<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Tank opslagbedrijf Odfjell Terminals Rotterdam (hierna: Odfjell) in het Botlekgebied, staat sinds
september 2011 onder verscherpt toezicht van de inspectiediensten. Aanleiding hiervoor is de slechte
naleving van wet- en regelgeving, wat heeft geleid tot de vrijwillige stillegging door Odfjell van de
terminal op 27 juli 2012. Deze rapportage geeft aan hoe de zeven meest betrokken inspectiediensten
in de periode vanaf september 2011 invulling hebben gegeven aan het verscherpte toezicht en wat de
resultaten hiervan zijn.
De primaire verantwoordelijkheid voor naleving van de regels voor veiligheid en milieu ligt bij Odfjell
zelf. De toezichthoudende overheidsdiensten controleren of Odfjell voldoende invulling geeft aan deze
verantwoordelijkheid en treden zo nodig handhavend op. De meest betrokken diensten zijn de DCMR
Milieudienst Rijnmond (DCMR), in opdracht van de provincie Zuid Holland, de Inspectie Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (ISZW), de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR), Rijkswaterstaat (RWS),
Inspectie voor de Leefomgeving en Transport (ILT), Divisie Havenmeester van het Havenbedrijf
Rotterdam (DHMR) en de Douane. In dit rapport wordt geen verslag gedaan van de strafrechtelijke
handhaving die door het Openbaar Ministerie is ingezet. Op 18 en 19 november heeft de zitting bij de
rechtbank plaatsgevonden. De uitspraak is gedaan op 3 december jl.
Om een totaalbeeld te geven van het bestuursrechtelijke toezicht en de handhaving bij Odfjell is op
initiatief van de genoemde inspectiediensten dit rapport opgesteld. Het rapport laat zien wat er
geïnspecteerd is en hoe er vervolgens is gehandhaafd. Daarnaast is beschreven hoe de
inspectiediensten de komende tijd gezamenlijk toezicht gaan houden op het bedrijf. Dit rapport is
aangeboden aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu om ook de Tweede Kamer te
kunnen informeren over het toezicht bij Odfjell.
In de periode 2011 – 2013 zijn door de verschillende inspectiediensten vele inspecties uitgevoerd bij
het bedrijf. Dit varieert van uitgebreide inspecties van een aantal diensten die meerdere dagen
hebben geduurd tot de surveillance en verkorte operationele controles op schepen door de DHMR In
het rapport is per inspectiedienst aangegeven welke toezichtacties zijn uitgevoerd en welke
handhaving er zo nodig heeft plaatsgevonden. Inspecties zijn afhankelijk van het doel zowel
aangekondigd als onaangekondigd uitgevoerd.
Het toezicht kan worden onderverdeeld in toezicht op de installaties, het managementsysteem en de
veiligheidscultuur bij Odfjell.
Voor wat betreft de installaties heeft het toezicht zich vooral gericht op de integriteit van opslagtanks
en buisleidingen op het terrein van Odfjell. Na de stillegging op 27 juli 2012 zijn de activiteiten door het
bedrijf nagenoeg geheel gestopt en zijn de tanks met de meest risicovolle producten (K1 en K2
stoffen) leeggemaakt. Na deze “safety shut down” is het bedrijf stapsgewijs gestart met activiteiten. De
DCMR en de VRR hanteren één protocol voor ingebruikname van K1/K2-tanks. Deze tanks mogen
alleen na schriftelijke goedkeuring van de DCMR en VRR weer in gebruik worden genomen. De
DCMR beoordeelt met de VRR per tank de staat van onderhoud, de veiligheid en de werking van de
koel- en bluswatervoorzieningen. Alle 126 tanks die nu in gebruik mogen zijn voldoen aan de eisen
van de toezichthouders.
Ook op de veiligheid van buisleidingen zijn inspecties uitgevoerd. De ISZW heeft vastgesteld dat het
bedrijf voldoet aan het programma om achterstanden in inspecties weg te werken. DCMR heeft een
extern bureau fysieke metingen aan buisleidingen laten uitvoeren. Hierbij zijn geen tekortkomingen
geconstateerd.
Naast de integriteit van de installaties is regelmatig geïnspecteerd of het bedrijf voldoet aan de
emissie-eisen die in de vergunningen zijn opgenomen. Daarvoor zijn door de DCMR regelmatig op het
terrein onaangekondigde emissiemetingen uitgevoerd. Hiervoor zijn sinds de stillegging geen
overtredingen meer vastgesteld. Op 12 juli 2012 is voor het laatst een inning gedaan voor de
dwangsom die hiervoor van toepassing is.
De tweede pijler voor het beoordelen van de veiligheid bij een bedrijf is het managementsysteem
waarin is beschreven hoe met de installaties wordt omgegaan en welke procedures en werkinstructies
hiervoor gelden. Odfjell heeft de laatste 1,5 jaar het managementsysteem daadwerkelijk verbeterd. Dit
heeft er toe geleid dat de beoordelingen in het kader van de BRZO inspecties betere resultaten laten
zien. De Douane heeft na geïntensiveerd onderzoek vastgesteld dat het bedrijf de voor AEO-
certificering vereiste procedures opnieuw heeft beschreven en dat inmiddels volgens die procedures
wordt gewerkt. Odfjell heeft weliswaar het managementsysteem beter op orde maar inspecties laten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>zien dat op de terminal nog onvoldoende conform de procedures en werkinstructies wordt gewerkt. Dit
wordt zichtbaar in het onvolledige en onjuiste meldgedrag, (kleinere) incidenten door het niet juist
volgen van de procedures etc. Dit onderwerp zal de komende tijd één van de prioriteiten in het
gezamenlijke toezicht zijn.
Hierbij moet worden opgemerkt dat de terminal op dit moment beperkt in gebruik is en de meest
risicovolle activiteiten, zoals de opslag van acrylonitril en het butaniseren van benzine niet
plaatsvinden.
Naast de technische staat van de installaties en het managementsysteem is de veiligheidscultuur
binnen het bedrijf bepalend voor de prestaties van het bedrijf. De veiligheidscultuur laat zien welke
normen en waarden bij het bedrijf van toepassing zijn. Naarmate de cultuur meer wordt gedomineerd
door het besef dat veilig werken een intrinsieke waarde heeft, zal het naleefgedrag verbeteren.
Odfjell heeft haar veiligheidscultuur in 2012 door een onafhankelijke partij laten onderzoeken.
De veiligheidscultuur van Odfjell wordt daarin op dat moment gekenschetst als reactief en calculerend.
Odfjell heeft toegezegd in 2014 nogmaals een cultuurmeting uit te voeren.
De inzet van Odfjell zal erop gericht moeten zijn een structurele verbetering van de veiligheidscultuur
te bewerkstelligen waardoor het naleefgedrag zal verbeteren. De indruk bestaat dat op dit moment het
voldoen aan de eisen van de overheid de belangrijkste drijfveer is voor het veilig werken en (nog) niet
het besef dat veiligheid intrinsiek gedrag is die vanuit het bedrijf en medewerkers zelf van het hoogste
belang wordt geacht.
Hierbij moet worden opgemerkt dat veiligheidscultuur van groot belang is voor de prestaties, maar dat
de inspectiediensten geen directe instrumenten en bevoegdheden hebben om te interveniëren als zij
van mening zijn dat de veiligheidscultuur tekort schiet.
Ook andere partijen dragen bij aan de veiligheidsprestaties van Odfjell. Dit zijn onder andere de
aandeelhouders, certificerende instellingen, verzekeraars, branche-organisaties, klanten en
leveranciers van het bedrijf en omwonenden en de media. De toezichthoudende diensten constateren
dat vele partijen na de stillegging activiteiten hebben ondernomen om hun rol te verduidelijken en zo
nodig te versterken. Dit rapport beperkt zich tot de inspanningen van de inspectiediensten en gaat niet
in op de rol die andere partijen hebben gespeeld in de veranderingen in de bedrijfsvoering bij Odfjell.
De ontwikkelingen bij Odfjell hebben de volle aandacht van de betrokken bestuurders in hun rol als
bevoegd gezag. De bestuurders stemmen de aansturing van de inspectiediensten zo nodig onderling
af en leggen hierover verantwoording af in de Raad, Staten of Tweede Kamer. Periodiek voeren
bestuurders overleg met het hoogste management en aandeelhouders over de noodzakelijke
verbeterstappen die Odfjell nog moet zetten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>