<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    AS.)  3 '")/ /1 ~J 2 O l/
               -.'    I"·
                           09 AUG. 2011                  Ministerievan Veiligheid en Justitie
               Nummer
 > Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag
                                                                                        Directoraat-Generaal
Aan de Algemeen Voorzitter van de Raad voor Strafrechtstoepassing en                    Jeugd en
                                                                                        Sanctietoepassing
Jeugdbescherming                                                                        Directie Sanct le- en
 prof.dr. P.B. Boorsma                                                                  Prevent iebeleid
Postbus 30137                                                                           Schedeldoekshaven 100
 2500 Ge DEN HAAG                                                                       2511 EX Den Haag
                                                                                        Postbus 20301
                                                                                        2500 EH Den Haag
                                                                                        www .rijksoverheid .nl/venj
                                                                                        Ons kenmerk
                                                                                        DOS 5670304
                                                                                        Bij beantwoording de datum
                                                                                        en ons kenmerk vermelden.
Datum           3 augustus 2011
                                                                                        Wilt u slechts één zaak in uw
Onderwerp Advies strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen en de ISD-                  brief behandelen .
                maatregel voor vreemdelingen zonder verblijfstitel
Geachte heer/mevrouw,
Met deze brief dank ik u voor het advies 'Regimesontwikkeling in de inrichting
voor strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen' van 9 juli 2010. Onderstaand
treft u mijn reactie op uw advies aan. Tot mijn spijt is deze beleidsreactie ernstig
vertraagd. Hiervoor bied ik u mijn welgemeende excuses aan.
Legitimering plaatsingen in Norgerhaven
In uw advies schrijft u dat, uitgaande van het gegeven dat de capaciteit voor
strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen in Norgerhaven noodzakelijk blijft, het
noodzakelijk is dat deze plaatsingen een wettelijke basis krijgen. Daartoe zal in
(een deel van) deze inrichting een specifiek op de bijzondere opvang afgestemd
regime dienen te worden gevoerd .
De ontwikkelingen in de vraag naar detentiecapaciteit voor strafrechtelijke
vreemdelingen zijn zodanig dat er geen behoefte meer is aan de capaciteit voor
strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen in Norgerhaven. Ik kan u daarom
melden dat er met ingang van 1 januari 2011 een einde is gekomen aan de
plaatsing van strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen in Norgerhaven.
Uitbouw van het regime in Esserheem
In uw advies schrijft u dat het activiteitenprogramma pas voldoet aan de eisen
van bijzondere opvang als de inhoud ervan wordt ingevuld zoals bedoeld in artikel
20b van de Regeling selectie, plaatsing en overplaatsing gedetineerden (SPOG) en
de toelichting daarop. Specifieke elementen daaruit zijn scholing in vaardigheden
die zinvol zijn na terugkeer naar het land van herkomst. Herinvoering van een
avondprogramma is ook in deze inrichtingen van belang. Daarnaast is het voor de
gedetineerden van bijzonder belang dat er een betaalbare mogelijkheid is voor
telefooncontact met relaties in het buitenland, aldus uw Raad.
Het VRIS regime is in die zin een regime van bijzondere opvang dat vanuit de
locatie inspanningen worden verricht gericht op terugkeer. Deze inspanningen
worden voornamelijk door de Dienst Terugkeer en Vertrek uitgevoerd. Voor DJI
ligt de kern van het regime in het gegeven dat er ruimte dient te zijn voor
maatwerk. Dit is ook de strekking van artikel 20B SPOG, waar in de toelichting
staat \\(...) ofschoon elk van deze inrichtingen een regime en een dagprogramma
                                                                                         Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> voert die voldoen aan de wettelijke regels, bestaat in de inrichting voor de      Directoraat-Generaal
                                                                                   Jeugd en
langverblijvenden meer ruimte voor activiteiten die de tenuitvoerlegging van de    Sanctietoepassing
straf zo veel mogelijk dienstbaar maken aan het voorbereiden van de                Direct ie Sanctie- en
strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen op een leven na detentie dan in de      Prevent iebele id
inrichting voor strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen met een kort
strafrestant. (...)" Deze ruimte wordt ingevuld op individuele basis en in         Datum
                                                                                   3 augustus 2011
samenwerking met keten partners.
                                                                                   Ons kenmerk
Wat betreft het in Esserheem gevoerde regime verwijs ik graag naar het rapport     DDS 5670304
van de Inspectie voor de sanctietoepassing (ISt) van juni 2010. Daarin geeft de
ISt aan dat het algemene beeld dat uit de doorlichting naar voren komt, positief
is. Volgens de ISt bejegenen de medewerkers de ingesloten vreemdelingen
humaan en respectvol. Het detentieklimaat is open, gemoedelijk en humaan. Het
inrichtingspersoneel is ervaren en bekend met de buitenlandse
gevangenispopulatie. Ook met de rechtspositie van de gedetineerden is het goed
gesteld. De intake is uitgebreid, persoonlijk en laagdrempelig, aldus de ISt.
De detentiecentra Zeist en Esserheem bieden hun activiteiten binnen de door de
Penitentiaire beginselenwet gestelde kaders. In de huidige verbouwing van
detentiecentrum Alphen aan den Rijn wordt de inrichting van de act iviteitencentra
meegenomen, hetgeen het aanbod van activiteiten beter zal faciliteren. Binnen
Esserheem werkt men aan de verdere ontwikkeling van arbeid en onderwijs,
onder andere door aanbod van activiteiten gerelateerd aan groenvoorziening en
gerelateerd aan hygiëne.
Gelet op het bovenstaande deel ik het oordeel van uw Raad dan ook niet dat de
locaties niet voldoen aan een regime dat recht doet aan bijzondere opvang.
Ik deel de mening van uw Raad dat er een betaalbare mogelijkheid moet zijn om
te telefoneren met relaties naar het buitenland. Graag attendeer ik u op de
conclusie van de ISt in haar eerder vermelde rapport over de locatie Esserheem,
dat er een uitgebreid pakket aan mogelijkheden bestaat om gedetineerden in
staat te stellen contact te onderhouden met de buitenwereld.
Individualisering detentiefasering
Uw Raad is van oordeel dat detentiefasering in het teken dient te staan van het
doel van deze bijzondere opvang en dat overplaatsing vanuit Esserheem of
Norgerhaven naar het detentiecentrum vanuit dit oogpunt niet in alle gevallen
functioneel is. Overplaatsing naar Alphen aan den Rijn heeft volgens uw Raad
geen zin bij gedetineerden van wie het vertrek reeds tijdens het verblijf in
Veenhuizen geheel is geregeld, of bij degenen bij wie juist is komen vast te staan
dat uitzetting geen kans van slagen heeft. De Raad beveelt daarom aan de
overplaatsing te individualiseren. Hierbij wordt tevens speciale aandacht gevraagd
voor contra-indicaties in verband met plaatsing op een meerpersoonscel.
Voorts geeft uw Raad in paragraaf 3.1 aan dat detentiefasering normaal
gesproken resulteert in overplaatsing naar een regime met meer vrijheden, terwijl
dit ten aanzien van de strafrechtelijke gedetineerde vreemdelingen juist
andersom is.
Ik deel de mening van uw Raad dat de detentie in het teken dient te staan van
het doel van deze bijzondere opvang. Ik wijs u er wel op dat artikel 2, tweede lid
van de Penitentiaire beginselenwet, mijns inziens geen verplichting inhoudt tot
het verschaffen van steeds meer vrijheden aan de gedetineerde vreemdeling,
naar gelang het moment van uitzetting nadert. De tenuitvoerlegging dient voor de
vreemdeling zoveel mogelijk dienstbaar gemaakt te worden aan de
                                                                                   Pagina 2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>voorbereidingen op het vertrek uit Nederland en de terugkeer naar het land van    DIrectoraat-Generaal
                                                                                  Jeugd en
herkomst.                                                                         Sanctietoepassing
De systematiek waarbij vreemdelingen met een straf langer dan vier maanden        Direct ie Sanctie- en
voor het uitzitten van het laatste strafrestant (4 maanden) worden overgeplaatst  Preventiebeleid
naar een andere locatie, in casu Alphen aan den Rijn, is in de praktijk overigens
losgelaten. Dergelijke overplaatsingen vinden niet meer plaats.                   Datum
                                                                                  3 augustus 2011
Indien er een contra-indicatie is voor plaatsing op een meerpersoonscel, wordt de
                                                                                  Ons kenmerk
gedetineerde elders geplaatst.                                                    DDS 5670304
Minder restrictief regime en tegengaan onderlinge spanningen in Alphen
aan den Rijn
Uw Raad merkt op dat in vergelijking met Veenhuizen het regime in Alphen aan
den Rijn beperkt is qua activiteiten en bewegingsvrijheid. De geplande
gebouwelijke aanpassingen kunnen, aldus uw Raad, bijdragen aan verruiming van
het activiteitenprogramma. Uitvoering hiervan zou prioriteit moeten krijgen.
Regime en bejegening zijn in het detentiecentrum sterker beheersgericht dan in
Veenhuizen, terwijl het om dezelfde groep gedetineerden zou gaan. Uit oogpunt
van veiligheid moeten bronnen van spanning tussen gedetineerden worden
vermeden. Een mogelijkheid is bijvoorbeeld om twee tv-toestellen met
koptelefoon op de meerpersoonscel te plaatsen.
Het regime en het dagprogramma voldoen in alle inrichtingen waar
strafrechtelijke vreemdelingen worden geplaatst aan de wettelijke regels conform
artikel 2Db Regeling SPOG. In de inrichting voor langverblijvenden bestaat meer
ruimte voor activiteiten die de tenuitvoerlegging van de straf zoveel mogelijk
dienstbaar maken aan het voorbereiden van de strafrechtelijk gedetineerde
vreemdelingen op een leven na detentie dan in de inrichting voor strafrechtelijke
gedetineerde vreemdelingen met een kort strafrestant.
In de inrichting voor kortverblijvenden zal, naast het aanbod van een
standaardprogramma met activiteiten als lichamelijke oefening, geestelijke
verzorging, bibliotheekgebruik, recreatie, ontvangen van bezoek en verblijf in de
buitenlucht, de nadruk komen te liggen op de concrete voorbereidingen op het
vertrek van de strafrechtelijke gedetineerde vreemdeling uit Nederland.
Aantonen doelmatigheid van de bijzondere opvang
Uw Raad adviseert om informatie beschikbaar te stellen over uitzetcijfers en over
de mate waarin strafrechtelijk gedetineerde vreemdelingen na hun straftijd alsnog
in vreemdelingenbewaring worden genomen, aan de hand waarvan de effectiviteit
van het regime van bijzondere opvang voor deze groep kan worden gestaafd.
De door u bedoelde informatie is gedeeltelijk al beschikbaar. Twee maal per jaar
publiceert de minister voor Immigratie en Asiel de uitzetcijfers in de Rapportage
vreemdelingenketen. De laatste rapportage is op 15 april jl aan de Tweede Kamer
aangeboden en betreft de resultaten over de periode juli - december 2010.
Met betrekking tot de cijfers over de doorstroming van strafrechtelijke
vreemdelingen naar de vreemdelingenbewaring kan ik u het volgende melden. Er
wordt bij DJI gewerkt aan het opstellen van een 'profielschets van de
vreemdelingenbewaring'. In dit kader wordt onder meer in beeld gebracht hoeveel
personen als uitgeprocedeerde asielzoeker instromen en hoeveel via VRIS. Voor
dit onderzoek worden databestanden van DJI en IND aan elkaar gekoppeld. Dit
onderzoek is primair bedoeld om inzicht te krijgen in de samenstelling van de
gedetineerdenpopulatie ten behoeve van de regimesontwikkeling. Deze informatie
kan echter ook voor andere doeleinden worden benut.
                                                                                  Pagina 3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                       Directoraat-Generaal
                                                                       Jeugd en
                                                                       Sanctietoepassing
  Ik vertrouw erop dat ik u met deze brief voldoende heb geïnformeerd. Direct ie Sanct ie- en
                                                                       Preventiebeleid
  De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,                      Datum
                                                                       3 augustus 2011
  namens deze,
                                                                       Ons kenmerk
                                                                       DOS 5670304
~
  E.M. t     orn Boer
  Directeur Generaal Jeugd en
  Sanctietoepassing
                                                                       Pagina 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>