<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                    Parkstraat 83 Den Haag
                                                                                    Correspondentie:
                                                                                    Postbus 30137
                                                                                    2500 GC Den Haag
                                                                                    Telefoon (070) 361 93 00
                                                                                    www.rsj.nl
                                                                                    info@rsj.nl
                 Aan de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie
                 Postbus 20301
                 2500 EH Den Haag
Afdeling       : advisering
Contactpersoon : drs. M. Kruissink
Doorkiesnummer : 06-52872158
E-mail         : m.kruissink@minvenj.nl
Datum          : 10 februari 2016
Ons kenmerk    : RSJ/101/2674/2016/MK/TvV
Onderwerp      : Duur wekelijks activiteitenprogramma in penitentiaire inrichtingen
                 Geachte heer Dijkhoff,
                 Hierbij vraag ik uw aandacht voor het volgende. De Afdeling advisering van
                 de RSJ heeft geconstateerd dat de regelgeving inzake het aantal uren dat in
                 penitentiaire inrichtingen wordt besteed aan activiteiten niet eensluidend is. Dit
                 leidt tot onduidelijkheid en ongelijkheid in de praktijk en de beroepsrechtspraak.
                 Ik licht dit als volgt toe.
                 Bronnen
                 Productspecificaties
                 Het hoofdkantoor van de DJI stelt zogeheten ‘Productspecificaties’ op voor
                 verschillende regimes. Volgens de Productspecificatie voor het basisprogramma
                 in penitentiaire inrichtingen bedraagt het aantal uren dat wekelijks aan
                 activiteiten dient te worden besteed na afronding 43 uren (feitelijk 42,5 uren).
                 Publicatie in Staatscourant
                 In augustus 2013 heeft de RSJ geadviseerd over de invoering van het systeem
                 van promoveren en degraderen in penitentiaire inrichtingen. In zijn advies
                 heeft de RSJ onder meer zijn zorgen geuit over het aantal uren per week dat
                 in het basisprogramma aan activiteiten besteed zou worden. In de toelichting
                 in de Staatscourant1 bij de wijziging van de Regeling selectie, plaatsing en
                 overplaatsing van gedetineerden (Regeling SPOG) is naar aanleiding daarvan
                 expliciet gesteld dat het basisprogramma 43 uren aan activiteiten omvat (blz. 12
                 van de toelichting).
                 Penitentiaire maatregel
                 In artikel 3 lid 3 van de Penitentiaire maatregel is bepaald dat in een regime van
                 beperkte gemeenschap per week aan gedetineerden tussen 18 en 63 uren aan
                 activiteiten worden aangeboden.
                 Nota van wijziging
                 Op 17 november 2015 stuurde u een Nota van Wijziging naar de Tweede Kamer
                 die betrekking heeft op het bij de Kamer aanhangige “Voorstel van wet tot
                 Wijziging van de Penitentiaire beginselenwet, de Beginselenwet verpleging ter
                 beschikking gestelden en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en enkele
                 andere wetten in verband met het vervoer, het medisch klachtrecht en enkele
                 1    Staatscourant nr. 4617, 20 februari 2014; zie blz. 12 en 13.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>andere onderwerpen” (Kamerstukken 33844). In de toelichting op de Nota van wijziging
staat letterlijk: “Het basisprogramma bevat 43 uur aan activiteiten”; zie 8ste regel, op
pagina 8 (in de Nota van wijziging zelf staat hier overigens niets over).
Beroepspraktijk
Inmiddels heeft de Beroepscommissie een aantal zaken van gedetineerden behandeld
inzake de duur van het dagprogramma in het basisprogramma. Uit stukken die tijdens
de behandeling van deze beroepszaken zijn overgelegd, bleek dat in een aantal
gevallen in penitentiaire inrichtingen minder dan 43 uren activiteiten per week werd
aangeboden.
Blijkens de jurisprudentie zoals die inmiddels vorm heeft gekregen, zijn klagers
ontvankelijk wanneer de in de inrichting geldende algemene regel strijdig is met hogere
wet- of regelgeving. Die regelgeving is in dit geval de Penitentiaire maatregel. Zoals
gesteld, is in de Penitentiaire maatregel bepaald dat het dagprogramma in een regime
van beperkte gemeenschap tenminste 18 uren omvat. Dat betekent in de praktijk dat
een basisprogramma vaak niet in strijd is met hogere regelgeving (althans zolang
het minimum van 18 uren aan activiteiten wordt aangeboden, waar meestal wel aan
voldaan wordt). Derhalve zijn de klagers meestal niet ontvankelijk in hun beklag.
Conclusie en advies
De Afdeling advisering van de RSJ krijgt de indruk dat de wetgever beoogt 43 uren per
week aan activiteiten in het basisprogramma aan te bieden, gelet op het gestelde in de
Productspecificaties, de Staatscourant en de toelichting op de Nota van wijziging bij het
wetsvoorstel “Herziening Beginselenwetten”. De Penitentiaire maatregel is hiermee niet
in overeenstemming.
Naar het oordeel van de Afdeling advisering van de RSJ is hier sprake van een
onwenselijke situatie die voor de betrokkenen leidt tot onduidelijkheid en
ongelijkheid terwijl het tegelijkertijd voor hen onmogelijk is een beroep te doen op de
rechtsbescherming die in de penitentiaire wet- en regelgeving is vastgelegd. Aan de
bronnen waarin gesteld wordt dat 43 uren aan activiteiten wordt aangeboden, te weten
de Productspecificaties van het hoofdkantoor van DJI, de toelichting bij een publicatie
in de Staatscourant en de toelichting bij de Nota van Wijziging bij het genoemde
wetsvoorstel, kunnen gedetineerden immers geen rechten ontlenen.
De Afdeling advisering van de RSJ adviseert om deze situatie zo spoedig mogelijk
te wijzigen door op eenduidige wijze vast te leggen, bijvoorbeeld in de Penitentiaire
maatregel of in een ministeriële regeling, hoeveel uren activiteiten (43 uren per week)
aangeboden worden in het basisprogramma van het regime van beperkte gemeenschap
in de penitentiaire inrichtingen.
Hoogachtend,
namens de Afdeling advisering van de
Raad voor strafrechtstoepassing en jeugdbescherming
mr. L.A.J.M. de Wit, voorzitter
                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>