<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Prieëmtief optreden, addendum bij advies no.36
The National Security Strategy of the United States of America,
September 2002
Een veiliger Europa in een betere wereld, Europese veiligheidsstrategie,
Brussel, 12 december 2003
Standpunt Nederlandse regering ten aanzien van de nieuwe Amerikaanse
nationale veiligheidsstrategie, 15 november 2002,
kamerstuk 28.600 V, nr. 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  The National
Secu rity Strategy
        of the
  United States
   of America
    September 2002
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                        the white house
                                           washington
The great struggles of the twentieth century between liberty and totalitarianism ended with a
decisive victory for the forces of freedom—and a single sustainable model for national success:
freedom, democracy, and free enterprise. In the twenty-first century, only nations that share a
commitment to protecting basic human rights and guaranteeing political and economic
freedom will be able to unleash the potential of their people and assure their future prosperity.
People everywhere want to be able to speak freely; choose who will govern them; worship as they
please; educate their children—male and female; own property; and enjoy the benefits of their
labor. These values of freedom are right and true for every person, in every society—and the
duty of protecting these values against their enemies is the common calling of freedom-loving
people across the globe and across the ages.
Today, the United States enjoys a position of unparalleled military strength and great economic
and political influence. In keeping with our heritage and principles, we do not use our strength
to press for unilateral advantage. We seek instead to create a balance of power that favors human
freedom: conditions in which all nations and all societies can choose for themselves the rewards
and challenges of political and economic liberty. In a world that is safe, people will be able to
make their own lives better. We will defend the peace by fighting terrorists and tyrants. We will
preserve the peace by building good relations among the great powers. We will extend the peace
by encouraging free and open societies on every continent.
Defending our Nation against its enemies is the first and fundamental commitment of the
Federal Government. Today, that task has changed dramatically. Enemies in the past needed
great armies and great industrial capabilities to endanger America. Now, shadowy networks of
individuals can bring great chaos and suffering to our shores for less than it costs to purchase
a single tank. Terrorists are organized to penetrate open societies and to turn the power of
modern technologies against us.
To defeat this threat we must make use of every tool in our arsenal—military power, better
homeland defenses, law enforcement, intelligence, and vigorous efforts to cut off terrorist
financing. The war against terrorists of global reach is a global enterprise of uncertain duration.
America will help nations that need our assistance in combating terror. And America will hold
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>to account nations that are compromised by terror, including those who harbor terrorists—
because the allies of terror are the enemies of civilization. The United States and countries
cooperating with us must not allow the terrorists to develop new home bases. Together, we will
seek to deny them sanctuary at every turn.
The gravest danger our Nation faces lies at the crossroads of radicalism and technology. Our
enemies have openly declared that they are seeking weapons of mass destruction, and evidence
indicates that they are doing so with determination. The United States will not allow these
efforts to succeed. We will build defenses against ballistic missiles and other means of delivery.
We will cooperate with other nations to deny, contain, and curtail our enemies’ efforts to acquire
dangerous technologies. And, as a matter of common sense and self-defense, America will act
against such emerging threats before they are fully formed. We cannot defend America and our
friends by hoping for the best. So we must be prepared to defeat our enemies’ plans, using the
best intelligence and proceeding with deliberation. History will judge harshly those who saw this
coming danger but failed to act. In the new world we have entered, the only path to peace and
security is the path of action.
As we defend the peace, we will also take advantage of an historic opportunity to preserve the
peace. Today, the international community has the best chance since the rise of the nation-state
in the seventeenth century to build a world where great powers compete in peace instead of
continually prepare for war. Today, the world’s great powers find ourselves on the same side—
united by common dangers of terrorist violence and chaos. The United States will build on
these common interests to promote global security. We are also increasingly united by common
values. Russia is in the midst of a hopeful transition, reaching for its democratic future and a
partner in the war on terror. Chinese leaders are discovering that economic freedom is the only
source of national wealth. In time, they will find that social and political freedom is the only
source of national greatness. America will encourage the advancement of democracy and
economic openness in both nations, because these are the best foundations for domestic stability
and international order. We will strongly resist aggression from other great powers—even as we
welcome their peaceful pursuit of prosperity, trade, and cultural advancement.
Finally, the United States will use this moment of opportunity to extend the benefits of freedom
across the globe. We will actively work to bring the hope of democracy, development, free
markets, and free trade to every corner of the world. The events of September 11, 2001, taught
us that weak states, like Afghanistan, can pose as great a danger to our national interests as
strong states. Poverty does not make poor people into terrorists and murderers. Yet poverty,
weak institutions, and corruption can make weak states vulnerable to terrorist networks and
drug cartels within their borders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>The United States will stand beside any nation determined to build a better future by seeking
the rewards of liberty for its people. Free trade and free markets have proven their ability to lift
whole societies out of poverty—so the United States will work with individual nations, entire
regions, and the entire global trading community to build a world that trades in freedom and
therefore grows in prosperity. The United States will deliver greater development assistance
through the New Millennium Challenge Account to nations that govern justly, invest in their
people, and encourage economic freedom. We will also continue to lead the world in efforts to
reduce the terrible toll of HIV/AIDS and other infectious diseases.
In building a balance of power that favors freedom, the United States is guided by the conviction
that all nations have important responsibilities. Nations that enjoy freedom must actively fight
terror. Nations that depend on international stability must help prevent the spread of weapons
of mass destruction. Nations that seek international aid must govern themselves wisely, so that
aid is well spent. For freedom to thrive, accountability must be expected and required.
We are also guided by the conviction that no nation can build a safer, better world alone.
Alliances and multilateral institutions can multiply the strength of freedom-loving nations.
The United States is committed to lasting institutions like the United Nations, the World Trade
Organization, the Organization of American States, and NATO as well as other long-standing
alliances. Coalitions of the willing can augment these permanent institutions. In all cases,
international obligations are to be taken seriously. They are not to be undertaken symbolically
to rally support for an ideal without furthering its attainment.
Freedom is the non-negotiable demand of human dignity; the birthright of every person—in
every civilization. Throughout history, freedom has been threatened by war and terror; it has
been challenged by the clashing wills of powerful states and the evil designs of tyrants; and it
has been tested by widespread poverty and disease. Today, humanity holds in its hands the
opportunity to further freedom’s triumph over all these foes. The United States welcomes our
responsibility to lead in this great mission.
[POTUS SIGNATURE]
THE WHITE HOUSE,
September 17, 2002
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                     Table of Contents
i. Overview of America’s International Strategy...............................................1
ii. Champion Aspirations for Human Dignity .....................................................3
iii. Strengthen Alliances to Defeat Global Terrorism and Work
to Prevent Attacks Against Us and Our Friends ...............................................5
iv. Work with others to Defuse Regional Conflicts ........................................9
v. Prevent Our Enemies from Threatening Us, Our Allies,
and Our Friends with Weapons of Mass Destruction ....................................13
vi. Ignite a New Era of Global Economic Growth through
Free Markets and Free Trade................................................................................17
vii. Expand the Circle of Development by Opening Societies
and Building the Infrastructure of Democracy .............................................21
viii. Develop Agendas for Cooperative Action with the
Other Main Centers of Global Power ...............................................................25
ix. Transform America’s National Security Institutions to Meet
the Challenges and Opportunities of the Twenty-First Century .............29
                                                                             National Security Strategy     vii
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                               i. Overview of America’s
                               International Strategy
             “Our Nation’s cause has always been larger than our Nation’s defense.
           We fight, as we always fight, for a just peace—a peace that favors liberty.
            We will defend the peace against the threats from terrorists and tyrants.
       We will preserve the peace by building good relations among the great powers.
And we will extend the peace by encouraging free and open societies on every continent.”
                                                President Bush
                                           West Point, New York
                                                  June 1, 2002
     The United States possesses unprecedented—           The U.S. national security strategy will be based
 and unequaled—strength and influence in the              on a distinctly American internationalism that
 world. Sustained by faith in the principles of           reflects the union of our values and our national
 liberty, and the value of a free society, this position  interests. The aim of this strategy is to help make
 comes with unparalleled responsibilities, obliga-        the world not just safer but better. Our goals on
 tions, and opportunity. The great strength of this       the path to progress are clear: political and
 nation must be used to promote a balance of              economic freedom, peaceful relations with other
 power that favors freedom.                               states, and respect for human dignity.
     For most of the twentieth century, the world             And this path is not America’s alone. It is open
 was divided by a great struggle over ideas: destruc-     to all.
 tive totalitarian visions versus freedom and equality.
                                                              To achieve these goals, the United States will:
     That great struggle is over. The militant visions
                                                             • champion aspirations for human dignity;
 of class, nation, and race which promised utopia
 and delivered misery have been defeated and                 • strengthen alliances to defeat global
 discredited. America is now threatened less by                   terrorism and work to prevent attacks
 conquering states than we are by failing ones.                   against us and our friends;
 We are menaced less by fleets and armies than by
                                                             • work with others to defuse regional conflicts;
 catastrophic technologies in the hands of the
 embittered few. We must defeat these threats to             • prevent our enemies from threatening us,
 our Nation, allies, and friends.                                 our allies, and our friends, with weapons of
                                                                  mass destruction;
     This is also a time of opportunity for America.
 We will work to translate this moment of influ-             • ignite a new era of global economic growth
 ence into decades of peace, prosperity, and liberty.             through free markets and free trade;
                                                                                        National Security Strategy 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  • expand the circle of development by
     opening societies and building the
     infrastructure of democracy;
  • develop agendas for cooperative action with
     other main centers of global power; and
  • transform America’s national security
     institutions to meet the challenges and
     opportunities of the twenty-first century.
2 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    ii. Champion Aspirations for Human Dignity
                  “Some worry that it is somehow undiplomatic or impolite to
         speak the language of right and wrong. I disagree. Different circumstances
                     require different methods, but not different moralities.”
                                             P re s i d e n t B u s h
                                        We st Poi n t, N ew Yor k
                                                J u n e 1 , 2 0 02
   In pursuit of our goals, our first imperative is            America’s experience as a great multi-ethnic
to clarify what we stand for: the United States             democracy affirms our conviction that people of
must defend liberty and justice because these               many heritages and faiths can live and prosper in
principles are right and true for all people every-         peace. Our own history is a long struggle to live
where. No nation owns these aspirations, and no             up to our ideals. But even in our worst moments,
nation is exempt from them. Fathers and mothers             the principles enshrined in the Declaration of
in all societies want their children to be educated         Independence were there to guide us. As a result,
and to live free from poverty and violence. No              America is not just a stronger, but is a freer and
people on earth yearn to be oppressed, aspire to            more just society.
servitude, or eagerly await the midnight knock of
                                                               Today, these ideals are a lifeline to lonely
the secret police.
                                                            defenders of liberty. And when openings arrive,
   America must stand firmly for the nonnego-               we can encourage change—as we did in central
tiable demands of human dignity: the rule of law;           and eastern Europe between 1989 and 1991,
limits on the absolute power of the state; free             or in Belgrade in 2000. When we see democratic
speech; freedom of worship; equal justice; respect          processes take hold among our friends in Taiwan
for women; religious and ethnic tolerance; and              or in the Republic of Korea, and see elected
respect for private property.                               leaders replace generals in Latin America and
                                                            Africa, we see examples of how authoritarian
   These demands can be met in many ways.
                                                            systems can evolve, marrying local history and
America’s constitution has served us well.
                                                            traditions with the principles we all cherish.
Many other nations, with different histories and
cultures, facing different circumstances, have                 Embodying lessons from our past and using
successfully incorporated these core principles             the opportunity we have today, the national security
into their own systems of governance. History has           strategy of the United States must start from these
not been kind to those nations which ignored or             core beliefs and look outward for possibilities to
flouted the rights and aspirations of their people.         expand liberty.
                                                                                       National Security Strategy 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>    Our principles will guide our government’s          • make freedom and the development of
decisions about international cooperation, the             democratic institutions key themes in our
character of our foreign assistance, and the               bilateral relations, seeking solidarity and
allocation of resources. They will guide our               cooperation from other democracies while
actions and our words in international bodies.             we press governments that deny human
                                                           rights to move toward a better future; and
    We will:
                                                        • take special efforts to promote freedom of
   • speak out honestly about violations of the
                                                           religion and conscience and defend it from
      nonnegotiable demands of human dignity
                                                           encroachment by repressive governments.
      using our voice and vote in international
      institutions to advance freedom;                   We will champion the cause of human dignity
                                                      and oppose those who resist it.
   • use our foreign aid to promote freedom and
      support those who struggle non-violently
      for it, ensuring that nations moving toward
      democracy are rewarded for the steps they take;
4 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>              iii. Strengthen Alliances to Defeat
          Global Terrorism and Work to Prevent
             Attacks Against Us and Our Friends
           “Just three days removed from these events, Americans do not yet have
           the distance of history. But our responsibility to history is already clear:
                to answer these attacks and rid the world of evil. War has been
        waged against us by stealth and deceit and murder. This nation is peaceful,
    but fierce when stirred to anger. The conflict was begun on the timing and terms
               of others. It will end in a way, and at an hour, of our choosing.”
                                              President Bush
                         Washington, D.C. (The National Cathedral)
                                            September 14, 2001
   The United States of America is fighting           will come through the persistent accumulation of
a war against terrorists of global reach. The         successes—some seen, some unseen.
enemy is not a single political regime or person
                                                         Today our enemies have seen the results of
or religion or ideology. The enemy is terrorism—
                                                      what civilized nations can, and will, do against
premeditated, politically motivated violence
                                                      regimes that harbor, support, and use terrorism to
perpetrated against innocents.
                                                      achieve their political goals. Afghanistan has been
   In many regions, legitimate grievances prevent     liberated; coalition forces continue to hunt down
the emergence of a lasting peace. Such grievances     the Taliban and al-Qaida. But it is not only this
deserve to be, and must be, addressed within a        battlefield on which we will engage terrorists.
political process. But no cause justifies terror. The Thousands of trained terrorists remain at large
United States will make no concessions to terrorist   with cells in North America, South America,
demands and strike no deals with them. We make        Europe, Africa, the Middle East, and across Asia.
no distinction between terrorists and those who
                                                         Our priority will be first to disrupt and destroy
knowingly harbor or provide aid to them.
                                                      terrorist organizations of global reach and attack
   The struggle against global terrorism is different their leadership; command, control, and commu-
from any other war in our history. It will be fought  nications; material support; and finances. This will
on many fronts against a particularly elusive         have a disabling effect upon the terrorists’ ability
enemy over an extended period of time. Progress       to plan and operate.
                                                                                  National Security Strategy 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>    We will continue to encourage our regional           We will also wage a war of ideas to win the battle
partners to take up a coordinated effort that        against international terrorism. This includes:
isolates the terrorists. Once the regional campaign
                                                        • using the full influence of the United States,
localizes the threat to a particular state, we will
                                                           and working closely with allies and friends,
help ensure the state has the military, law enforce-
                                                           to make clear that all acts of terrorism are
ment, political, and financial tools necessary to
                                                           illegitimate so that terrorism will be viewed
finish the task.
                                                           in the same light as slavery, piracy, or
    The United States will continue to work with           genocide: behavior that no respectable
our allies to disrupt the financing of terrorism. We       government can condone or support and
will identify and block the sources of funding for         all must oppose;
terrorism, freeze the assets of terrorists and those
                                                        • supporting moderate and modern
who support them, deny terrorists access to the
                                                           government, especially in the Muslim
international financial system, protect legitimate
                                                           world, to ensure that the conditions and
charities from being abused by terrorists, and
                                                           ideologies that promote terrorism do not
prevent the movement of terrorists’ assets through
                                                           find fertile ground in any nation;
alternative financial networks.
                                                        • diminishing the underlying conditions
    However, this campaign need not be sequential
                                                           that spawn terrorism by enlisting the
to be effective, the cumulative effect across all
                                                           international community to focus its efforts
regions will help achieve the results we seek.
                                                           and resources on areas most at risk; and
    We will disrupt and destroy terrorist
                                                        • using effective public diplomacy to promote
organizations by:
                                                           the free flow of information and ideas to
   • direct and continuous action using all the            kindle the hopes and aspirations of freedom
       elements of national and international              of those in societies ruled by the sponsors of
       power. Our immediate focus will be those            global terrorism.
       terrorist organizations of global reach and
                                                         While we recognize that our best defense is a
       any terrorist or state sponsor of terrorism
                                                     good offense, we are also strengthening America’s
       which attempts to gain or use weapons of
                                                     homeland security to protect against and deter attack.
       mass destruction (WMD) or their precursors;
                                                         This Administration has proposed the largest
   • defending the United States, the American
                                                     government reorganization since the Truman
       people, and our interests at home and
                                                     Administration created the National Security
       abroad by identifying and destroying the
                                                     Council and the Department of Defense. Centered
       threat before it reaches our borders. While
                                                     on a new Department of Homeland Security and
       the United States will constantly strive to
                                                     including a new unified military command and a
       enlist the support of the international
                                                     fundamental reordering of the FBI, our compre-
       community, we will not hesitate to act alone,
                                                     hensive plan to secure the homeland encompasses
       if necessary, to exercise our right of self-
                                                     every level of government and the cooperation
       defense by acting preemptively against such
                                                     of the public and the private sector.
       terrorists, to prevent them from doing harm
       against our people and our country; and           This strategy will turn adversity into
                                                     opportunity. For example, emergency management
   • denying further sponsorship, support,
                                                     systems will be better able to cope not just with
       and sanctuary to terrorists by convincing
                                                     terrorism but with all hazards. Our medical
       or compelling states to accept their
                                                     system will be strengthened to manage not just
       sovereign responsibilities.
6 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>bioterror, but all infectious diseases and          organizations such as the United Nations, as well
mass-casualty dangers. Our border controls will     as non-governmental organizations, and other
not just stop terrorists, but improve the efficient countries to provide the humanitarian, political,
movement of legitimate traffic.                     economic, and security assistance necessary to
                                                    rebuild Afghanistan so that it will never again
    While our focus is protecting America, we
                                                    abuse its people, threaten its neighbors, and
know that to defeat terrorism in today’s globalized
                                                    provide a haven for terrorists.
world we need support from our allies and
friends. Wherever possible, the United States will     In the war against global terrorism, we will
rely on regional organizations and state powers to  never forget that we are ultimately fighting for our
meet their obligations to fight terrorism. Where    democratic values and way of life. Freedom and
governments find the fight against terrorism        fear are at war, and there will be no quick or easy
beyond their capacities, we will match their        end to this conflict. In leading the campaign
willpower and their resources with whatever help    against terrorism, we are forging new, productive
we and our allies can provide.                      international relationships and redefining existing
                                                    ones in ways that meet the challenges of the
    As we pursue the terrorists in Afghanistan,
                                                    twenty-first century.
we will continue to work with international
                                                                                National Security Strategy 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                              iv. Work with others to
                           Defuse Regional Conflicts
               “We build a world of justice, or we will live in a world of coercion.
 The magnitude of our shared responsibilities makes our disagreements look so small.”
                                              President Bush
                                             Berlin, Germany
                                                May 23, 2002
    Concerned nations must remain actively                  The Israeli-Palestinian conflict is critical
engaged in critical regional disputes to avoid          because of the toll of human suffering, because of
explosive escalation and minimize human                 America’s close relationship with the state of Israel
suffering. In an increasingly interconnected world,     and key Arab states, and because of that region’s
regional crisis can strain our alliances, rekindle      importance to other global priorities of the United
rivalries among the major powers, and create            States. There can be no peace for either side
horrifying affronts to human dignity. When              without freedom for both sides. America stands
violence erupts and states falter, the United States    committed to an independent and democratic
will work with friends and partners to alleviate        Palestine, living beside Israel in peace and security.
suffering and restore stability.                        Like all other people, Palestinians deserve a
                                                        government that serves their interests and listens
    No doctrine can anticipate every circumstance
                                                        to their voices. The United States will continue
in which U.S. action—direct or indirect—is
                                                        to encourage all parties to step up to their respon-
warranted. We have finite political, economic, and
                                                        sibilities as we seek a just and comprehensive
military resources to meet our global priorities.
                                                        settlement to the conflict.
The United States will approach each case with
these strategic principles in mind:                         The United States, the international donor
                                                        community, and the World Bank stand ready to
   • The United States should invest time and
                                                        work with a reformed Palestinian government on
       resources into building international rela-
                                                        economic development, increased humanitarian
       tionships and institutions that can help
                                                        assistance, and a program to establish, finance,
       manage local crises when they emerge.
                                                        and monitor a truly independent judiciary. If
   • The United States should be realistic about        Palestinians embrace democracy, and the rule of
       its ability to help those who are unwilling or   law, confront corruption, and firmly reject terror,
       unready to help themselves. Where and            they can count on American support for the
       when people are ready to do their part, we       creation of a Palestinian state.
       will be willing to move decisively.
                                                                                     National Security Strategy 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    Israel also has a large stake in the success of a       In the Western Hemisphere we have formed
democratic Palestine. Permanent occupation              flexible coalitions with countries that share our
threatens Israel’s identity and democracy. So the       priorities, particularly Mexico, Brazil, Canada,
United States continues to challenge Israeli leaders    Chile, and Colombia. Together we will promote a
to take concrete steps to support the emergence of      truly democratic hemisphere where our integra-
a viable, credible Palestinian state. As there is       tion advances security, prosperity, opportunity,
progress towards security, Israel forces need to        and hope. We will work with regional institutions,
withdraw fully to positions they held prior to          such as the Summit of the Americas process, the
September 28, 2000. And consistent with the             Organization of American States (OAS), and the
recommendations of the Mitchell Committee,              Defense Ministerial of the Americas for the benefit
Israeli settlement activity in the occupied territo-    of the entire hemisphere.
ries must stop. As violence subsides, freedom of
                                                            Parts of Latin America confront regional
movement should be restored, permitting inno-
                                                        conflict, especially arising from the violence of
cent Palestinians to resume work and normal life.
                                                        drug cartels and their accomplices. This conflict
The United States can play a crucial role but,
                                                        and unrestrained narcotics trafficking could
ultimately, lasting peace can only come when
                                                        imperil the health and security of the United
Israelis and Palestinians resolve the issues and end
                                                        States. Therefore we have developed an active
the conflict between them.
                                                        strategy to help the Andean nations adjust their
    In South Asia, the United States has also           economies, enforce their laws, defeat terrorist
emphasized the need for India and Pakistan to           organizations, and cut off the supply of drugs,
resolve their disputes. This Administration             while—as important—we work to reduce the
invested time and resources building strong             demand for drugs in our own country.
bilateral relations with India and Pakistan.
                                                            In Colombia, we recognize the link between
These strong relations then gave us leverage to
                                                        terrorist and extremist groups that challenge the
play a constructive role when tensions in the
                                                        security of the state and drug trafficking activities
region became acute. With Pakistan, our bilateral
                                                        that help finance the operations of such groups.
relations have been bolstered by Pakistan’s choice
                                                        We are working to help Colombia defend its
to join the war against terror and move toward
                                                        democratic institutions and defeat illegal armed
building a more open and tolerant society. The
                                                        groups of both the left and right by extending
Administration sees India’s potential to become
                                                        effective sovereignty over the entire national
one of the great democratic powers of the twenty-
                                                        territory and provide basic security to the
first century and has worked hard to transform
                                                        Colombian people.
our relationship accordingly. Our involvement in
this regional dispute, building on earlier invest-          In Africa, promise and opportunity sit side by
ments in bilateral relations, looks first to concrete   side with disease, war, and desperate poverty. This
steps by India and Pakistan that can help defuse        threatens both a core value of the United States—
military confrontation.                                 preserving human dignity—and our strategic
                                                        priority—combating global terror. American
    Indonesia took courageous steps to create a
                                                        interests and American principles, therefore, lead
working democracy and respect for the rule of law.
                                                        in the same direction: we will work with others for
By tolerating ethnic minorities, respecting the rule
                                                        an African continent that lives in liberty, peace,
of law, and accepting open markets, Indonesia may
                                                        and growing prosperity. Together with our
be able to employ the engine of opportunity that
                                                        European allies, we must help strengthen Africa’s
has helped lift some of its neighbors out of poverty
                                                        fragile states, help build indigenous capability to
and desperation. It is the initiative by Indonesia that
                                                        secure porous borders, and help build up the law
allows U.S. assistance to make a difference.
10 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>enforcement and intelligence infrastructure to         • coordination with European allies and
deny havens for terrorists.                                international institutions is essential for
                                                           constructive conflict mediation and
    An ever more lethal environment exists in
                                                           successful peace operations; and
Africa as local civil wars spread beyond borders to
create regional war zones. Forming coalitions of       • Africa’s capable reforming states and
the willing and cooperative security arrangements          sub-regional organizations must be strength-
are key to confronting these emerging transna-             ened as the primary means to address
tional threats.                                            transnational threats on a sustained basis.
    Africa’s great size and diversity requires a        Ultimately the path of political and economic
security strategy that focuses on bilateral engage- freedom presents the surest route to progress in
ment and builds coalitions of the willing. This     sub-Saharan Africa, where most wars are conflicts
Administration will focus on three interlocking     over material resources and political access often
strategies for the region:                          tragically waged on the basis of ethnic and
                                                    religious difference. The transition to the African
   • countries with major impact on their
                                                    Union with its stated commitment to good
      neighborhood such as South Africa, Nigeria,
                                                    governance and a common responsibility for
      Kenya, and Ethiopia are anchors for regional
                                                    democratic political systems offers opportunities
      engagement and require focused attention;
                                                    to strengthen democracy on the continent.
                                                                               National Security Strategy 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>   v. Prevent Our Enemies from Threatening Us,
                      Our Allies, and Our Friends
               with Weapons of Mass Destruction
   “The gravest danger to freedom lies at the crossroads of radicalism and technology.
             When the spread of chemical and biological and nuclear weapons,
        along with ballistic missile technology—when that occurs, even weak states
        and small groups could attain a catastrophic power to strike great nations.
      Our enemies have declared this very intention, and have been caught seeking
    these terrible weapons. They want the capability to blackmail us, or to harm us,
           or to harm our friends—and we will oppose them with all our power.”
                                             President Bush
                                         West Point, New York
                                               June 1, 2002
   The nature of the Cold War threat required the          But new deadly challenges have emerged from
United States—with our allies and friends—to           rogue states and terrorists. None of these contem-
emphasize deterrence of the enemy’s use of force,      porary threats rival the sheer destructive power
producing a grim strategy of mutual assured            that was arrayed against us by the Soviet Union.
destruction. With the collapse of the Soviet Union     However, the nature and motivations of these new
and the end of the Cold War, our security envi-        adversaries, their determination to obtain destruc-
ronment has undergone profound transformation.         tive powers hitherto available only to the world’s
                                                       strongest states, and the greater likelihood that
   Having moved from confrontation to coopera-
                                                       they will use weapons of mass destruction against
tion as the hallmark of our relationship with Russia,
                                                       us, make today’s security environment more
the dividends are evident: an end to the balance of
                                                       complex and dangerous.
terror that divided us; an historic reduction in the
nuclear arsenals on both sides; and cooperation in         In the 1990s we witnessed the emergence of a
areas such as counterterrorism and missile defense     small number of rogue states that, while different
that until recently were inconceivable.                in important ways, share a number of attributes.
                                                       These states:
                                                                                 National Security Strategy 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>   • brutalize their own people and squander            Our comprehensive strategy to combat
       their national resources for the personal gain WMD includes:
       of the rulers;
                                                       • Proactive counterproliferation efforts. We
   • display no regard for international law,             must deter and defend against the threat
       threaten their neighbors, and callously            before it is unleashed. We must ensure that
       violate international treaties to which they       key capabilities—detection, active and
       are party;                                         passive defenses, and counterforce
                                                          capabilities—are integrated into our defense
   • are determined to acquire weapons of mass
                                                          transformation and our homeland security
       destruction, along with other advanced
                                                          systems. Counterproliferation must also be
       military technology, to be used as threats or
                                                          integrated into the doctrine, training, and
       offensively to achieve the aggressive designs
                                                          equipping of our forces and those of our
       of these regimes;
                                                          allies to ensure that we can prevail in any
   • sponsor terrorism around the globe; and              conflict with WMD-armed adversaries.
   • reject basic human values and hate the United     • Strengthened nonproliferation efforts to
       States and everything for which it stands.         prevent rogue states and terrorists from
                                                          acquiring the materials, technologies, and
    At the time of the Gulf War, we acquired
                                                          expertise necessary for weapons of mass
irrefutable proof that Iraq’s designs were not
                                                          destruction. We will enhance diplomacy,
limited to the chemical weapons it had used
                                                          arms control, multilateral export controls,
against Iran and its own people, but also extended
                                                          and threat reduction assistance that impede
to the acquisition of nuclear weapons and biolog-
                                                          states and terrorists seeking WMD, and
ical agents. In the past decade North Korea has
                                                          when necessary, interdict enabling technolo-
become the world’s principal purveyor of ballistic
                                                          gies and materials. We will continue to build
missiles, and has tested increasingly capable
                                                          coalitions to support these efforts, encour-
missiles while developing its own WMD arsenal.
                                                          aging their increased political and financial
Other rogue regimes seek nuclear, biological, and
                                                          support for nonproliferation and threat
chemical weapons as well. These states’ pursuit of,
                                                          reduction programs. The recent G-8
and global trade in, such weapons has become a
                                                          agreement to commit up to $20 billion to a
looming threat to all nations.
                                                          global partnership against proliferation
    We must be prepared to stop rogue states and          marks a major step forward.
their terrorist clients before they are able to
                                                       • Effective consequence management to respond
threaten or use weapons of mass destruction
                                                          to the effects of WMD use, whether by terror-
against the United States and our allies and
                                                          ists or hostile states. Minimizing the effects of
friends. Our response must take full advantage of
                                                          WMD use against our people will help deter
strengthened alliances, the establishment of new
                                                          those who possess such weapons and
partnerships with former adversaries, innovation
                                                          dissuade those who seek to acquire them by
in the use of military forces, modern technologies,
                                                          persuading enemies that they cannot attain
including the development of an effective missile
                                                          their desired ends. The United States must
defense system, and increased emphasis on
                                                          also be prepared to respond to the effects of
intelligence collection and analysis.
                                                          WMD use against our forces abroad, and to
                                                          help friends and allies if they are attacked.
14 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    It has taken almost a decade for us to               For centuries, international law recognized that
comprehend the true nature of this new threat.        nations need not suffer an attack before they can
Given the goals of rogue states and terrorists, the   lawfully take action to defend themselves against
United States can no longer solely rely on a reac-    forces that present an imminent danger of attack.
tive posture as we have in the past. The inability    Legal scholars and international jurists often
to deter a potential attacker, the immediacy of       conditioned the legitimacy of preemption on the
today’s threats, and the magnitude of potential       existence of an imminent threat—most often a
harm that could be caused by our adversaries’         visible mobilization of armies, navies, and air
choice of weapons, do not permit that option. We      forces preparing to attack.
cannot let our enemies strike first.
                                                         We must adapt the concept of imminent
   • In the Cold War, especially following the        threat to the capabilities and objectives of today’s
       Cuban missile crisis, we faced a generally     adversaries. Rogue states and terrorists do not
       status quo, risk-averse adversary. Deterrence  seek to attack us using conventional means.
       was an effective defense. But deterrence       They know such attacks would fail. Instead, they
       based only upon the threat of retaliation is   rely on acts of terror and, potentially, the use of
       less likely to work against leaders of rogue   weapons of mass destruction—weapons that can
       states more willing to take risks, gambling    be easily concealed, delivered covertly, and used
       with the lives of their people, and the wealth without warning.
       of their nations.
                                                         The targets of these attacks are our military
   • In the Cold War, weapons of mass destruc-        forces and our civilian population, in direct viola-
       tion were considered weapons of last resort    tion of one of the principal norms of the law of
       whose use risked the destruction of those      warfare. As was demonstrated by the losses on
       who used them. Today, our enemies see          September 11, 2001, mass civilian casualties is the
       weapons of mass destruction as weapons of      specific objective of terrorists and these losses
       choice. For rogue states these weapons are     would be exponentially more severe if terrorists
       tools of intimidation and military aggression  acquired and used weapons of mass destruction.
       against their neighbors. These weapons may
                                                         The United States has long maintained the
       also allow these states to attempt to black-
                                                      option of preemptive actions to counter a suffi-
       mail the United States and our allies to
                                                      cient threat to our national security. The greater
       prevent us from deterring or repelling the
                                                      the threat, the greater is the risk of inaction—
       aggressive behavior of rogue states. Such
                                                      and the more compelling the case for taking
       states also see these weapons as their best
                                                      anticipatory action to defend ourselves, even if
       means of overcoming the conventional
                                                      uncertainty remains as to the time and place of
       superiority of the United States.
                                                      the enemy’s attack. To forestall or prevent such
   • Traditional concepts of deterrence will not      hostile acts by our adversaries, the United States
       work against a terrorist enemy whose           will, if necessary, act preemptively.
       avowed tactics are wanton destruction and
                                                         The United States will not use force in all cases
       the targeting of innocents; whose so-called
                                                      to preempt emerging threats, nor should nations
       soldiers seek martyrdom in death and whose
                                                      use preemption as a pretext for aggression. Yet in
       most potent protection is statelessness. The
                                                      an age where the enemies of civilization openly
       overlap between states that sponsor terror and
                                                      and actively seek the world’s most destructive
       those that pursue WMD compels us to action.
                                                      technologies, the United States cannot remain idle
                                                      while dangers gather.
                                                                                  National Security Strategy 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>    We will always proceed deliberately, weighing        • continue to transform our military forces to
the consequences of our actions. To support                 ensure our ability to conduct rapid and
preemptive options, we will:                                precise operations to achieve decisive results.
   • build better, more integrated intelligence           The purpose of our actions will always be to
      capabilities to provide timely, accurate infor- eliminate a specific threat to the United States or
      mation on threats, wherever they may emerge;    our allies and friends. The reasons for our actions
                                                      will be clear, the force measured, and the cause just.
   • coordinate closely with allies to form a
      common assessment of the most dangerous
      threats; and
16 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>         vi. Ignite a New Era of Global Economic
 Growth through Free Markets and Free Trade
             “When nations close their markets and opportunity is hoarded by a
       privileged few, no amount—no amount—of development aid is ever enough.
               When nations respect their people, open markets, invest in better
                   health and education, every dollar of aid, every dollar of
                 trade revenue and domestic capital is used more effectively.”
                                            President Bush
                                          Monterrey, Mexico
                                             march 22, 2002
    A strong world economy enhances our national        • rule of law and intolerance of corruption so
security by advancing prosperity and freedom in            that people are confident that they will be
the rest of the world. Economic growth supported           able to enjoy the fruits of their economic
by free trade and free markets creates new jobs            endeavors;
and higher incomes. It allows people to lift their
                                                        • strong financial systems that allow capital to
lives out of poverty, spurs economic and legal
                                                           be put to its most efficient use;
reform, and the fight against corruption, and it
reinforces the habits of liberty.                       • sound fiscal policies to support business
                                                           activity;
    We will promote economic growth and
economic freedom beyond America’s shores. All           • investments in health and education that
governments are responsible for creating their             improve the well-being and skills of the
own economic policies and responding to their              labor force and population as a whole; and
own economic challenges. We will use our
                                                        • free trade that provides new avenues for
economic engagement with other countries to
                                                           growth and fosters the diffusion of technolo-
underscore the benefits of policies that generate
                                                           gies and ideas that increase productivity
higher productivity and sustained economic
                                                           and opportunity.
growth, including:
                                                         The lessons of history are clear: market
   • pro-growth legal and regulatory policies to
                                                     economies, not command-and-control economies
       encourage business investment, innovation,
                                                     with the heavy hand of government, are the best
       and entrepreneurial activity;
                                                     way to promote prosperity and reduce poverty.
   • tax policies—particularly lower marginal tax    Policies that further strengthen market incentives
       rates—that improve incentives for work and    and market institutions are relevant for all
       investment;                                   economies—industrialized countries, emerging
                                                     markets, and the developing world.
                                                                                National Security Strategy 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    A return to strong economic growth in Europe     monetary policy, exchange rate policy, and
and Japan is vital to U.S. national security inter-  financial sector policy.
ests. We want our allies to have strong economies
                                                         The concept of “free trade” arose as a moral
for their own sake, for the sake of the global
                                                     principle even before it became a pillar of
economy, and for the sake of global security.
                                                     economics. If you can make something that others
European efforts to remove structural barriers in
                                                     value, you should be able to sell it to them. If
their economies are particularly important in this
                                                     others make something that you value, you should
regard, as are Japan’s efforts to end deflation and
                                                     be able to buy it. This is real freedom, the freedom
address the problems of non-performing loans in
                                                     for a person—or a nation—to make a living. To
the Japanese banking system. We will continue to
                                                     promote free trade, the Unites States has devel-
use our regular consultations with Japan and our
                                                     oped a comprehensive strategy:
European partners—including through the Group
of Seven (G-7)—to discuss policies they are             • Seize the global initiative. The new global
adopting to promote growth in their economies              trade negotiations we helped launch at Doha
and support higher global economic growth.                 in November 2001 will have an ambitious
                                                           agenda, especially in agriculture, manufac-
    Improving stability in emerging markets is also
                                                           turing, and services, targeted for completion
key to global economic growth. International
                                                           in 2005. The United States has led the way in
flows of investment capital are needed to expand
                                                           completing the accession of China and a
the productive potential of these economies. These
                                                           democratic Taiwan to the World Trade
flows allow emerging markets and developing
                                                           Organization. We will assist Russia’s
countries to make the investments that raise living
                                                           preparations to join the WTO.
standards and reduce poverty. Our long-term
objective should be a world in which all countries      • Press regional initiatives. The United States
have investment-grade credit ratings that allow            and other democracies in the Western
them access to international capital markets and           Hemisphere have agreed to create the Free
to invest in their future.                                 Trade Area of the Americas, targeted for
                                                           completion in 2005. This year the United
    We are committed to policies that will help
                                                           States will advocate market-access negotia-
emerging markets achieve access to larger capital
                                                           tions with its partners, targeted on
flows at lower cost. To this end, we will continue
                                                           agriculture, industrial goods, services, invest-
to pursue reforms aimed at reducing uncertainty
                                                           ment, and government procurement. We will
in financial markets. We will work actively with
                                                           also offer more opportunity to the poorest
other countries, the International Monetary Fund
                                                           continent, Africa, starting with full use of
(IMF), and the private sector to implement the
                                                           the preferences allowed in the African
G-7 Action Plan negotiated earlier this year for
                                                           Growth and Opportunity Act, and leading
preventing financial crises and more effectively
                                                           to free trade.
resolving them when they occur.
                                                        • Move ahead with bilateral free trade
    The best way to deal with financial crises is to
                                                           agreements. Building on the free trade
prevent them from occurring, and we have
                                                           agreement with Jordan enacted in 2001,
encouraged the IMF to improve its efforts doing
                                                           the Administration will work this year to
so. We will continue to work with the IMF to
                                                           complete free trade agreements with Chile
streamline the policy conditions for its lending
                                                           and Singapore. Our aim is to achieve free
and to focus its lending strategy on achieving
                                                           trade agreements with a mix of developed
economic growth through sound fiscal and
18 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>  and developing countries in all regions of     • Enforce trade agreements and laws against
  the world. Initially, Central America,           unfair practices. Commerce depends on the
  Southern Africa, Morocco, and Australia will     rule of law; international trade depends on
  be our principal focal points.                   enforceable agreements. Our top priorities
                                                   are to resolve ongoing disputes with the
• Renew the executive-congressional partner-
                                                   European Union, Canada, and Mexico and
  ship. Every administration’s trade strategy
                                                   to make a global effort to address new tech-
  depends on a productive partnership with
                                                   nology, science, and health regulations that
  Congress. After a gap of 8 years, the
                                                   needlessly impede farm exports and
  Administration reestablished majority
                                                   improved agriculture. Laws against unfair
  support in the Congress for trade liberaliza-
                                                   trade practices are often abused, but the
  tion by passing Trade Promotion Authority
                                                   international community must be able to
  and the other market opening measures for
                                                   address genuine concerns about government
  developing countries in the Trade Act of
                                                   subsidies and dumping. International
  2002. This Administration will work with
                                                   industrial espionage which undermines fair
  Congress to enact new bilateral, regional,
                                                   competition must be detected and deterred.
  and global trade agreements that will be
  concluded under the recently passed Trade      • Help domestic industries and workers adjust.
  Promotion Authority.                             There is a sound statutory framework for
                                                   these transitional safeguards which we have
• Promote the connection between trade and
                                                   used in the agricultural sector and which we
  development. Trade policies can help devel-
                                                   are using this year to help the American steel
  oping countries strengthen property rights,
                                                   industry. The benefits of free trade depend
  competition, the rule of law, investment, the
                                                   upon the enforcement of fair trading prac-
  spread of knowledge, open societies, the effi-
                                                   tices. These safeguards help ensure that the
  cient allocation of resources, and regional
                                                   benefits of free trade do not come at the
  integration—all leading to growth, opportu-
                                                   expense of American workers. Trade adjust-
  nity, and confidence in developing countries.
                                                   ment assistance will help workers adapt to
  The United States is implementing The
                                                   the change and dynamism of open markets.
  Africa Growth and Opportunity Act to
  provide market-access for nearly all goods     • Protect the environment and workers. The
  produced in the 35 countries of sub-             United States must foster economic growth
  Saharan Africa. We will make more use of         in ways that will provide a better life along
  this act and its equivalent for the Caribbean    with widening prosperity. We will incorpo-
  Basin and continue to work with multilat-        rate labor and environmental concerns into
  eral and regional institutions to help poorer    U.S. trade negotiations, creating a healthy
  countries take advantage of these opportuni-     “network” between multilateral environ-
  ties. Beyond market access, the most             mental agreements with the WTO, and use
  important area where trade intersects with       the International Labor Organization, trade
  poverty is in public health. We will ensure      preference programs, and trade talks to
  that the WTO intellectual property rules are     improve working conditions in conjunction
  flexible enough to allow developing nations      with freer trade.
  to gain access to critical medicines for
                                                 • Enhance energy security. We will strengthen
  extraordinary dangers like HIV/AIDS,
                                                   our own energy security and the shared
  tuberculosis, and malaria.
                                                   prosperity of the global economy by
                                                   working with our allies, trading partners,
                                                                        National Security Strategy 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>      and energy producers to expand the sources      • obtain agreements with key industries to cut
      and types of global energy supplied, espe-        emissions of some of the most potent
      cially in the Western Hemisphere, Africa,         greenhouse gases and give transferable
      Central Asia, and the Caspian region. We          credits to companies that can show real cuts;
      will also continue to work with our partners
                                                      • develop improved standards for measuring
      to develop cleaner and more energy efficient
                                                        and registering emission reductions;
      technologies.
                                                      • promote renewable energy production and
    Economic growth should be accompanied by
                                                        clean coal technology, as well as nuclear
global efforts to stabilize greenhouse gas concen-
                                                        power—which produces no greenhouse gas
trations associated with this growth, containing
                                                        emissions, while also improving fuel
them at a level that prevents dangerous human
                                                        economy for U.S. cars and trucks;
interference with the global climate. Our overall
objective is to reduce America’s greenhouse gas       • increase spending on research and new
emissions relative to the size of our economy,          conservation technologies, to a total of
cutting such emissions per unit of economic             $4.5 billion—the largest sum being spent on
activity by 18 percent over the next 10 years, by       climate change by any country in the world
the year 2012. Our strategies for attaining this goal   and a $700 million increase over last year’s
will be to:                                             budget; and
   • remain committed to the basic U.N.               • assist developing countries, especially the
      Framework Convention for international            major greenhouse gas emitters such as China
      cooperation;                                      and India, so that they will have the tools
                                                        and resources to join this effort and be able
                                                        to grow along a cleaner and better path.
20 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        vii. Expand the Circle of Development by
                    Opening Societies and Building
                 the Infrastructure of Democracy
      “In World War II we fought to make the world safer, then worked to rebuild it.
                    As we wage war today to keep the world safe from terror,
           we must also work to make the world a better place for all its citizens.”
                                              President Bush
                  Washington, D.C. (Inter-American Development Bank)
                                               March 14, 2002
    A world where some live in comfort and                  This Administration’s goal is to help unleash
plenty, while half of the human race lives on less     the productive potential of individuals in all
than $2 a day, is neither just nor stable. Including   nations. Sustained growth and poverty reduction
all of the world’s poor in an expanding circle of      is impossible without the right national policies.
development—and opportunity—is a moral                 Where governments have implemented real policy
imperative and one of the top priorities of U.S.       changes, we will provide significant new levels of
international policy.                                  assistance. The United States and other developed
                                                       countries should set an ambitious and specific
    Decades of massive development assistance
                                                       target: to double the size of the world’s poorest
have failed to spur economic growth in the
                                                       economies within a decade.
poorest countries. Worse, development aid has
often served to prop up failed policies, relieving          The United States Government will pursue
the pressure for reform and perpetuating misery.       these major strategies to achieve this goal:
Results of aid are typically measured in dollars
                                                           • Provide resources to aid countries that have
spent by donors, not in the rates of growth and
                                                              met the challenge of national reform. We
poverty reduction achieved by recipients. These
                                                              propose a 50 percent increase in the core
are the indicators of a failed strategy.
                                                              development assistance given by the United
    Working with other nations, the United States             States. While continuing our present
is confronting this failure. We forged a new                  programs, including humanitarian assistance
consensus at the U.N. Conference on Financing                 based on need alone, these billions of new
for Development in Monterrey that the objectives              dollars will form a new Millennium
of assistance—and the strategies to achieve those             Challenge Account for projects in countries
objectives—must change.                                       whose governments rule justly, invest in
                                                                                  National Security Strategy 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>    their people, and encourage economic            obligation to measure the success of our
    freedom. Governments must fight corrup-         development assistance by whether it is
    tion, respect basic human rights, embrace       delivering results. For this reason, we will
    the rule of law, invest in health care and      continue to demand that our own develop-
    education, follow responsible economic          ment assistance as well as assistance from the
    policies, and enable entrepreneurship. The      multilateral development banks has measur-
    Millennium Challenge Account will reward        able goals and concrete benchmarks for
    countries that have demonstrated real policy    achieving those goals. Thanks to U.S.
    change and challenge those that have not to     leadership, the recent IDA replenishment
    implement reforms.                              agreement will establish a monitoring and
                                                    evaluation system that measures recipient
  • Improve the effectiveness of the World Bank
                                                    countries’ progress. For the first time,
    and other development banks in raising living
                                                    donors can link a portion of their contribu-
    standards. The United States is committed to
                                                    tions to IDA to the achievement of actual
    a comprehensive reform agenda for making
                                                    development results, and part of the U.S.
    the World Bank and the other multilateral
                                                    contribution is linked in this way. We will
    development banks more effective in
                                                    strive to make sure that the World Bank and
    improving the lives of the world’s poor. We
                                                    other multilateral development banks build
    have reversed the downward trend in U.S.
                                                    on this progress so that a focus on results is
    contributions and proposed an 18 percent
                                                    an integral part of everything that these
    increase in the U.S. contributions to the
                                                    institutions do.
    International Development Association
    (IDA)—the World Bank’s fund for the           • Increase the amount of development assistance
    poorest countries—and the African               that is provided in the form of grants instead
    Development Fund. The key to raising living     of loans. Greater use of results-based grants
    standards and reducing poverty around the       is the best way to help poor countries make
    world is increasing productivity growth,        productive investments, particularly in the
    especially in the poorest countries. We will    social sectors, without saddling them with
    continue to press the multilateral develop-     ever-larger debt burdens. As a result of
    ment banks to focus on activities that          U.S. leadership, the recent IDA agreement
    increase economic productivity, such as         provided for significant increases in grant
    improvements in education, health, rule of      funding for the poorest countries for educa-
    law, and private sector development. Every      tion, HIV/AIDS, health, nutrition, water,
    project, every loan, every grant must be        sanitation, and other human needs. Our goal
    judged by how much it will increase             is to build on that progress by increasing the
    productivity growth in developing countries.    use of grants at the other multilateral
                                                    development banks. We will also challenge
  • Insist upon measurable results to ensure that
                                                    universities, nonprofits, and the private
    development assistance is actually making a
                                                    sector to match government efforts by using
    difference in the lives of the world’s poor.
                                                    grants to support development projects that
    When it comes to economic development,
                                                    show results.
    what really matters is that more children are
    getting a better education, more people have  • Open societies to commerce and investment.
    access to health care and clean water, or       Trade and investment are the real engines of
    more workers can find jobs to make a better     economic growth. Even if government aid
    future for their families. We have a moral      increases, most money for development
22 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>  must come from trade, domestic capital, and    • Emphasize education. Literacy and learning
  foreign investment. An effective strategy        are the foundation of democracy and devel-
  must try to expand these flows as well. Free     opment. Only about 7 percent of World
  markets and free trade are key priorities of     Bank resources are devoted to education.
  our national security strategy.                  This proportion should grow. The United
                                                   States will increase its own funding for
• Secure public health. The scale of the public
                                                   education assistance by at least 20 percent
  health crisis in poor countries is enormous.
                                                   with an emphasis on improving basic educa-
  In countries afflicted by epidemics and
                                                   tion and teacher training in Africa. The
  pandemics like HIV/AIDS, malaria, and
                                                   United States can also bring information
  tuberculosis, growth and development will
                                                   technology to these societies, many of whose
  be threatened until these scourges can be
                                                   education systems have been devastated by
  contained. Resources from the developed
                                                   HIV/AIDS.
  world are necessary but will be effective only
  with honest governance, which supports         • Continue to aid agricultural development.
  prevention programs and provides effective       New technologies, including biotechnology,
  local infrastructure. The United States has      have enormous potential to improve crop
  strongly backed the new global fund for          yields in developing countries while using
  HIV/AIDS organized by U.N. Secretary             fewer pesticides and less water. Using sound
  General Kofi Annan and its focus on              science, the United States should help bring
  combining prevention with a broad strategy       these benefits to the 800 million people,
  for treatment and care. The United States        including 300 million children, who still
  already contributes more than twice as much      suffer from hunger and malnutrition.
  money to such efforts as the next largest
  donor. If the global fund demonstrates its
  promise, we will be ready to give even more.
                                                                        National Security Strategy 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>   viii. Develop Agendas for Cooperative Action
 with the Other Main Centers of Global Power
       “We have our best chance since the rise of the nation-state in the 17th century
 to build a world where the great powers compete in peace instead of prepare for war.”
                                              President Bush
                                         West Point, New York
                                                 June 1, 2002
    America will implement its strategies by             build a capability to field, at short notice, highly
organizing coalitions—as broad as practicable—           mobile, specially trained forces whenever they are
of states able and willing to promote a balance of       needed to respond to a threat against any member
power that favors freedom. Effective coalition           of the alliance.
leadership requires clear priorities, an appreciation
                                                             The alliance must be able to act wherever our
of others’ interests, and consistent consultations
                                                         interests are threatened, creating coalitions under
among partners with a spirit of humility.
                                                         NATO’s own mandate, as well as contributing to
    There is little of lasting consequence that the      mission-based coalitions. To achieve this, we must:
United States can accomplish in the world without
                                                            • expand NATO’s membership to those
the sustained cooperation of its allies and friends
                                                               democratic nations willing and able to share
in Canada and Europe. Europe is also the seat of
                                                               the burden of defending and advancing our
two of the strongest and most able international
                                                               common interests;
institutions in the world: the North Atlantic Treaty
Organization (NATO), which has, since its incep-            • ensure that the military forces of NATO
tion, been the fulcrum of transatlantic and                    nations have appropriate combat
inter-European security, and the European Union                contributions to make in coalition warfare;
(EU), our partner in opening world trade.
                                                            • develop planning processes to enable
    The attacks of September 11 were also an                   those contributions to become effective
attack on NATO, as NATO itself recognized when                 multinational fighting forces;
it invoked its Article V self-defense clause for the
                                                            • take advantage of the technological opportu-
first time. NATO’s core mission—collective
                                                               nities and economies of scale in our defense
defense of the transatlantic alliance of democra-
                                                               spending to transform NATO military forces
cies—remains, but NATO must develop new
                                                               so that they dominate potential aggressors
structures and capabilities to carry out that
                                                               and diminish our vulnerabilities;
mission under new circumstances. NATO must
                                                                                    National Security Strategy 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>   • streamline and increase the flexibility             • look to Japan to continue forging a leading
       of command structures to meet new                    role in regional and global affairs based on
       operational demands and the associated               our common interests, our common values,
       requirements of training, integrating,               and our close defense and diplomatic
       and experimenting with new force                     cooperation;
       configurations; and
                                                         • work with South Korea to maintain vigilance
   • maintain the ability to work and fight                 towards the North while preparing our
       together as allies even as we take the               alliance to make contributions to the
       necessary steps to transform and modernize           broader stability of the region over the
       our forces.                                          longer term;
    If NATO succeeds in enacting these changes,          • build on 50 years of U.S.-Australian alliance
the rewards will be a partnership as central to the         cooperation as we continue working
security and interests of its member states as was          together to resolve regional and global
the case during the Cold War. We will sustain a             problems—as we have so many times from
common perspective on the threats to our soci-              the Battle of the Coral Sea to Tora Bora;
eties and improve our ability to take common
                                                         • maintain forces in the region that reflect
action in defense of our nations and their inter-
                                                            our commitments to our allies, our require-
ests. At the same time, we welcome our European
                                                            ments, our technological advances, and the
allies’ efforts to forge a greater foreign policy and
                                                            strategic environment; and
defense identity with the EU, and commit
ourselves to close consultations to ensure that          • build on stability provided by these alliances,
these developments work with NATO. We cannot                as well as with institutions such as ASEAN
afford to lose this opportunity to better prepare           and the Asia-Pacific Economic Cooperation
the family of transatlantic democracies for the             forum, to develop a mix of regional and
challenges to come.                                         bilateral strategies to manage change in this
                                                            dynamic region.
    The attacks of September 11 energized
America’s Asian alliances. Australia invoked the          We are attentive to the possible renewal of old
ANZUS Treaty to declare the September 11 was an       patterns of great power competition. Several
attack on Australia itself, following that historic   potential great powers are now in the midst of
decision with the dispatch of some of the world’s     internal transition—most importantly Russia,
finest combat forces for Operation Enduring           India, and China. In all three cases, recent devel-
Freedom. Japan and the Republic of Korea              opments have encouraged our hope that a truly
provided unprecedented levels of military             global consensus about basic principles is slowly
logistical support within weeks of the terrorist      taking shape.
attack. We have deepened cooperation on counter-
                                                          With Russia, we are already building a new
terrorism with our alliance partners in Thailand
                                                      strategic relationship based on a central reality of
and the Philippines and received invaluable
                                                      the twenty-first century: the United States and
assistance from close friends like Singapore and
                                                      Russia are no longer strategic adversaries. The
New Zealand.
                                                      Moscow Treaty on Strategic Reductions is
    The war against terrorism has proven that         emblematic of this new reality and reflects a crit-
America’s alliances in Asia not only underpin         ical change in Russian thinking that promises to
regional peace and stability, but are flexible and    lead to productive, long-term relations with the
ready to deal with new challenges. To enhance our     Euro-Atlantic community and the United States.
Asian alliances and friendships, we will:             Russia’s top leaders have a realistic assessment of
26 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>their country’s current weakness and the             as well. We have a common interest in the free
policies—internal and external—needed to reverse     flow of commerce, including through the vital sea
those weaknesses. They understand, increasingly,     lanes of the Indian Ocean. Finally, we share an
that Cold War approaches do not serve their          interest in fighting terrorism and in creating a
national interests and that Russian and American     strategically stable Asia.
strategic interests overlap in many areas.
                                                        Differences remain, including over the develop-
    United States policy seeks to use this turn in   ment of India’s nuclear and missile programs, and
Russian thinking to refocus our relationship on      the pace of India’s economic reforms. But while in
emerging and potential common interests and          the past these concerns may have dominated our
challenges. We are broadening our already exten-     thinking about India, today we start with a view
sive cooperation in the global war on terrorism.     of India as a growing world power with which we
We are facilitating Russia’s entry into the World    have common strategic interests. Through a
Trade Organization, without lowering standards       strong partnership with India, we can best address
for accession, to promote beneficial bilateral trade any differences and shape a dynamic future.
and investment relations. We have created the
                                                        The United States relationship with China is
NATO-Russia Council with the goal of deepening
                                                     an important part of our strategy to promote a
security cooperation among Russia, our European
                                                     stable, peaceful, and prosperous Asia-Pacific
allies, and ourselves. We will continue to bolster
                                                     region. We welcome the emergence of a strong,
the independence and stability of the states of the
                                                     peaceful, and prosperous China. The democratic
former Soviet Union in the belief that a pros-
                                                     development of China is crucial to that future. Yet,
perous and stable neighborhood will reinforce
                                                     a quarter century after beginning the process of
Russia’s growing commitment to integration into
                                                     shedding the worst features of the Communist
the Euro-Atlantic community.
                                                     legacy, China’s leaders have not yet made the next
    At the same time, we are realistic about the     series of fundamental choices about the character
differences that still divide us from Russia and     of their state. In pursuing advanced military
about the time and effort it will take to build an    capabilities that can threaten its neighbors in the
enduring strategic partnership. Lingering distrust   Asia-Pacific region, China is following an outdated
of our motives and policies by key Russian elites    path that, in the end, will hamper its own pursuit
slows improvement in our relations. Russia’s         of national greatness. In time, China will find that
uneven commitment to the basic values of             social and political freedom is the only source of
free-market democracy and dubious record in          that greatness.
combating the proliferation of weapons of mass
                                                        The United States seeks a constructive relation-
destruction remain matters of great concern.
                                                     ship with a changing China. We already cooperate
Russia’s very weakness limits the opportunities
                                                     well where our interests overlap, including the
for cooperation. Nevertheless, those opportunities
                                                     current war on terrorism and in promoting
are vastly greater now than in recent years—or
                                                     stability on the Korean peninsula. Likewise, we
even decades.
                                                     have coordinated on the future of Afghanistan
    The United States has undertaken a transfor-     and have initiated a comprehensive dialogue on
mation in its bilateral relationship with India      counterterrorism and similar transitional
based on a conviction that U.S. interests require a  concerns. Shared health and environmental
strong relationship with India. We are the two       threats, such as the spread of HIV/AIDS, challenge
largest democracies, committed to political          us to promote jointly the welfare of our citizens.
freedom protected by representative government.
                                                        Addressing these transnational threats will
India is moving toward greater economic freedom
                                                     challenge China to become more open with
                                                                                National Security Strategy 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>information, promote the development of civil          we have profound disagreements. Our commitment
society, and enhance individual human rights.          to the self-defense of Taiwan under the Taiwan
China has begun to take the road to political          Relations Act is one. Human rights is another. We
openness, permitting many personal freedoms and        expect China to adhere to its nonproliferation
conducting village-level elections, yet remains        commitments. We will work to narrow differences
strongly committed to national one-party rule by       where they exist, but not allow them to preclude
the Communist Party. To make that nation truly         cooperation where we agree.
accountable to its citizen’s needs and aspirations,
                                                           The events of September 11, 2001, fundamentally
however, much work remains to be done. Only by
                                                       changed the context for relations between the
allowing the Chinese people to think, assemble,
                                                       United States and other main centers of global
and worship freely can China reach its full potential.
                                                       power, and opened vast, new opportunities. With
    Our important trade relationship will benefit      our long-standing allies in Europe and Asia, and
from China’s entry into the World Trade                with leaders in Russia, India, and China, we must
Organization, which will create more export            develop active agendas of cooperation lest these
opportunities and ultimately more jobs for             relationships become routine and unproductive.
American farmers, workers, and companies. China
                                                           Every agency of the United States Government
is our fourth largest trading partner, with over
                                                       shares the challenge. We can build fruitful habits
$100 billion in annual two-way trade. The power
                                                       of consultation, quiet argument, sober analysis,
of market principles and the WTO’s requirements
                                                       and common action. In the long-term, these are
for transparency and accountability will advance
                                                       the practices that will sustain the supremacy of
openness and the rule of law in China to help
                                                       our common principles and keep open the path
establish basic protections for commerce and for
                                                       of progress.
citizens. There are, however, other areas in which
28 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>        ix. Transform America’s National Security
         Institutions to Meet the Challenges and
     Opportunities of the Twenty-First Century
                        “Terrorists attacked a symbol of American prosperity.
               They did not touch its source. America is successful because of the
                         hard work, creativity, and enterprise of our people.”
                                               President Bush
                          Washington, D.C. (Joint Session of Congress)
                                             September 20, 2001
    The major institutions of American national        to focus more on how an adversary might fight
security were designed in a different era to meet      rather than where and when a war might occur.
different requirements. All of them must be            We will channel our energies to overcome a host
transformed.                                           of operational challenges.
    It is time to reaffirm the essential role of           The presence of American forces overseas is
American military strength. We must build and          one of the most profound symbols of the U.S.
maintain our defenses beyond challenge. Our            commitments to allies and friends. Through our
military’s highest priority is to defend the United    willingness to use force in our own defense and in
States. To do so effectively, our military must:       defense of others, the United States demonstrates
                                                       its resolve to maintain a balance of power that
   • assure our allies and friends;
                                                       favors freedom. To contend with uncertainty and
   • dissuade future military competition;             to meet the many security challenges we face, the
                                                       United States will require bases and stations
   • deter threats against U.S. interests, allies, and
                                                       within and beyond Western Europe and Northeast
        friends; and
                                                       Asia, as well as temporary access arrangements for
   • decisively defeat any adversary if deterrence     the long-distance deployment of U.S. forces.
        fails.
                                                           Before the war in Afghanistan, that area was
    The unparalleled strength of the United States     low on the list of major planning contingencies.
armed forces, and their forward presence, have         Yet, in a very short time, we had to operate across
maintained the peace in some of the world’s most       the length and breadth of that remote nation,
strategically vital regions. However, the threats and  using every branch of the armed forces. We must
enemies we must confront have changed, and so          prepare for more such deployments by developing
must our forces. A military structured to deter        assets such as advanced remote sensing,
massive Cold War-era armies must be transformed        long-range precision strike capabilities, and
                                                                                  National Security Strategy 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>transformed maneuver and expeditionary forces.          systems and coordinated with our allies and
This broad portfolio of military capabilities must      friends. We need to protect the capabilities we
also include the ability to defend the homeland,        have so that we do not arm our enemies with the
conduct information operations, ensure U.S.             knowledge of how best to surprise us. Those who
access to distant theaters, and protect critical        would harm us also seek the benefit of surprise to
U.S. infrastructure and assets in outer space.          limit our prevention and response options and to
                                                        maximize injury.
    Innovation within the armed forces will rest on
experimentation with new approaches to warfare,             We must strengthen intelligence warning and
strengthening joint operations, exploiting U.S.         analysis to provide integrated threat assessments
intelligence advantages, and taking full advantage      for national and homeland security. Since the
of science and technology. We must also trans-          threats inspired by foreign governments and
form the way the Department of Defense is run,          groups may be conducted inside the United States,
especially in financial management and recruit-         we must also ensure the proper fusion of informa-
ment and retention. Finally, while maintaining          tion between intelligence and law enforcement.
near-term readiness and the ability to fight the
                                                            Initiatives in this area will include:
war on terrorism, the goal must be to provide the
President with a wider range of military options           • strengthening the authority of the Director
to discourage aggression or any form of coercion               of Central Intelligence to lead the develop-
against the United States, our allies, and our friends.        ment and actions of the Nation’s foreign
                                                               intelligence capabilities;
    We know from history that deterrence can fail;
and we know from experience that some enemies              • establishing a new framework for intelli-
cannot be deterred. The United States must and                 gence warning that provides seamless and
will maintain the capability to defeat any attempt             integrated warning across the spectrum of
by an enemy—whether a state or non-state                       threats facing the nation and our allies;
actor—to impose its will on the United States, our
                                                           • continuing to develop new methods of
allies, or our friends. We will maintain the forces
                                                               collecting information to sustain our
sufficient to support our obligations, and to
                                                               intelligence advantage;
defend freedom. Our forces will be strong enough
to dissuade potential adversaries from pursuing a          • investing in future capabilities while working
military build-up in hopes of surpassing, or                   to protect them through a more vigorous
equaling, the power of the United States.                      effort to prevent the compromise of intelli-
                                                               gence capabilities; and
    Intelligence—and how we use it—is our first
line of defense against terrorists and the threat          • collecting intelligence against the terrorist
posed by hostile states. Designed around the                   danger across the government with all-
priority of gathering enormous information about               source analysis.
a massive, fixed object—the Soviet bloc—the
                                                            As the United States Government relies on the
intelligence community is coping with the
                                                        armed forces to defend America’s interests, it must
challenge of following a far more complex and
                                                        rely on diplomacy to interact with other nations.
elusive set of targets.
                                                        We will ensure that the Department of State
    We must transform our intelligence capabilities     receives funding sufficient to ensure the success of
and build new ones to keep pace with the nature         American diplomacy. The State Department takes
of these threats. Intelligence must be appropriately    the lead in managing our bilateral relationships
integrated with our defense and law enforcement         with other governments. And in this new era, its
30 National Security Strategy
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>people and institutions must be able to interact          We will make hard choices in the coming year
equally adroitly with non-governmental organiza-      and beyond to ensure the right level and alloca-
tions and international institutions. Officials       tion of government spending on national security.
trained mainly in international politics must         The United States Government must strengthen
also extend their reach to understand complex         its defenses to win this war. At home, our most
issues of domestic governance around the              important priority is to protect the homeland for
world, including public health, education, law        the American people.
enforcement, the judiciary, and public diplomacy.
                                                          Today, the distinction between domestic and
    Our diplomats serve at the front line of          foreign affairs is diminishing. In a globalized
complex negotiations, civil wars, and other           world, events beyond America’s borders have a
humanitarian catastrophes. As humanitarian            greater impact inside them. Our society must be
relief requirements are better understood, we         open to people, ideas, and goods from across the
must also be able to help build police forces,        globe. The characteristics we most cherish—our
court systems, and legal codes, local and provin-     freedom, our cities, our systems of movement, and
cial government institutions, and electoral           modern life—are vulnerable to terrorism. This
systems. Effective international cooperation is       vulnerability will persist long after we bring to
needed to accomplish these goals, backed by           justice those responsible for the September 11
American readiness to play our part.                  attacks. As time passes, individuals may gain
                                                      access to means of destruction that until now
    Just as our diplomatic institutions must adapt
                                                      could be wielded only by armies, fleets, and
so that we can reach out to others, we also need a
                                                      squadrons. This is a new condition of life. We
different and more comprehensive approach to
                                                      will adjust to it and thrive—in spite of it.
public information efforts that can help people
around the world learn about and understand               In exercising our leadership, we will respect the
America. The war on terrorism is not a clash of       values, judgment, and interests of our friends and
civilizations. It does, however, reveal the clash     partners. Still, we will be prepared to act apart
inside a civilization, a battle for the future of the when our interests and unique responsibilities
Muslim world. This is a struggle of ideas and this    require. When we disagree on particulars, we will
is an area where America must excel.                  explain forthrightly the grounds for our concerns
                                                      and strive to forge viable alternatives. We will not
    We will take the actions necessary to ensure
                                                      allow such disagreements to obscure our determi-
that our efforts to meet our global security
                                                      nation to secure together, with our allies and
commitments and protect Americans are not
                                                      our friends, our shared fundamental interests
impaired by the potential for investigations,
                                                      and values.
inquiry, or prosecution by the International
Criminal Court (ICC), whose jurisdiction does             Ultimately, the foundation of American
not extend to Americans and which we do not           strength is at home. It is in the skills of our
accept. We will work together with other nations      people, the dynamism of our economy, and the
to avoid complications in our military operations     resilience of our institutions. A diverse, modern
and cooperation, through such mechanisms as           society has inherent, ambitious, entrepreneurial
multilateral and bilateral agreements that will       energy. Our strength comes from what we do
protect U.S. nationals from the ICC. We will          with that energy. That is where our national
implement fully the American Servicemembers           security begins.
Protection Act, whose provisions are intended to
ensure and enhance the protection of U.S.
personnel and officials.
                                                                                 National Security Strategy 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Een veiliger Europa in een betere wereld, Europese veiligheidsstrategie,
                      Brussel, 12 december 2003
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>EEN VEILIGER EUROPA IN EEN BETERE WERELD
        EUROPESE VEILIGHEIDSSTRATEGIE
              Brussel, 12 december 2003
                                        NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                           Inleiding
Europa is nog nooit zo welvarend, veilig en vrij geweest. Het geweld in de eerste helft van de
twintigste eeuw heeft plaatsgemaakt voor een in de Europese geschiedenis nog nooit eerder geziene
periode van vrede en stabiliteit.
De oprichting van de Europese Unie heeft in deze ontwikkeling een centrale rol gespeeld. De Unie
heeft de betrekkingen tussen onze staten en het leven van onze burgers veranderd. De Europese
landen streven ernaar geschillen op vreedzame wijze op te lossen en via gemeenschappelijke
instellingen samen te werken. Gedurende deze periode hebben autoritaire regimes plaats gemaakt
voor veilige, stabiele en dynamische democratieën, dankzij de geleidelijke verspreiding van de
rechtsstaat en de democratie. De opeenvolgende uitbreidingen maken de droom van een verenigd
en vreedzaam continent werkelijkheid.
                                   De Verenigde Staten hebben een essentiële rol gespeeld voor de
  Geen enkel land is in staat de
  huidige complexe problemen       Europese integratie en de Europese veiligheid, in het bijzonder
        alleen op te lossen.       middels de NAVO. De koude oorlog is afgelopen en de
                                   Verenigde Staten hebben nog steeds een dominante positie als
                                   militaire macht. Geen enkel land is evenwel in staat de huidige
complexe problemen helemaal alleen op te lossen.
Europa wordt nog steeds geconfronteerd met bedreigingen voor zijn veiligheid en met uitdagingen.
Het uitbreken van het conflict in de Balkan heeft ons eraan herinnerd dat oorlog niet uit ons
werelddeel is verdwenen. De afgelopen tien jaar is geen enkele regio in de wereld gevrijwaard
gebleven van gewapende conflicten. De meeste van deze conflicten speelden zich vooral af binnen,
en niet tussen staten, en de meeste slachtoffers
waren burgers.
Als unie van 25 staten met meer dan 450 miljoen
                                                        Als unie van 25 staten met meer dan 450 miljoen
inwoners die een kwart van het bruto nationaal
                                                         inwoners die een kwart van het bruto nationaal
product (BNP) van de wereld verdienen, en dank zij product (BNP) van de wereld verdienen, speelt de
het uitgebreide gamma aan instrumenten waarover            Europese Unie onvermijdelijk een rol op het
                                                        wereldtoneel; Europa moet bereid zijn haar deel
zij beschikt, speelt de Europese Unie
                                                        van de verantwoordelijkheid voor de veiligheid in
onvermijdelijk een rol op het wereldtoneel. Tijdens       de wereld en voor de totstandbrenging van een
het afgelopen decennium zijn Europese troepen                    betere wereld op zich te nemen.
ingezet in het buitenland, onder meer in zeer veraf gelegen gebieden zoals Afghanistan, Oost-Timor
en de DRC. De steeds grotere convergentie van de Europese belangen en de versterking van de
onderlinge solidariteit binnen de EU maakt van de EU een meer geloofwaardige en meer
doeltreffende speler. Europa moet bereid zijn haar deel van de verantwoordelijkheid voor de
veiligheid in de wereld en voor de totstandbrenging van een betere wereld op zich te nemen.
                                                                                                  1
                                                                                               NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>I.     DE VEILIGHEIDSOMGEVING: WERELDWIJDE UITDAGINGEN EN
       BELANGRIJKSTE DREIGINGEN
Wereldwijde uitdagingen
De wereld van na de koude oorlog is een wereld waarin de grenzen steeds opener worden en waarin
de interne en de externe aspecten van de veiligheid onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden.
Handels- en investeringsstromen, de ontwikkeling van de technologie en de verspreiding van de
democratie hebben veel mensen vrijheid en welvaart gebracht. Anderen zien de mondialisering dan
weer als een bron van frustratie en onrechtvaardigheid. Door deze ontwikkelingen hebben niet aan
de staat gebonden organisaties ook meer ruimte gekregen om een rol te spelen in internationale
aangelegenheden. En ze hebben tevens de afhankelijkheid van Europa van onderling gekoppelde
infrastructuur op het gebied van vervoer, energie, informatie, en op andere terreinen vergroot - en
dus ook de kwetsbaarheid van Europa.
Sinds 1990 zijn bijna 4 miljoen mensen omgekomen in oorlogen en van hen behoorde 90% tot de
burgerbevolking. In de gehele wereld hebben meer dan 18 miljoen mensen hun huis verlaten ten
gevolge van een conflict.
                                                      In een groot aantal ontwikkelingslanden
 45 miljoen mensen sterven ieder jaar van honger veroorzaken armoede en ziekten onnoemelijk
      en ondervoeding. AIDS draagt bij tot de         leed en ernstige veiligheidsproblemen. Bijna
  ineenstorting van maatschappelijke structuren.
 Veiligheid is een voorwaarde voor ontwikkeling. 3 miljard mensen, de helft van de
                                                      wereldbevolking, leeft van minder dan 2 euro
                                                      per dag. 45 miljoen mensen sterven ieder jaar
                                                      van honger en ondervoeding. AIDS heeft zich
ontwikkeld tot één van de meest vernietigende pandemieën in de geschiedenis van de mensheid, en
draagt bij tot de instorting van maatschappelijke structuren. Nieuwe ziekten kunnen zich snel
verspreiden en wereldwijde dreigingen vormen. Het Afrika ten zuiden van de Sahara is nu armer
dan 10 jaar geleden. In veel gevallen hield het falen van de economische ontwikkeling verband met
politieke problemen en gewelddadige conflicten.
Veiligheid is een voorwaarde voor ontwikkeling. Conflicten maken niet alleen de infrastructuur en
ook de sociale infrastructuur kapot, maar zetten ook aan tot misdaad, ontmoedigen investeringen en
maken een normale economische activiteit onmogelijk. Een aantal landen en regio's zijn verstrikt
geraakt in een neerwaartse spiraal van conflicten, onveiligheid en armoede.
                                                                                                  2
                                                                                              NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>De concurrentie op het gebied van natuurlijke hulpbronnen - vooral water - die tijdens de volgende
decennia zal verergeren wegens de opwarming van de aarde, zal waarschijnlijk in verscheidene
regio’s nog meer onrust en migratiestromen veroorzaken.
De energieafhankelijkheid baart Europa grote zorgen. Europa is de grootste invoerder van olie en
gas ter wereld. De invoer staat voor ongeveer 50% van het huidige energieverbruik. Dit zal in
2030 stijgen tot 70%. De meeste energie wordt ingevoerd uit de Golf, Rusland en Noord-Afrika.
Voornaamste dreigingen
Grootschalige agressie tegen een lidstaat is nu onwaarschijnlijk. Daarentegen heeft Europa te
maken met nieuwe, meer uiteenlopende, minder zichtbare en minder voorspelbare dreigingen.
Terrorisme: Het brengt mensenlevens in gevaar, brengt hoge kosten met zich mee, streeft ernaar
de openheid en de verdraagzaamheid van onze samenlevingen te ondermijnen en vormt voor geheel
Europa een groeiende strategische dreiging. De nieuwe terroristische bewegingen zijn steeds beter
uitgerust, staan via elektronische netwerken met elkaar in verbinding, en lijken bereid te zijn
onbeperkt geweld te gebruiken om grote aantallen slachtoffers te veroorzaken.
De meest recente golf van terrorisme doet zich wereldwijd gevoelen en is gerelateerd aan
gewelddadig godsdienstig extremisme. Het heeft ingewikkelde oorzaken. Die omvatten onder
andere de druk van de modernisering, culturele, sociale en politieke crises en de vervreemding van
jonge mensen die in buitenlandse samenlevingen wonen. Dit verschijnsel bestaat ook in onze eigen
samenleving.
Europa is zowel een doelwit als een basis voor dergelijk terrorisme. Europese landen zijn
doelwitten en zijn ook al aangevallen. Er zijn logistieke bases van Al-Qaidacellen ontdekt in het
VK, Italië, Duitsland, Spanje en België. Gezamenlijk Europees optreden is onontbeerlijk.
De verspreiding van massavernietigingswapens is
                                                                Massavernietigingswapens werden
potentieel de belangrijkste bedreiging van onze veiligheid. het meest recentelijk gebruikt door de
De internationale verdragen en de afspraken over de controle terroristische AUM-sekte in de metro
op de uitvoer hebben de verspreiding van deze wapens en van Tokio in 1995, waarbij sarin-gas
van de afvuursystemen vertraagd. Wij treden nu echter een          werd gebruikt. Twaalf mensen
                                                               vonden de dood en enkele duizenden
nieuwe, gevaarlijke periode binnen waarin een wedloop om
                                                                 raakten gewond. Twee jaar eerder
massavernietigingswapens zou kunnen plaatsvinden, met              had Aum sporen van anthrax
name in het Midden-Oosten. Door de                                verspreid in een straat in Tokio.
                                                                                                    3
                                                                                               NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>vooruitgang in de biologische wetenschappen kan de kracht van biologische wapens de komende
jaren toenemen; aanvallen met chemisch en radiologisch materiaal zijn ook een serieuze
mogelijkheid. De verspreiding van rakettechnologie is eveneens een destabiliserende factor die
Europa kan blootstellen aan steeds grotere gevaren.
In het scenario dat de meeste angst inboezemt komen terroristische groeperingen in het bezit van
massavernietigingswapens. Een kleine groep mensen zal dan schade kunnen aanrichten van een
omvang die voordien alleen kon worden aangericht door staten en legers.
Regionale conflicten: Problemen zoals die in Kashmir, het gebied van de Grote Meren en het
Koreaanse schiereiland hebben een directe en indirecte invloed op Europese belangen, net zoals de
conflicten dichter bij huis, vooral in het Midden-Oosten. Gewelddadige of bevroren conflicten die
ook aan onze grenzen bestaan of sluimeren, bedreigen de regionale stabiliteit. Ze vernietigen
mensenlevens en sociale en materiële infrastructuur, en vormen een bedreiging voor minderheden,
de fundamentele vrijheden en de mensenrechten. Conflicten kunnen leiden tot extremisme,
terrorisme en mislukte staten. Zij bieden tevens kansen aan de georganiseerde criminaliteit.
Regionale onveiligheid kan de vraag naar massavernietigingswapens in de hand werken. De meest
praktische manier om de vaak schimmige nieuwe dreigingen aan te pakken zal er soms in bestaan
oudere problemen die aan de basis liggen van regionale conflicten, op te lossen.
Mislukte staat: Slecht bestuur - corruptie, machtsmisbruik, zwakke instellingen en gebrek aan
verantwoordelijkheidsgevoel – en burgerconflicten tasten staten van binnen aan. In sommige
gevallen heeft dit geleid tot de instorting van de staatsinstellingen. Somalië, Liberia en Afghanistan
onder het Talibanbewind zijn daarvan de bekendste recente voorbeelden. De instorting van de staat
kan worden geassocieerd met manifeste dreigingen, zoals georganiseerde criminaliteit of terrorisme.
Het instorten van de staat is een alarmerend verschijnsel dat wereldwijd het bestuur ondermijnt en
bijdraagt tot regionale onveiligheid.
Georganiseerde misdaad: Europa is bij uitstek een doelwit voor de georganiseerde criminaliteit.
Deze internationale bedreiging voor onze veiligheid heeft een belangrijke externe dimensie:
grensoverschrijdende drugssmokkel, vrouwenhandel, illegale migranten en wapenhandel
vertegenwoordigen een groot deel van de activiteiten van criminele bendes. De georganiseerde
criminaliteit kan banden hebben met het terrorisme.
Dergelijke criminele activiteiten worden vaak geassocieerd met een zwakke of mislukte staat.
Drugsinkomsten hebben bijgedragen tot de verzwakking van de staatsstructuren in verscheidene
drugsproducerende landen. De inkomsten uit de handel in edelstenen, hout en kleine wapens
                                                                                                     4
                                                                                                 NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>wakkeren conflicten in andere delen van de wereld aan. Al die activiteiten ondermijnen zowel de
rechtsstaat als de maatschappelijke orde. In extreme gevallen controleren georganiseerde criminelen
zelfs de staat. Negentig percent van de heroïne in Europa wordt geproduceerd uit papaver die wordt
gekweekt in Afghanistan, waar de drugshandel lokale krijgsheren financiert. Het grootste deel van
die heroïne wordt verdeeld door criminele netwerken uit de Balkan, die ook verantwoordelijk zijn
voor zowat 200.000 van de 700.000 vrouwen die wereldwijd het slachtoffer zijn van
vrouwenhandel voor de seksindustrie. Een nieuwe dimensie van de georganiseerde criminaliteit die
meer aandacht verdient, is de toename van de piraterij op zee.
Al deze verschillende elementen tezamen (terrorisme dat qua geweld tot het uiterste gaat, de
beschikbaarheid van massavernietigingswapens, georganiseerde criminaliteit, de verzwakking van
de staatssystemen en de vorming van privélegers) wettigen de conclusie dat er een zeer ernstige
dreiging in het verschiet zou kunnen liggen.
                                                                                                  5
                                                                                              NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                     II.     STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN
Wij leven in een wereld die niet alleen mooiere vooruitzichten biedt dan ooit tevoren, maar ook
grotere dreigingen inhoudt dan ooit tevoren. Ons optreden zal voor een deel bepalen hoe onze
toekomst er zal uitzien. We moeten wereldwijd denken en lokaal optreden. Om haar veiligheid te
verdedigen en haar waarden te bevorderen, heeft de EU drie strategische doelstellingen vastgesteld:
Aanpakken van bedreigingen
De Europese Unie heeft werk gemaakt van het aanpakken van de voornaamste dreigingen.
§   Zij heeft op 11 september gereageerd met maatregelen die, onder meer, de aanneming van een
    Europees arrestatiebevel, maatregelen ter bestrijding van de financiering van terroristen en een
    overeenkomst inzake wederzijdse rechtshulp met de Verenigde Staten van Amerika omvatten.
    De EU blijft haar samenwerking op dit gebied verder ontwikkelen en haar
    verdedigingsmechanismen verder uitbouwen.
§   Zij voert al vele jaren een antiproliferatiebeleid. Onlangs nog heeft de Unie een nieuw actie-
    programma aangenomen dat voorziet in maatregelen om de Internationale Organisatie voor
    Atoomenergie te versterken, de uitvoercontrole aan te scherpen en illegale overbrengingen en
    illegale aankoop aan te pakken. De EU heeft zich gecommitteerd aan de verwezenlijking van
    wereldwijde toetreding tot multilaterale verdragsregelingen, en aan een versterking van de
    verdragen en hun verificatiebepalingen.
§   De Europese Unie en haar lidstaten zijn opgetreden om bij te dragen tot de oplossing van
    regionale conflicten en om mislukte staten weer op de been te brengen, onder meer in de
    Balkan, Afghanistan en in de DRC. Het herstellen van behoorlijk bestuur in de Balkan, de
    bevordering van de democratie en steun aan de plaatselijke autoriteiten is één van de meest
    doeltreffende manieren om de georganiseerde criminaliteit in de EU aan te pakken.
In een tijdperk van mondialisering kunnen verre
                                                       In een tijdperk van mondialisering kunnen
bedreigingen even zorgwekkend zijn als verre bedreigingen even zorgwekkend zijn als
bedreigingen die van dichtbij komen. De bedreigingen die van dichtbij komen. De eerste
nucleaire activiteiten in Noord-Korea, de               verdedigingslinie zal zich vaak buiten onze
                                                                    grenzen bevinden.
nucleaire gevaren in Zuid-Azië en de proliferatie
                                                         De nieuwe bedreigingen zijn dynamisch.
in het Midden-Oosten baren Europa zorgen.                   Met de preventie van conflicten en
                                                      bedreigingen kan niet vroeg genoeg begonnen
Terroristen en criminelen kunnen thans over de                           worden.
hele wereld toeslaan: hun activiteiten in
Centraal- of Zuidoost-Azië kunnen een
                                                                                                    6
                                                                                                 NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>bedreiging vormen voor de Europese landen of hun burgers. Inmiddels is men zich in Europa,
dankzij de wereldomspannende communicatie steeds meer bewust van regionale conflicten of
humanitaire catastrofes die zich ergens ter wereld voordoen.
Ons traditionele concept van zelfverdediging – tot en met de koude oorlog – was gebaseerd op de
dreiging van een invasie. Met de nieuwe bedreigingen zal de eerste verdedigingslinie zich vaak
buiten onze grenzen bevinden. De nieuwe bedreigingen zijn dynamisch. De gevaren van
proliferatie nemen gestaag toe; als wij er niets aan doen, worden de terroristische netwerken steeds
gevaarlijker. Steeds meer staten zullen mislukken en de georganiseerde criminaliteit zal zich
uitbreiden indien er niets aan wordt gedaan – zoals we gezien hebben in West-Afrika. Dit
impliceert dat we klaar moeten zijn om op te treden vóórdat een crisis uitbreekt. Met de preventie
van conflicten en bedreigingen kan niet vroeg genoeg begonnen worden.
Anders dan de omvangrijke, zichtbare bedreiging tijdens de koude oorlog is geen enkele nieuwe
bedreiging louter militair; evenmin kan zij alleen met militaire middelen worden aangepakt. Elke
bedreiging noopt tot een combinatie van instrumenten. Proliferatie kan worden ingedamd met
uitvoercontroles en worden aangepakt door politieke, economische en andere druk uit te oefenen en
tegelijkertijd de onderliggende politieke oorzaken aan te pakken. De aanpak van het terrorisme kan
een combinatie van inlichtingen, politieke, justitiële, militaire en andere middelen vereisen. In
mislukte staten zijn wellicht militaire instrumenten nodig om de orde te herstellen en humanitaire
instrumenten om een acute crisis aan te pakken. Regionale conflicten vergen politieke oplossingen,
maar militaire middelen en een doeltreffend politie-optreden kunnen in de fase na het conflict
noodzakelijk zijn. Economische instrumenten dienen de wederopbouw, en civiele crisisbeheersing
komt het herstel van het civiel bestuur ten goede. De Europese Unie is bijzonder goed toegerust om
het hoofd te bieden aan situaties met zoveel facetten.
Werk maken van veiligheid in onze eigen omgeving
Zelfs in een tijdperk van mondialisering blijft geografie belangrijk. Het is in het belang van Europa
dat de landen aan onze grenzen behoorlijk worden bestuurd. Buurlanden die in gewelddadige
                                                   conflicten zijn verwikkeld, zwakke staten waar de
         De uitbreiding mag geen nieuwe            georganiseerde      criminaliteit    welig    tiert,
        scheidslijnen scheppen in Europa.          ontwrichte samenlevingen of een exploderende
    De oplossing van het Arabisch-Israëlisch       bevolkingsgroei aan zijn grenzen vormen
     conflict is voor Europa een strategische
                                                   evenveel problemen voor Europa.
                     prioriteit.
                                                                                                     7
                                                                                                NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>De integratie van de toetredende landen zal onze veiligheid vergroten, maar Europa ook dichter bij
woelige gebieden brengen. Het is onze taak te bevorderen dat aan de oostgrens van de Europese
Unie en langs de grenzen van het Middellandse-Zeegebied een ring van landen met behoorlijk
bestuur ontstaat waarmee wij nauwe en op samenwerking gebaseerde betrekkingen kunnen
onderhouden.
Het belang van een en ander wordt het mooist geïllustreerd in de Balkan. Dankzij onze
gezamenlijke inspanningen met de VS, Rusland, de NAVO en andere internationale partners, wordt
de stabiliteit van de regio niet langer bedreigd door het uitbreken van grote conflicten. De
geloofwaardigheid van ons buitenlands beleid hangt af van de consolidatie van onze resultaten in de
Balkanregio. Het Europese perspectief biedt zowel een strategische doelstelling als een stimulans
tot hervorming.
Onze belangen hebben geen baat bij een uitbreiding die nieuwe scheidslijnen in Europa creëert. Wij
moeten de baten van economische en politieke samenwerking ook ten goede laten komen van onze
buren in het oosten en terzelfder tijd politieke problemen in die landen helpen oplossen. Wij moeten
nu grotere en meer actieve belangstelling tonen voor de problemen van de zuidelijke Kaukasus, die
binnen afzienbare tijd eveneens een naburige regio zal worden.
De oplossing van het Arabisch-Israëlisch conflict is voor Europa een strategische prioriteit. Anders
zal de kans klein zijn dat andere problemen in het Midden-Oosten kunnen worden aangepakt. De
Europese Unie moet zich blijven inspannen en bereid blijven middelen in te zetten tot het probleem
is opgelost. De oplossing met twee staten – die Europa al lang steunt – wordt nu in brede kring
aanvaard. De uitvoering ervan zal een gezamenlijke en coöperatieve inspanning vergen van de
Europese Unie, de Verenigde Staten, de Verenigde Naties, Rusland en de landen van de regio, maar
vooral van de Israëli’s en de Palestijnen zelf.
Het Middellandse-Zeegebied heeft in het algemeen nog steeds met ernstige problemen van econo-
mische stagnatie, sociale onrust en onopgeloste conflicten te kampen. De belangen van de Europese
Unie vereisen een blijvend engagement tegenover de Mediterrane partners, door middel van een
effectievere economische, veiligheids- en culturele samenwerking in het kader van het proces van
Barcelona. Een ruimer engagement ten aanzien van de Arabische wereld dient ook te worden
overwogen.
                                                                                                   8
                                                                                               NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>EEN INTERNATIONALE ORDE GEBASEERD OP DOELTREFFEND MULTILATERALISME
In een wereld van mondiale bedreigingen, mondiale markten en mondiale media hangen onze
veiligheid en welvarendheid steeds meer af van een effectief multilateraal stelsel. Ons doel is, een
sterkere internationale samenleving, goed functionerende internationale instituties en een op regels
gebaseerde internationale orde te ontwikkelen.
Wij zijn gecommitteerd aan de handhaving en de ontwikkeling van het internationale recht. Het
basiskader voor de internationale betrekkingen is
het Handvest van de Verenigde Naties. De                Onze veiligheid en welvaart hangen steeds
                                                       meer af van een effectief multilateraal stelsel.
hoofdverantwoordelijkheid voor de handhaving Wij zijn gecommitteerd aan de handhaving en
van internationale vrede en veiligheid berust bij de ontwikkeling van het internationale recht.
de VN-Veiligheidsraad. Europa heeft er een                 Het basiskader voor de internationale
                                                           betrekkingen is het Handvest van de
prioriteit van gemaakt om, de Verenigde Naties                       Verenigde Naties.
te versterken en uit te rusten, zodat zij hun
verantwoordelijkheden kunnen opnemen en effectief kunnen optreden.
Wij willen dat door internationale organisaties, stelsels en verdragen effectief het hoofd wordt
geboden aan bedreigingen van de internationale vrede en veiligheid, en moeten derhalve bereid zijn
om op te treden wanneer hun regels worden geschonden.
Centrale instellingen van het internationale bestel, zoals de Wereldhandelsorganisatie (WTO) en de
internationale financiële instellingen, hebben hun ledental uitgebreid. China is tot de WTO
toegetreden en Rusland onderhandelt thans over toetreding. Ons doel moet zijn, het ledental van
dergelijke instanties te vergroten en terzelfder tijd hun hoge normen te handhaven.
Een van de hoekstenen van het internationale bestel is de transatlantische relatie. Die is niet alleen
in ons eigen bilaterale belang, maar versterkt de internationale gemeenschap in haar geheel. De
NAVO is daarvan een belangrijke vertegenwoordiger.
Regionale organisaties versterken op hun beurt het mondiaal bestuur. De kracht en de effectiviteit
van de OVSE en de Raad van Europa zijn van bijzondere betekenis voor de Europese Unie. Andere
regionale organisaties, zoals de ASEAN, de MERCOSUR en de Afrikaanse Unie, leveren een
belangrijke bijdrage tot een meer ordentelijke wereld.
                                                                                                        9
                                                                                                   NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Een van de voorwaarden van een op regels gebaseerde internationale orde is dat het recht mee
evolueert met ontwikkelingen zoals de proliferatie, het terrorisme en de opwarming van de aarde. In
ons eigen belang moeten wij bestaande instituties, zoals de Wereldhandelsorganisatie, verder
ontwikkelen en nieuwe instituties, zoals het Internationaal Strafhof, steunen. Onze eigen ervaring in
Europa toont aan dat de veiligheid kan worden verbeterd dankzij vertrouwenwekkende maatregelen
en wapenbeheersingsregelingen. Dergelijke instrumenten kunnen ook een bijzondere bijdrage
leveren tot veiligheid en stabiliteit in onze omgeving en daarbuiten.
De kwaliteit van de internationale samenleving hangt af van de kwaliteit van de regeringen waarop
zij berust. De beste bescherming van onze veiligheid is een wereld van goed bestuurde democrati-
sche staten. De verspreiding van behoorlijk bestuur, steun voor sociale en politieke hervormingen,
de aanpak van corruptie en machtsmisbruik, de vestiging van de rechtsstaat en de bescherming van
de mensenrechten vormen de beste manier om de internationale orde te versterken.
Het handels- en ontwikkelingsbeleid kan een krachtig instrument zijn om hervormingen te
stimuleren. Als grootste verstrekker van officiële steun en als grootste handelsblok ter wereld
bevinden de Europese Unie en haar lidstaten zich in een goede positie om deze doelstellingen na te
streven.
Het bijdragen tot beter bestuur door steunprogramma's, conditionaliteit en gerichte
handelsmaatregelen blijft een wezenlijk kenmerk van ons beleid dat verder moet worden
ontwikkeld. Een wereld die zichtbaar rechtvaardigheid en kansen voor iedereen biedt, zal veiliger
zijn voor de Europese Unie en haar burgers.
Een aantal landen heeft zichzelf buiten de internationale samenleving geplaatst. Enkele landen
hebben het isolement gezocht; andere schenden voortdurend de internationale normen. Het is
wenselijk dat dergelijke landen opnieuw tot de internationale gemeenschap toetreden; de EU moet
bereid zijn bijstand te verlenen. Landen die dit niet willen doen, moeten begrijpen dat daarvoor een
prijs moet worden betaald, ook in hun betrekkingen met de Europese Unie.
                                                                                                  10
                                                                                                NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                     III. BELEIDSIMPLICATIES VOOR EUROPA
De Europese Unie heeft vooruitgang geboekt bij de ontwikkeling van een samenhangend
buitenlands beleid en doeltreffende crisisbeheersing. Wij beschikken over instrumenten die
doeltreffend kunnen worden ingezet, zoals wij in de Balkan en daarbuiten hebben aangetoond.
Willen wij echter een bijdrage leveren die evenredig is aan ons potentieel, dan moeten wij actiever,
coherenter en beter berekend op onze taak zijn. En we moeten samenwerken met anderen.
                                         Actiever bij de verwezenlijking van onze strategische
 We moeten een strategische cultuur      doelstellingen. Dit geldt voor het gehele spectrum aan
  ontwikkelen die vroegtijdige, snelle
                                         beschikbare instrumenten voor crisisbeheersing en
 en waar nodig, krachtige interventie
               bevordert.                conflictpreventie, inclusief onze politieke, diplomatieke,
                                         militaire en civiele, handels- en ontwikkelingsactiviteiten.
                                         Er is een actiever beleid nodig om op de nieuwe
                                         dynamische dreigingen te reageren. We moeten een
                                         strategische cultuur ontwikkelen die vroegtijdige, snelle en
                                         waar nodig, krachtige interventie bevordert.
Als Unie van 25 leden, die een bedrag van meer dan 160 miljard euro aan defensie uitgeeft, moeten
wij in staat zijn verscheidene operaties tegelijkertijd uit te voeren. Wij kunnen een toegevoegde
waarde scheppen door operaties te ontwikkelen waarbij zowel militaire als civiele vermogens
betrokken zijn.
De EU dient de Verenigde Naties te steunen in haar reactie op bedreigingen voor de internationale
vrede en veiligheid. De EU is gecommitteerd aan de versterking van haar samenwerking met de VN
op het gebied van bijstand aan landen die net een conflict achter de rug hebben, alsmede aan een
uitbreiding van haar steun aan de VN in situaties waar op korte termijn crisisbeheersing
noodzakelijk is.
Wij moeten kunnen optreden alvorens de situatie in de ons omringende landen verslechtert,
wanneer sporen van proliferatie worden gevonden en voordat humanitaire noodsituaties ontstaan.
Een preventieve betrokkenheid kan ernstiger problemen in de toekomst voorkomen. Een actievere
Europese Unie, die meer verantwoordelijkheden op zich neemt, zal een groter politiek gewicht in de
schaal leggen.
                                                                                                   11
                                                                                                NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Beter berekend op zijn taak. Een Europa dat beter berekend is op zijn taak, ligt binnen ons bereik,
ofschoon het tijd zal vergen om ons volledig potentieel te verwerkelijken. De acties waaraan thans
wordt gewerkt – met name de oprichting van een defensieagentschap – zetten ons op het goede
spoor.
Om onze legers om te vormen tot meer flexibele, mobiele strijdkrachten, en om ze in staat te stellen
het hoofd te bieden aan de nieuwe dreigingen, zijn meer middelen nodig voor defensie, alsmede een
doeltreffender gebruik van de beschikbare middelen.
Het systematisch gebruik van samengevoegde en gedeelde middelen zou doublures en de algemene
kosten beperken en de vermogens op de middellange termijn doen toenemen.
Bij vrijwel elke belangrijke interventie ontstond na de militaire efficiency een civiele chaos. Wij
hebben een groter vermogen nodig om alle noodzakelijke civiele hulpmiddelen te kunnen inzetten
in crisis- en postcrisissituaties.
Krachtiger diplomatiek vermogen: wij hebben een systeem nodig waarin de middelen van de
lidstaten worden gecombineerd met die welke bij de EU-instellingen beschikbaar zijn. Om
problemen op te lossen in meer afgelegen gebieden en in verre landen zijn beter begrip en een
betere communicatie nodig.
Gemeenschappelijke dreigingsevaluaties vormen de beste basis voor gemeenschappelijk optreden.
Dit vergt verbeterde uitwisseling van inlichtingen tussen de lidstaten en met de partners.
Naarmate wij de vermogens op de verschillende gebieden vergroten, zouden wij een breder
spectrum van missies moeten gaan overwegen. Hiertoe zouden gezamenlijke
ontwapeningsoperaties, steun aan derde landen bij de bestrijding van terrorisme en hervorming van
de veiligheidssector kunnen behoren. Dit laatste zou deel uitmaken van een meer algemene opbouw
van de institutionele structuur.
De Permanente Regelingen EU-NAVO, met name Berlijn Plus, hebben het militaire vermogen van
de EU versterkt en het kader geschapen voor het strategisch partnerschap inzake crisisbeheersing
tussen de beide organisaties. Uit een en ander blijkt onze gezamenlijke vastberadenheid om de
uitdagingen van de nieuwe eeuw aan te gaan.
                                                                                                  12
                                                                                               NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Coherenter. De essentie van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en het
Europees veiligheids- en defensiebeleid is dat wij sterker zijn wanneer wij samen optreden. In de
afgelopen jaren hebben wij een aantal verschillende instrumenten opgezet die elk hun eigen
structuur en bedoeling hebben.
Thans is de uitdaging de verschillende instrumenten en vermogens bijeen te brengen: Europese
bijstandsprogramma's en het Europees Ontwikkelingsfonds, militaire en civiele vermogens van de
lidstaten en andere instrumenten. Deze kunnen alle onze veiligheid en die van derde landen
beïnvloeden. Veiligheid vormt de eerste voorwaarde voor ontwikkeling.
De diplomatieke inspanningen en het beleid op het gebied van ontwikkeling, handel en milieu
moeten dezelfde agenda volgen. In tijden van crisis is er geen vervangmiddel voor de eenheid van
bevel.
Een betere coördinatie van het externe optreden en het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken
is van fundamenteel belang voor de bestrijding van zowel het terrorisme als van de georganiseerde
criminaliteit.
Er is behoefte aan meer samenhang, niet alleen tussen de EU-instrumenten, maar ook tussen de
externe activiteiten van de afzonderlijke lidstaten.
Ook op regionaal niveau zijn meer samenhangende beleidsmaatregelen nodig, vooral in
conflictsituaties. Problemen raken maar zelden opgelost in het kader van één enkel land of zonder
regionale steun, zoals de ervaring in de Balkan en in West-Afrika al op uiteenlopende wijze heeft
aangetoond.
Samenwerking met partners. Er zijn weinig of geen problemen
                                                                   Tezamen optredend kunnen
die wij alleen kunnen oplossen. De hierboven genoemde                 de Europese Unie en de
dreigingen zijn gemeenschappelijke dreigingen die wij met al           Verenigde Staten een
onze naaste partners delen. Internationale samenwerking is een ontzagwekkende kracht ten
                                                                   goede in de wereld vormen.
noodzaak. Wij moeten onze doelstellingen verwezenlijken door
middel van multilaterale samenwerking in internationale
organisaties en door middel van partnerschappen met belangrijke
actoren.
De transatlantische relatie is onvervangbaar. Tezamen optredend kunnen de Europese Unie en de
Verenigde Staten een ontzagwekkende kracht ten goede in de wereld vormen. Wij moeten streven
naar een doeltreffend en evenwichtig partnerschap met de Verenigde Staten. Dit is een reden temeer
voor de EU om haar vermogens verder op te bouwen en haar samenhang te verbeteren.
                                                                                                 13
                                                                                               NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>We moeten blijven werken aan een nauwere band met Rusland, dat een belangrijke factor vormt
voor onze veiligheid en welvaart. Eerbied voor gemeenschappelijke waarden zal de vooruitgang op
de weg naar een strategisch partnerschap in de hand werken.
Onze geschiedenis, geografie en culturele verwantschap verschaffen ons banden met alle delen van
de wereld: onze buren in het Midden-Oosten, en onze partners in Afrika, Latijns-Amerika en Azië.
Die banden vormen een belangrijke troef, die verder moet worden ontwikkeld. Wij moeten in het
bijzonder werk te maken van de ontwikkeling van een strategisch partnerschap met Japan, China,
Canada en India, alsmede met elk land dat onze doelstellingen en waarden deelt en bereid is deze in
zijn optreden te ondersteunen.
Conclusie
In de wereld van vandaag bestaan nieuwe gevaren, maar ook nieuwe mogelijkheden. De Europese
Unie beschikt over het potentieel om een belangrijke bijdrage te leveren, zowel bij het aanpakken
van de dreigingen als bij het helpen verwezenlijken van de mogelijkheden. Een actieve Europese
Unie die berekend is op haar taak zou invloed uitoefenen op wereldschaal. Aldus zou zij bijdragen
tot een doeltreffend, multilateraal stelsel dat tot een rechtvaardiger, veiliger en meer verenigde
wereld leidt.
                                        _________________
                                                                                                14
                                                                                              NL
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>  Standpunt Nederlandse regering ten aanzien van de nieuwe
Amerikaanse nationale veiligheidsstrategie, 15 november 2002,
                 kamerstuk 28.600 V, nr. 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Tweede Kamer der Staten-Generaal
                                                                                        2
Vergaderjaar 2002–2003
28 600 V               Vaststelling van de begrotingsstaat van het
                       Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het
                       jaar 2003
Nr. 12                 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
                       Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
                       Den Haag, 15 november 2002
                       Graag bied ik u hierbij, mede namens de minister van Defensie, de reactie
                       aan op uw verzoek van 4 oktober 2002 met kenmerk Buza 2002/41 om de
                       vaste commissie voor Buitenlandse Zaken te informeren over het
                       regeringsstandpunt ten aanzien van de nieuwe Amerikaanse nationale
                       veiligheidsstrategie.
                       De Minister van Buitenlandse Zaken,
                       J. G. de Hoop Scheffer
KST64598
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2002     Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                                DE NIEUWE NATIONALE VEILIGHEIDSSTRATEGIE VAN DE VS
                                                1. De Amerikaanse Nationale Veiligheidsstrategie
                                                De Amerikaanse regering heeft in september het document «The National
                                                Security Strategy of the United States» naar het Congres gezonden.1 Het
                                                document brengt de wereldwijde belangen en doeleinden van de VS in
                                                kaart. Het dient als richtsnoer en rechtvaardiging voor politieke keuzes. De
                                                nieuwe Amerikaanse veiligheidsstrategie gaat duidelijk verder dan slechts
                                                het uiteenzetten van de militaire doctrine. Het bevat een brede politieke
                                                agenda en gaat naast militaire aspecten onder andere in op mensen-
                                                rechten, samenwerking met anderen om regionale crises aan te pakken,
                                                economische groei in ontwikkelingslanden, democratisering en aanpas-
                                                sing van de nationale veiligheidsinstellingen in de VS. Rode draad is een
                                                activistische Amerikaanse internationale opstelling, waarvoor ook de
                                                financiële middelen worden vrijgemaakt.
                                                Vergelijking van dit document met dat van President Clinton uit 1999 toont
                                                aan dat op een aantal terreinen eerder ingezette lijnen worden voortgezet
                                                of versterkt. Vanzelfsprekend hebben de terroristische aanslagen van
                                                11 september 2001 een grote invloed op de nieuwe veiligheidsstrategie
                                                van de regering-Bush. Een aantal dreigingen krijgt veel aandacht, in het
                                                bijzonder: regionale instabiliteit, massavernietigingswapens en terro-
                                                risme.
                                                Gelet op de veelheid van onderwerpen beperkt deze notitie zich tot de
                                                belangrijkste: de noodzaak tot internationale samenwerking, nieuwe drei-
                                                gingen en «preemptive action» (preëmptief optreden), aanpassing van de
                                                NAVO, niet-militaire aspecten van veiligheid, en bilateraal beleid.
                                                2. Samenwerking in een interdependente wereld
                                                Uit het document spreekt nadrukkelijk het besef dat de VS, ondanks de
                                                eigen militaire, economische en politieke kracht, kwetsbaar zijn vanwege
                                                de ongrijpbaarheid en onberekenbaarheid van terroristische netwerken en
                                                schurkenstaten. De VS beseffen dat zij in een steeds meer interdepen-
                                                dente wereld niet kunnen zonder voortdurende, nauwe samenwerking in
                                                internationale organisaties en met de bondgenoten en gelijkgezinde
                                                staten. De grenzen tussen buitenlands en binnenlands beleid vervagen.
                                                Op nagenoeg alle beleidsterreinen wordt de noodzaak van internationale
                                                samenwerking benadrukt. Het document stelt expliciet: «We are guided by
                                                the conviction that no nation can build a safer, better world alone.» Daar
                                                wordt dan wel aan toegevoegd dat de VS niet voelt voor internationale
                                                overeenkomsten die slechts een symbolische betekenis hebben, «to rally
                                                support for an ideal without furthering its attainment.»
                                                Terwijl de VS zich voortdurend zullen inspannen om samen te werken en
                                                zich van de steun van de internationale gemeenschap te verzekeren,
                                                zullen zij echter niet aarzelen unilateraal te handelen wanneer dat nodig is.
                                                Laatstgenoemd standpunt wijkt overigens niet wezenlijk af van de politiek
                                                van President Clinton in zijn «National Security Strategy for a new
1
  De Amerikaanse president is wettelijk         century» uit 1999.2
verplicht zijn visie op de nationale veiligheid
te geven, op grond van de Goldwater-Nicols      Vanuit een typisch Amerikaanse mengeling van principes en belangen
Defence Department Reorganization Act uit
                                                verplichten de VS zich op te treden ter «bevordering van een machtseven-
1986. De integrale tekst van het nieuwe
nationale veiligheidsbeleid is te vinden op     wicht dat de vrijheid dient.» De ambitie is het wereldwijd vergroten van de
www.whitehouse.gov.homeland.                    vrijheid en veiligheid. «We will actively work to bring the hope of demo-
2
  «We act in alliance or partnership when       cracy, development, free markets, and free trade to every corner of the
other states share our interests, but unilate-
                                                world.» Kortom een internationalistische, activistische benadering
rally when compelling national interests so
demand.» (A National Security Strategy for a    geschoeid op Amerikaanse leest: «The US national security strategy will
new century, 1999, p. 14).
                                                Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                               be based on a distinctly American internationalism that reflects the union
                                               of our values and of our national interests.»
                                               Om een situatie te creëren waarin alle landen kunnen streven naar vrede
                                               en vrijheid, dient veel geïnvesteerd te worden in goede relaties met regio-
                                               nale machten als Rusland, India en China. Maar daartoe beperkt
                                               Washington zich niet; de VS voelen zich gecommitteerd aan internationale
                                               instellingen als de VN, de WTO, de OAS, de NAVO en aan andere
                                               bestaande allianties. De VS, zo stelt het document, nemen internationale
                                               verplichtingen serieus. Uit het document valt echter ook op te maken dat
                                               de VS vinden dat internationale organisaties een doel (moeten) dienen,
                                               maar geen doel op zich zijn.
                                               De EU wordt op economisch gebied gepresenteerd als «close friend and
                                               ally», waarmee intensief wordt geconsulteerd. Op afzonderlijke dossiers
                                               wordt de noodzaak tot samenwerking met de EU eveneens benadrukt:
                                               (financiële) strijd tegen het terrorisme, ontwikkelingssamenwerking in het
                                               algemeen, en als samenwerkingspartner voor het Afrika-beleid. Daarnaast
                                               verwelkomt het document de Europese inspanningen om te komen tot
                                               een beter gemeenschappelijk buitenlands- en defensiebeleid. De VS
                                               committeren zich aan nauwe consultaties om deze ontwikkelingen te laten
                                               aansluiten bij de NAVO.
                                               3. Nieuwe dreigingen en «pre-emptive action»
                                               In de analyse van de veiligheidssituatie richt het document zich vooral op
                                               regionale instabiliteit, massavernietigingswapens en terrorisme. Het docu-
                                               ment benadrukt dat we te maken hebben met dreigingen die anders zijn –
                                               en in sommige opzichten gevaarlijker – dan die ten tijde van de Koude
                                               Oorlog: «We are menaced less by fleets and armies than by catastrophic
                                               technologies in the hands of embittered few». Het zwartste scenario dat
                                               voorzien wordt, en waar volgens de Amerikaanse regering ernstig reke-
                                               ning mee gehouden moet worden, is dat terroristen beschikking krijgen
                                               over massavernietigingswapens. Meer in het algemeen wordt gesteld:
                                               «The gravest danger that our nation faces lies at the crossroads of radica-
                                               lism and technology.»
                                               De Amerikaanse regering beklemtoont dat traditionele vormen van
                                               afschrikking niet werken tegen een vijand die bereid is desnoods met
                                               zelfmoordacties dood en verderf te zaaien. De aanslagen van
                                               11 september laten geen andere conclusie toe. Ook werkt afschrikking niet
                                               goed tegen leiders van «schurkenstaten», die bereid zijn enorme risico’s te
                                               nemen en de levens van hun bevolking in de waagschaal te stellen.
                                               In het licht van de genoemde dreigingen wijst het document onder meer
                                               op het belang van een versterkte inspanning m.b.t. contra-proliferatie en
                                               non-proliferatie van massavernietigingswapens. Daarnaast is er de mili-
                                               taire optie, inclusief de mogelijkheid van «pre-emptive actions», om terro-
                                               ristische aanslagen te verhinderen en/of te voorkomen dat schurkenstaten
                                               met massavernietingingswapens in staat zijn de VS te chanteren. In de
                                               veiligheidsstrategie van 1999 stelde de toenmalige Amerikaanse regering
                                               al dat zij proportioneel, preëmptief optreden tegen een «imminent threat»
                                               gerechtvaardigd achtte in het geval van een aanzienlijke dreiging voor de
                                               nationale veiligheid.1 De huidige veiligheidsstrategie zet deze lijn versterkt
1                                              voort en geeft een onderbouwing van de optie om indien noodzakelijk
  Over de aanval in 1998 op locaties in Afgha-
nistan en Sudan schrijft de regering Clinton:  preëmptief op te optreden.
«The strikes were a necessary and propor-
tionate response to the imminent threat of     In zijn gesprek met de minister van Buitenlandse Zaken op 23 september
further terrorist attacks against US personnel
                                               jl. bevestigde Secretary of State Powell dat de mogelijkheid van «pre-
and facilities, and demonstrated that no
country can be a safe haven for terrorists.»   emptive action» niet nieuw is. Nieuw is wel, zo stelde Powell, het bewust-
(pp. 14, 15).                                  zijn na 11 september dat terroristen niet door afschrikking en indamming
                                               Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                               kunnen worden afgestopt. De internationale omgeving is veranderd en de
                                               VS passen zich daaraan aan. Om die reden stelt de nieuwe veiligheids-
                                               strategie: «We must adapt the concept of imminent threat to the capabili-
                                               ties and objectives of today’s adversaries.»
                                               Volgens de Amerikaanse veiligheidsstrategie willen de VS bepaald geen
                                               voorschot nemen op preëmptief optreden overal ter wereld. De inzet blijft
                                               om zich van de steun van de internationale gemeenschap te verzekeren.
                                               Indien dat evenwel niet mogelijk is, zullen de VS, indien nodig, het recht
                                               van zelfverdediging uitoefenen en desnoods eenzijdig preëmptief
                                               optreden tegen terroristen en «schurkenstaten.»1 De redenen voor derge-
                                               lijke acties moeten duidelijk zijn, het gebruik van geweld proportioneel en
                                               er dient een goede rechtvaardiging voor te zijn. Tevens wordt erop
                                               gewezen dat dergelijke acties niet noodzakelijkerwijs militair hoeven te
                                               zijn.
                                               Het daadwerkelijk optreden door de VS tegen «onmiddellijke dreiging» in
                                               het licht van de andersoortige capaciteiten en doeleinden van tegenstan-
                                               ders – desnoods unilateraal – kan verreikende gevolgen hebben. Daarbij is
                                               overigens de wijze waarop de VS in de praktijk gebruik maakt van het
                                               concept «preemptive action» minstens zo belangrijk als het concept zelf.
                                               De aanpak door de VS van de kwestie Irak via de Veiligheidsraad is in dit
                                               opzicht een belangrijk signaal.
                                               Uitgangspunt zou moeten zijn dat van een land niet kan worden verwacht
                                               dat het passief afwacht indien er duidelijke aanwijzingen zijn dat een
                                               terroristische aanval op zijn grondgebied of inwoners op handen is. Door
                                               duidelijk te verklaren dat preëmptief optreden mogelijk is, wordt boven-
                                               dien de drempel hoger voor terroristen en schurkenstaten die een aanval
                                               beramen.
                                               De Amerikaanse veiligheidsstrategie stelt dat landen «pre-emption» niet
                                               als voorwendsel voor agressie mogen gebruiken. Dat lijkt vanzelfspre-
                                               kend, maar er blijft niettemin een risico dat het concept door sommige
                                               landen toch misbruikt zou worden. Van essentieel belang is dat het
                                               concept van «pre-emptive action» strookt met het geheel van internatio-
                                               nale rechtsregels over het gebruik van geweld (d.w.z. het uitgangspunt
                                               van een geweldverbod, behalve in geval van zelfverdediging of van
                                               toestemming door de Veiligheidsraad).
                                               De Amerikaanse strategie stelt: «We must adapt the concept of imminent
                                               threat to the capabilities and intentions of today’s adversaries.» De
                                               aanslagen van 11 september hebben immers duidelijk gemaakt dat niet-
                                               statelijke actoren, met steun van bepaalde staten, een bedreiging vormen
                                               voor de nationale veiligheid van andere staten. In de discussie over het
                                               concept van «onmiddellijke dreiging» zou de vraag centraal moeten staan
                                               aan welke politieke en juridische voorwaarden een daadwerkelijk militair
                                               optreden daartegen zou moeten voldoen. Hierbij zou getracht kunnen
                                               worden een nadere omschrijving te geven van de redenen voor dergelijke
                                               acties, de proportionaliteit en de rechtvaardigingsgrond. De vraag hoe
                                               misbruik van het concept kan worden voorkomen dient in dit verband
                                               nadrukkelijk te worden meegenomen. Die discussie zal zowel bilateraal als
                                               in de relevante fora, zoals NAVO en VN, gevoerd moeten worden.
1
  Het is opvallend dat de term «rogue states»
                                               Tot slot stelt het document dat de Amerikaanse strijdkrachten sterk zullen
wel wordt gebruikt, maar de gevoelige term
«axis of evil» uit het vocabulaire is          blijven, om potentiële tegenstanders te ontmoedigen militaire capaciteiten
verdwenen. Irak wordt slechts kort vermeld als op te bouwen die de macht van de VS overtreffen. De opmerking over het
één van de schurkenstaten, die beschikt over   ontmoedigen van potentiële tegenstanders, die in de pers veel aandacht
massavernietigingswapens. Iran wordt niet
                                               heeft gekregen, is in feite tamelijk theoretisch: geen enkel land zal de
met zoveel woorden als schurkenstaat
genoemd. Overigens komt de term «schurken-     komende decennia in staat zijn de VS militair te evenaren. Het geeft wel
staat» ook in de Strategie van 1999 voor.      aan dat de regering Bush vast van zin is zwaar in de opbouw van militaire
                                               Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>capaciteiten te blijven investeren. Naarmate Europa daarbij achter blijft,
kan dat een groeiend probleem in de NAVO vormen.
4. NAVO
Het belang van de NAVO als steunpilaar voor transatlantische en Euro-
pese veiligheid wordt herbevestigd, maar het document stelt ook dat de
NAVO zich verder moet aanpassen om zich tegen de nieuwe dreigingen
teweer te stellen. Zo dient onder andere een snel inzetbare mobiele, goed
getrainde strijdmacht in het veld gebracht te kunnen worden. Minister van
Defensie Rumsfeld heeft hierover concrete voorstellen gedaan tijdens de
vergadering van de NAVO ministers van Defensie in Warschau op 24–25
september jl. Tijdens de NAVO-Top in Praag op 21–22 november zal hier-
over een principebesluit worden genomen. Tevens zullen de NAVO-landen
in Praag aangeven op welke gebieden zij hun inspanningen op defensie-
gebied zullen vergroten via meer samenwerking, taakspecialisatie en door
meer investeringen.
De NAVO zal verder worden uitgebreid. Namen en aantallen worden in
het document nog niet genoemd. De algemene verwachting is dat de
NAVO-landen in Praag akkoord zullen gaan met een uitbreiding met zeven
landen (Bulgarije, Estland, Letland, Litouwen, Roemenië, Slowakije en
Slovenië).
5. Niet-militaire aspecten van veiligheid
Het document volgt een omvattende benadering van veiligheid en legt
uitdrukkelijk verband tussen de militaire en niet-militaire aspecten van het
veiligheidsbeleid. In het hoofdstuk over internationale handel worden toe
te juichen uitspraken over het belang van vrije markten en vrije handel
gevolgd door een paragraaf over «transitional safeguards» voor Ameri-
kaanse sectoren, zoals bijvoorbeeld de landbouw en staalindustrie. De
voordelen van vrijhandel hangen af van het afdwingen van «fair trade
practices», zo wordt gesteld. «These safeguards help ensure that the
benefits of free trade do not come at the expense of American workers.»
Dat laatste klinkt als een ongewenst voorbehoud, d.w.z. dat de beleden
vrijhandelsprincipes op een gegeven moment (bijvoorbeeld om
binnenlandspolitieke motieven) terzijde zouden kunnen worden
geschoven.
Ook ontwikkelingssamenwerking maakt integraal deel uit van de brede
Amerikaanse veiligheidsstrategie en het document toont een actievere
opstelling dan in de aanvangsfase, vanuit het besef dat ontwikkelingssa-
menwerking een belangrijke bijdrage kan leveren aan de collectieve
inspanningen ten behoeve van meer stabiliteit in de wereld.
De doelstellingen zijn breed: vergroting van democratie, ontwikkeling en
het bevorderen van vrije markten. Expliciet wordt gesteld dat hulp zal
worden ingezet «to promote freedom». Het verband tussen armoede en
terrorisme wordt alleen indirect gelegd: zwakke staten bieden een vlucht-
plaats voor terroristen. In feite wordt daarmee «good governance» tot een
zelfstandige doelstelling van de Amerikaanse ontwikkelingssamenwerking
verklaard.
De VS willen zich niet committeren aan de internationale consensus zoals
o.a. Nederland en de overgrote meerderheid van donoren doet in zijn
ontwikkelingsbeleid. Daarbij gaat het vooral om de achtste doelstelling
van de «Millenium Development Goals», namelijk het besteden van 0,7%
van BNP aan «Official Development Assistance» (ODA). Terwijl de interna-
tionaal aanvaarde ontwikkelingsdoelstellingen onvermeld blijven, wordt
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>wel een eigen doelstelling geïntroduceerd. De VS willen de hulp verdub-
belen aan ontwikkelingslanden die beschikken over een redelijk bestuur,
economische vrijheid voorstaan en in mensen investeren. Deze zoge-
noemde «Millennium Challenge Account» (MCA) zal dit soort landen
belonen, maar tegelijkertijd zal vermoedelijk de Amerikaanse hulp aan
landen die hier niet aan voldoen teruglopen. Het is nog onduidelijk wie de
MCA zal beheren en hoe de allocatiecriteria zullen worden uitgewerkt.
Bij de vermelding van het voorstel (dat nog door het Congres goedge-
keurd moet worden) dat de VS zijn «core development assistance» met
vijftig procent zullen verhogen, past de kanttekening dat de VS, zelfs bij
deze op zich natuurlijk toe te juichen ontwikkeling, zich in de
DAC-statistieken over de ODA/BNP-ratio nog altijd in de onderste
regionen zullen bevinden.
Europa is hier, anders dan op het terrein van de militaire inspanningen, de
seniore partner van de VS.
Alles afwegende kan het actievere Amerikaanse beleid t.a.v. ontwikke-
lingssamenwerking niet de claim waarmaken dat de VS op dit terrein een
voorhoederol spelen. Niet alleen ontbreekt de wil om substantiële vooruit-
gang te maken richting de internationale doelstelling voor een hulp-
omvang van 0,7% van het BNP. Maar ook inhoudelijk wordt niet gerept
van het moderne acquis op het gebied van ontwikkelingsfinanciering
zoals onlangs vastgelegd in de Monterrey consensus. De VS doen – naar
het zich laat aanzien bewust – geen poging aansluiting te vinden bij de
internationale campagne gericht op het bereiken van de Millennium-
doelstellingen. De eigen doelstelling die wordt geïntroduceerd mist elke
vorm van internationale afstemming.
Dat neemt niet weg dat in de strategie serieus aandacht wordt besteed
aan het belangrijke element van de internationale welvaartsverdeling en
dat de tekst een aantal interessante aanknopingspunten (integrale aanpak,
«good governance», koppeling input-resultaat) biedt voor een intensie-
vere dialoog tussen de VS en Europa op het gebied van ontwikkelingssa-
menwerking, als bijdrage aan een integrale veiligheidsstrategie.
Het document wijdt ook enkele passages aan het klimaat. Inhoudelijk
bevat het geen nieuws. Kyoto wordt niet genoemd. Er wordt verwezen
naar het in februari 2002 gelanceerde initiatief op het gebied van klimaat
en verbetering van luchtkwaliteit. Het is onduidelijk met welke maatre-
gelen de Amerikaanse regering de reducties wil realiseren. De enige posi-
tieve noten zijn dat de VS zich onverkort gebonden achten aan de
«Convention on Climate Change», dat ze erkennen dat er inmiddels
voldoende wetenschappelijk bewijs is om tot actie over te gaan en dat ze
doorgaan met het ondersteunen van ontwikkelingslanden bij de aanpak
van de klimaatproblematiek.
6. Regionaal en bilateraal beleid
Het document noemt vier regionale prioriteiten: het Midden-Oosten, Zuid-
Azië, het Westelijk Halfrond en Afrika.
Per continent richt de Amerikaanse strategie zich op specifieke landen als
speerpunten van beleid. In Azië zijn dat India, Pakistan en Indonesië,
waarbij vooral de aandacht voor India opmerkelijk is. Daarnaast heeft
«11/9» een nieuwe stimulans gegeven aan de bestaande relatie met
Australië, Japan en Korea. Op het Westelijk Halfrond worden specifiek de
landen Mexico, Brazilië, Canada, Chili en Colombia genoemd, met een
focus op de drugs gerelateerde misdaad en de relaties tussen drugs en
terrorisme. Met betrekking tot Afrika legt het stuk nadruk op de landen
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Zuid-Afrika, Nigeria, Kenia en Ethiopië als «anchors for regional engage-
ment and focused attention». In Afrika zien de VS een rol in coördinatie
met de Europese bondgenoten, genoemde staten en (sub-) regionale
organisaties. Nadruk wordt eveneens gelegd op regionale economische
instrumenten als de Free Trade Area of the Americas, de African Growth
and Opportunity Act en het equivalent voor het Caribische gebied.
Over het Midden-Oosten bevat het stuk weinig nieuws. Het Midden-
Oosten-conflict wordt kritiek genoemd vanwege het menselijk lijden, de
nauwe relaties met Israel en de Arabische landen en het belang van de
regio voor de VS. De VS committeren zich aan een onafhankelijk en demo-
cratisch Palestina naast een Israel dat in vrede en veiligheid moet kunnen
leven. Volgens het document bedreigt de bezetting Israels identiteit en
democratie. De VS blijven de Israelische leiders aanmoedigen om te
komen tot concrete stappen om tot een Palestijnse staat te komen, inclu-
sief terugtrekking tot de posities van vóór 28 september 2000 en het
stoppen van nederzettingenpolitiek in de bezette gebieden.
7. Samenvattend oordeel
De nieuwe Amerikaanse veiligheidsstrategie beoogt een antwoord te
geven op de grote dreigingen waarvoor de VS zich in het bijzonder na
«11/9» gesteld zien. Uit het document spreekt een pro-actieve opstelling
om deze dreigingen aan te pakken. De Amerikaanse regering is voorne-
mens verschillende middelen, dus niet alleen militaire, aan te wenden om
de veiligheid en vrijheid van de VS en de wereld te bevorderen. De brede
veiligheidsstrategie gaat ook in op aspecten als mensenrechten, economi-
sche politiek, klimaat en ontwikkelingssamenwerking. Van belang is ook
dat deze politiek niet alleen met de mond wordt beleden, maar dat daar-
voor ook de middelen worden vrijmaakt, niet alleen op militair gebied,
maar ook (zij het aanzienlijk minder in omvang) op het gebied van ontwik-
kelingssamenwerking.
De Amerikaanse regering benadrukt dat internationale samenwerking
voorop blijft staan. Anderzijds blijft President Bush zich het recht voorbe-
houden, net zoals zijn voorgangers, om eenzijdig militaire acties uit te
voeren, indien optreden samen met anderen niet mogelijk blijkt. Aange-
zien ongrijpbare terroristische tegenstanders en onberekenbare leiders
van «schurkenstaten» niet door afschrikking en indamming kunnen
worden afgestopt, sluit hij niet uit desnoods preëmptief in actie te zullen
komen.
Over het concept van onmiddellijke dreiging dient een discussie gevoerd
te worden, waarbij de vraag centraal zou moeten staan aan welke poli-
tieke en juridische voorwaarden een preëmptief optreden moet voldoen.
Daarbij gaat het m.n. om de redenen voor dergelijke acties, de proportio-
naliteit en de rechtvaardigingsgrond, juist om te voorkomen dat het
concept wordt misbruikt. Uiteindelijk zal ook een dergelijk optreden
moeten voldoen aan het geheel van internationale rechtsregels over het
gebruik van geweld.
Daarnaast is er behoefte aan «global governance», gericht op het welzijn
van de samenleving in brede zin. Daartoe zal bij het vormgeven,
uitwerken en handhaven van multilateraal overeen te komen spelregels
en afspraken meer dan tot nu toe het geval is rekening moeten worden
gehouden met de ongelijke uitgangspositie van landen. De globalisering
moet gezamenlijk dusdanig gemanaged worden dat de voordelen van
globalisering aan zoveel mogelijk landen en mensen ten goede komen en
dat de risico’s voor de zwakste deelnemers zo gering mogelijk zijn.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Als slotopmerking: het is overigens duidelijk dat de verschillende spelers
in Washington verschillende accenten leggen. Ook al om die reden is het
zaak voor de Europeanen, als goede vrienden en trouwe bondgenoten van
de VS, om actief en constructief in te spelen op de discussie in de VS.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 V, nr. 12                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>