Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit Staatstoezicht op de volksgezondheid en enkele andere besluiten.

Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit Staatstoezicht op de volksgezondheid en enkele andere besluiten.Bij Kabinetsmissive van 8 april 2002, no.02.001713, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit Staatstoezicht op de volksgezondheid en enkele andere besluiten. Met het ontwerpbesluit wordt de Keuringsdienst van Waren als onderdeel van het Staatstoezicht voor de volksgezondheid vervangen door de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA). Verder wordt in besluiten waarin wordt verwezen naar de Keuringsdienst van Waren deze verwijzing veranderd in een verwijzing naar de VWA. Omdat ook de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV), voorzover die momenteel belast is met het uitoefenen van toezicht op de naleving van voorschriften inzake waren in de zin van onder meer de Warenwet, wordt opgenomen in de VWA, wordt ook in een aantal besluiten de RVV vervangen door de VWA. De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit een opmerking over het feit dat met het ontwerpbesluit vooruit wordt gelopen op de definitieve instelling van de VWA. Hij is van oordeel dat in verband hiermee over het ontwerpbesluit niet positief kan worden geadviseerd. 1. Met het voorgestelde besluit wordt een aantal gevolgen geregeld van instelling van een VWA. Zo wordt deze autoriteit aangemerkt als onderdeel van het Staatstoezicht voor de volksgezondheid. De VWA zal worden belast met de taken van de Keuringsdienst van Waren en met een deel van de huidige taken van de RVV. De VWA is echter nog niet definitief ingesteld. Bij Besluit van 18 juli 2001 is een Voorlopige Nederlandse Voedselautoriteit ingesteld, die ressorteert onder de Ministers van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Gelet op de thans beoogde verschuiving van taken en verantwoordelijkheden tussen de Ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij is een koninklijk besluit waarin dit wordt vastgelegd een vereiste. De Raad is van oordeel dat de VWA niet eerder als onderdeel van het Staatstoezicht voor de volksgezondheid kan worden aangemerkt dan nadat de autoriteit is ingesteld. De Raad adviseert om eerst de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de VWA vast te stellen en de onderscheiden regelingen aan te passen. 2. Over de inhoud van het ontwerpbesluit merkt de Raad het volgende op. In artikel 17, eerste lid, van het Besluit invoer producten van dierlijke oorsprong uit derde landen is geregeld dat de ladingbelanghebbende van de in artikel 17, tweede lid, van richtlijn nr.97/78/EG bedoelde besluiten van de RVV het nader oordeel kan vragen van de controle-ambtenaar van de Keuringsdienst van Waren. De controle-ambtenaar van de Keuringsdienst van Waren neemt dan een besluit welke in de plaats treedt van die van de RVV.(zie noot 1) Met de voorgestelde wijziging van artikel 14 van het Besluit invoer producten van dierlijke oorsprong uit derde landen wordt de VWA aangewezen als bevoegde autoriteit als bedoeld in richtlijn nr.97/78/EG.(zie noot 2) Met de voorgestelde wijziging van artikel 17 van hetzelfde besluit, wordt de VWA aangewezen als de instantie waar een nader oordeel kan worden gevraagd dat in de plaats treedt van het oorspronkelijke besluit.(zie noot 3) De VWA is daarmee verantwoordelijk voor zowel het oorspronkelijke besluit als het nader oordeel. De Raad adviseert om artikel 10:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing te verklaren. 3. De Raad constateert met betrekking tot de datum van inwerkingtreding, dat de toelichting deze datum aanmerkt als een indicatie, omdat de aanpassing van regelingen die ressorteren onder het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij nog niet gereed is. Ook in verband hiermee is totstandkoming van het onderhavige besluit niet verantwoord. 4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage. De Raad van State heeft mitsdien bezwaar tegen het ontwerpbesluit en geeft U in overweging niet dienovereenkomstig te besluiten. De Vice-President van de Raad van State