Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot aanwijzing van zand- en lössgronden en uitspoelingsgevoelige gronden (Besluit zand- en lössgronden).

Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot aanwijzing van zand- en lössgronden en uitspoelingsgevoelige gronden (Besluit zand- en lössgronden).Bij Kabinetsmissive van 22 oktober 2001, no.01.004957, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, mede namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot aanwijzing van zand- en lössgronden en uitspoelingsgevoelige gronden (Besluit zand- en lössgronden).Het ontwerpbesluit strekt ertoe de kaarten vast te stellen waarop staat aangegeven welke gronden voor de toepassing van het stelsel van regulerende mineralenheffingen als zand- of lössgrond gelden en welke gronden binnen het zand- en lössgebied als uitspoelingsgevoelige grond worden beschouwd. Op de kaarten wordt nader onderscheid gemaakt tussen droge uitspoelingsgevoelige gronden en overige (minder) uitspoelingsgevoelige gronden, teneinde een nadere vaststelling mogelijk te maken van de aangescherpte verliesnormen voor deze gronden in een nog volgend besluit op grond van artikel 46 van de Meststoffenwet. De Raad van State maakt de volgende opmerking bij dit ontwerpbesluit.In paragraaf 4 van de nota van toelichting wordt de nadere specificatie in droge uitspoelingsgevoelige gronden en overige uitspoelingsgevoelige gronden gemotiveerd tegen de achtergrond van de discussie in het parlement over de milieukundige noodzaak om matig droge gronden met grondwatertrap 6 als uitspoelingsgevoelig te bestempelen en van de komende evaluatie van de Meststoffenwet in 2002, waarbij dat punt aan de orde zal komen.Bezien vanuit artikel 46 van de Meststoffenwet acht de Raad die motivering ontoereikend. In de toelichting op het amendement dat aan deze bepaling ten grondslag ligt, wordt aanpassing van de verliesnormen immers afhankelijk gesteld van de uitkomsten van de evaluatie van de normen in 2002.(zie noot 1) Op die uitkomsten zou kunnen worden geanticipeerd, indien nu reeds blijkt dat de aangescherpte verliesnormen in de wet voor uitspoelingsgevoelige gronden te streng zijn voor zand- en lössgrond met grondwatertrap 6. Daarvan blijkt echter niet uit de nota van toelichting.Een duidelijke verantwoording terzake klemt temeer nu met het bijzondere regime voor de aanwending van meststoffen op uitspoelingsgevoelige gronden uitvoering moet worden gegeven aan artikel 5, vijfde lid, van de Nitraatrichtlijn(zie noot 2) om de doelstelling van die richtlijn te verwezenlijken. Zoals aan het slot van paragraaf 8. Nitraatrichtlijn, wordt opgemerkt, loopt ook over dit aspect van de implementatie van de Nitraatrichtlijn een inbreukprocedure bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen.In ieder geval zal de nota van toelichting op deze punten moeten worden aangevuld.De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State