<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                 1.382            006. BIJLAGE
                         openbaar; extern gedeeld i.h.k.v. niet­
                          toerijkendverkl�ring
.Juridisch advies over de bouwstof granuliet (.JAD).
19.11.2018
Vraag van Team Bodem: Hebben de producent, de toepasser en de certificerende
instelling (SGS-Intron) overtredingen begaan op grond van artikel 15, 18 en 28 en
vervolgens 16 van het Besluit bodemkwaliteit ?
De vraag betreft het Kwalibo-aspect van de milieuhygiënische verklaring (MHV).
Casus: verzoek van advocaat van het bedrijf Graniet Import Benelux B.V. aan RWS om
een rechtsoordeel te geven over het vervaardigen van de bouwstof granuliet voor de
verondieping, onder water, van diverse zandwinlocaties zoals de Honswijkerplas.
De milieuhygiënische verklaring zijnde een productcertificaat op basis van de BRL 9321
(industrieqrind) is door RWS Oost-Nederland afgewezen. Het juridisch advies wordt door
RWS Oost-Nederland, afdeling bezwaar gebruikt bij het bezwaar dat is ingediend door
Graniet Irrl)ort Benelux BV.
Granuliet : granietslijpsel, een bijproduct van granieten granulaten afkomstig uit
 Noorwegen en Schotland. Het gaat om de zeer fijne fractie van 0-2 mm.
Antwoord:
5 stappen:
    1. Valt het produceren van granuliet onder een aangewezen werkzaamheid?
    2. Welke BRL is van toepassing ?
    3. Is er gehandeld in strijd met deze BRL door de producent, de toepasser en de
        certificerende instelling ?
    4. Is er sprake van een overtreding van artikel 16?
    s. Valt het vervaardigen van granuliet onder artikel 28 en is er sprake van een
        geldige MHV?
Vooropgesteld: granuliet wordt thans door IenW gezien als een bouwstof zodat de BRL
9321 niet van toepassing is.
1. Valt het produceren van granuliet onder een aangewezen werkzaamheid ?
In artikel 2.1., eerste lid onder j. van de Regeling bodemkwaliteit (Rbk) staat:
1. Als werkzaamheden als bedoeld in het besluit worden aangewezen de werkzaamheden
 die behoren tot de volgende c ategorieën:
j. produceren van bouwstoffen, grond of baggerspecie die is bestemd voor
toepassing in Nederland en waarvoor een kwaliteitsverklaring is afgegeven die
erkend is volgens de eisen van de desbetreffende bij categorie 10 in bijlage C
aangewezen nationale BRL en de eisen in het document HCB/2009-200 van de
Harmonisatie Commissie Bouw, dat is opgenomen in Bijlage D ;
Er kan dus alleen sprake zijn van een aangewezen werkzaamheid als bedoeld in artikel
2.1, eerste lid onder j wanneer een erkende kwaliteitsverklaring is of rroet worden
afgegeven volgens een "categorie 10 BRL".
Voor het afgeven van de erkende kwaliteitsverklaringen wordt naar bijlage C verwezen.
Via categorie 10 in Bijlage C van de Rbk wordt verwezen naar 'de BRL die genoemd
staat onder categorie 2.'
                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In categorie 2 is de werkzaarrheid 'Afgeven van kwaliteitsverklaringen, bedoeld in artikel
2.1, eerste lid, onder b' aangehaald. De BRL-en die van toepassing zijn worden daar
genoerrn. Dit zijn:
       BRL 1004-01 Kalkzandsteen , versievan25rnei 2016.
       BRL 2307-2 AEC-bodemas voor ongebonden toepassing in grond en wegenbouwkundige werken,
       versie van 13rnei 2015.
       BRL 2506-2 Recyc linggranulaten, versie van 30 jun i2016.
       BRL 5068 C ellenbeton voor toepassingin buitenwanden (type B-wanden) in bouwwerken, versie
       van 5 juli 1999 , rnet wijzigingsblad van 9 jun i 2016.
       BRL 5070 Voorafvervaardigdebetonproducten, versie van 16 april2015.
       BRL 5071 Voorafvervaardigdevezelc ernent producten, versie van16 april2015.
       BRL 5076 Voorafvervaardigdepolyrneerbeton producten, versie van16 april 2015.
       BRL 5077 voorafve1vaardigde geopolyrneerbeton producten/geopolyrneerbeton voorter plaatse
       gestorte producten, versie van15 april2017.
       BRL 52230 Keramische producten, versie van22 april2015.
       BRL 9301 Mijn steen voorGWW-werken,versie van 25 februari2016.
       BRL 9302-2 E-bodemas in ongebonden toepassing, versie van 8 mei2015.
       BRL 9313 Zand uit dynam ische wingebieden, versie van 29 november2012,rnet wijzigingsblad
       van 13 mei 2015.
       BRL 9315 De milieuhygiën ische kwaliteitvan geëxpandeerde klei korrels voor ongebonden
       toepassing in werken, versie van9 april2008.
       BRL 9317 Poreus gesteentevan vulkan ische oorsprong, versie van13 mei 2015.
       BRL 9319 De milieuhygiën ische kwaliteitvan drinkwaterreststoffenvoor toepassing in
       grondwerken, versievan31 augustus2009.
       BRL 9320 Bitumin eus gebondenrnengsels, versie van24 april 2009, rnet wijzigingsblad van 19
       jun i2017.
       BRL 93211\1.lilieuhygiënische kwaliteit van industriezanden (gebr oken) indush'ieg1ind,
       ,ersie van 4 nowmber 2014.
       BRL 9322 Mengsels van c ementgebonden minerale reststoffen, versie van 1 maart2016 met
       wijzigingsblad van 2 september2016.
       BRL 9324 Grne,esteen in ongebonden toepassing, ,ersinan 13 mei 2015.
       BRL 9326 Schelpen, versie van 15 september2011,rnet wijzigingsblad van 13rnei2015.
       BRL 9327 Milieuhygiën ische kwaliteitvan bitumin euze afdichtingsmaterialen voortoepassing in
       waterkerende en waterafdichtingssystemen, versie van 30 maart2017.
                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        BRL9335 Grond, versievan 22juni 2017, en de bijbehorendeSIKB-protocollen 9335-1, 9335-2
        en 9335-4, versievm1 1]september 2014en van het protocol de versie van 5 september 2014,
        allen metwij=.igingsbladversiel van 10maart2016.
        De esse11tiëleeise111LT-toe=.ichtuitBRL9335,SIKBProtocol 9335-l,SIKBProtocol 9335-2
        onderscheidenlijkSIKBProtocol 9335-4, =.aais aangegeven in het docwnent Essentiëleeisen!LT­
        toe=.icht; Essentiële eisen voor pub liektoe=.icht opde erkenningsregeling bodembeheer door
        lnspectieLeefomgevingen Transport, versie van 6 oktober 2016.
        BRL 9336 Milieuhygiënische kwaliteit van E-Vliegas in ongebonden toepassing, versie van 4
        november 2014.
        BRL 9337 De milieuhygiënische kwaliteit van polyrreergebonden steenslag voor toepassing in
        GWW-werken, versie van2november2009.
        BRL 9338 Cerrentgebondenroortel, versie van 17juni 2016.
        BRL 9339 De milieuhygiënische kwaliteit van duurz.aamwaterglasgebondengrond voor in situ
        toepassing in bouwkundige en civieltechnische werken, versie van 26rrei 2015.
        BRL 9341 Steenachtigesubstraten, versie van25februari2016.
        BRL 9345 Slakken en slakrrengsels voortoepassing in GWW-werken, versie van 7 oktober 2015.
Om vast te kunnen stellen dat sprake is van een aangewezen werkzaarrtieid "produceren
van bouwstoffen" moet er dus op een van de genoemde BRL een erkende
kwaliteitsverklaring kunnen worden afgegeven voor de granuliet.
Het is duidelijk dat de BRL 9321 'Milieuhygiënische kwaliteit van industriezand en
(gebroken) industriegrind, versie van 4 november 2014' niet van toepassing is omdat
het granuliet niet voldoet aan de omschrijving in het toepassingsgebied onder 1.2 van de
BRL 9321. Hierin staat dat .. 'deze beoordelingsrichtlijn niet bedoeld is voor materiaal dat
een bewerking heeft ondergaan anders dan scheiden, wassen of breken.' Granuliet is
een granietslijpsel dat wordt verkregen bij het slijpen van graniet.
Verder staat in de BRL onder'2. Definities' de definitie van Industriezand en (gebroken)
industriegrind 'van nature in de bodem voorkomend sedimentair materiaal'. Ook hier is
geen sprake van omdat het granuliet vrij komt bij de productie van granieten granulaat.
Granuliet is een industrieel bijproduct en geen natuurproduct.
    2. Welke BRL is van toepassing?
    3 . Is deze BRL overtreden door de producent, de certificerende instelling en de
        toepasser?
Omdat er geen andere BRL van toepassing is wat betreft het handelen van het bedrijf
Graniet Import Benelux B.V., gaat het niet om een aangewezen werkzaarrtieid en kan er
dus ook geen overtreding zijn van een BRL die van toepassing is en is er dus ook geen
overtreding van artikel 15, 16 of 1 8 Bbk. De vraag is of artikel 28 Bbk dan van
toepassing is.
Artikel 28
1. Het vervaardigen, invoeren, voor toepassing in Nederland of voor handelsdoeleinden
voor de Nederlandse markt voorhanden hebben, vervoeren, aan een ander ter
beschikking stellen of toepassen van bouwstoffen is verboden, tenzij:
a. de samenstellings- en emissiewaarden van de bouwstof zijn bepaald aan de hand van
de parameters, die in bijlage 1 van dit besluit zijn vermeld en bij regeling van Onze
                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ministers zijn aangewezen, overeenkomstig de bij regeling van Onze Ministers gestelde
methoden door of onder toezicht van een persoon of instelling die daartoe beschikt over
een erkenning;
b. een bij regeling van Onze Ministers aangewezen persoon of instelling op een bij
regeling van Onze Ministers voorgeschreven wijze heeft vastgesteld dat de waarden,
bedoeld onder a, de bij regeling van Onze Ministers vastgestelde maximale
samenstellings- en emissiewaarden niet overschrijden;
c. uit een milieuhygiënische verklaring, die is afgegeven onder bij regeling van Onze
Ministers vastgestelde voorwaarden, blijkt dat wordt voldaan aan het bepaalde in
onderdeel a en b; en
d. een afleveringsbon bij de desbetreffende partij aanwezig is die de bij regeling van
Onze Ministers vastgestelde gegevens bevat.
2. Bij regeling van Onze Ministers wordt bepaald in welke gevallen een af!everingsbon als
bedoeld in het eerste lid, onder d niet vereist is.
3. Degene die de bouwstoffen toepast bewaart de bijbehorende milieuhygiënische
verklaring en de afleveringsbon gedurende vijfjaar na het tijdstip waarop de
bouwstoffen zijn toegepast en verstrekt die verklaring of af/everingsbon op verzoek van
het bevoegd gezag.
4. Bij regeling van Onze Ministers worden regels gesteld met betrekking tot het
samenvoegen en splitsen van partijen bouwstof.
5. Het is verboden om bouwstoffen toe te passen in strijd met de artikelen 5, eerste lid
en 7 van dit besluit.
Volgens artikel 28 van het Bbk is bij het vervaardigen, 'voor handelsdoeleinden voor de
Nederlandse markt voorhanden hebben van een bouwstof , vervoeren en ter beschikking
stellen van de bouwstof verplicht om te beschikken over een milieuhygiënische
verklaring (zoals een erkende kwaliteitsverklaring) én een afleverbon van de producent.
Dit betekent dat het bedrijf Graniet Import Benelux B.V. over een milieuhygiënische
verklaring genoemd onder eerste lid onder c. en een onder het eerste lid onder d.
genoemde afleverbon rroet beschikken bij het voorhanden hebben van een bouwstof
zoals hier het geval is. Uit deze milieuhygiënische verklaring rroet blijken dat wordt
voldaan aan onderdeel a en b.
Conclusie:
        De producent rroet beschikken over een milieuhygiënische verklaring waaruit
        blijkt dat wordt voldaan aan onderdeel a en b van artikel 28 Bbk. Hier voldoet het
        bedrijf niet aan. De MHV verklaring zijnde een productcertificaat op basis van de
        BRL 9321 waarover Graniet Import BV beschikt, had eigenlijk niet op basis van de
         BRL 9321 rrogen worden afgegeven omdat de BRL 9321 daar niet over gaat. Er is
        dus sprake van overtreding van artikel 28 Bbk.
        De MHV zijnde een produc tcertificaat op basis van de BRL 9321 waarover Graniet
        Import BV beschikt is terecht geweigerd door RWS Oost Nederland. (Graniet
        Import Benelux is erkend voor de BRL 9321 en de BRL 9324 (zie bovenstaande
        lijst)).
                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  Eigenlijk zou de erkenning voor de BRL 9321 rroeten worden ingetrokken maar
  zolang dit niet is gebeurd heeft de kwaliteitsverklaring in ieder geval zijn werking
  verloren orrrlat de bouwstof niet onder de BRL 9321 valt.
- Overigens dient in het kader van het milieubelang, de flora en fauna onder water,
  te worden voorkomen dat het granuliet wordt toegepast in verschillende
  voormalige zandputten zoals de Honswijkerplas. Hier rust in het kader van de
  zorgplicht van artikel 7 Bbk de verantwoordelijkheid bij de toepasser zoals terecht
  is geconstateerd door RWS.
- Graniet Import Benelux B.V., zijnde de toepasser, de redenering die
  hierboven is opgesteld voor de producent, geldt ook voor de toepasser.
- SGS-Intron, de certificerende instelling, verricht de aangewezen
  werkzaamieid als bedoeld onder artikel 2.1., eerste lid onder b. van de Regeling
  bodemkwaliteit: het 'afgeven van kwaliteitsverklaringen op grond van een
  nationale BRL'. De BRL op basis waarvan SGS- Intron in dit geval een
  kwaliteitsverklaring heeft afgegeven aan de toepasser is de BRL 9321
  Milieuhygiënische kwaliteit van industriezand en (gebroken) industrie -grind,
  versie van 4 noverrber 2014.
- SGS-lntron overtreedt artikel 18 Bbk orrrlat ze in strijd met de BRL 9321 een
  certificaat afgeven terwijl ze hadden moeten weten dat de BRL 9321 hier niet op
  van toepassing is.
  Door een certificaat af te geven dat in strijd is met BRL 9321 (artikel 18
  Bbk)orrrlat zij had rroeten weten dat granuliet een bouwstof is en geen grond
  heeft SGS-Intron eveneens gehandeld in strijd met artikel 16 Bbk doordat ze het
  resultaat van de werkzaamieid (het afgeven van kwaliteitsverklaringen) dat geen
  betrouwbaar beeld verschaft van de eigenschappen aan de opdrachtgever ter
  beschikking heeft gesteld. Zie ook de redenering in de Certicon uitspraak
  (RVS:2013:2850).
  Uit de Certicon uitspraak van de Raad van State blijkt dat aangezien Certicon in
  strijd met het protocol heeft gehandeld, de rapporten van de desbetreffende
  partijkeuringen geen betrouwbaar beeld gaven van de eigenschappen, aard,
  hoedanigheid en samenstelling van de partijen. Nu de betrokken in het protocol
  neergelegde voorschriften naar het oordeel van de Afdeling duidelijk zijn, heeft de
  staatssecretaris zich op het standpunt kunnen stellen dat Certicon dit wist dan
  wel redelijkerwijs had kunnen vermoeden.
  Om het granuliet te rrogen vervaardigen, invoeren, voor toepassing in Nederland
  of voor handelsdoeleinden voor de Nederlandse markt voorhanden te hebben, te
  vervoeren, aan een ander ter beschikking stellen of toe te passen had de
  producent op grond van artikel 28 Bbk rroet een producent beschikken over een
  partijkeuring waaruit blijkt dat wordt voldaan aan het eerste lid, onderdeel a en b
  van artikel 28 Bbk. Dit staat in onderdeel c.
  Het kan dan gaan om een partijkeuring die is afgegeven op basis van protocol
  1002. Het gaat dan om de werkzaarmeid genoerrrl onder artikel 2.1., eerste lid
  onder i, van de Regeling bodemkwaliteit 'rronstememing partijkeuring niet­
  vormgegeven bouwstoffen'.
                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>