Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Varkensbesluit en het Ingrepenbesluit (implementatie richtlijnen nr. 2001/88/EG en nr. 2001/93/EG), met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Varkensbesluit en het Ingrepenbesluit (implementatie richtlijnen nr. 2001/88/EG en nr. 2001/93/EG), met nota van toelichting.Bij Kabinetsmissive van 1 november 2004, no. 04.004096, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Varkensbesluit en het Ingrepenbesluit (implementatie richtlijnen nr. 2001/88/EG en nr. 2001/93/EG), met nota van toelichting.Het ontwerpbesluit strekt tot versoepeling van een aantal welzijnsvoorschriften en overgangstermijnen in het Varkensbesluit. Daarbij wordt overeenkomstig aangekondigd beleid(zie noot 1) het Varkensbesluit meer aangesloten op het minder strenge regime in de van toepassing zijnde EG-richtlijnen, richtlijn 2001/88/EG en richtlijn 2001/93/EG (hierna: Commissierichtlijn)(zie noot 2). Voorts voorziet het ontwerpbesluit in de nadere implementatie van de Commissierichtlijn waar het gaat om de inwerkingtreding van regels met betrekking tot het stabiel houden van groepen en, in lijn met richtlijn 2001/93/EEG, in een verduidelijking van de regels in het Ingrepenbesluit voor het verkleinen van hoektanden.De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij enkele opmerkingen.1. In artikel I, onderdeel E, wordt met het vervallen van de overgangstermijn in het tweede lid van artikel 19 de regeling inzake stabiele groepen in overeenstemming met de Commissierichtlijn gebracht. In de nota van toelichting wordt erop gewezen dat deze eisen op grond artikel 2 van die richtlijn met ingang van 1 januari 2003 reeds van kracht hadden moeten zijn. Gelet daarop kan de "vrijstelling" in artikel 19, tweede lid, tot 1 januari 2008 niet worden gecontinueerd, aldus de toelichting. De Raad adviseert in de nota van toelichting uiteen te zetten, waarom de richtlijn op dit onderdeel niet tijdig is uitgevoerd en wat daarvan de gevolgen zijn voor het dierenwelzijn. De Raad adviseert voorts in de nota van toelichting in te gaan op de eventuele lasten voor het bedrijfsleven die uit het schrappen van de eerder gestelde overgangstermijn voortvloeien. Bovendien rijst de vraag of varkenshouders als gevolg van het niet in werking treden van de genoemde voorschriften met ingang van 1 januari 2003 enig concurrentievoordeel hebben gehad ten opzichte van varkenshouders in andere lidstaten. Ook daarop ware in de nota van toelichting in te gaan.2. Volgens de toelichting op artikel II strekt de daarin opgenomen wijziging van artikel 2, eerste lid, onderdeel q, van het Ingrepenbesluit ertoe de regeling van het verkleinen van de hoektanden in lijn te brengen met de Commissierichtlijn. Het betreft de implementatie van de tweede alinea van voorschrift 8 van Hoofdstuk I van de bijlage bij de Commissierichtlijn. De Raad constateert dat het voorkomen van staartbijten niet meer als grond voor het verkleinen van hoektanden is opgenomen. Dat is een inhoudelijk verschil met het thans geldende Ingrepenbesluit en met de Commissierichtlijn. Voorts bevat, anders dan de toelichting stelt, de voorgestelde tekst geen verduidelijkende wijziging ten opzichte van de thans geldende tekst van artikel 2, eerste lid, onderdeel q, waar het er om gaat dat de maatregel niet als routinemaatregel wordt uitgevoerd en alleen mag worden toegepast wanneer bepaalde kwetsuren van spenen of van oren bij andere varkens zijn geconstateerd. Verder zal ook het couperen van staarten, dat is geregeld in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder o, van het Ingrepenbesluit, gelet op de tekst van hetzelfde onderdeel van de Commissierichtlijn evenmin een routinemaatregel mogen zijn. Toch wordt dat onderdeel van het Ingrepenbesluit niet aangepast. De Raad adviseert de wijziging van het Ingrepenbesluit op deze onderdelen aan te vullen.Nu de implementatie van de tweede alinea van voorschrift 8 van Hoofdstuk I van de bijlage bij Commissierichtlijn toch nader wordt geregeld, adviseert de Raad in de nota van toelichting aan te geven op welke wijze de in de tweede volzin van die alinea gestelde voorwaarde, dat eerst andere preventieve maatregelen moeten worden genomen om staartbijten en andere gedragsstoornissen te voorkomen, is geïmplementeerd. Zo nodig ware het Varkensbesluit ook nog op dit punt aan te passen.De Raad van State geeft in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State