Voorstel van wet met memorie van toelichting houdende bepalingen in verband met de fusie van De Nederlandsche Bank N.V. en de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer.

Voorstel van wet met memorie van toelichting houdende bepalingen in verband met de fusie van De Nederlandsche Bank N.V. en de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer.Bij Kabinetsmissive van 13 augustus 2003, no.03.003190, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting houdende bepalingen in verband met de fusie van De Nederlandsche Bank N.V. en de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer. Het wetsvoorstel bewerkstelligt een fusie van De Nederlandsche Bank N.V. (DNB) en de Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer. In verband hiermee worden tevens enige toezichtswetten en de Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) gewijzigd. 1. In het wetsvoorstel worden de termen Stichting Pensioen- & Verzekeringskamer (hierna: Stichting PVK) en Pensioen- & Verzekeringskamer (hierna: PVK) door elkaar gebruikt. De noodzaak hiertoe wordt niet toegelicht. Kennelijk is er naar gestreefd om het onderscheid tussen de rechtspersoon (Stichting PVK) en het bestuursorgaan (PVK) dat in de Wet toezicht verzekeringsbedrijf 1993 wordt gemaakt, ook in het voorstel op te nemen. Het maken van deze tweeslag in het voorstel heeft echter een keerzijde. Want daardoor moet zowel in het voorstel als in de uitvoering hiervan telkens een nauwkeurig onderscheid worden gemaakt tussen enerzijds de Stichting PVK met de bijbehorende rechten en verplichtingen en anderzijds het bestuursorgaan de PVK met de bijbehorende taken en bevoegdheden. De gekozen aanpak leidt tot onduidelijkheid. De Raad van State adviseert in de toelichting uiteen te zetten, waarom de voorgestelde tweeslag niet kan worden gemist en, zo nodig, het wetsvoorstel aan te passen. 2. Ingevolge artikel 2 oefent DNB alle taken en bevoegdheden uit die bij of krachtens enige wet aan de PVK zijn toegekend. Ingevolge artikel 3 gaan de publiekrechtelijke rechten en verplichtingen die de PVK uit hoofde van nader genoemde wetten heeft, over op DNB. De begrippen "taken en bevoegdheden" en "publiekrechtelijke rechten en verplichtingen" overlappen elkaar zodanig dat de vraag opkomt wat de specifieke betekenis en meerwaarde van het ene artikel is ten opzichte van het andere artikel. De Raad adviseert in de toelichting uiteen te zetten waarom artikelen 2 en 3 beide nodig zijn en, zo nodig, beide artikelen in elkaar te schuiven. 3. Ingevolge artikel 9 en volgende wordt in verschillende wetten het begrip "voorzitter" van de PVK vervangen door "directie" van de PVK. Nu de PVK ingevolge het wetsvoorstel geen rechtspersoon is, is onduidelijk welke directie bedoeld wordt. De Raad adviseert de toelichting aan te vullen en, zo nodig, het wetsvoorstel aan te passen. 4. Blijkens de memorie van toelichting(zie noot 1) is ervoor gekozen thans niet alle verwijzingen in de bestaande wetgeving naar de PVK te vervangen door een verwijzing naar DNB ondanks het feit dat er geen rechtspersoon meer onder de naam PVK zal bestaan. Daarmee wordt beoogd te blijven verwijzen naar de functie PVK welke functie na de fusie door DNB wordt uitgeoefend. Blijkens de toelichting is deze keuze gericht op het voorkomen van een meer omvangrijke wetgevingsoperatie. Verwezen wordt daarbij naar het voornemen dat de geldende toezichtwetgeving voor de financiële marktsector en de PSW per 1 januari 2005 wordt herzien en dat de PVK bij de fusie zal ophouden te bestaan. De Raad acht dit een onvoldoende motivering en wijst op de verwarring die zal ontstaan door de verwijzingen naar de PVK in de bestaande wettelijke regelingen niet aan te passen. Het college adviseert daarom de verwijzingen naar de PVK in de bestaande regelingen aan te passen. 5. De begroting op de toezichtterreinen van de PVK die wordt voorzien in artikel 7, is volgens de toelichting op dit artikel onder meer nodig voor de wettelijke kostenomslag op grond van de verschillende wetten. Volgens de Raad leent een begroting zich alleen voor een voorlopige kostenomslag en niet ook voor de definitieve kostendoorberekening. De kostencategorieën die in de begroting worden onderscheiden zullen ter wille van de definitieve kostendoorberekening eveneens moeten worden onderscheiden in de onderdelen van de jaarrekening waarin de toezichtkosten aan de orde komen. De Raad adviseert de daarvoor noodzakelijke voorzieningen aan te brengen, zo nodig daarvoor in dit voorstel een grondslag te bieden, en op die voorzieningen in ieder geval in te gaan in de toelichting. 6. Ingevolge het voorgestelde artikel 25, derde lid, PSW(zie noot 2) organiseert de PVK (dat wil zeggen: DNB) een periodiek overleg met belanghebbenden aangaande pensioenen. Hieruit kan worden afgeleid dat voor zulk overleg niet langer de pensioenraad wordt ingeschakeld. Wel is de plaats en taak van de pensioenraad nog steeds in de toezichtwetgeving opgenomen.(zie noot 3) Over de toekomstige plaats en taak van de pensioenraad biedt de toelichting echter geen informatie. Voorts valt het op dat dit artikel 25, derde lid, weinig houvast biedt voor het vormgeven van het toekomstige pensioenoverleg. De Raad beveelt aan in de toelichting uitsluitsel te geven over de toekomstige positie van de pensioenraad en in het wetsvoorstel aan te geven op welke wijze het toekomstige pensioenoverleg vorm zal krijgen. 7. Ingevolge artikel 147k, achtste lid, van de Wet toezicht verzekeringsbedrijf 1993 komt aan de president van de rechtbank binnen welker rechtsgebied de PVK is gevestigd een functie toe bij de executoirverklaring van een dwangbevel van (de voorzitter van) de PVK. De Raad neemt aan dat de vestigingsplaats van de PVK als gevolg van de fusie DNB/PVK is overgegaan naar Amsterdam en adviseert dat in de toelichting tot uitdrukking te brengen. 8. Het wetsvoorstel is een gevolg van de wenselijkheid dat in verband met de hervorming van het toezicht op de financiële marktsector DNB en de PVK fuseren tot één prudentieel toezichthouder.(zie noot 4) Bedoelde hervorming zal plaatsvinden in het kader van de aangekondigde financiële toezichtwetgeving (Wet Financieel Toezicht en daarmee verband houdende wetgeving). De Raad behoudt zich het recht voor om bij de advisering over de herziening van de financiële toezichtwetgeving de positie van de gefuseerde instelling DNB/PVK in het licht van de voorgestelde toezichtstructuur opnieuw te bezien. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De Vice-President van de Raad van State