<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Samenvatting advies Novelle wetsvoorstel Wet Terugkeer en
Vreemdelingenbewaring
De Afdeling advisering van de RSJ (hierna: de RSJ) heeft een advies uitgebracht over het
conceptwetsvoorstel Novelle van de Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring (hierna:
novelle). Deze novelle houdt een aanpassing in van het in 2015 ingediende wetsvoorstel
Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring (wetsvoorstel Wtvb), dat momenteel in
behandeling is bij de Eerste Kamer. De RSJ heeft alleen opmerkingen en aanbevelingen
bij de wettelijke mogelijkheid voor een lockdown bij vreemdelingenbewaring.
Aanleiding
Voor vreemdelingenbewaring geldt op dit moment het regime van beperkte gemeenschap
onder de Penitentiaire beginselenwet (Pbw). Dit regime kent de mogelijkheid om in
bijzondere omstandigheden, iedereen die in bewaring is gesteld, zo lang als dat nodig is
in te sluiten.
Met het wetsvoorstel Wtvb wordt een eigen bestuursrechtelijk en minder
penitentiairrechtelijk kader voor vreemdelingenbewaring geïntroduceerd. Dit
bestuursrechtelijk kader moet meer aansluiten bij de doelstelling van
vreemdelingenbewaring en gaat uit van het beginsel van minimale beperkingen.
In het wetsvoorstel Wtvb is een nieuw regime opgenomen en wordt het aantal uren
insluiting per etmaal gemaximeerd en een minimumaantal uren dagbesteding per week
gegarandeerd. Bij de uitvoering van een lockdown kan hier een juridisch knelpunt
ontstaan. Een lockdown houdt in dat alle of (grote) groepen vreemdelingen in de
inrichting tijdelijk worden ingesloten op hun cel. Een dergelijke lockdown kan strijdig zijn
met het nieuwe wettelijke regime. Daarom is in de novelle een wettelijke bevoegdheid
opgenomen voor de directeur om tijdelijk te kunnen afwijken van de wettelijke minima
(dagbesteding) en maxima (insluit-uren).
Wettelijke regeling voor lockdown
Bevoegdheid directeur
De wettelijke bevoegdheid van de directeur om een lockdown te kunnen toepassen is
opgenomen in artikel 5 lid 1 van het wetsvoorstel Wtvb. De directeur kan, indien dit
volstrekt noodzakelijk is met het oog op het handhaven van de orde en veiligheid in de
inrichting, voor ten hoogste vier weken afwijken van het wettelijke minimumaantal uren
dagbesteding. Wel moet er altijd uitvoering worden gegeven aan het recht op één uur
luchten per dag. Met dit voorstel kan een lockdown dus maximaal vier weken duren. Het
betreft een wettelijke voorziening voor uitzonderingssituaties met een ernstig karakter,
waarbij de veiligheid van zowel ingeslotenen als personeel in het geding is.
Postbus 30137
2500 GC Den Haag
www.rsj.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Rechtswaarborgen
In de novelle is opgenomen dat de directeur bij het instellen van een lockdown onverwijld
een schriftelijke mededeling moet doen van zijn beslissing aan de vreemdelingen in
bewaring in een zoveel mogelijk voor eenieder begrijpelijke taal. De beslissing moet met
redenen omkleed, gedagtekend en ondertekend zijn. Tevens is opgenomen dat de
directeur onverwijld de commissie van toezicht op de hoogte stelt.
Daarnaast is opgenomen dat de lockdown een maatregel betreft waarover men beklag
kan doen op grond van artikel 72, eerste lid, onder b, van het wetsvoorstel Wtvb. Hierna
is vervolgens beroep mogelijk bij de speciale beroepskamer tenuitvoerlegging
vreemdelingenbewaring van de RSJ.
Conclusie en aanbevelingen
De RSJ heeft begrip voor het opnemen van een bevoegdheid in de Wtvb om als uiterste
ordemaatregel een lockdown te kunnen instellen. De praktijk wijst uit dat het met het oog
op veiligheid van belang is om over deze bevoegdheid te beschikken. Echter, gezien het
ingrijpende karakter van de maatregel en de impact hiervan op ingeslotenen, acht de RSJ
het van essentieel belang dat er voldoende rechtswaarborgen in de wet zijn opgenomen.
De nu voorgestelde waarborgen acht de RSJ nog onvoldoende. De RSJ komt met het oog
op het subsidiariteitsbeginsel, de duur van de maatregel en de mogelijkheid tot
differentiatie tot de volgende aanbevelingen:
1. Neem in de wet op dat de directeur moet motiveren waarom niet met minder
    ingrijpende middelen kan worden volstaan. Dit komt het draagvlak bij de ingeslotenen
    ten goede. Ook wordt een tussentijdse toetsing door de commissie van toezicht en een
    toetsing als beklag en beroep wordt ingesteld, beter uitvoerbaar.
2. Stel de termijn van een mogelijke lockdown op maximaal twee weken. Indien dit
    noodzakelijk is, kan de directeur de lockdown verlengen met maximaal twee weken.
    Daarmee heeft de vreemdeling ‘invloed’ op het voorkomen van een tweede termijn
    van twee weken. De commissie van toezicht dient dan tussentijds te toetsen. Hiermee
    wordt een extra waarborg gecreëerd.
3. Neem in de memorie van toelichting op dat de maatregel in principe gericht moet zijn
    op degenen die verantwoordelijk zijn voor de verstoring van de orde en veiligheid.
Het advies kunt u raadplegen op de RSJ website.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>