Ontwerpbesluit tot wijziging van onder meer het Besluit studiefinanciering 2000 ten behoeve van de nadere uitwerking van de vouchers in het kader van het studievoorschot hoger onderwijs en het doorvoeren van technische wijzigingen in verband met het nieuwe stelsel van studiefinanciering in het hoger onderwijs en in verband met de Aanpassingswet studiefinanciering BES, met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit tot wijziging van onder meer het Besluit studiefinanciering 2000 ten behoeve van de nadere uitwerking van de vouchers in het kader van het studievoorschot hoger onderwijs en het doorvoeren van technische wijzigingen in verband met het nieuwe stelsel van studiefinanciering in het hoger onderwijs en in verband met de Aanpassingswet studiefinanciering BES, met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 6 juli 2016, no.2016001220, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van onder meer het Besluit studiefinanciering 2000 ten behoeve van de nadere uitwerking van de vouchers in het kader van het studievoorschot hoger onderwijs en het doorvoeren van technische wijzigingen in verband met het nieuwe stelsel van studiefinanciering in het hoger onderwijs en in verband met de Aanpassingswet studiefinanciering BES, met nota van toelichting.1.Delegatiegrondslag informatie-uitwisselingHet voorgestelde artikel 26 van het Besluit studiefinanciering 2000 (hierna: Bsf 2000) verplicht de instelling voor hoger onderwijs die een opleiding aanbiedt met gebruikmaking van een voucher, om de Minister desgevraagd de gegevens te verstrekken die voor de toekenning van de voucher van belang zijn. De delegatiegrondslag voor dit besluit bepaalt dat nadere regels kunnen worden gesteld over de aan de voucher verbonden verplichtingen voor de rechthebbende of de instelling. (zie noot 1)De Afdeling merkt op dat de bedoelde bepaling geen toereikende grondslag biedt voor de gegevensuitwisseling tussen instelling en de Minister zoals bedoeld in artikel 26 Bsf 2000. In het bijzonder wijst de Afdeling op het gebruik van het Burgerservicenummer en de verplichtingen die voortvloeien uit artikel 24, eerste lid, van de Wet bescherming persoonsgegevens, waarin specifieke eisen zijn opgenomen voor de verwerking van nummers ter identificatie van een persoon.De Afdeling adviseert voorafgaand aan de inwerkingtreding van artikel 26 Bsf 2000 de grondslagbepaling voor de delegatie op dit punt aan te vullen.2.Vaststelling delegatiegrondslagDe delegatiegrondslag voor de wijziging van het Besluit studiefinanciering BES is gelegen in artikel 6.1, vierde lid, van de Wet studiefinanciering BES. De Aanpassingswet studiefinanciering BES waarin onder andere wordt voorgesteld om artikel 6.1 te wijzigen is nog niet door de Tweede Kamer der Staten-Generaal aanvaard. Indien amendering van de Wet studiefinanciering BES leidt tot wijzigingen van het Besluit studiefinanciering BES dient het Besluit opnieuw ter consultatie te worden voorgelegd3.Inzet voucher alleen in Nederlands hoger onderwijsDe toelichting op het ontwerpbesluit wijst erop dat in de Wet studievoorschot hoger onderwijs is bepaald dat de studievoucher alleen kan worden ingezet bij door de NVAO geaccrediteerde opleidingen in het hoger onderwijs in Nederland. (zie noot 2) Deze beperking van de inzet van de voucher tot hoger onderwijs in Nederland is pas na advisering door de Afdeling in de Wet studievoorschot hoger onderwijs opgenomen. Om die reden heeft de Afdeling zich hierover nog niet eerder kunnen uitspreken.De Afdeling wijst erop dat het niet kunnen inzetten van de voucher bij een instelling voor hoger onderwijs in het buitenland een belemmering oplevert voor de uitoefening van rechten die aan het Unierecht kunnen worden ontleend.(zie noot 3) In de toelichting bij de Wet studievoorschot hoger onderwijs noch in de toelichting bij het onderhavige besluit blijkt waarom deze beperking is opgenomen en waarom deze belemmerende maatregel gerechtvaardigd is.Gelet daarop adviseert de Afdeling in de toelichting deze maatregel alsnog dragend te motiveren. Indien dat niet mogelijk is, adviseert zij de wet op dit punt aan te passen.De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.De vice-president van de Raad van State