<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>> Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag
De voorzitter van de Tweede Kamer                                                   Ministerie van
                                                                                    Infrastructuur en Milieu
der Staten-Generaal
Binnenhof 4                                                                         Plesmanweg 1-6
                                                                                    2597 JG Den Haag
2513 AA DEN HAAG                                                                    Postbus 20901
                                                                                    2500 EX Den Haag
                                                                                    T 070-456 0000
                                                                                    F 070-456 1111
                                                                                    Ons kenmerk
                                                                                    IENM/BSK-2013/185388
                                                                                    Bijlage(n)
                                                                                    3
Datum           3 september 2013
Betreft         Kabinetsreactie op OvV-rapport en Rli-advies over Odfjell
Geachte voorzitter,
Hierbij ontvangt u de Kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad voor
      igheid bij Brzo-
voor de leefomgeving en infrastructuur (Rli).
In de eerste reactie op het uitkomen van het rapport van de OvV hebben wij al
aangegeven het zorgwekkend te vinden dat er sprake is geweest van een
langdurig veiligheidsprobleem bij het bedrijf Odfjell.
niet nog eens kan voorkomen. Hiertoe kondigen wij in deze kabinetsreactie een
aantal maatregelen aan, mede naar aanleiding van de conclusies en
aanbevelingen van de OvV en de Rli.
In bijlage 1 is een overzicht van alle conclusies en aanbevelingen van de OvV en
de Rli opgenomen.
A.    Primaire verantwoordelijkheid voor de veiligheid bij het bedrijfsleven
Het Kabinet onderschrijft de constatering van de OvV en de Rli dat het
bedrijfsleven, en dus ook het bedrijf Odfjell, primair verantwoordelijk is voor de
algemene veiligheidssituatie rond het bedrijf en de veiligheid voor werknemers en
omwonenden en daarmee ook voor de ontstane ernstige incidenten en de
aantasting van de veiligheidssituatie.
Het Kabinet acht het, met OvV en Rli, noodzakelijk dat het bedrijfsleven
initiatieven ontwikkelt om de veiligheidscultuur en de veiligheidsprestaties bij de
Brzo-bedrijven te verbeteren. Het initiatief van VNO-
een goede ontwikkeling, maar slechts een beperkt deel van de Brzo-bedrijven is
hierbij aangesloten.
Zowel de OvV als de Rli benadrukken ketenverantwoordelijkheid bij het stimuleren
van bedrijven om hun veiligheidsniveau en veiligheidsprestaties te verhogen.
De Rli behandelt in haar advies nog andere oplossingsrichtingen waarmee
bedrijven kunnen worden geprikkeld tot een hoger veiligheidsniveau. Het gaat
daarbij om onderwerpen als premiedifferentiatie, verplichte
                                                                                    Pagina 1 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>aansprakelijkheidsverzekering en uitbreiding civielrechtelijke en strafrechtelijke   Ministerie van
aansprakelijkheid. Tevens gaat de Rli in op het functioneren van certificerende      Infrastructuur en Milieu
organisaties en mogelijke aansprakelijkheid van deze organisaties in geval van ten
                                                                                     Ons kenmerk
onrechte toegekende certificaten.                                                    IENM/BSK-2013/185388
Het Kabinet verwacht van VNO-NCW en brancheorganisaties dat de
veiligheidsprestaties bij de bedrijven in de gehele keten worden verbeterd en zal
hiertoe in overleg gaan met het bedrijfsleven over de verschillende mogelijkheden
waarmee dit kan worden gestimuleerd.
Het Kabinet acht het van belang dat daarbij in het bijzonder aandacht is voor het
verbeteren van de veiligheidsprestaties van middenmoters en achterblijvers, maar
ook op welke wijze positieve prikkels zijn te geven aan bedrijven die over een
aantoonbare goede veiligheidsprestatie beschikken. Ook het bestaan van een
beschermde meldcultuur voor veiligheidsproblemen ten behoeve van werknemers
binnen het bedrijf acht het Kabinet van belang. Overheden bieden reeds
mogelijkheden voor het melden van veiligheidsproblemen.
Uw Kamer zal regelmatig over de voortgang worden geïnformeerd.
De OvV heeft vastgesteld dat het ISO 14001-certificaat voor het milieu-
managementsysteem mogelijk ten onrechte aan Odfjell is verstrekt. In het
bijzonder voldeed Odfjell niet aan de eis dat het de van toepassing zijnde wet- en
regelgeving kende en toepaste. Daarmee is het vertrouwen in certificatie
geschaad. Het is van belang hier te vermelden dat de ISO 14001-norm is gericht
op alle milieuprestaties.
Het Kabinet acht het ISO 14001-certificaat een vorm van zelfregulering en
daarmee een goed voorbeeld van het nemen van verantwoordelijkheid door het
bedrijfsleven. Wanneer het vertrouwen in certificering afneemt, is het ook de
verantwoordelijkheid van de betrokken partijen dat zij zich inspannen om het
vertrouwen weer te herstellen. Daar wordt een maatschappelijk belang mee
gediend. Het Kabinet verwacht dan ook van de betrokken partijen dat zij zich het
oordeel van de OvV aantrekken, lering trekken uit de conclusies en transparant
zijn over de maatregelen die zij nemen.
Het stemt het Kabinet daarom positief dat de Raad voor Accreditatie en SCCM
(Stichting Coördinatie Certificatie Milieu- en arbomanagementsystemen) het
initiatief hebben genomen om hierover overleg te starten. Daarbij gaat het
accreditatie en systeemcertificering een bijdrage zullen leveren aan het herstellen
van het vertrouwen. Wanneer het systeem zekerheid geeft dat het gecertificeerde
bedrijf de wet- en regelgeving die voor zijn bedrijfsvoering geldt, kent en toepast,
kan het een ondersteunende functie bij het toezicht hebben, conform het
kabinetsstandpunt Accreditatie en certificatie van 14 november 2003. Daarvoor is
open communicatie tussen de certificerende instelling en de toezichthouder naar
de mening van het kabinet een voorwaarde.
B. Duidelijke doorzettingsmacht voor Brzo en verbeteringen stelsel VTH
Naast de primaire verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven voor de bescherming
van de werknemers en de omgeving moet de overheid er op toezien dat het
bedrijfsleven deze verantwoordelijkheid waarmaakt. Om dit te bereiken stelt de
overheid regels en ziet toe op de naleving daarvan.
Het Kabinet herkent veel van de conclusies van OvV en Rli, waaronder die op het
gebied van doorzettingsmacht en het VTH-stelsel, en heeft inmiddels verschillende
acties in gang gezet (in bijlage 2 is dit stelsel beknopt beschreven).
                                                                                     Pagina 2 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Sinds de commissie Mans conc                                                       Ministerie van
van de uitvoering van de VTH-taken door gemeenten en provincies te wensen over     Infrastructuur en Milieu
laat, is een omvangrijk hervormingsproces op gang gekomen. Het Kabinet heeft
                                                                                   Ons kenmerk
de stellige indruk dat dit proces is versneld en geïntensiveerd door de            IENM/BSK-2013/185388
gebeurtenissen bij Chemie-Pack en Odfjell.
                                                                               -
een eindfase. Het Kabinet onderschat niet de inspanningen die door betrokkenen
zijn verricht om dit te realiseren en is met OvV en Rli van mening dat deze nieuwe
uitvoeringsorganisaties een kans moeten krijgen om zich te bewijzen.
maatregelen1. Hiervan maken onder meer de landelijk uniforme
handhavingsstrategie Brzo, informatiebeheer en de kwaliteitscriteria voor
personeel en organisatie van de uitvoeringsorganisatie onderdeel uit.
Bij deze ontwikkelingen moet ook het belang van mandatering worden genoemd.
Het Kabinet acht het van groot belang dat alle handhavingsbevoegdheden voor de
Brzo-bedrijven door het bevoegd gezag in mandaat kunnen worden uitgeoefend
door de Brzo-RUD-directeuren. Alle provincies hebben inmiddels hun
handhavingsbevoegdheden voor de Brzo-bedrijven gemandateerd. De
Staatssecretaris van IenM heeft in het Algemeen Overleg Externe Veiligheid en
Handhaving van 20 juni jl. aangegeven dat zij zich zal inzetten om achterblijvende
gemeenten zodanig te stimuleren dat in het najaar ook de gemeentelijke
handhavingsbevoegdheden voor alle Brzo-bedrijven in mandaat kunnen worden
uitgeoefend door de directeur van een Brzo-RUD. Momenteel is het percentage al
ruim 90%. Onlangs heeft de VNG een brief verstuurd waarin gemeenten met Brzo-
bedrijven die dit niet hadden gedaan, dringend werden opgeroepen dit alsnog te
doen. Overigens is het Kabinet van mening dat ook de directeuren van de
wetsvoorstel VTH waarin een aantal afspraken uit het hervormingsproces wordt
vastgelegd, zal dit najaar aan uw Kamer worden aangeboden. Uw Kamer is over
deze ontwikkelingen de afgelopen twee jaar regelmatig geïnformeerd.
De onderzoeksrapportages van OvV en Rli komen dus op een moment dat veel
verbeteringen in het VTH-stelsel in gang zijn gezet, zowel op het gebied van
organisaties als op het gebied van regelgeving. Ingrijpende stelselwijzigingen en
verschuivingen in bevoegdheden zijn naar de mening van het Kabinet momenteel
dan ook niet aan de orde.
In deze reactie richt het Kabinet zich specifiek op de twee aanbevelingen die de
OvV heeft gedaan aan de Staatssecretaris van IenM, te weten:
         Borg dat de Brzo-toezichthouders hun handhavingsbeleid en de
         sanctionering onderling en met het Openbaar Ministerie (OM) afstemmen
         (1)
         Regel wettelijk dat de Staatssecretaris van IenM doorzettingsmacht krijgt
         om in te grijpen bij de Brzo-toezichthouders en bevoegde gezagen als dat
         nodig is in het belang van een doeltreffende handhaving (2)
Tevens kondigt het Kabinet een meerjarenprogramma aan met maatregelen ter
verbetering van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bij
Brzo-bedrijven (3).
Hierbij gaat het Kabinet ook in op de aanbeveling aan de Minister van SZW en de
bestuurders van de overige twee Brzo-toezichthouders om de burgers periodiek en
op een voor hen inzichtelijke wijze over toezichts- en handhavingsactiviteiten en
de resultaten van deze activiteiten bij Brzo-bedrijven te informeren.
1
  Kamerbrief Staatssecretaris Atsma over majeure risicobedrijven, 14 juli 2011
                                                                                   Pagina 3 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                    Ministerie van
Ad 1) Borging van afstemming van handhavingsbeleid en sanctionering                 Infrastructuur en Milieu
van de inspectiehouders onderling en met het OM
                                                                                    Ons kenmerk
                                                                                    IENM/BSK-2013/185388
De OvV stelt in haar rapport vast dat veel en lang met Odfjell Rotterdam werd
meegedacht. Er was, in de woorden van de OvV, sprake van
onderhandelingstoezicht. De toezichthouders waren al langere tijd op de hoogte
van de slechte veiligheidssituatie bij het bedrijf. Ernstige overtredingen leidden
echter nauwelijks tot bestuurlijke sancties, en in de gevallen dat wel sancties
werden opgelegd leidden die niet tot structurele verbetering van de veiligheid. De
OvV komt tot de aanbeveling aan de Staatssecretaris van IenM, zorg te dragen
voor de borging van afstemming van het handhavingsbeleid en sanctionering van
de toezichthouders onderling en met het OM. Het Kabinet onderschrijft deze
aanbeveling en vindt daarin bevestiging voor de volgende in gang gezette acties.
Handhavingsstrategie Brzo
Er is een landelijke handhavingstrategie Brzo opgesteld, zodat overtredingen altijd
gevolgd worden door handhaving en dat voor gelijksoortige overtredingen
dezelfde en de meest adequate sanctiemiddelen worden toegepast. Deze strategie
zal in het najaar door de betrokken bestuurders (Bestuurlijk Omgevingsberaad)
worden vastgesteld. Het Kabinet zal de toepassing van de strategie verder borgen
onder meer in het wetsvoorstel VTH.
De handhavingsstrategie is reeds behandeld in de Strategische Milieukamer
(SMK), waar onder voorzitterschap van het OM richting wordt gegeven aan de
strafrechtelijke handhaving. Het OM zelf is overigens reeds doende een nadere
visie te ontwikkelen op de effectiviteit van de inzet van modaliteiten van
strafrechtelijke handhaving in milieuzaken. Het rapport van de OvV bevestigt de
waarde van een dergelijk traject.
Structuur VTH
Binnen de nieuwe overlegstructuur VTH is een separaat gremium voor Brzo
ingesteld (het BRZO+), waarin de Brzo-toezichthouders zijn vertegenwoordigd.
Door deelname van het OM in dat overleg is ook de afstemming met het OM
geborgd. In het BRZO+ zullen onderwerpen aan de orde komen als het verder
verbeteren en borgen van de gezamenlijke werkwijze ten aanzien van de inzet van
instrumenten voor inspectie en handhaving, het nog beter inzetten op
kennisdeling en borging van het doorpakken bij (notoire) overtreders.
Aanvullende (sanctie)mogelijkheden
Sinds 1 januari 2013 beschikt de Inspectie SZW voor handhaving op het Brzo over
bestuursrechtelijke sanctiemiddelen zoals de bestuurlijke boete en is de inzet van
de last onder dwangsom uitgebreid conform de mogelijkheden van het bevoegd
gezag. Ook is wetgeving in voorbereiding om de betrokken organisaties verder te
voorzien van aanvullende (sanctie)mogelijkheden. In het wetsvoorstel inzake de
Omgevingswet wordt een wettelijke grondslag opgenomen voor inzet van de
bestuurlijke boete. Hiermee krijgt het bevoegd gezag een bestuursrechtelijke
mogelijkheid een lik-op-stuk-beleid te voeren. Het op 11 juli 2013 door de Minister
van VenJ bij uw Kamer ingediende wetsvoorstel inzake de verruiming van
mogelijkheden voor de bestrijding van financieel-economische criminaliteit
introduceert een strafverzwaringsgrond gericht op het harder aanpakken van het
stelselmatig plegen van misdrijven in de sfeer van de Wet op de economische
delicten. Ook bevat het wetsvoorstel het voorstel een flexibel boeteplafond in het
strafrecht in te voeren zodat rekening kan worden gehouden met de draagkracht
                                                                                    Pagina 4 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>van ondernemingen die strafbare feiten plegen.                                     Ministerie van
                                                                                   Infrastructuur en Milieu
Ad 2) Aanbeveling OVV omtrent doorzettingsmacht Staatssecretaris IenM
                                                                                   Ons kenmerk
                                                                                   IENM/BSK-2013/185388
krijgen om in te grijpen bij de Brzo-toezichthouders en bevoegde gezagen als dat
Het Kabinet neemt deze aanbeveling over. Onderstaand licht het Kabinet toe op
welke wijze dit wordt ingevuld.
Nieuwe wettelijke interventiebevoegdheid
Voor die gevallen waar bijvoorbeeld sprake is van een langdurig nalevingstekort
omgeving acht het Kabinet het noodzakelijk dat de Staatssecretaris van IenM zo
spoedig mogelijk over een nieuwe, wettelijke interventiebevoegdheid met
bijbehorende sanctiemiddelen rechtstreeks op de bedrijven gaat beschikken. Deze
interventiebevoegdheid beperkt zich nadrukkelijk tot het terrein van de externe
veiligheid binnen de Wabo-kolom. Het reguliere Brzo-toezicht, decentraal belegd
bij de Brzo-
bevoegd.
Versterking adviesrol
Daarnaast zal de huidige wettelijke adviesrol van de Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT) bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor een Brzo-
bedrijf worden versterkt. Adviezen van ILT en afwijkingen daarvan zullen tussen
betrokken partijen transparant worden gemaakt en periodiek worden besproken in
het eerder genoemde BRZO+ overleg en indien nodig in het Bestuurlijk
Omgevingsberaad. Hiermee verwacht het kabinet, in lijn met de conclusies van de
OvV daarover, een bijdrage te leveren aan een betere invulling van de
actualisatieplicht die geldt voor de omgevingsvergunningen. Het gaat hierbij zowel
om termijnen waarbinnen vergunningen moeten zijn geactualiseerd als om een
uniforme inhoudelijke invulling van de stand der techniek in de vergunningen van
de Brzo-bedrijven. Dit draagt bij aan een betere kwaliteit van vergunningen,
waarmee verwacht mag worden dat bedrijven steeds over een actuele vergunning
beschikken en die beter kunnen naleven.
Regie bij handhavingsproblemen
Ook heeft het Kabinet het voornemen om in het wetsvoorstel VTH een procedure
op te nemen waarmee de directeur van de Brzo-RUD, de Staatssecretaris van
IenM op de hoogte stelt van (bestuursrechtelijke) handhavingsproblemen bij een
Brzo-bedrijf. Vervolgens kan de Staatssecretaris dan ook het hiervoor genoemde
wettelijke interventie-instrument gebruiken. Uiteraard zal de Staatssecretaris van
IenM ook in actie komen, indien haar via andere kanalen signalen bereiken dat er
sprake is van een handhavingstekort. Waar het om gaat is dat de Staatsecretaris
van IenM direct na ontvangst van een dergelijk signaal de verantwoordelijke
partijen bijeenroept en, in samenspraak met de medebetrokken bewindspersonen
bevoegdheden.
Zowel voor de nieuwe interventiemogelijkheid als voor de versterkte adviesrol zal
in overleg met de betrokken partijen een beleidskader worden opgesteld.
                                                                                   Pagina 5 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>bezien hoe de invulling van de nieuwe interventiemogelijkheid en de versterkte       Ministerie van
adviesrol blijken te werken.                                                         Infrastructuur en Milieu
                                                                                     Ons kenmerk
 Ad 3) Meerjarenprogramma                                                            IENM/BSK-2013/185388
Het Kabinet gaat op korte termijn in overleg met IPO, VNG, het Veiligheidsberaad,
de Inspectie SZW en het OM om een meerjarenprogramma vast te stellen
teneinde verdere verbeteringen in de uitvoering door te voeren. Onderstaand
wordt een aantal maatregelen beschreven die in ieder geval tot uiting moeten
komen in het meerjarenprogramma. Deze maatregelen zijn direct te relateren aan
de overige conclusies en aanbevelingen van OvV en Rli.
Het Kabinet zal uw Kamer periodiek informeren over de voortgang van het
meerjarenprogramma en over de resultaten van het overleg met het bedrijfsleven
over het verbeteren van de veiligheidsprestaties. Daarnaast zal bij de voorziene
evaluatie van het generieke RUD-stelsel voor zover mogelijk ook de effectiviteit
van de ingezette verbeteringen uit dit meerjarenprogramma worden
meegenomen.
3.1. Betere samenwerking tussen toezichthouders
De afgelopen jaren is de samenwerking tussen de Brzo-toezichthouders vooral
gericht op landelijke programmering, het één-loketmodel en het uitvoeren van
gezamenlijke inspecties op basis van de landelijk uniforme inspectiemethodiek.
Op het gebied van de handhaving moeten nog stappen gezet worden. De eerder al
genoemde landelijke uniforme handhavingstrategie Brzo, die in het najaar
bestuurlijk vastgesteld zal worden, is een eerste stap in het verbeteren van de
samenwerking en uniformiteit op het gebied van handhaving. De toezichthouders
gaan deze handhavingsstrategie vooruitlopend op de wettelijke verankering ervan
nu al toepassen.
De drie toezichthouders zijn momenteel in het kader van het genoemde BRZO+
overleg met elkaar en in afstemming met de overige relevante partijen in gesprek
om de samenwerking in het toezicht en de handhaving verder te verbeteren en uit
te werken met als resultaat slagvaardig, samenwerkend en transparant toezicht,
conform de criteria voor goed toezicht zoals aangegeven in de kaderstellende visie
op toezicht2. Aspecten als onaangekondigde inspecties en onderscheid in ernst van
overtredingen, moeten daar naar de mening van het Kabinet ook onderdeel van
uitmaken. De samenwerkingsvorm moet er toe leiden dat overal in Nederland een
gelijke, effectieve en efficiënte aanpak wordt gehanteerd zodat er een level
playing field ontstaat voor de Brzo-bedrijven. Tevens zal door de samenwerkende
toezichthouders aandacht besteed moeten worden aan het schot tussen interne en
externe veiligheid zoals door de Rli is genoemd, zodanig dat het toezicht op de
veiligheidssituatie optimaliseert en in praktische zin de ondertoezichtstaanden hier
geen last van ondervinden.
Het Kabinet verwacht van de drie toezichthouders deze vorm van samenwerking
op korte termijn gezamenlijk en in afstemming met de overige relevante partijen
te hebben uitgewerkt en medio 2014 operationeel te hebben.
Ook van de zes Brzo-
één aanspreekpunt voor het kabinet.
2
  Kamerstukken II, 2005­2006, 27 831, nr. 15.
                                                                                     Pagina 6 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.2 Een wettelijk geborgde aansluiting omgevingsvergunning en aanwijzing                 Ministerie van
bedrijfsbrandweer                                                                        Infrastructuur en Milieu
De OvV concludeert dat de omgevingsvergunning en de
                                                                                         Ons kenmerk
bedrijfsbrandweeraanwijzing voor Odfjell overlappende en verschillende eisen             IENM/BSK-2013/185388
bevatte. Dit leverde onduidelijkheid op voor zowel de toezichthouder als het
bedrijf. Bovendien was hierdoor niet duidelijk welke toezichthouder bij een
geconstateerde overtreding handhavend optreedt.
Een dergelijke conclusie wordt ook getrokken in het recente rapport
                                                                          3
                                                                            (Bijlage 3).
Met de toezending en de hieronder geformuleerde reactie wordt voldaan aan de
toezegging die tijdens het VAO Chemie-Pack van 28 mei j.l. over dit rapport is
gedaan.
Het Kabinet onderschrijft het belang van een goede inhoudelijke en procedurele
koppeling tussen de omgevingsvergunning en de beoordeling in het kader van
ministeries van IenM en VenJ en uitvoeringsorganisaties. Daarbij worden de
omgevingsregelgeving en de regelgeving op het gebied van de bedrijfsbrandweer
betrokken.
Eind 2013 verwacht het Kabinet duidelijkheid te kunnen bieden over de wijze
waarop de koppeling vorm kan krijgen en zal uw Kamer hierover worden
geïnformeerd.
3.3 Betere borging kwaliteit vergunningverlening en Publicatiereeks Gevaarlijke
Stoffen (PGS)
Geborgde kwaliteit van het vergunningverleningsproces is een belangrijk
aandachtspunt. De OvV noemt de complexiteit van het wettelijk kader voor
vergunningverlening in een aantal opzichten belemmerend voor handhavend
optreden. Het Kabinet onderkent dat de kwaliteit van de vergunning van groot
belang is voor adequaat toezicht en handhaving.
Vergunningverlening voor Brzo-bedrijven is door provincies en gemeenten
ondergebracht bij de 6 Brzo-
stelt de kaders, zeker als het om veiligheidsgerelateerde onderwerpen gaat. In
artikel 9.2 van het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat het bevoegd gezag bij de
vergunningverlening rekening moet houden met de best beschikbare technieken.
Deze best beschikbare technieken (bbt) voor allerlei activiteiten met gevaarlijke
stoffen zijn onder meer vastgelegd in de PGS. De publicaties hebben een integraal
karakter (brandveiligheid, arbeidsveiligheid en milieuveiligheid) en komen tot
stand in samenwerking tussen betrokken overheden en bedrijfsleven. Daarnaast
zal ik nadenken over de verbetering van de PGS richtlijnen als normenkader voor
de best beschikbare technieken zodat deze beter doorwerken in de Wabo
vergunningen.
Het Kabinet is voornemens om het proces om tot aanwijzing van een PGS-
publicatie als bbt-document te komen, verder te optimaliseren. Inspectie SZW is
voornemens om in dit proces kaderstellend inbreng te leveren om
tegenstrijdigheden met arbeidswetten te voorkomen.
Bovendien zal het Kabinet faciliteren dat deskundige inbreng vanuit de Brzo-
                                           l meer aandacht worden besteed aan
vaste implementatietermijnen in de omgevingsvergunning voor nieuwe
veiligheidstechnische aspecten.
Daarnaast is het Kabinet voornemens om de meest kritische bepalingen uit de
publicaties over te nemen in algemene regels (Activiteitenbesluit). Hierdoor gaan
3
  APE bv, in opdracht van WODC van het ministerie van VenJ, 2 juli 2013, www.wodc.nl
                                                                                         Pagina 7 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>deze bepalingen gelden voor alle Brzo-bedrijven.                                     Ministerie van
Tevens zal de Staatssecretaris van IenM bij de Brzo-                                 Infrastructuur en Milieu
stand brengen van een geconsolideerd overzicht van de vigerende vergunningen
                                                                                     Ons kenmerk
bij Brzo-bedrijven conform de aanbeveling van de OvV.                                IENM/BSK-2013/185388
3.4 Kennisinfrastructuur, informatie-uitwisseling en ICT
Naast het vormgeven van programmatisch en uniform toezicht op Brzo-bedrijven
is door de Brzo-toezichthouders de afgelopen jaren veel bereikt op het gebied van
geborgde kennisontwikkeling, informatievoorziening en communicatie alsmede
specifieke ICT-aspecten.
De complexiteit en diversiteit binnen de Brzo-bedrijven vereist dat niet alleen aan
de inspecteurs en de organisaties zelf specifieke eisen worden gesteld, maar ook
dat de beschikbare kennisinfrastructuur en ICT-middelen het mogelijk maken om
te komen tot kwalitatief goed, efficiënt en afgestemd toezicht en handhaving.
Deze middelen moeten beschikbaar zijn voor de drie toezichthouders en de
overige relevante partijen die daarbij moeten kunnen vertrouwen op voortdurende
borging en vernieuwing. Gezien het integrale karakter van het Brzo-toezicht en
het belang van faciliteren van goede samenwerking tussen de toezichthouders ziet
het Kabinet voor deze ondersteuningsfunctie een rol weggelegd voor het Brzo-
coördinerend departement, het Ministerie van IenM. Binnen dit Ministerie is in de
uitvoeringsorganisatie van Rijkswaterstaat sinds 1 januari 2013 ook een unit
Leefomgeving opgericht met een duidelijk herkenbare rol van kennisrijke
ondersteuner van de beleidsontwikkeling, uitvoerder van wettelijke taken en
begeleider van nieuw beleid en regelgeving op de gebieden milieu, ruimte en
leefomgeving. Binnen deze unit Leefomgeving zullen de uitvoeringstaken worden
neergelegd waarbij het BRZO+ zal fungeren als opdrachtgever.
3.5 Openbaarheid van gegevens
In het kader van openbaarheid van milieu-informatie conform het Aarhus-verdrag
en de Seveso III-richtlijn zal het Kabinet de aanbeveling van de OvV, om burgers
periodiek en op een inzichtelijke wijze over toezichts- en handhavingactiviteiten en
de resultaten van deze activiteiten bij Brzo-bedrijven te informeren, vormgeven.
Dit zal op een landelijk uniforme wijze moeten plaatsvinden. Over de
mogelijkheden om dit op een inzichtelijke wijze vorm te geven vindt overleg plaats
tussen alle betrokken partijen inclusief het bedrijfsleven. Uw Kamer wordt hier
nader over geïnformeerd.
Daarnaast zal het Kabinet jaarlijks een rapportage aan uw Kamer zenden over de
staat van de veiligheid bij de Brzo-bedrijven. Deze zal gebaseerd zijn op de
toezichts- en handhavingsgegevens van de toezichthouders, maar ook op
monitoringsonderzoeken die de ILT uitvoert of gezamenlijke projecten van de
                                                als tankopslagen. Het Kabinet zegt
toe dat informatie over bedrijven openbaar en transparant zal zijn, maar alleen
indien een zorgvuldige verificatie (hoor en wederhoor) heeft plaatsgevonden, er
geen bezwaren zijn uit oogpunt van security en tenzij het toezichts- en
handhavingsinformatie betreft waarover nog bezwaar, beroep of strafrechtelijk
onderzoek loopt.
3.6 Nieuwe aanpak programmafinanciering Externe Veiligheid
2014 is het laatste jaar dat de gelden voor de programmafinanciering Externe
Veiligheid via de provinciefondsen lopen. Met de afronding van het programma zal
vanaf 2015 een meer op de Brzo-
plaatsvinden, waarbij rekening wordt gehouden met de voor omgevingsveiligheid
benodigde middelen in de toekomst, mede in relatie tot de noodzakelijke
                                                                                     Pagina 8 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>verbeteringen en modernisering van het veiligheidsbeleid en de rol van de          Ministerie van
Staatssecretaris daarin. Het Kabinet start binnenkort overleg met IPO, VNG en het  Infrastructuur en Milieu
Veiligheidsberaad over nadere invulling.
                                                                                   Ons kenmerk
                                                                                   IENM/BSK-2013/185388
3.7 Al dan niet doorberekenen toezichtskosten
Het Kabinet verwijst hier kortheidshalve naar de brief van de Staatssecretaris van
IenM van 12 juni 2013 over het meebetalen aan toezicht door majeure
risicobedrijven. De Staatssecretaris heeft in het Algemeen Overleg van 20 juni jl.
toegezegd dat het in de genoemde brief aangekondigde kabinetsstandpunt over
dit vraagstuk eind 2013 aan uw Kamer wordt aangeboden, nadat de Inspectieraad
een advies heeft uitgebracht en nadat indien nodig het tot op heden toegepaste
toetsingsk
Met de verbeteringen binnen het bedrijfsleven, het stelsel VTH, de handhaving en
sanctionering en de zeven punten van het verbeterprogramma, worden de
bevindingen en aanbevelingen van de OvV en de RLI naar de mening van het
Kabinet op een voortvarende wijze opgevolgd.
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,
Wilma J. Mansveld
DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
L.F. Asscher
DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE,
I.W. Opstelten
                                                                                   Pagina 9 van 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>