Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit genetisch gemodificeerde organismen Wet milieugevaarlijke stoffen houdende regels betreffende grensoverschrijdende verplaatsing en traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen (uitvoering verordeningen (EG) nrs. 1946/2003, 1829/2003 en 1830/2003), met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit genetisch gemodificeerde organismen Wet milieugevaarlijke stoffen houdende regels betreffende grensoverschrijdende verplaatsing en traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen (uitvoering verordeningen (EG) nrs. 1946/2003, 1829/2003 en 1830/2003), met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 12 mei 2004, no.04.001811, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, in overeenstemming met de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, en de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit genetisch gemodificeerde organismen Wet milieugevaarlijke stoffen houdende regels betreffende grensoverschrijdende verplaatsing en traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen (uitvoering verordeningen (EG) nrs. 1946/2003, 1829/2003 en 1830/2003), met nota van toelichting. Het ontwerpbesluit bevat wijzigingen van het Besluit genetisch gemodificeerde organismen Wet milieugevaarlijke stoffen (hierna: Besluit ggo’s Wms) in verband met uitvoering van drie Europese verordeningen. In verband daarmee worden bepalingen aangebracht ter uitvoering van in die verordeningen voorgeschreven implementatie van aanvullende bepalingen van een Europese richtlijn over de etikettering en traceerbaarheid van genetisch gemodificeerde organismen (hierna: ggo’s) en over overgangsmaatregelen betreffende de onvoorziene of technisch niet te voorkomen aanwezigheid van ggo’s in producten waarvoor een risicobeoordeling tot een gunstig resultaat heeft geleid. Voorts wordt een bevoegde instantie aangewezen en bevatten de wijzigingen van het Besluit ggo’s Wms verbodsbepalingen met het oog op strafbaarstelling. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit maar maakt daarbij kanttekeningen met betrekking tot het ontbreken van een verbodsbepaling en de vermelding van bijlage IV van richtlijn 2001/18/EG. 1. In artikel I, onder C, tweede lid, van het ontwerpbesluit is een aantal verbodsbepalingen opgenomen. Deze betreffen verordening (EG) nr. 1830/2003 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 september 2003 (PbEU L 268) betreffende de traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen en de traceerbaarheid van met genetisch gemodificeerde organismen geproduceerde levensmiddelen en diervoeders en hangen samen met de wijziging van richtlijn 2001/18/EG. In de opsomming komt geen verbodsbepaling voor die is gebaseerd op artikel 5 van die verordening. Een dergelijke bepaling komt wel voor in het Besluit van 13 april 2004, houdende wijziging van het Warenwetbesluit Nieuwe voedingsmiddelen in verband met verordeningen (EG) 1829/2003 en 1830/2003. Uit de bij het ontwerpbesluit behorende nota van toelichting wordt ook niet duidelijk waarom de uitwerking van artikel 5 van de verordening tot de verantwoordelijkheid van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport wordt gerekend en niet eveneens tot die van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. In verband hiermee adviseert de Raad van State in de toelichting op artikel I, onder C, tweede lid, uiteen te zetten waarom artikel 5 van de verordening niet is opgenomen in die bepaling. 2. In artikel 7, onderdeel 1, van verordening nr. 1830/2003 wordt artikel 4, lid 6, van richtlijn 2001/18/EG geschrapt. Die richtlijnbepaling schrijft voor dat de lidstaten de nodige maatregelen treffen om de traceerbaarheid, overeenkomstig bijlage IV van die richtlijn, in alle stadia van het in de handel brengen van krachtens deel C toegelaten ggo’s te verzekeren. In de toelichting op artikel I, onder C, van het ontwerpbesluit wordt hierover opgemerkt dat het schrappen van de richtlijnbepaling niet heeft geleid tot aanpassing van dat ontwerpbesluit. Die opmerking wordt niet toegelicht. De evengenoemde richtlijnbepaling is geïmplementeerd in artikel 26, vierde lid, van de Wet milieugevaarlijke stoffen en in artikel 28, eerste lid, onder a en f, van het Besluit ggo’s Wms. Ingevolge die laatste bepalingen dient een aanvraag om een vergunning voor het in de handel brengen van producten waarin zich ggo’s bevinden, in ieder geval informatie alsmede een voorstel tot etikettering en verpakking overeenkomstig onder meer bijlage IV van richtlijn 2001/18/EG te bevatten. Als die bepaling wordt geschrapt, komen ook de voorschriften van bijlage IV voor zover die betrekking hebben op de traceerbaarheid van ggo’s te vervallen. In verband daarmee rijst de vraag of die bijlage nog vermeld kan blijven in artikel 28, eerste lid, onder a en f, van het eerdergenoemde besluit. Vermelding zou naar de mening van de Raad alleen nog gerechtvaardigd zijn indien de verwijzing naar bijlage IV ook geldt voor andere situaties dan de traceerbaarheid van ggo’s. Gezien het vorenstaande beveelt het college aan de in de toelichting gemaakte opmerking dat het schrappen van artikel 4, lid 6, van richtlijn 2001/18/EG niet heeft geleid tot aanpassing van dat ontwerpbesluit, te motiveren. 3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage. De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken. De Vice-President van de Raad van State