<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>WEN Se iin lind 549097 A ARKNA
ASJ
k ESTA reren son an sen ae er
i

Ministerie vanJustitie nn; 26 JAN. 2009

Cc ot a m

Nummer
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag
Raad voor de Strafrechtstoepassing en Directie Sanctie- en
. Preventiebeleid
Jeugdbescherming Schedeldoeksh
chedeldoekshaven 100
T.a.v. de heer drs. P.G. Molenaar 2511 EX Den Haag
Postbus 30137 Postbus 20301
2500 GC Den Haag 2500 EH Den Haag
www.justitie.nl
Contactpersoon
Saskia van Gelderen
Projectmedewerker forensisch
psychiatrisch toezicht
T 070 370 44 46
F 070 370 79 00
Uw kenmerk
Datum 15 januari 2009 CR 35/1052652/08/AGvB/TvV
Onderwerp Reactie advies forensisch psychiatrisch toezicht Ons kenmerk
5582149/09/DSP
Bij beantwoording de datum
Geachte heer Molenaar, en ons kenmerk vermelden,
Wilt u slechts één zaak in uw
Hartelijk dank voor het advies dat u op 6 september 2008 hebt uitgebracht over brief behandelen.

het forensisch psychiatrisch toezicht (fpt), een vernieuwde vorm van toezicht op
tbs-gestelden. Ik ben blij te vernemen dat uw advies in grote lijnen positief is. De
Raad voor de Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ) ziet in de doelen
en uitgangspunten van het forensisch psychiatrisch toezicht een goede basis.

Ik geef in deze brief mijn reactie op uw aanbevelingen en opmerkingen. Eerst ga
ik kort in op de huidige stand van zaken van de testfase van het forensisch
psychiatrisch toezicht en het vervolgtraject.

Het forensisch psychiatrisch toezicht wordt sinds mei 2008 getest door tien van
de twaalf forensisch psychiatrische centra en de reclasseringsorganisaties. De
ervaringen van de deelnemers worden gedurende de testperiode door een
klankbordgroep gevolgd. Daarnaast voert het WODC een plan- en procesevaluatie
uit. Ik verwacht de resultaten van dit onderzoek komend najaar. De
praktijkervaringen, onderzoeksresultaten en (uw) aanbevelingen zullen
vervolgens betrokken worden bij de vormgeving van het definitieve model.

Effecten van langdurig toezicht

U adviseert in te gaan op de effecten van langdurig en door twee instanties
uitgevoerd toezicht. De effecten van het fpt-model zullen na de implementatie
worden onderzocht met behulp van een effectevaluatie. Het formuleren van goed
meetbare prestatie-indicatoren voor het effectonderzoek is al wel onderdeel van
de plan- en procesevaluatie.

Maatwerk als doel voor de implementatie en uitwerking zorgconcepten
U beveelt aan maatwerk en continuïteit als doelstellingen voor de implementatie
van het project op te nemen. Hierbij onderscheid makend naar verschillende
doelgroepen en aandacht voor de lange termijnen. Ik kan hierover opmerken dat
maatwerk bij uitstek het uitgangspunt voor forensisch psychiatrisch toezicht is.
Het toezicht is afgestemd op de specifieke behoefte aan zorg, behandeling en
controle van iedere tbs-gestelde. Daarbij kan flexibel worden ingespeeld op de
lokale mogelijkheden.

Pagina 1 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ik zal bij de beschrijving van het definitieve model de door u aangedragen Directie Sanctie- en

elementen waar mogelijk betrekken. Hierbij zal ik ook rekening houden met de Preventiebeleid
ontwikkeling en evaluatie van de nieuwe toezichtsvarianten binnen het project Datum
redesign toezicht alsmede de onderzoeksbevindingen. Waar mogelijk zal 15 januari 2009
onderscheid gemaakt worden naar doelgroepen. Echter maatwerk staat voor mij Ons kenmerk
voorop. 5582149/09/DSP

Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden niet helder

De huidige wet- en regelgeving blijft gedurende de testfase van kracht. In deze
wet- en regelgeving zijn de taken en verantwoordelijkheden helder omschreven.
Uit de evaluatie zal moeten blijken of en welke aanpassingen nodig zijn. U
suggereert dat de toezichthouders en behandelaars elkaars taken deels gaan
uitvoeren c.q. overnemen. Forensisch psychiatrisch toezicht houdt niet in dat de
reclasseringsorganisaties en de forensisch psychiatrisch centra elkaars werk gaan
uitvoeren. Wel zijn deze organisaties vanuit hun eigen expertise eerder en/of
langer betrokken bij het toezicht- en behandeltraject.

U doet verder de suggestie om continuiteitsbalken voor taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden in het definitieve model op te nemen.
Het huidige fpt-model bevat reeds schematische modellen voor de
verantwoordelijkheidsverdeling per (verlof)fase van de tbs-maatregel. In het
definitieve model zullen de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden
verder worden uitgewerkt c.q. worden aangepast. Wel ben ik van mening dat
maatwerk het uitgangspunt is binnen een algemeen bindend wettelijk kader.

Rechtspositie van tbs-gestelden onder druk

De RSJ voorziet een uitholling van de rechtspositie als er geen uitzonderingen
worden toegestaan op het uitgangspunt dat tbs-gestelden iedere fase van de
maatregel moeten doorlopen. Ik ben van mening dat van uitholling geen sprake
is. Uitgangspunt van fpt is wel dat iedere fase wordt doorlopen, echter in
bepaalde gevallen zal hier om (behandelinhoudelijke) redenen van af kunnen
worden geweken. Het is daarnaast de onafhankelijke rechter die periodiek toetst
of de tbs-maatregel verlengd danwel (voorwaardelijk) beëindigd moet worden. De
rechter betrekt bij zijn beslissingen zowel het gevaarscriterium als de beginselen
van proportionaliteit en subsidiariteit.

Controle op toezichthouders

U stelt een stelsel van gelaagd toezicht voor. Ik ben van mening dat toezicht op
toezichthouders en toezichthoudende instellingen al plaats vindt. Toezicht op de
toezichthouders wordt bij tbs-gestelden door een duobegeleider uitgevoerd. Deze
tweede reclasseringswerker kijkt met de toezichthouder mee en zorgt voor
controle en continuïteit. Toezicht op de reclasseringsinstellingen vindt door de
Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) plaats. In het toetsingskader van de ISt
zijn de kwaliteitscriteria van het forensisch psychiatrisch toezicht inmiddels
standaard opgenomen. De Inspectie zal bij elke doorlichting van een forensisch
psychiatrisch centra of reclasseringsorganisatie het fpt hieraan toetsen. Daarnaast
zal de ISt in 2009 een themaonderzoek verrichten naar het toezicht op tbs-
gestelden.

Overige opmerkingen

Uw opmerkingen over de voortgang van het opleidingstraject van
reclasseringswerkers en het implementatietraject onderschrijf ik. Verder zal ik de
uitwerking van de definitie van nazorg in het definitieve model meenemen.

Pagina 2 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Tot slot adviseert u invoering van een lerende toezichtpraktijk. Forensisch Directie Sanctie- en
psychiatrisch toezicht kenmerkt zich door een dynamisch karakter. Wanneer Preventiebeleid
nieuwe wetenschappelijke inzichten bekend zijn over effectief toezicht houden op — patum
tbs-gestelden zal met de betrokken organisaties worden bekeken hoe deze binnen = 15 januari 2009
het fpt worden opgenomen. Zo wordt invulling gegeven aan een lerende Ons kenmerk
toezichtpraktijk. 5582149/09/DSP

De Staatssecretaris van Justitie,
namens deze,

de directeur-generaal Preventie, Jeugd en Sancties

TT
E.M. ten Hoorn Boer

Pagina 3 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>