Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels met betrekking tot de inkomsten van burgerlijke ambtenaren bij het Ministerie van Defensie (Inkomstenbesluit burgerlijke ambtenaren defensie) en tot wijziging van enkele besluiten in verband met technische wijzigingen, met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels met betrekking tot de inkomsten van burgerlijke ambtenaren bij het Ministerie van Defensie (Inkomstenbesluit burgerlijke ambtenaren defensie) en tot wijziging van enkele besluiten in verband met technische wijzigingen, met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 25 januari 2005, no.05.000214, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Defensie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels met betrekking tot de inkomsten van burgerlijke ambtenaren bij het Ministerie van Defensie (Inkomstenbesluit burgerlijke ambtenaren defensie) en tot wijziging van enkele besluiten in verband met technische wijzigingen, met nota van toelichting. Het ontwerpbesluit strekt ertoe een overzichtelijke regeling van de financiële rechtspositie van het burgerpersoneel voor de sector Defensie tot stand te brengen door middel van een integratie en codificatie van thans in verschillende besluiten en ministeriële regelingen vervatte regelgeving. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij een aantal opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit en aanvulling van de nota van toelichting wenselijk zijn. 1. In de definitiebepaling (artikel 1) wordt in samenhang met de toedeling van bevoegdheden onderscheid gemaakt tussen de bevelhebber en de commandant als bevoegde autoriteit. Daarbij wordt de secretaris-generaal, voor zover het betreft de centrale organisatie, tot de bevelhebbers gerekend en iedere bij ministeriële regeling aangewezen autoriteit als commandant aangemerkt. Naar het oordeel van de Raad wordt met deze definities geen recht gedaan aan het verschil tussen de ambtelijke en de militaire organisatie. Hij adviseert daarom de definities voor de bedoelde bevoegde autoriteiten aan te passen, zoals „hoofd defensieonderdeel" respectievelijk „hoofd diensteenheid". 2. In het algemeen gedeelte van de nota van toelichting wordt uiteengezet dat niet bij elk artikel een uitgebreide toelichting is opgenomen. Voor zover artikelen zijn overgenomen uit regelingen die zullen worden ingetrokken, wordt verwijzing naar de overeenkomstige artikelen van die besluiten voldoende gevonden. Ter ondersteuning is, aldus dit deel van de toelichting, een transponeringstabel toegevoegd. Op verschillende plaatsen in de artikelsgewijze toelichting wordt dan ook volstaan met een verwijzing naar de bestaande regeling en soms naar een laatste wijziging, bijvoorbeeld de toelichting op de artikelen 25 tot en met 31. De Raad acht het evenwel wenselijk dat, indien er sprake is van een overzetting van bepalingen uit bestaande regelingen in het ontwerpbesluit, in beginsel ook de desbetreffende toelichting wordt overgenomen. Dit bevordert, na het intrekken van de desbetreffende besluiten en ministeriële regelingen, de kenbaarheid en toegankelijkheid van de toelichting bij de betrokken artikelen van het ontwerpbesluit. De Raad adviseert de nota van toelichting in deze zin aan te vullen. Overigens heeft het college de bedoelde transponeringstabel niet aangetroffen. 3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage. De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De waarnemend Vice-President van de Raad van State