Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds in verband met de invoering van de maatstaf herindeling, alsmede enkele andere wijzigingen (Wijzigingsbesluit verdeelmaatstaven gemeentefonds 2000).

Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds in verband met de invoering van de maatstaf herindeling, alsmede enkele andere wijzigingen (Wijzigingsbesluit verdeelmaatstaven gemeentefonds 2000).Bij Kabinetsmissive van 14 juli 2000, no.00.004160, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting, houdende wijziging van de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds in verband met de invoering van de maatstaf herindeling, alsmede enkele andere wijzigingen (Wijzigingsbesluit verdeelmaatstaven gemeentefonds 2000). Dit ontwerpbesluit is gebaseerd op artikel 8, derde lid, van de Financiële-verhoudingswet (hierna: Fvw) en strekt ertoe een wijziging aan te brengen in de verdeelmaatstaven zoals die in bijlage 2 bij de Invoeringswet Fvw zijn opgenomen. Het ontwerpbesluit bevat een nieuwe maatstaf herindeling, een uitbreiding van de leerlingenmaatstaf, een aanpassing van de "bevroren" maatstaf bijstandontvangers, en een fixatie van de peildatum voor de maatstaf stadsvernieuwing. Aan het besluit wordt terugwerkende kracht toegekend tot en met 1 januari 2000. De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit een aantal opmerkingen over de inhoud van de leerlingenmaatstaf en over de terugwerkende kracht. De Raad is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is. 1. Ingevolge artikel 1 van het ontwerpbesluit wordt een nieuwe leerlingenmaatstaf vastgesteld. Volgens de toelichting is gebleken dat de huidige maatstaf onvoldoende rekening houdt met de gemeentelijke huisvestingskosten van scholen met een klein aantal leerlingen dat zeer bijzondere vormen van speciaal onderwijs volgt. Het college is met de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) van mening dat een nadere differentiatie van de leerlingenmaatstaf afbreuk doet aan de wenselijke globaliteit van het verdeelstelsel.(zie noot 1) Volgens de toelichting is dit advies van de Rfv niet opgevolgd omdat de aanvulling van de maatstaf vanuit het oogpunt van kostenoriëntatie noodzakelijk wordt geacht. Niet wordt echter aangetoond dat met de voorgenomen maatregel de kostenoriëntatie sterk wordt verbeterd. Daar komt bij dat ook het tijdstip van herziening niet gelukkig lijkt, aangezien op dit moment de bekostiging van de onderwijshuisvesting wordt geëvalueerd en er een proces gaande is waarbij het speciaal onderwijs ingrijpend wordt gewijzigd en waarvan mag worden aangenomen dat dat gevolgen zal hebben voor de (spreiding van de) huisvestingskosten. In de toelichting worden deze argumenten niet weerlegd. De Raad is daarom van mening dat het ter voorkoming van een vérgaande mate van differentiatie van het verdeelstelsel aanbeveling verdient van invoering van de nieuwe leerlingenmaatstaf af te zien. Geadviseerd wordt artikel 1 in die zin aan te passen. 2. Aan het ontwerpbesluit wordt terugwerkende kracht toegekend tot 1 januari 2000. De Raad stelt zich steeds op het standpunt dat aan een regeling slechts terugwerkende kracht wordt toegekend indien daarvoor een bijzondere reden bestaat. In de toelichting op het ontwerpbesluit ontbreekt een dergelijke bijzondere reden. Daar komt bij dat als gevolg van de voorgestelde wijziging van de verdeelmaatstaven gemeenten kunnen worden geconfronteerd met negatieve zij het geringe financiële consequenties. Naar de mening van de Raad kunnen beide in dit advies genoemde problemen worden ondervangen door de betrokken gemeenten met scholen waarvoor de nieuwe leerlingenmaatstaf wordt voorgesteld tegemoet te komen met een al dan niet tijdelijke specifieke uitkering, overeenkomstig de suggestie van de Rfv. Hij adviseert zulks te doen. De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De Vice-President van de Raad van State