<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>01
        ADVIESRAAD        INTERNATIONALE VRAAGSTUKKEN
                  ADVISORY COUNCILON INTERNATIONAL       AFFAIRS        AIV
      De ministervan BuitenlandseZaken
      De heer J.J. van Aartsen
      Postbus20061
      2500 EB Den Haag
     Datum 9 november 2001                                                Kenmerk AN-214/01
      Onderwerp Aanbieding interimadvies
     Geachte heer van Aartsen,
     In haar adviesaanvraag van 19juli 2001 vraagt de regering de Adviesraad Intemationale
     Vraagstukken (AIV) om haar te adviseren over de problemen genoemd in de Verklaring voor de
     Slotakte betreffende de toekomst van de Europese Unie (bijlage IV bij het Verdrag van Nice). Verder
     stelt de regering dat de vraag welke onderwerpen uiteindelijk door een in te stellen conventie zullen
     worden behandeld, in ieder geval aan de orde komt tijdens de Europese Raad van Laken, die op 14 en
     15 december 2001 zal plaatsvinden. De regering geeft verder aan dat zij hoopt dat de AN zijn
     (deel)advies tijdig uit kan brengen, zodat de regering dit kan betrekken bij haar standpuntbepaling
     voor onder meer deze Europese Raad.
     Teneindeaan deze laatstewens van de regering te kunnenvoldoen,acht de AN het aangewezende
     adviseringover de toekomstvan de EuropeseUnie in twee (deel)adviezenop te delen. In het
    hierondervolgendeinterimadvieswordtaangegevenwelke onderwerpennaar de mening van de AN
    voldoendeaandachtmoetenkrijgenbij de opstellingvan de agendavan het toekomstdebatvan de
    EuropeseUnie.De AIV hoopt doordit interimadviesnu uit te brengen,dat de onderstaandepunten
    kunnenwordenbetrokkenbij de bepalingvan het Nederlandsestandpuntter voorbereidingvan de                        .
    besluitvormingin Laken,half december,over de onderwerpendie door de conventie zullen worden
    behandeld.De AN tekenthierbij aan dat de onderstaandeopsommingniet limitatiefkan zijn. Verder
    verwijstde AN naar zijn eerdereadviesover de werkwijzevoor de IGC 2004, waarin hij stelt dat een
    conventie,die een IGC voorbereidt,zich niet hoeft te beperkentot tot de vier thema's uit de
    Verklaringvan Nice en door de ministerstoe te voegenonderwerpen.lDe AN is voomemens u
    vervolgensin 2002 een volgendadviestoe te doen gaan, waarinmeer substantieelop de verdere
    ontwikkelingvan de EuropeseUniezal worden ingegaan,te weten de vier onderwerpenuit de .
    SIotakte en de onderwerpen die de AN zelf aandraagt.
   Voor dit interimadviesheeft de AN aansluiting gezochtbij hetgeende regering in de Staat van de
   EuropeseUnienaar vorenheeft gebracht.De regering geeft in het kader van het toekomstdebat
   veertieninhoudelijkeprioriteitenaan, die op tennijn in een EuropeseGrondwet een ordenende       -
                                                                                                       -
   1Zie AIV-advies no. 24, november 2001, 'Ben conventie ofeen conventionele voorbereiding De EuropeseUnie
   en de lGC 2004' , p. 17. In dit advies besteedt de AlV aandacht aan de inrichting en het mandaat van een
   conventie ter voorbereiding van de lGC 2004.
       BEZUIDENHOUTSEWEG 67, POSTBUS 20061, 2500 EB DEN HAAG, TELEFOON 070.348       510816060    FAX 070.348 6256
      P.O.BOX20061, 2500 EBTHE HAGUE, THE NETHERLANDS,PHONE +31.70.3485108/6060 FAX+31.70.3486256
      WWW.AIV-ADVIES.NL      E-MAil AIV@MINBUZA.NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                      "--"--" "U    -
       --        --_"m-----------
                                                                                                           AIV'
                                                                                                                 .. .
                -
   constitutie kunnen wordenvastgelegd.2De boofdpuntendie de regeringdaarmee aangeeftte willen
                                                                                                                J  "
                                                                                                                     .
   bebandelen zijn de onderwerpenlegitimiteiten democratieen de coberentievan het externe optreden
   van de Unie. De A1Vonderscbrijftdezekeuze,die bet functionerenvan de EuropeseUnie in de kern
   raakt. Aan de andere kant zal de agendavan bet toekomstdebatniet alleenworden bepaald door de
   werkwijze en bet functionerenvan de EuropeseUnie, maarook door de actualiteit.20 is bet vanwege
   de gebeurtenissenvan 11september2001onvennijdelijkdatbet onderwerp
   'terrorismebestrijding/veiligbeid'op de agendavan bet toekomstdebatkomt. De AlV vraagt de
   regering er voorte waken dat de aandacbtvoor eventueleactueleonderwerpenniet ten koste gaat van
   een gedegenbehandelingvan bet functionerenvan de EuropeseUnie.
   De AIV adviseertom onder de noemerlegitimiteit en democratie de volgendeonderwerpenop de
   agenda van bet toekomstdebatop te nemen,die deels overeenkomenmet de door de regering
  voorgesteldeprioriteiten.3De AIV tekentdaarbij aan dathij aan de hierondervolgendenegen punten
  al in eerdereadviezenaandacbtheeft besteed.4
  Ten aanzien van de Raad zijn dit de onderwerpen:
   1. reguleringvan de werkwijzevan de EuropeseRaad;
  2. een voorzitterschapvan de Raad van Ministers voor eenlangereperiode dan nu gebroikelijk;
  3. openbaarbeidvan de vergaderingenvan de Raad van Ministerswanneerdeze optreedt als
         wetgevendorgaan;
  4. codecisieals regel bij meerderbeidsbesluitvonning.Dit tbema dient te worden gezien in
        samenbangmet het onderstaandepunt 8 voor de EuropeseCommissie.
  Ten aanzien vanhet EuropeesParlement:
  S. individueleverantwoordelijkbeidvan de leden van de EuropeseCommissievoor hun portefeuille
        tegenoverhet EuropeesParlement;
  6. afschaffingvan het verschil tussen verplichteen niet-verplichteuitgaven voor het Europees
        Parlement.Met betrekkingtot de verplichteuitgavenmag bet Europees Parlement slechts
       wijzigingsvoorstellenindienen,terwijl bet bij de niet-verplichteuitgaven het recht van
       amendementbeeft. Bij de afscbaffmgvan bet verschiltussenniet-verplicht en verplicht za1het
       EuropeesParlementderbalvebet recbt van amendementkrijgen voor de gebele EU-begroting;
 7. invoeringvan een tweekamersysteem.
 Ten aanzienvan de EuropeseCommissie: .
 8. een versterkingvan de Europese Commissie:ten eerste door een aanzienlijke vereenvoudiging
       van de comitologie,ten tweede door de toedeling van belderebevoegdhedenaan de Europese
       Commissievoor uitvoeringen controle en ten slotte doormeer delegatie van de uitvoering;
 9. de recbtstreekseverkiezingvan de voorzitter en de wijze van benoeming van bet voltallige
       college.
 Onder de noemer'coherentie van het externe optreden' dient aandacht te worden besteed aan het
 vraagstukvan een samenhangend,uniform optreden van de EuropeseUnie in politieke, economische
 en monetairezin, zoals in intemationale fora die zich met deze onderwerpenbezig houden. Hierbij
valt te denkensan de positie van de EuropeseUnie in bijvoorbeeldde Veiligheidsraad van de
VerenigdeNaties,het Intemationaal Monetair Fonds (IMF),de Wereld Handelsorganisatie(WTO) en
de 0-8.
2 'Staat van de Europese Unie De Europese agenda vanuit Nederlands perspectief, 2002, pp. 61, 62.
3De bier genoemde punten 4, 5 en 9 worden ook door de regering genoemd in de Staat van de Unie.
4 Zie 'Europa Inclusiefvan oktober 1997, 'Europa Inclusiefn' van november 1998, 'De IGC 2000 en daama: op
weg naar een Europese Unie van dertig lidstaten' van januari 2000 en 'Een gelaagd Europa: de verhouding tussen
de Europese Unie en subnationale overheden' van april 2001.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                "   --- .    --- __un - nn-- ---   "
,
,                                                                                                            AIV
~ .
       Daarnaast onderschrijft de AIV het standpunt van de regering dat aandacht dient te worden
                                                                             -
       geschonken aan het onderwerp Gemeenschappelijke Buitenlands en Veiligbeidsbeleid(GBVB).Het
       GBVB is via een intergouvemementele benadering en met behulp van een Hoge Vertegenwoordiger
       op een wijze vorrngegeven, die geleidelijk aan meer en meer wringt. Aandacht hiervoor"acht de AIV
       nodig om onder meer de volgende redenen:
       Een niet-coherent Europees GBVB-optreden houdt risico's in voor de stabiliteit in de wereld. De
       reacties, uitingen van solidariteit, toezeggingen, reserves en vonnen van samenwerking vanuit de
       diverse Europese hoofdsteden jegens de Verenigde Staten na 11 september 200 I en voor wat betreft
       de militaire acties tegen Afghanistan, iIIustreren deze risico's. De nasleep van de aanslagen op het
      WTC en het Pentagon onderstreept de afwezigheid van een Europese stem: noch de tijdelijk
      voorzitter van de Europese Unie, noch de voorzitter van de Europese Commissie, noch de Hoge
      Vertegenwoordiger hebben de positie, de legitimatie en de zichtbaarheid om namens de burgers van
      de gehele Europese Unie te kunnen spreken. Verder heeft een uitgebreide Unie straks een lange
      territoriale grens van mogelijke instabiliteit. Deze vraagt om eenheid van beleid om de nieuwe
      oostelijke lidstaten in een veilige, stabiele positie te brengen en niet ten prooi te laten vallen aan
      verdeeldheid binnen de Europese Unie, bijvoorbeeld inzake het beleid jegens Rusland en de Oekraine.
      Ten slotte loopt de monetaire stabiliteit van de euro-zone emstige risico's, wanneer buitenlands- en
      veiligheidsbeleid zo weinig dwingend behoeft te worden afgestemd. Zo is voorstelbaar dat Wanneer
      veiligheidsbeleid en crises leiden tot militair handelen, dit de overheidshuishouding raakt en daannee
      de monetaire positie van een lidstaat. Een verdere versterking van het exteme optreden van de
      Europese Unie zou derhalve moeten leiden tot een steviger grondslag voor monetaire solidariteit en
      soliditeit. In het verlengde hiervan zou ook het onderwerp financiering van het exteme optreden van
      de Europese Unie onder de loep dienen te worden genomen.
      Bij het onderwerp 'terrorismebestrijdinglveiligheid'        zou, evenals bij het voorgaande onderwerp,
      kunnen worden nagedacht over een samenhangend, effectief optreden. De AIV tekent hierbij aan dat
      de Europese Unie zich in aIle drie pijlers bezig houdt met dit onderwerp: in de eerste pijler middels
      economische sancties, in de tweede pijler in het kader van het buitenlands- en defensiebeleid, en in de
      derde pijler in het kader van terrorisme(bestrijding). Hierbij adviseert de AIV dat ook aandacht wordt
      geschonken aan een verdere communautarisering van (onderdelen) van de derde pijler, een prioriteit
      die ook de regering stelt in de Staat van de Unie 2002.
                                     /
                                  /'
      Hoogachtend,1        ,.' /'
                . '~V/
    '.4.rR.
     prof. mr. F.H.J.J. Andriessen
     (waamemend voorzitter AIV)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>