Voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de wet tot wijziging van de Huisvestingswet (doorwerking ruimtelijk beleid).

Voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de wet tot wijziging van de Huisvestingswet (doorwerking ruimtelijk beleid).Bij Kabinetsmissive van 15 januari 2002, no.02.000163, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, mede namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de wet tot wijziging van de Huisvestingswet (doorwerking ruimtelijk beleid). Deze (tweede) novelle strekt tot nadere wijziging van het wetsvoorstel tot wijziging van de Huisvestingswet (doorwerking ruimtelijk beleid)(zie noot 1) nadat dat wetsvoorstel tot wet is verheven en die wet door de eerste novelle(zie noot 2), nadat die tot wet is verheven, is gewijzigd. Deze nadere wijziging vindt plaats in verband met vier uiteenlopende redenen, namelijk: (1) de wijziging in het ruimtelijk beleid; (2) de gewenste verbetering van de rechtspositie van vreemdelingen die vanwege problemen van relationele aard en geweld hun woonruimte hebben verlaten; (3) de noodzaak aanvullende bepalingen te stellen met betrekking tot het vaststellen van de grens van de koopprijs van woonruimte, tot welke bindingseisen kunnen worden gesteld of toewijzingscriteria kunnen worden gehanteerd en ten slotte; (4) in verband met wetstechnische verbeteringen. De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt daarbij een aantal opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is. 1. In het voorgestelde artikel 1a (artikel I, onder B) wordt aan de minister de bevoegdheid gegeven om - voorzover het vereist is - in het belang van een juiste uitvoering en naleving van de wet nadere regels te geven omtrent de inhoud van de in de artikelen 1, 6, 13a tot en met 13c en 27 opgenomen begrippen. Het valt de Raad op dat deze bevoegdheid tot het geven van een ministeriële regeling ruim omschreven is, terwijl zij volgens de artikelsgewijze toelichting met de nodige beperkingen is omgeven. Zo wordt in de toelichting - voor alle duidelijkheid - opgemerkt dat voorzover het gaat om het begrip "ruimtelijke beperking" de nadere regels uitsluitend betrekking kunnen hebben op een op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening door een bestuursorgaan van het Rijk of een provincie gestelde beperking van de mogelijkheid tot uitbreiding van de bebouwing met woonruimte en niet op andere ruimtelijke beperkingen. Naar aanleiding van de toelichting komt de Raad tot de conclusie dat deze bepaling te ruim is geredigeerd en dat concretisering van deze bepaling, mede met het oog op de aanwijzingen 25 en 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, noodzakelijk is. 2. Volgens de toelichting op het voorgestelde artikel 13a, eerste lid, (artikel I, onder G) is een regelmatige toetsing aan het schaarstecriterium vereist in geval van een langdurige periode waarin bindingseisen worden gesteld. Het voorbeeld wordt genoemd van een minimum van eenmaal per jaar. Vervolgens wordt opgemerkt dat omtrent de inhoud van deze toetsing bij ministeriële regeling op grond van (het voorgestelde) artikel 1a van de Huisvestingswet nadere regels worden gegeven. Nu artikel 1a ertoe strekt regels te stellen met betrekking tot zich meer incidenteel voordoende problemen op het terrein van de uitvoering en naleving komt het niet aangewezen voor op die bepaling ook de regelmatige toetsing van het schaarstecriterium te baseren. De Raad adviseert deze periodieke toetsing een zelfstandige plaats in de Huisvestingswet te geven. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De Vice-President van de Raad van State