Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit handel in emissierechten (indiening verzoek om toewijzing van broeikasgasemissierechten aan nieuwkomers), met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit handel in emissierechten (indiening verzoek om toewijzing van broeikasgasemissierechten aan nieuwkomers), met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 21 april 2005, no.05.001567, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit handel in emissierechten (indiening verzoek om toewijzing van broeikasgasemissierechten aan nieuwkomers), met nota van toelichting. Het ontwerpbesluit strekt ter implementatie van de EG-richtlijn inzake handel in broeikasgasemissierechten.(zie noot 1) Het ontwerpbesluit legt de eisen vast waaraan een verzoek tot toewijzing van broeikasgasemissierechten aan nieuwkomers moet voldoen. De Raad van State maakt een aantal opmerkingen met betrekking tot het ontwerpbesluit. De Raad is van oordeel dat aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is. 1. Verplichting tot afgeven machtiging Artikel 12a, tweede lid, van het ontwerpbesluit bevat de verplichting voor de verzoeker een verklaring te verstrekken waarin hij de ministers machtigt de op de inrichting betrekking hebbende gegevens op te vragen en te gebruiken ter verificatie van de gegevens die hij in het kader van zijn toewijzingsverzoek heeft verstrekt. Deze machtiging geeft aanleiding tot de volgende opmerkingen. a. Openbaarheid vertrouwelijke bedrijfsgegevens De machtiging behelst een vergaande verplichting voor de verzoeker. Artikel 12a, tweede lid, onder c, van het ontwerpbesluit is niet beperkt naar soort gegevens of naar instantie waar deze gegevens berusten. De reikwijdte van de machtiging, en daarmee de bevoegdheid die wordt toegekend aan de ministers, is dientengevolge onbepaald. Dit levert rechtsonzekerheid op voor de verzoeker. De regeling voorziet evenmin in waarborgen die ervoor zorgen dat gegevens die via deze machtiging worden verkregen vertrouwelijk worden behandeld. Artikel 12a, tweede lid, onder c, van het ontwerpbesluit noch de toelichting voorzien in de verhouding met de openbaarheid- en geheimhoudingsregelingen van hoofdstuk 19 van de Wet milieubeheer (Wm) en de Wet openbaarheid van bestuur. De Raad adviseert artikel 12a, tweede lid, onder c, en de toelichting van het ontwerpbesluit daartoe aan te passen. b. Buitenwettelijke regels Uit de toelichting kan worden opgemaakt dat de machtiging noodzakelijk is om na te gaan of het verzoek voldoet aan de eisen die bij of krachtens de wet zijn gesteld. Tevens is de machtiging noodzakelijk voor het inwinnen van informatie bij SenterNovem en het Verificatiebureau Benchmarking Energie-efficiency. Deze verificatie kan echter niet zover gaan dat een wettelijke eis wordt gesteld om te kunnen controleren of de nieuwkomer voldoet aan een stelsel van buitenwettelijke regels, zoals het Convenant benchmarking. De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen. c. Verificatie van emissieverslagen De toevoeging "voor zover deze niet zijn verkregen in het kader van de verificatie van emissieverslagen" is niet zonder meer duidelijk waar het gaat om toewijzing aan nieuwkomers, die als regel (nog) geen emissieverslag ter verificatie hebben voorgelegd aan het bevoegd gezag. De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen. 2. Lasten voor het bedrijfsleven De toelichting op het ontwerpbesluit geeft aan dat de lasten voor het bedrijfsleven die voortvloeien uit het voorliggende ontwerpbesluit zeer beperkt zijn.(zie noot 2) De toelichting voorziet niet in een onderbouwing hiervan. Gelet op de vereiste gegevens van in het bijzonder artikel 12a, eerste lid, van het ontwerpbesluit, kan deze veronderstelling in twijfel worden getrokken. Deze lasten zouden wellicht nog meer kunnen worden beperkt door een met artikel 6 van het Besluit handel in emissierechten of artikel 5.7 van het Inrichtingen en vergunningenbesluit vergelijkbare regeling te treffen. Aldus behoeven de vereiste gegevens niet te worden verstrekt indien deze reeds aan het bevoegd gezag zijn verschaft en het bevoegd gezag over die gegevens beschikt, dan wel het bevoegd gezag op verzoek van de aanvrager heeft beslist dat verstrekking van die gegevens voor het nemen van een beslissing op het verzoek niet nodig is. Een voorbeeld betreft het reeds in het kader van de (emissie)vergunningverlening verstrekte uittreksel uit het handelsregister (artikel 16.5, eerste lid, onder a of b, Wm juncto artikel 4, eerste lid, onder a, van het Besluit handel in emissierechten juncto artikel 12a, tweede lid, onder a, van het ontwerpbesluit). De Raad adviseert een dergelijke regeling te overwegen dan wel de toelichting op dit punt aan te vullen. 3. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage. De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De Vice-President van de Raad van State