Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende vaststelling van retributies krachtens de Vleeskeuringswet (Retributiebesluit Vleeskeuringswet).

Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende vaststelling van retributies krachtens de Vleeskeuringswet (Retributiebesluit Vleeskeuringswet).Bij Kabinetsmissive van 26 mei 2003, no.03.002204, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende vaststelling van retributies krachtens de Vleeskeuringswet (Retributiebesluit Vleeskeuringswet). Het ontwerpbesluit beoogt het Besluit inzake vaststelling rijksinvoerkeurloon voor vlees en het Besluit retributies Vleeskeuringswet (hierna: Besluit retributies) te vervangen. Behalve de bestaande retributies die verplicht zijn op grond van het gemeenschapsrecht bevat het ontwerpbesluit ook een aantal nieuwe nationale retributies. Het gemeenschapsrecht staat de heffing hiervan toe, mits deze voldoen aan de voorwaarden vermeld in richtlijn 96/43/EG(zie noot 1). De Voedsel en Warenautoriteit (hierna: VWA) heft deze nieuwe retributies in geval van keuring en controlewerkzaamheden bij de invoer en doorvoer van vlees en andere producten van dierlijke oorsprong uit derde landen en bij de erkenning van bedrijven en handelaren in deze sector. Het streven is om de werkzaamheden van de VWA zoveel mogelijk kostendekkend te maken. Daartoe bevat het ontwerpbesluit tevens een aantal verhogingen van bestaande retributiebedragen. Voorts bevat het ontwerpbesluit enkele wijzigingen in het Besluit invoer producten van dierlijke oorsprong uit derde landen. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij kanttekeningen met betrekking tot de keuze voor een nieuw besluit en aangaande de gevallen waarin een extra retributie kan worden gevraagd. 1. Keuze voor een nieuw besluit Volgens de toelichting is door de omvang van de voorgestelde wijzigingen aanpassing van de bestaande besluiten niet mogelijk en moeten deze worden vervangen door een nieuw besluit. De Raad constateert echter dat de meeste bepalingen in het Besluit retributies vrijwel ongewijzigd in het ontwerpbesluit terugkeren; de wijzigingen hebben slechts betrekking op de hoogte van de retributies en op het vervangen van de Rijksdienst voor de keuring van vee en vlees door de VWA. Daarnaast bevat het ontwerpbesluit nieuwe bepalingen die betrekking hebben op de invoer en doorvoer van vlees uit derde landen. Volgens de Raad zijn deze wijzigingen op het eerste gezicht niet zo ingrijpend dat hiervoor een geheel nieuw besluit noodzakelijk is en dat niet kan worden volstaan met wijziging van het Besluit retributies. Bovendien is het huidige Besluit retributies pas op 18 december 2002 in werking getreden. Mede gelet op het uitgangspunt dat bij het invoeren van nieuwe wetgeving terughoudendheid moet worden betracht, behoeft de keuze voor een nieuw besluit nadere motivering. De Raad acht de motivering die thans in de toelichting staat onvoldoende. De Raad adviseert de toelichting in deze zin aan te passen, of, mocht er geen overtuigende toelichting gegeven kunnen worden, af te zien van geheel nieuwe besluiten en te volstaan met aanpassing van bestaande besluiten. 2. Extra retributies Artikel 8 van het Besluit retributies bepaalt dat in geval van een bijzondere keuring de aanbieder geen extra retributie verschuldigd is mits deze om 14.00 uur op de dag voorafgaande aan de keuring is aangemeld. Indien de keuring plaatsvindt buiten de openingstijden is echter wel een retributie verschuldigd. In het voorgestelde artikel 14, eerste lid, onder a en b, van het ontwerpbesluit is de aanbieder echter voor een keuring buiten de normale openingstijden geen extra retributie verschuldigd, maar wel voor een keuring die na 14.00 uur op de dag die daaraan voorafgaat wordt aangemeld. De toelichting laat zich niet over deze wijzigingen uit. De Raad adviseert deze wijziging in de toelichting te motiveren. 3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage. De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken. De waarnemend Vice-President van de Raad van State