III B, 75-560 kW,            160            3              480
                         bouwjaar 2011/01 Cat. L
    Totaal                                                                               3.090

Figuur 4.10: Stikstofemissie materieel aanlegfase.

Verkeersbewegingen
Voor de verkeersaantrekkende werking van de aanlegfase wordt rekening ge-
houden met het transport (aan- en afvoer) van materialen en personen (bouw-
vakkers). De bouwfase zal ongeveer 6 maanden in beslag nemen. Omdat de pre-
cieze uitvoer van de plannen nog niet bekend is, wordt gerekend met zoge-
naamde ‘worst-case’ aannames. Voor wat betreft de verkeersaantrekkende
werking geldt:

▪     Transport personeel: 8 ritten met licht verkeer per dag (zowel aankomst als
      vertrek) gedurende 6 maanden, betreft 1.040 verkeersbewegingen.


                                                   - 45 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




▪    Aanvoer materiaal: 4 ritten met middelzwaar verkeer per week (zowel leve-
     ring materiaal als ‘leeg’ terug) gedurende 6 maanden, betreft 104 verkeers-
     bewegingen
▪    Afvoer materiaal: 20 ritten met zwaar verkeer voor afvoer sloopafval gedu-
     rende de sloopfase en bouwafval gedurende de bouwfase (zowel aan- als
     afvoer containers), betreft 20 ritten.

Het verkeer rijdt over de Schoolstraat, de lengte van de rijlijn bedraagt 251 me-
ter. Wanneer het verkeer op de (rotonde) Hoge Randweg - Leeuwstraat komt,
is het uitgangspunt dat het verkeer van en naar het plan opgenomen is in het
heersende verkeersbeeld.

Berekening
Op basis van de gegevens uit figuur 4.10 m.b.t. de inzet van materieel en de
verkeersbewegingen is middels het programma AERIUS Calculator 2022.1 de
berekening uitgevoerd voor de mogelijke toename van de stikstofdepositie als
gevolg van de aanlegfase. De gehanteerde ‘grenswaarde’ bedraagt 0,00
mol/ha/j. Een hogere waarde wordt beschouwd als een overschrijding. De be-
rekening en bijbehorende uitkomsten zijn toegevoegd als bijlage aan voorlig-
gende onderbouwing.

Uit de berekeningen van de aanlegfase blijkt dat er geen rekenresultaten hoger
zijn dan 0,00 mol/ha/j op de omliggende Natura 2000-gebieden. Geconcludeerd
wordt dat door de aanlegfase de nu gehanteerde grenswaarde van de stikstof-
depositie van 0,00 mol/ha/j niet wordt overschreden. Er is geen sprake van een
significante verslechtering van Natura 2000-gebieden door de aanlegfase van
het plan.

Gebruiksfase
Voor wat betreft de gebruiksfase dient wel een stikstofberekening te worden
uitgevoerd. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3)
afkomstig van het plangebied vinden in de gebruiksfase plaats door een tweetal
type bronnen namelijk:
➢ verkeersbewegingen van en naar het plangebied;
➢ de stookinstallaties binnen het plangebied.

Ten behoeve van het in beeld brengen van de stikstofdepositie voor de ge-
bruiksfase dient uitgegaan te worden van de maximale planologische mogelijk-
heden die het bestemmingsplan biedt. In voorliggend bestemmingsplan zijn
geen mogelijkheden opgenomen om de bestemming Wonen naar een andere
bestemming zoals Bedrijf te wijzigen, zonder hiervoor een separate procedure
te doorlopen.




                                                - 46 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                  Gemeente Maashorst




       Verkeersbewegingen
       Binnen het plangebied worden 4 woningen opgericht. Gezien het feit dat in de
       huidige situatie reeds sprake is van één woning die gesloopt en herbouwd
       wordt, worden per saldo 3 nieuwe woningen binnen het plangebied toege-
       voegd. Op basis van de gemiddelde kencijfers van de CROW-publicatie 381 voor
       een gebied dat ‘weinig stedelijk’ is en behoort tot ‘rest bebouwde kom’ be-
       draagt het aantal verkeersbewegingen respectievelijk 7,4 per woning (tus-
       sen/hoek). Dit leidt tot een toename van het aantal verkeersbewegingen met
       afgerond 23 stuks. Hiertegenover staat het verdwijnen van de winkelruimte bin-
       nen het plangebied. De afname van verkeersbewegingen ten gevolge van het
       saneren van de bestaande winkelruimte wordt echter buiten beschouwing ge-
       laten. Er wordt uitgegaan van worst-case scenario waarbij het aantal verkeers-
       bewegingen met 23 stuks toeneemt.

       Stookinstallaties
       Hoewel de nieuw te bouwen woningen gasloos worden opgericht, wordt voor
       het berekenen van de toename van stikstofdepositie worst-case uitgegaan van
       de verwarming van de vier woningen middels een aardgasketel. De norm voor
       de emissie NOx ten gevolge van Wonen bedraagt 3,0 kg per jaar per woning. Als
       gevolg van de toevoeging van 3 extra woningen wordt daarom gerekend met
       een emissie NOx van 9,0 kg per jaar.

       Berekening
       Op basis van bovenstaande gegevens is middels het programma AERIUS Calcu-
       lator 2022.1 de berekening uitgevoerd voor de mogelijke toename van de stik-
       stofdepositie als gevolg van de gebruiksfase. De gehanteerde ‘grenswaarde’ be-
       draagt 0,00 mol/ha/j. Een hogere waarde wordt beschouwd als een overschrij-
       ding. De berekening en bijbehorende uitkomsten zijn toegevoegd als bijlage aan
       voorliggende toelichting.

       Uit de berekeningen van de gebruiksfase blijkt dat er geen rekenresultaten ho-
       ger zijn dan 0,00 mol/ha/j op de omliggende Natura 2000-gebieden. Geconclu-
       deerd wordt dat door de gebruiksfase de nu gehanteerde grenswaarde van de
       stikstofdepositie van 0,00 mol/ha/j niet wordt overschreden. Er is geen sprake
       van een significante verslechtering van Natura 2000-gebieden door de gebruiks-
       fase van het plan.

       Conclusie
       Het aspect flora en fauna vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig
       initiatief.

4.13   Water

       Waterbeheer is een essentieel onderdeel bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het
       plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas. Bij ruimtelijke



                                                       - 47 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




ontwikkelingen hanteert het Waterschap een aantal beleidsmatige uitgangs-
punten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water. In deze paragraaf
wordt beschreven op welke wijze bij het project rekening is gehouden met de
ruimtelijk relevante aspecten van (duurzaam) waterbeheer

Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets
te doorlopen. Hierin dient inzicht worden geboden in de effecten van het initia-
tief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente
wateradvies in te winnen bij de waterbeheerder. De gemeente en het water-
schap kunnen praktische afspraken maken over de wijze waarop het aspect wa-
ter in het ruimtelijk plan is opgenomen.

Beleidskader
Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Regionaal Water en
Bodem programma 2022-2027 van de provincie Noord-Brabant, het Waterbe-
heersplan 2022-2027 van Waterschap Aa & Maas, het Nationaal Waterplan,
WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water
en het gemeentelijk beleid van de gemeente Uden. Kern van deze beleidsstuk-
ken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening.
Daarnaast is de ‘Beleidsbrief regenwater en riolering’ van belang. In deze be-
leidsstukken is zijn de drietrapsstrategieën leidend:
➢ vasthouden – bergen - afvoeren (waterkwantiteit);
➢ voorkomen – scheiden - zuiveren (waterkwaliteit).

Regionaal Water en Bodem programma 2022-2027 (RWP)
Het Regionaal Water en Bodem programma 2022-2027 integreert de milieu- en
wateropgave. Het PMWP geeft richting aan het milieu- en waterbeleid van de
provincie, met specifieke nadruk op een aantal thema’s, waaronder grondwa-
terbeheer, waterveiligheid, klimaat en gezondheid.

In het plan hanteert de provincie de principes van de people-planet-profitbena-
dering. In Noord-Brabant zijn deze uitgangspunten vertaald in de Telos-drie-
hoek. De drie P’s bepalen het leef- en vestigingsklimaat van Brabant. Het doel
van de provincie is om zowel economisch, sociaal als ecologisch vooruitgang te
boeken. De drie P’s, ook wel de drie kapitalen genoemd, zijn hierbij in balans. In
dit PMWP staat het ecologisch kapitaal centraal, en dan vooral de onderdelen
water en milieu en de relatie onderling. Daarbij ligt de nadruk op de relatie van
Brabant met gezondheid en veiligheid (onderdeel van het sociaal-cultureel ka-
pitaal). Ook wordt aandacht besteed aan groene groei (de relatie met econo-
misch kapitaal). Gezondheid en veiligheid horen bij dit plan omdat die de drij-
vende kracht zijn achter al het milieu- en waterbeleid. Gezondheid wordt hierbij
breed op ingezet; een gezonde leefomgeving voor mens, plant en dier. Econo-
mie verdient aandacht omdat economische activiteiten onze fysieke leefomge-
ving niet alleen sterk beïnvloeden, maar tegelijkertijd ook afhankelijk zijn van
onze fysieke leefomgeving. Bijvoorbeeld omdat voor een economische activiteit



                                                - 48 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                       Gemeente Maashorst




bepaalde grondstoffen nodig zijn. Door aandacht te geven aan de drie P’s en de
relaties daartussen, wordt de provincie duurzamer. In één beweging wordt het
economische, ecologische én het sociaal-culturele kapitaal verbeterd. Gelijktij-
dig, en zonder nadelen of minpunten af te wentelen op andere kapitalen, an-
dere generaties of andere gebieden en landen.

Verschillende wet- en regelgeving stellen kaders in de PMWP. Zo worden kaders
gesteld door de Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht,
Wet bodembescherming, Wet geluidhinder, Waterwet en Kaderrichtlijn Water
(inclusief Natura 2000). Op grond van de Waterwet fungeert het Provinciaal Wa-
terplan tevens als structuurvisie. De ruimtelijke aspecten die in dit plan de status
van structuurvisie krijgen, zijn de gebieden voor hoogwaterbescherming, de re-
gionale waterbergingsgebieden, de ruimte voor water-systeemherstel (onder
andere hermeanderingszones langs beken en ruimte voor ecologische verbin-
dingszones), de Natte Natuurparels inclusief de attentiegebieden, de bescher-
mingszones voor grondwaterwinningen voor de openbare watervoorziening, de
beschermingszones voor innamepunten van drinkwater uit oppervlaktewater
en wijstgebieden. Met de inwerkingtreding van de Waterwet is de provincie ook
bevoegd gezag voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving van de mi-
lieunormen die gelden voor bedrijven.

Waterschap Aa en Maas: Waterbeheerplan 2022-2027
Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan van waterschap Aa en
Maas vastgesteld. In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap
nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen wil gaan halen.
Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027. Het water-
beheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s:
1. Waterveiligheid; Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescher-
   ming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem.
2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; Het programma ‘Klimaatbe-
   stendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend water-
   systeem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbesten-
   dig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de
   hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan
   met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch
   en ecologisch).
3. Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van
   afvalwater een centrale rol.

Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformu-
leerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust
watersysteem waarin:
- schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt;




                                                - 49 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                        Gemeente Maashorst




-       de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is
        voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en
        evenementen;
-       de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress accep-
        tabel is;
-       de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en an-
        dere stedelijke partners is toegenomen.

Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellin-
gen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschik-
bare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimule-
ringsmiddelen.

Keur Waterschap Aa en Maas 2015
De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel hebben nieuwe
waterregels vastgesteld. De regels (Keur) zijn eenvoudiger en er is minder vaak
een vergunning nodig dan voorheen. Activiteiten rondom kleine watergangen
zijn in veel gevallen zelfs vrijgesteld van regels.

Sinds 1 maart 2015 hanteert waterschap Aa en Maas onderstaande (beleids)
uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard opper-
vlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn opgenomen in ‘Hydrologische
uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse wa-
terschappen’. Voor een toename van het verhard oppervlak tussen de 500 m2
en 10.000 m2 kan de vereiste compensatie berekend worden door de toename
van het verhard oppervlak (m2) te vermenigvuldigen met een waterschijf van 60
mm. De uitgangspunten bij het toetsen van ruimtelijke plannen zijn:

    ▪    Gescheiden houden van vuil (afval)water en schoon hemelwater.
    ▪    Voorkomen van vervuiling van water.
    ▪    Schoon hemelwater kan volgens de voorkeursvolgorde worden verwerkt:
            1. Hergebruik
            2. Infiltratie/bergen
            3. Afvoer
    ▪    Hydrologisch neutraal ontwikkelen (HNO), zodat een ontwikkeling niet
         leidt tot een hydrologische achteruitgang, zowel in als buiten het plange-
         bied. Ook mogen geen hydrologische knelpunten ontstaan voor huidige en
         vastgelegde toekomstige landgebruik functies. Dit betekent dat:
            1. De afvoer uit het gebied niet groter wordt dan in de referentiesitua-
                tie;
            2. De grondwateraanvulling in het plangebied gelijk blijft of toeneemt.
            3. Grond- en oppervlaktewaterstanden in de omgeving gelijk blijven, of
                verbeteren voor de huidige en toekomstige landgebruiksfuncties.
            4. (grond)waterstanden in het plangebied aansluiten op de (nieuwe)
                functie(s) van het plangebied;



                                                - 50 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                    Gemeente Maashorst




          5. Het plangebied zo wordt ingericht dat de hydrologische gevolgen
             van vastgestelde toekomstige ontwikkelingen in de omgeving niet
             leiden tot knelpunten in het plangebied.

Programma Omgevingswet Water & Riolering 2022-2024
Het gemeentelijk beleid is omschreven in de ‘waterafvoerverordening’ en het
‘Programma Omgevingswet Water & Riolering 2022-2024' (POW&R 2022-
2024).

De waterafvoerverordening geeft aan welke regels er gelden omtrent aanslui-
ten op het gemeentelijke rioolstelsel en op mechanische riolering in het buiten-
gebied. Aanvullend zijn van voormalig grondgebied Uden twee gebiedsaanwij-
zingen vastgesteld. In deze gebieden zijn aansluitingen van hemelwater op druk-
riolering verboden. In voormalig grondgebied Landerd is deze gebiedsaanwij-
zing in voorbereiding, later in 2022 zal deze worden vastgesteld.

Het POW&R 2022-2024 omschrijft het beleid, de regels en de strategie voor wa-
ter en riolering. Op het gebied van hemelwater is de regel dat er hydrologisch
neutraal gebouwd dient te worden. De algemene rekenregel van het water-
schap Aa en Maas is van toepassing:

benodigde compensatie (in m³) = toename verhard oppervlak (in m²) x gevoelig-
heidsfactor x 0,06 (in m)

Op het gebied van toename verhard oppervlak wordt verschillend beleid gehan-
teerd in de voormalige grondgebieden van Landerd en Uden. (Deze situatie
geldt tot aan het vaststellen van een eerste omgevingsvisie gemeente Maas-
horst). Voormalig grondgebied Landerd hanteert een ondergrens van 500 m 2
toename verhard oppervlak (overeenkomstig het beleid van Waterschap Aa en
Maas). Voormalig grondgebied Uden hanteert geen ondergrens. Voor elke vier-
kante meter toename verhard oppervlak dient compenserende berging te wor-
den gerealiseerd.

Voor aanvullende regels aan de compenserende berging- en infiltratievoorzie-
ningen verwijst het POW&R naar de omschrijving in de keur: hydrologische uit-
gangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, de belangrijkste
regels zijn:
- De onderkant van de voorziening dient boven de gemiddeld hoogste grond-
   waterstand (GHG) te liggen;
- De infiltratiecapaciteit van de bodem dient voldoende te zijn om de voorzie-
   ning tijdig te legen, om zo beschikbaar te zijn voor nieuwe berging.
- De voorziening dient blijvend te functioneren, met name de infiltratiecapa-
   citeit. Daarom dient de bergingsvoorziening reinigbaar en inspecteerbaar
   zijn.




                                                - 51 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




Daarnaast zijn in het POW&R streefwaarden voor ontwateringsnormen om-
schreven. De gemeente heeft een inspanningsplicht om voldoende ontwate-
ringsdiepte te realiseren, maar kan niet verantwoordelijk worden gesteld, om-
dat er een afhankelijkheid is van externe factoren. We adviseren om de onder-
staande streefwaarden voor ontwateringsnormen te hanteren bij ontwikkelin-
gen, om het risico op grondwateroverlast te beperken.

Samen met het Waterschap geeft gemeente Maashorst invulling aan de water-
doelen om te komen tot een gezond en goed functionerend oppervlaktewater-
systeem. Gemeentelijke maatregelen zijn: het ontlasten van de riolering bij in-
tensieve regenbuien en beperken van de vuiluitworp van riolering (o.a. afkop-
pelen), het langer vasthouden van water in een gebied, streven naar voldoende
ontwateringsdiepte, het monitoren van de afvalwaterketen en monitoren van
de afvalwaterketen.

In het kader van de Stedelijke Wateropgave werken de gemeente en het Water-
schap / de Provincie eveneens samen om de 'Udense spons' te herstellen en
daarmee het bestaande watersysteem beter te benutten en wateroverlast van-
uit oppervlaktewater te voorkomen. In de gemeente Maashorst is overwegend
sprake van een goed doorlatende bodem en voldoende ontwatering. Vanwege
deze gebiedskenmerken hanteert de gemeente het uitgangspunt dat afgekop-
peld hemelwater in eerste instantie in de bodem wordt geïnfiltreerd.

Kenmerken huidige watersysteem
Het plangebied is gelegen in de gemeente Maashorst, binnen de bebouwde kom
van de kern Volkel. In de huidige situatie is binnen het plangebied reeds een
bedrijfswoning met winkelruimte aanwezig. Voor de kenmerken van het plan-
gebied is gebruik gemaakt van de bodematlas van de provincie Noord-Brabant
en de leggerkaart van waterschap Aa en Maas.

Bodem en grondwater
De bodem in het plangebied betreft hoge zwarte enkeerdgronden, welke be-
staan uit leemarm en zwak lemig fijn zand. De Gemiddeld Hoogste Grondwater-
stand (GHG) ligt op een diepte van circa 100-120 centimeter beneden maaiveld.
De Gemiddeld Laagste Grondwaterstand (GLG) ligt op een diepte van meer dan
250 centimeter onder maaiveld. Dergelijke grondwaterstanden komen overeen
met Grondwatertrap (GT) VII. Het plangebied is niet gelegen in een grondwa-
terwingebied of grondwaterbeschermingsgebied, zoals vastgelegd in de Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant.

Oppervlaktewater
In het plangebied zelf is geen oppervlaktewater in de vorm van watergangen
aanwezig. Op basis van de leggerkaart van waterschap Aa en Maas betreft de
meest dichtbij het plangebied gelegen watergang de primaire watergang ten
zuidwesten van het plangebied, op respectievelijk 350 meter afstand. De



                                                - 52 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




       voorgenomen ontwikkeling heeft geen nadelige consequenties voor de water-
       kundige waarden ter plaatse van deze watergangen.

       Riolering
       In en rondom het plangebied is een gemeentelijk rioleringsstelstel aanwezig.
       Vuilwater wordt afgevoerd via deze riolering. De riolering heeft een beperkte
       capaciteit en is daarom niet geschikt voor de afvoer van hemelwater. Afvloeiend
       hemelwater dient derhalve niet afgevoerd te worden via de riolering waardoor
       vuilwater en hemelwater van elkaar gescheiden zijn.

       Nadere uitwerking wateropgave
       Middels voorliggend initiatief worden de bestaande bedrijfswoning met winkel-
       ruimte gesloopt. Deze bebouwing heeft een gezamenlijke oppervlakte van ruim
       450 m2. Hiervoor in de plaats worden middels voorliggend initiatief 4 woningen
       inclusief aanbouwen opgericht, met een gezamenlijke oppervlakte van 350 m2.
       Per saldo neemt het verhard oppervlak binnen het plangebied hiermee af met
       ruim 100 m2.

       Bij de nieuw te bouwen woningen wordt het hemelwater gescheiden afgevoerd
       van het afvalwater en op eigen terrein opgevangen. Dit levert een verbetering
       op ten opzichte van de huidige situatie, waarin het hemelwater nog op de ge-
       meentelijke riolering wordt afgevoerd. Ten behoeve van iedere woning dient te
       worden voorzien in de berging van 5,25 m3 aan hemelwater (87,5 m2 *0,06). Bij
       de opvang en infiltratie van het hemelwater dient rekening gehouden te worden
       met het feit dat, gezien de gemiddeld hoogste grondwaterstand, enkel de bo-
       venste 100 cm kan worden benut voor infiltratie.

       De exacte omgang van de waterbergende voorzieningen zal worden uitgewerkt
       bij het definitieve bouwplan in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning
       bouwen voor de woningen. Gedacht kan worden aan het toepassen van infiltra-
       tiekratten. Middels toepassing van deze kratten krijgt het hemelwater de tijd
       om langzaam in de bodem te worden opgenomen, zonder dat de bodem hierbij
       dichtslibt.

       Conclusie
       Het aspect water vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig initiatief.

4.14   Archeologie en cultuurhistorie

       Archeologie
       De Erfgoedwet is per 1 juli 2016 ingegaan. Deze wet bundelt bestaande wet- en
       regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in
       Nederland. Bovendien zijn aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen
       toegevoegd. In een bestemmingsplan dient een beschrijving te worden




                                                       - 53 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                            Gemeente Maashorst




opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en
in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

Het provinciale archeologisch beleid is neergelegd in de Interim Omgevingsver-
ordening en op de provinciale Cultuurhistorische waardenkaart 2010. Hierin is
de bescherming van aardkundig waardevolle gebieden en archeologische land-
schappen geregeld. Het gemeentelijk archeologisch beleid is veel gedetailleer-
der dan het algemene provinciale beleid op dit punt en prevaleert daarom ook
boven het provinciale archeologisch beleid. Overigens is het gemeentelijk beleid
getoetst door de provincie en akkoord bevonden.

Op basis van de archeologische beleidskaart van de voormalige gemeente Uden
(2017) is het plangebied gelegen binnen een gebied met een hoge archeolo-
gische verwachtingswaarde. Op basis hiervan is aan het plangebied de dubbel-
bestemming ‘Waarde – Archeologie’ toegekend, zoals zichtbaar in figuur 1.2 van
voorliggende toelichting. De vrijstellingsdrempel bij zoals opgenomen in deze
dubbelbestemming betreft een bodemingreep met een oppervlakte van 250 m²
en een diepte van 0,4 m onder het maaiveld. Ontheffing van de onderzoeks-
plicht geldt als één of beide drempels niet worden overschreden. In figuur 4.11
is een uitsnede van de archeologische beleidskaart opgenomen, met daarop het
plangebied aangemerkt.




                                                plangebied




Figuur 4.11: Uitsnede archeologische verwachtingskaart Uden 2017 (bron: gem. Maashorst).

In de beoogde situatie wordt nieuwe bebouwing opgericht. Echter, de bodem
ter plaatse van het plangebied is reeds verstoord. De nieuwe bebouwing wordt
opgericht op de plek waar in de bestaande situatie de huidige bedrijfsbebou-
wing gesitueerd is. Bij de bouw van de bedrijfswoning is destijds de bouwput
ontgraven tot niveau onderkant fundering. Dit betreft ca. 140 cm beneden peil,
zoals blijt uit de door initiatiefnemer aan de gemeente Maashorst aangeleverde
bouwtekening. Na het storten van de stampbetonfundering is de rest van de
bouwput aangevuld met gele grond tot onderkant begane grondvloer. Daar-
naast is in het woonhuis nog een kelder aanwezig van 350x250 cm met een



                                                        - 54 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




diepte van ca. 170 cm, zoals ook op genoemde bouwtekening zichtbaar is. Tot
slot is in de tuin van de bedrijfswoning een zwembad aanwezig van 600x400 cm
met een diepte van 160 cm beneden peil. De voorgenomen bouwplannen zich
bevinden op de plek waar de huidige bebouwing staat. Zoals blijkt uit boven-
staande toelichting is de grond ter plaatse verstoord tot tenminste 140 cm be-
neden peil of plaatselijk zelfs dieper.

Na beoordeling van bovenstaande gegevens in combinatie met genoemde
bouwtekening heeft de beoordelende instantie de volgende conclusie getrok-
ken:

Op basis van deze gegevens kan worden gesteld dat de bodem binnen het plan-
gebied tot ten minste 1.40 m beneden maaiveld is verstoord en dat het risico op
het aantreffen van behoudenswaardige archeologische vondsten en sporen erg
laag is. Om deze reden adviseren wij de gemeente om in te stemmen met de
voorgenomen bouwwerkzaamheden. Een nader archeologisch onderzoek is niet
noodzakelijk. Gezien de mate van verstoring kan de archeologische dubbelbe-
stemming binnen het plangebied verwijderd worden.

Mochten tijdens grondwerkzaamheden archeologische resten worden aange-
troffen, dan dienen deze (op grond van de meldingsplicht ingevolge art. 5.10 Erf-
goedwet 2016) direct gemeld te worden aan de gemeente Maashorst. Vervol-
gens zal bepaald worden of, en zo ja welke, aanvullende maatregelen getroffen
dienen te worden.

Conclusie
Er zijn hiermee geen belemmeringen vanuit het aspect archeologie voor onder-
havig initiatief.

Cultuurhistorie
Volgens de Erfgoedwet, die per 1 juli 2016 van kracht is, dient bij nieuwe ont-
wikkelingen rekening gehouden te worden met het aanwezige culturele erf-
goed. Samen met de nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale
bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Het beleid van de provincie
Noord-Brabant sluit aan op het nationale beleid voor de archeologische monu-
mentenzorg. De provincie richt zich op de bescherming van objecten en de be-
scherming, benutting en ontwikkeling van structuren en esembles van een gro-
tere schaal. Het plangebied is getoetst aan de Cultuurhistorische Waardenkaart
van de provincie Noord-Brabant. Onderstaand is in figuur 4.12 een uitsnede van
de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) opgenomen, met daarop het plan-
gebied aangemerkt. Uit figuur 4.12 volgt dat binnen het plangebied en haar di-
recte omgeving geen cultuurhistorische waarden aanwezig zijn.




                                                - 55 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                Gemeente Maashorst




                                                                       plangebied




       Figuur 4.12: Uitsnede CHW-kaart Noord-Brabant (bron: provincie Noord-Brabant).

       Conclusie
       Er zijn hiermee vanuit het aspect cultuurhistorie geen belemmeringen voor on-
       derhavig initiatief.

4.15   Verkeer en parkeren

       Verkeer
       Het plangebied is direct gelegen aan de Schoolstraat en aan de Wezelstraat en
       daarmee naar alle richtingen goed ontsloten. De herontwikkeling van het plan-
       gebied heeft geen gevolgen voor de verkeersafwikkeling. Het aantal verkeers-
       bewegingen neemt als gevolg van het initiatief met maximaal 23 stuks toe, zoals
       nader toegelicht in hoofdstuk 4.12 van voorliggende toelichting. Aanpassing van
       de Schoolstraat of Wezelstraat als gevolg van voorliggend initiatief is dan ook
       niet aan de orde.

       Parkeren
       De parkeernormen van toepassing op voorliggend initiatief zijn vastgelegd in de
       Nota Parkeernormen 2018 Uden. In figuur 4.13 is de parkeerbalans van de be-
       staande situatie en de nieuwe situatie nader in beeld gebracht op basis van de
       parkeernormen uit genoemde nota.




                                                       - 56 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                                       Gemeente Maashorst




  Plangebied               Schoolstraal 23-23a Volkel                 Bebouwde kom

                           Functie                                    Parkeernorm                Totaal

  Bestaande situatie       Detailhandel met 200 m2 BVO                3,0 pp per 100 m2 BVO       6,0 pp
                           Bedrijfswoning vrijstaand                  2,0 pp per woning           2,0 pp
                                                                                                  8,0 pp

  Nieuwe situatie          4 eengezinswoningen in middeldure sector   1,7 pp per woning           6,8 pp

Figuur 4.13: Parkeerbalans Schoolstraat 23-23a Volkel.

In de bestaande situatie zijn op eigen terrein 2 parkeerplaatsen ten behoeve van
de bedrijfswoning en 6 parkeerplaatsen ten behoeve van de bedrijfsruimte aan-
wezig. Daarnaast zijn aan de Wezelstraat ter hoogte van het plangebied 5 lang-
sparkeerplaatsen op openbaar terrein aanwezig. Van deze 5 parkeerplaatsen
zijn echter 3 parkeerplaatsen buiten gebruik, als gevolg van de situering van
deze parkeerplaatsen voor de parkeerplaatsen en oprit van de bedrijfsruimte.
De overige 2 langsparkeerplaatsen worden mede gebruikt ten behoeve van de
bedrijfsruimte.

In de nieuwe situatie is sprake van 4 grondgebonden woningen in de middeldure
sector. In totaal zijn voor deze 4 woningen afgerond 7 parkeerplaatsen beno-
digd. Hierbij geldt dat per woning ten alle tijden ten minste 0,4 parkeerplaats
op openbaar terrein noodzakelijk is. Dit houdt in dat bij voorliggend initiatief ten
minste 5 parkeerplaatsen op eigen terrein en 2 parkeerplaatsen op openbaar
terrein gerealiseerd dienen te worden.




Figuur 4.14: Parkeerplaatsen voorgenomen ontwikkeling Schoolstraat 23-23a Volkel.

Bij het initiatief wordt gekozen om 5 parkeerplaatsen op eigen terrein te reali-
seren, waarbij voor iedere woning wordt voorzien in ten minste 1 parkeerplaats



                                                   - 57 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




op eigen terrein. Daarnaast worden aan de Wezelstraat 3 langsparkeerplaatsen
gehandhaafd op openbaar terrein, waarvan er 2 worden ingezet ten behoeve
van de te realiseren woningen. In figuur 4.14 is de situering van de parkeerplaat-
sen voor de voorgenomen ontwikkeling nader weergegeven.

Conclusie
Er zijn hiermee geen belemmeringen vanuit de aspecten verkeer en parkeren
voor voorliggend initiatief.




                                                - 58 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                   Gemeente Maashorst




5.     Juridische planopzet


       Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch – planologische
       regeling te scheppen voor het bouwen en het gebruik van de gronden en ge-
       bouwen binnen het plangebied. In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven
       op de systematiek en de inhoud van de bestemmingen van het bestemmings-
       plan.

 5.1   Plansystematiek

       Het bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’ is conform de eisen van de
       Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet algemene bepalingen omgevings-
       recht (Wabo) opgesteld. Naast de wettelijke eisen uit de Wro is in dit bestem-
       mingsplan, om de consistentie met de vigerende bestemmingsplannen te waar-
       borgen, voor de opzet en inhoud van de regels aangesloten bij het bestem-
       mingsplan Volkel 2012 van de gemeente Maashorst. Tevens voldoet het plan
       aan de eisen van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

 5.2   Opbouw van de regels

       In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de
       regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan be-
       staan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de
       bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de
       orde komen. Hieronder wordt de systematiek, opbouw en indeling van de regels
       kort toegelicht.

       1. Inleidende regels

       Begrippen:
       In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan
       gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te
       voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt
       worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg
       vatbaar zijn.

       Wijze van meten:
       Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebou-
       wen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze
       van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan.




                                                       - 59 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                       Gemeente Maashorst




2. Bestemmingsregels

In het tweede hoofdstuk komen de bestemmingen aan de orde. De opbouw van
de bestemmingen ziet er als volgt uit:

Bestemmingsomschrijving:
De omschrijving van de doeleinden. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrij-
ving van de aan de grond toegekende functies.

Bouwregels:
In de bouwregels worden voor alle belangrijkste bouwwerken (hoofd-gebou-
wen), bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, de
van toepassing zijnde bouwregels gesteld. Waar en met welke maatvoering mag
worden gebouwd, wordt hier vastgelegd.

Afwijken van de bouwregels:
In deze bepaling wordt een opsomming gegeven van de bouwregels waarvan
het bevoegd gezag middels een omgevingsvergunning kan afwijken. Deze be-
voegdheid wordt objectief begrensd en bevat duidelijke criteria.

Specifieke gebruiksregels:
In dit onderdeel is aangegeven welke vormen van gebruik/welke activiteiten in
ieder geval strijdig zijn met de bestemming. Daarbij zijn niet alle mogelijke strij-
dige gebruiksvormen genoemd, maar alleen die, waarvan het niet op voorhand
duidelijk is dat deze in strijd zijn met de bestemming.

Afwijken van de gebruiksregels:
In deze bepaling wordt een opsomming gegeven van de gebruiksregels waarvan
het bevoegd gezag middels een omgevingsvergunning kan afwijken. Deze be-
voegdheid wordt objectief begrensd en bevat duidelijke criteria.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde,
of werkzaamheden:
In een aantal enkelbestemmingen en het merendeel van de dubbel-bestemmin-
gen is een (aanleg)vergunningregeling opgenomen voor de gronden gelegen
binnen de beschermingszone van een leiding, binnen de beschermingszone van
de natte natuurparel en ter bescherming van eventueel aanwezige archeolo-
gische waarden Hierin worden bepaalde werken en/of werkzaamheden vergun-
ningplichtig gesteld. Bij de beoordeling van de vraag of en in welke mate be-
paalde werken en/of werkzaamheden toelaatbaar worden geacht gelden en-
kele maatstaven.

Wijzigingsbevoegdheid:
In deze bepaling is burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het
plan te wijzigen. De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in



                                                - 60 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




acht moeten worden genomen, zijn aangegeven. De wijzigingsbevoegdheid die
bij de bestemming zelf is opgenomen, is uitsluitend van toepassing op die be-
stemming.

3. Algemene regels

Anti-dubbeltelregel:
Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een be-
stemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een be-
paald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog
eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan
een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels:
In dit artikel zijn algemene regels opgenomen omtrent bebouwingsgrenzen en
geluidzones.

Algemene gebruiksregels:
In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van functies die strij-
dig zijn met het bestemmingsplan.

Algemene aanduidingsregels:
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de gebiedsaanduidingen die in
het bestemmingsplan voorkomen. De bepalingen die voor deze aanduidingen
gelden, ongeacht het bepaalde in de afzonderlijke bestemmingen, zijn aangege-
ven.

Algemene afwijkingsregels:
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels in het plan waarvan
het bevoegd gezag middels een omgevingsvergunning kan afwijken. De criteria,
die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden geno-
men, zijn aangegeven.

Algemene wijzigingsregels:
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de mogelijkheden voor het col-
lege van burgemeester en wethouders om de in het bestemmingsplan opgeno-
men bestemmingen te wijzigen. De criteria, die bij toepassing van de afwijkings-
bevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven.

Overige regels:
In deze artikelen zijn algemene procedureregels opgenomen voor het stellen
van nadere eisen.




                                                - 61 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>      Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                  Gemeente Maashorst




      4. Overgangs- en slotregels

      Overgangsrecht:
      In dit artikel wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht.

      Slotregel:
      Deze bepaling geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

5.3   Bestemmingen

      In voorliggend bestemmingsplan komen de volgende bestemmingen voor:

      Tuin
      De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij de
      op de aangrenzende gronden staande hoofdgebouwen. Naast deze doeleinden
      zijn wegen en paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en wa-
      terhuishoudkundige voorzieningen en voorzieningen van algemeen nut toege-
      staan.

      Binnen de bestemming ‘Tuin’ zijn geen gebouwen en overkappingen toege-
      staan, met uitzondering van erkers aan de voor- en zijgevel van de hoofdgebou-
      wen.

      Wonen
      De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, wonen in
      combinatie met kinderopvang in de vorm van gastouderschap tot een maximum
      van 6 kinderen en de uitoefening van beroepsmatige activiteiten. Naast deze
      doeleinden zijn uiteraard bijbehorende voorzieningen zoals tuinen, parkeer-
      voorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen etc. toegestaan.

      Binnen de bestemming ‘Wonen’ mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste
      van deze bestemming worden gebouwd. Er zijn specifieke bouwregels opgeno-
      men voor het bouwen van hoofdgebouwen, bijgebouwen en overkappingen en
      bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Zo zijn ter plaatse van de bouwaanduiding
      ‘twee-aaneen’ 4 halfvrijstaande woningen toegestaan, waarvan ten minste 1
      woning levensloopbestendig dient te worden opgericht.

      Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere eisen te stellen aan de plaats
      en afmeting van de bebouwing. Daarnaast zijn bevoegdheden opgenomen tot
      het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiks-
      regels.




                                                      - 62 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>       Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                     Gemeente Maashorst




6.     Uitvoerbaarheid


       In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van voorliggend plan aangetoond. Een
       ruimtelijk plan moet zowel in financieel, maatschappelijk als juridisch opzicht
       haalbaar zijn.

6.1    Economische uitvoerbaarheid

       De ontwikkeling bevindt zich op eigen terrein van initiatiefnemer en komt bui-
       ten de directe invloedssfeer van de gemeente tot stand. Alle kosten verbonden
       aan de realisatie van het plan komen voor rekening van de initiatiefnemer.

       Artikel 6.12 lid 1 Wro verplicht de gemeente een exploitatieplan vast te stellen
       voor gronden waarop bepaalde bouwactiviteiten zijn voorgenomen. In artikel
       6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn de bouwactiviteiten ge-
       noemd waarvoor het vaststellen van een exploitatieplan verplicht is. De in voor-
       liggend pan opgenomen ontwikkelingen behoren tot deze in het Bro genoemde
       bouwactiviteiten. Op basis van artikel 6.12 lid 2a Wro is het vaststellen van een
       exploitatieplan echter niet verplicht indien het kostenverhaal anderszins is ver-
       zekerd.

       In onderhavig geval worden door initiatiefnemer en de gemeente Maashorst
       nadere afspraken over het kostenverhaal gemaakt in een te sluiten anterieure
       overeenkomst, waarmee het kostenverhaal ‘anderszins verzekerd’ is.

6.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid

       Zoals nader uitgewerkt in paragraaf 2.4 van voorliggende toelichting heeft voor-
       afgaand aan het opstellen van onderhavig plan een zorgvuldige omgevingsdia-
       loog plaatsgevonden met de eigenaren van de aangrenzende percelen. De ver-
       slaglegging van de omgevingsdialoog is opgenomen als bijlage aan voorliggende
       toelichting.

       Het plan is daarnaast conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening
       in vooroverleg gezonden aan het waterschap. Tevens is vooroverleg bij de pro-
       vincie aangevraagd middels het e-formulier.

 6.3   Procedure

       De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vindt plaats volgens artikel
       3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmings-
       plan, na behandeling in het college van burgemeester en wethouders, gepubli-
       ceerd wordt en zes weken ter inzage wordt gelegd. Belanghebbenden kunnen
       in die zes weken hun zienswijze kenbaar maken bij de gemeente. Binnen twaalf



                                                       - 63 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan ‘Schoolstraat 23-23a, Volkel’                Gemeente Maashorst




weken na afloop van de termijn dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage
heeft gelegen stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. Daarbij wor-
den de ingediende zienswijzen betrokken. Tegen de vaststelling van een be-
stemmingsplan staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling Bestuursrecht-
spraak van de Raad van State.




                                                - 64 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>