Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten in verband met het opnieuw vaststellen van de bijlage vanwege de omzetgerelateerde boete en enkele technische wijzigingen, met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten in verband met het opnieuw vaststellen van de bijlage vanwege de omzetgerelateerde boete en enkele technische wijzigingen, met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 22 november 2017, no.2017002015, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Medische Zorg, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten in verband met het opnieuw vaststellen van de bijlage vanwege de omzetgerelateerde boete en enkele technische wijzigingen, met nota van toelichting.Het ontwerpbesluit creëert voor alle warenwettelijke overtredingen op het terrein van de eerlijkheid in de handel, goede voorlichting en (voedsel- en product)veiligheid de mogelijkheid om een omzetgerelateerde boete op te leggen.De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht het, gelet op de hoge bestuurlijke boetes die kunnen worden opgelegd, aangewezen dat de toelichting aandacht besteedt aan de verhouding tussen het punitief bestuursrecht en het strafrecht alsmede aan de gevolgen voor de rechtsbescherming die dit met zich brengt.Het ontwerpbesluit breidt het aantal warenwettelijke overtredingen waarvoor een omzetgerelateerde boete kan worden opgelegd uit. Zoals in de toelichting wordt onderkend, (zie noot 1) bouwt onderhavig ontwerpbesluit daarmee voort op een eerder besluit (zie noot 2) waarmee de omzetgerelateerde boete voor enkele warenwettelijke overtredingen is geïntroduceerd. In de toelichting op voornoemd besluit is destijds reeds aangekondigd dat op termijn voor iedere overtreding op het gebied van de eerlijkheid in de handel, goede voorlichting omtrent waren en de voedsel- en productveiligheid een omzetgerelateerde boete zou worden geïntroduceerd.De Afdeling advisering heeft in haar advies over de introductie van omzetgerelateerde boeten in de Warenwet destijds - mede gelet op de hoge boetes die kunnen worden opgelegd - onder meer aandacht gevraagd voor de verhouding tussen het punitief bestuursrecht en het strafrecht. In dit verband heeft zij met name gewezen op het belang van het afstemmen van de rechtsbescherming tussen beide sanctiestelsels.Voornoemde opmerking heeft niet geleid tot aanpassing van het besluit. In het nader rapport van 6 juli 2016 is slechts opgemerkt dat in de kabinetsreactie op het ongevraagd advies sanctiestelsels (zie noot 3) aandacht zal worden besteed aan aspecten van rechtsbescherming waarvoor de Afdeling aandacht vraagt en dat - indien de kabinetsreactie daartoe aanleiding geeft - de keuzes in het besluit zullen worden heroverwogen. (zie noot 4) De bedoelde reactie moet nog verschijnen.Nu het onderhavige ontwerpbesluit nadrukkelijk voortbouwt op het besluit waarmee de mogelijkheid is geïntroduceerd om hoge (omzetgerelateerde) boetes op te kunnen leggen bij warenwettelijke overtredingen en de mogelijkheden daartoe uitbreidt, acht de Afdeling het aangewezen dat aandacht wordt besteed aan de verhouding tussen het punitief bestuursrecht en het strafrecht alsmede aan de gevolgen voor rechtsbescherming die dit met zich brengt.De Afdeling adviseert aan deze aspecten in de toelichting alsnog aandacht te besteden.De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.De vice-president van de Raad van State