<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>DE PARLEMENTAIRE ASSEMBLEE VAN
DE RAAD VAN EUROPA
No. 40, Februari 2005
Leden Adviesraad Internationale Vraagstukken
Voorzitter        Mr. F. Korthals Altes
Vice-voorzitter   Prof. mr. F.H.J.J. Andriessen
Leden             Dhr. A.L. ter Beek
                  Prof. Jhr. dr. G. van Benthem van den Bergh
                  Mw. drs. A.C. van Es
                  Prof. dr. W.J.M. van Genugten
                  Dr. B. Knapen
                  Drs. H. Kruijssen
                  Prof. dr. A. de Ruijter
                  Mw. mr. E.M.A. Schmitz
                  Mw. mr. H.M. Verrijn Stuart
Secretaris        Mr. P.J.A.M. Peters
                  Postbus 20061
                  2500 EB Den Haag
                  telefoon 070 - 348 5108/6060
                  fax 070 - 348 6256
                  e-mail aiv@minbuza.nl
                  www.AIV-Advies.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Leden Commissie Parlementaire Assemblee
van de Raad van Europa
Voorzitter          Prof. dr. W.J.M. van Genugten
Leden               Dr. A. Bloed
                    Drs. T. Etty
                    Prof. mr. C. Flinterman
                    Mw. mr. C. Hak
                    Prof. mr. P.J.G. Kapteyn
                    Drs. H.C. Posthumus Meyjes
                    Mw. mr. E.M.A. Schmitz
Corresponderend lid Mw. prof. mr. J.E. Goldschmidt
Secretaris          Drs. T.D.J. Oostenbrink
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>          Inhoudsopgave
          Woord vooraf
I         Inleiding    7
II        Actuele werkzaamheden en taakopvatting van de Parlementaire Assemblee 10
          II.1    Statutaire taken en bevoegdheden van de PA      10
          II.2    Betrokkenheid van de PA bij de regelgeving     11
          II.3    Proliferatie versus verfijning van het normenstelsel
                  binnen het kernmandaat        12
          II.4    De bevordering van de ‘rule of law’     13
          II.5    Controle op naleving van verplichtingen door lidstaten    13
          II.6    Versterking toezichthoudende organen en mechanismen        15
          II.7    Versterking nationale democratieën       17
          II.8    Kerntaken, kernfuncties en bijkomende activiteiten     18
III       Conclusies en aanbevelingen        19
Bijlage I         Adviesaanvraag
Bijlage II        Lijst met besproken rapporten (2002/2003/2004)
Bijlage III       Resolutie 1380 (2004)
Bijlage IV        Resolutie 1407 (2004)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Woord vooraf
In april 2004 heeft de voorzitter van de Nederlandse delegatie naar de Parlementai-
re Assemblee van de Raad van Europa zich tot de minister van Buitenlandse Zaken
gewend met het verzoek de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) uit te
nodigen een aanvullend advies uit te brengen over de Parlementaire Assemblee
(PA) van de Raad van Europa (RvE) alsmede over de rol en positie van vergelijkbare
vergaderingen in Europa. Dit in aansluiting op het in 2003 uitgebrachte advies ‘De
Raad van Europa, minder en (nog) beter’.1
Aanleiding voor dit verzoek vormde met name de constatering door zowel de Eerste
Kamer in november 2003 als door de Nederlandse delegatie naar de PA in het over-
leg met leden van de AIV op 16 maart 2004 dat in het advies ‘De Raad van Europa,
minder en (nog) beter’ te weinig aandacht was geschonken aan de PA. Tijdens een
overleg met de Tweede Kamer op 20 april 2004 kwam dit punt weer aan de orde en
zegde de minister van Buitenlandse Zaken toe aan het verzoek te zullen voldoen. In
de adviesaanvraag van 30 april 2004 (zie bijlage I voor adviesaanvraag), werd advi-
sering over de rol en positie van andere vergelijkbare vergaderingen in Europa
expliciet uitgesloten en werd de vraagstelling toegespitst op rol, positie en functies
van de PA.
In dit advies wordt allereerst op hoofdlijnen ingegaan op het eerdere advies en
wordt gerefereerd aan hetgeen in dat verband is gemeld over de PA. Hoofdstuk II
gaat in op de actuele werkzaamheden en taakopvatting van de PA. In hoofdstuk III
wordt, tot slot, een aantal conclusies en aanbevelingen geformuleerd.
Het advies is voorbereid in een daartoe ingestelde subcommissie, die bestond uit
leden uit alle geledingen van de AIV. De volgende personen namen hieraan deel:
Dr. A. Bloed (CVV), drs. T. Etty (CMR), prof. mr. C. Flinterman (CMR), prof. dr. W.J.M.
van Genugten (CMR, voorzitter subcommissie), mw. mr. C. Hak (CMR), prof. mr.
P.J.G. Kapteyn (CEI), drs. H.C. Posthumus Meyjes (CEI) en mw. mr. E.M.A. Schmitz
(AIV). Mw. prof. mr. J.E. Goldschmidt (CMR) heeft overwegend als corresponderend
lid deelgenomen. Daarnaast heeft de daartoe ingestelde subcommissie een uitge-
breid gesprek gevoerd met de Nederlandse delegatieleden van de PA van de RvE en
kunnen putten uit de kennis en ervaring van ambtelijke contactpersonen, in het
bijzonder drs. J. Douma (DWM/ME). De AIV is de geraadpleegde personen erkente-
lijk voor hun inbreng. Het secretariaat is gevoerd door drs. T.D.J. Oostenbrink
(secretaris CMR) en de stagiaires mw. S. Everts en mw. M.E. van Weelden.
De AIV heeft dit advies vastgesteld op 21 februari 2005.
1   Adviesraad Internationale Vraagstukken, ‘De Raad van Europa, minder en (nog) beter’, advies
    nummer 33, Den Haag, oktober 2003.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>I         Inleiding
In zijn eerdere advies over de Raad van Europa heeft de AIV allereerst een analyse gege-
ven van de oorspronkelijke en in de tijd bijgestelde doelstellingen van de Raad en van de
huidige taakopvatting en actuele problemen in het functioneren van de Raad. Vervolgens
heeft de AIV zich sterk gemaakt voor de gedachte dat de Raad van Europa, en dus ook
de PA als orgaan van de Raad, zich dient te concentreren op zijn kerntaken, wil deze de
toekomst met vertrouwen tegemoet kunnen zien. De AIV duidde als kerntaken aan:
    ‘(a) de bevordering van de democratie (ook in begeleidende zin ten opzichte van
          ‘nieuwe’ lidstaten);
    (b) de bevordering van de ‘rule of law’;
    (c) de bescherming van de rechten van de mens en het bieden van bescherming
          tegen schendingen van de rechten van de individuele burger;
    (d) de bescherming van rechten van minderheden;
    (e) het behoud en het bevorderen van culturele waarden en diversiteit in de
          lidstaten.’2
De rest van het advies stond in het teken van de consequenties die de concentratie op
kerntaken zou dienen te hebben. Dit gebeurde goeddeels in de vorm van een ‘verken-
ning’, wetend dat het te radicaal hanteren van het mes door de AIV zou hebben geleid tot
somtijds al te eenvoudige conclusies ten aanzien van kerntaken en niet-kerntaken. Het
afslanken van de Raad dient, naar de opvatting van de AIV, systematisch en met gevoel
voor nuance te geschieden, teneinde deze op termijn (nog) beter te laten functioneren
dan hij thans (al) doet. De concentratie op kerntaken dient verder, aldus de AIV in zijn
eerdere advies, niet te worden opgevat als ‘het uitkleden van de Raad’, maar juist als
poging om ‘het enorme belang van de Raad en (…) het vele goede werk dat thans wordt
verzet’ te onderstrepen en veilig te stellen.3
De AIV ging daarbij reeds kort in op een aantal instituties van de Raad, waaronder de PA.
Over deze instelling werd opgemerkt:
    ‘De PA is het parlementaire orgaan van de Raad van Europa en speelt vele rollen. Een
    van de belangrijkste bevoegdheden van de PA is het verkiezen van de Secretaris-Gene-
    raal (SG) en diens plaatsvervanger, de Commissaris voor de Rechten van de Mens en
    de rechters van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). Zij verschaft
    de activiteiten van de Raad van Europa voorts een zekere democratische legitimatie,
    maar is ook de motor achter veel activiteiten van de Raad op het terrein van normstel-
    ling en toezicht. Daarnaast valt onder meer te denken aan de debatten waarin de
    eisen worden geformuleerd die aan nieuwe lidstaten worden gesteld, alsook aan de
    follow-up daarvan, en aan de veelvuldige discussies over ontwikkelingen op het terrein
    van de rechten van de mens en van (personen behorend tot) nationale minderheden.
    De PA kan hierbij putten uit een reeks van instrumenten: aanbevelingen, gericht aan
    het adres van het Comité van Ministers (CM) aangaande zaken die binnen de compe-
    tentie van regeringen vallen; resoluties aangaande zaken waarbij de PA zelf de
2  Idem, p. 14.
3  Idem, p. 25.
                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    bevoegdheid tot handelen draagt; opinies, over zaken als de toelating van nieuwe
    leden en ontwerpverdragen; en orders, welke doorgaans instructies bevatten aan het
    adres van een of meer van de commissies van de PA. Het bestaansrecht van de PA
    staat niet ter discussie, maar het is evenzeer duidelijk dat het ook voor de PA nood-
    zakelijk is zich te bezinnen op zijn eigen functioneren en zich te richten op kerntaken.
    Voorkomen dient te worden dat de leden van de PA de agenda te veel laten bepalen
    door nationale belangen en persoonlijke hobby’s en lobby’s en dat het takenpakket
    van de Raad van Europa daardoor blijft uitdijen ondanks het bestaande ‘filtersysteem’
    van besluitvorming. De discussies die binnen de PA worden gevoerd en de besluiten
    waartoe deze leiden, zullen steeds moeten bijdragen aan realisering van de hiervoor
    aangegeven kerntaken. Verder dient het rapport van het Comité der Wijzen, dat in
    1998 is verschenen en nog te weinig concrete resultaten heeft opgeleverd, in de visie
    van de AIV in dit opzicht ook een rol te spelen.’4
Deze passage nu werd door de Nederlandse leden van de PA, die voor het overige het
advies van de AIV met grote sympathie hebben ontvangen,5 als te kort door de bocht
beoordeeld en was voor hen aanleiding de regering te vragen om een aanvullend advies.
In de nadere adviesaanvraag wordt de AIV verzocht zich uit te spreken over de rol, positie
en functies van de PA binnen de Raad van Europa, waarbij de regering aangeeft dat de
AIV wat haar betreft geen vergelijkend onderzoek hoeft te verrichten naar ‘de verschillen
tussen de mandaten van de parlementaire vergaderingen van de Raad van Europa, de
EU, de WEU en de OVSE’. Bovendien kiest de regering in haar nadere adviesaanvraag
voor een lijn die de AIV uit een oogpunt van consistentie uiteraard ook zal volgen: welke
bijdrage kan de PA van de Raad van Europa leveren ‘ten behoeve van een samenhangen-
de en (nog) betere uitoefening van de taken die de Raad met betrekking tot de aan hem
toevertrouwde kernactiviteiten kan vervullen’?
Hiermee is de context voor de nadere advisering helder, maar loopt de AIV ook meteen
tegen een wat lastig punt aan. De AIV is in dit geval om advies gevraagd door de regering
en adviseert derhalve ook aan de regering. In een democratisch bestel, gebaseerd op een
uitgewogen stelsel van ‘checks and balances’, is het echter niet opportuun parlementariërs
via de regering voor te houden hoe zij dienen te functioneren. Dit geldt in het algemeen,
maar meer in het bijzonder nog voor aspecten van de interne organisatie. Het had daarom
in dit geval ook de sterke voorkeur van de AIV gehad als één van de beide Kamers van de
Staten-Generaal zelf de AIV om advies had gevraagd, een bevoegdheid die dit instituut op
grond van de wet heeft. Tegen die achtergrond giet de AIV zijn advisering over de ‘rol, posi-
tie en functies’ van de PA in de vorm van suggesties aan de regering om de PA, via de
Nederlandse parlementaire delegatie naar de RvE, te vragen via zelfregulering bij te dragen
aan het omvormen van de Raad tot een orgaan waarin de kerntaken en -functies daad-
werkelijk, en meer (nog) dan thans het geval is, centraal staan. De nadere vormgeving van
de rol van de PA in dit alles zal van binnenuit dienen te komen, ook al omdat het functio-
neren van de PA, als integraal onderdeel van de Raad van Europa-structuur, niet los kan
worden gezien van het algehele functioneren van deze organisatie. De binnen de PA
4   Idem, p. 21. Voor het rapport van het Comité der Wijzen, zie: ‘Building Greater Europe without dividing
    lines – Report of the Committee of Wise Persons to the Committee of Ministers’, Document 8261, 25
    november 1998.
5   Zie onder meer Tweede Kamer, kamerstuk 28810, nrs. 1 en 5 en het stenografisch verslag gesprek
    AIV/Nederlandse leden PA Raad van Europa op 16 maart 2004.
                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>functionerende fracties (en hun voorzitters) moeten daarbij in de visie van de AIV een
belangrijke rol spelen.
Een tweede prealabel punt betreft de wijze waarop de AIV in algemene zin tegen de PA
aankijkt. De PA is een verzameling van, thans 626, parlementariërs uit 46 lidstaten, aan-
gevuld met een aantal parlementaire vertegenwoordigingen met waarnemerstatus.6 Deze
vertegenwoordigers ontmoeten elkaar – los van een variëteit van tussentijdse contacten
en vergaderingen in kleiner verband, bijvoorbeeld in één van de thans tien vaste commis-
sies van de PA en, voor sommigen, in het ‘Standing Committee’ dat de honneurs waar-
neemt in tijden dat de PA niet in vergadering bijeen is – slechts vier maal per jaar gedu-
rende circa een week in plenaire zittingen.7 Dat gegeven noopt, gevoegd bij de variëteit in
opvattingen en nationale belangen die in de PA zijn vertegenwoordigd en de rol en aard
van parlementen als zodanig, tot enige bescheidenheid ten aanzien van de mogelijkheden
van de PA tot bijstelling van haar bijdrage aan de vervulling van de kerntaken en -functies
van de Raad.
6  Het betreft de parlementen van Canada, Israël en Mexico.
7  Vaak vindt ook nog een bijzondere zitting plaats in het land dat optreedt als voorzitter van de RvE.
                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>II        Actuele werkzaamheden en taakopvatting van de
          Parlementaire Assemblee
In dit hoofdstuk zal nader worden ingegaan op een aantal belangrijke aspecten voor het
functioneren van de PA. Eerst wordt bezien wat haar statutaire taken en bevoegdheden
zijn en vervolgens wordt ingegaan op de concrete betrokkenheid van de PA bij regelgeving,
de verdere ontwikkeling en verfijning van de normstelling en het toezicht op naleving van
verplichtingen door lidstaten. Vervolgens wordt bezien op welke wijze de PA betrokken is
bij de versterking van de toezichthoudende organen en mechanismen in het algemeen en
wordt er aandacht besteed aan de rol van de PA bij het proces van versterking van natio-
nale democratieën. Tot slot wordt in dit hoofdstuk aandacht besteed aan het onderscheid
tussen kerntaken en kernfuncties.
II.1      Statutaire taken en bevoegdheden van de PA
In het Statuut van de Raad van Europa, dat op 5 mei 1949 in Londen werd aangeno-
men, staat in artikel 22 de taakomschrijving van de Consultatieve/Parlementaire Assem-
blee vermeld:
    ‘The Consultative Assembly is the deliberative organ of the Council of Europe. It shall
    debate matters within its competence under this Statute and present its conclusions,
    in the form of recommendations, to the Committee of Ministers.’
De PA heeft de bevoegdheid zich uit te spreken en aanbevelingen te doen over alle
aspecten van het mandaat van de RvE voorzover dit binnen ‘aim and scope’ (van de doel-
stellingen) van de organisatie valt (artikel 23). Om haar werkzaamheden goed vorm te
geven heeft de PA het recht speciale commissies in te stellen. Voorts heeft de PA in de
loop der jaren een aantal bevoegdheden verworven die vooral betrekking hebben op de
benoeming van functionarissen,8 de bevordering van verdere normstelling, de versterking
van de ‘rule of law’ en de controle op de naleving van verplichtingen door lidstaten.9
Aldus hebben de taken en bevoegdheden van de PA stapsgewijs inhoud gekregen, met
inachtneming van en binnen de tegengestelde gezichtspunten die in 1949 ten aanzien
van de Assemblee ter tafel lagen. Daarbij ging het destijds om een strijd tussen degenen
die een traditionele intergouvernementele RvE-structuur wensten (met een zwaar accent
op de macht van het CM) en degenen die streefden naar werkelijke parlementaire invloed
op de besluitvorming van het CM (door vertegenwoordigers van nationale parlementen).
Het compromis was dat zowel een CM als een raadgevende Parlementaire Assemblee,
bestaande uit nationaal verkozen gedelegeerden, werden ingesteld, waarmee de PA kan
worden beschouwd als de oudste internationale, pluralistisch samengestelde vertegen-
woordiging gebaseerd op een intergouvernementeel verdrag. Er is sprake van een indirect
verkozen parlement, dat van karakter verschilt met bijvoorbeeld het Europees Parlement,
8   Het betreft onder meer de Secretaris-Generaal van de RvE, de Commissaris voor de Rechten van de Mens,
    rechters voor het Europese Hof voor de Rechten van de Mens en leden van het Comité tegen Foltering.
9   Naast hetgeen nog zal worden vermeld in hoofdstuk II.5, betreft het onder meer ook een formele rol met
    betrekking tot de rapporten van het Comité van Experts bij het Europees Sociaal Handvest (artikelen 28 en
    29) en het daarbij behorende Protocol inzake collectieve klachten (artikel 8).
                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>dat rechtstreeks is gekozen. De democratische legitimatie van de PA komt met name
voort uit het zogeheten ‘dubbelmandaat’ van de parlementariërs. Overigens werd het CM
al snel na de eerste sessie van deze Raadgevende Assemblee gevraagd het parlementaire
karakter te erkennen en een naamswijziging (‘Parlementaire Assemblee’) toe te staan.
Het duurde tot 1994 voordat het CM daartoe formeel besloot.
II.2      Betrokkenheid van de PA bij de regelgeving
In het verleden heeft de PA op tal van manieren bijgedragen aan de vormgeving van het
werkterrein van de Raad van Europa, zowel wat betreft normstelling als wat betreft super-
visie. Daarbij heeft de PA in de visie van de AIV, binnen de zeer brede doelstelling van de
Raad van Europa, ook bijgedragen aan de verbreding van het werkterrein van de Raad
van Europa buiten de grenzen van de kerntaken van de organisatie, hetzij door zaken zelf
te agenderen hetzij door zaken te laten passeren die intussen gevoeglijk kunnen worden
aangemerkt als een proliferatie van het werkveld van de Raad (zie bijlage II voor een over-
zicht van besproken rapporten). Ook kan worden verwezen naar de lijst van conventies
van de Raad, zoals opgenomen in bijlage VIII van het vorige advies, met de kanttekening
dat de lijst van 192 conventies van destijds intussen is uitgebreid met twee nieuwe,
waaronder één over het 14e Protocol bij het EVRM en één herziene conventie inzake de
bescherming van dieren tijdens internationaal transport. Zoals in het eerdere advies is
aangegeven, en hier wordt herhaald, zal een ‘quick scan’ van de lijst laten zien dat een
groot aantal van de conventies niet zou zijn aangenomen indien de Raad zich op zijn
kerntaken had geconcentreerd.10
Ook van de lijst van honderd parlementaire aanbevelingen en resoluties uit 2004 kan
worden gesteld dat, afhankelijk van een ruimere of iets minder ruime interpretatie van het
kernmandaat van de Raad, naar schatting bij 20 à 30% van de teksten vraagtekens kun-
nen worden geplaatst.11 Als voorbeelden kunnen gelden de resoluties inzake ‘Global War-
ming: beyond Kyoto’ (Res. 1406), ‘OECD and the World Economy’ (Res. 1401) en ‘The
Euro and the Greater Europe’ (Res. 1378). De laatste resolutie bijvoorbeeld sluit af met:
    ‘The Assembly, in conclusion, stresses the importance of, firstly, ensuring observance
    of the Stability and Growth Pact, secondly, reviving economic activity in the eurozone
    through structural reform, and finally, facilitating the entry of new EU members into the
    EMU as soon as possible.(….).’
In de resolutie wordt verder op geen enkele manier een verband gelegd met de kerntaken
van de Raad van Europa, zodat het slechts gissen is naar de achtergrond ervan, of het
moet zijn dat een zin als ‘enhance a constructive co-operation between members states of
the European Community and the rest of Europe’ (paragraaf 1 van de resolutie) als zoda-
nig is bedoeld. Mocht dat echter zo zijn, dan is de AIV van opvatting dat dit te mager is
om van een bijdrage aan de vervulling van de kerntaken van de Raad te kunnen spreken.
Voorbeelden als de hier gekozene zijn vooral bedoeld als hulpmiddel bij het bepalen van
de ‘buitengrenzen’ van het kernmandaat. In hun overleg met de AIV hebben Nederlandse
leden van de PA te kennen gegeven dat zij bereid zijn erop toe te zien dat van de
bestaande conventies wordt nagegaan welke daarvan tot het kerndomein van de Raad
10 Zie AIV-advies nr. 33, ‘De Raad van Europa, minder en (nog) beter’, Den Haag, oktober 2003, p. 24.
11 Zie: <http://assembly.coe.int/Main.asp?link=http://assembly.coe.int/asp/doc/ListAT(SQL).asp>.
                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>behoren, en dat zij serieus van plan zijn bij toekomstige conventies, aanbevelingen en
resoluties steeds na te gaan of zij eveneens tot de kern behoren. De AIV rekent er dan
ook op dat de Nederlandse leden in de PA deze toezegging in de toekomst gestand doen.
In dit verband spreekt het overigens vanzelf dat de PA, om die laatste taak naar behoren
te kunnen vervullen, naar de opvatting van de AIV steeds tijdig moet worden betrokken bij
het proces van regelgeving.12 Een passage uit Opinie 251 van de PA over het 14e Proto-
col bij het EVRM is daarbij veelzeggend:
     ‘Finally, the Assembly urges the Committee of Ministers to submit requests for opi-
     nions on draft treaties to the Parliamentary Assembly at least three months before the
     meeting of the Committee of Ministers at which the text is to be examined and to take
     account of this three-month period in the deadlines assigned to the steering commit-
     tees responsible for their preparation.’
‘Ten minste drie maanden’, in plaats van de slechts twee weken die de PA in dit geval
waren gegeven. Het CM heeft weliswaar ingestemd met het voorstel de PA te consulteren
bij het opstellen van ontwerpverdragen en -protocollen, maar dat consultatieproces
behoeft in de visie van de AIV duidelijk nog versterking, zodat de PA haar betrokkenheid
bij regelgeving beter kan vervullen.
In verband met de concentratie op kerntaken beveelt de AIV ook aan nog eens kritisch te
kijken naar de verschillende vaste en ad hoc Commissies van de PA. Terwijl het aantal
vaste Commissies een aantal jaren geleden al eens is verminderd van veertien tot tien,
verdient het aanbeveling een aantal ervan nogmaals tegen het licht te houden. De AIV
heeft daarbij met name de vaste Commissie inzake ‘Economische Zaken en Ontwikkeling’
en ‘Milieu, Landbouw en Lokale en Regionale Zaken’ op het oog. Voorts werkt laatst-
genoemde commissie met een groot aantal subcommissies.13 Sommige daarvan lijken
weinig betekenis te hebben voor de realisering van de kerntaken van de Raad. Bij het
saneringsproces gaat de AIV er verder van uit dat de mogelijkheid bestaat om eventuele
deeltaken van deze (sub)commissies die wel behoren tot het kerndomein van de Raad
over te hevelen naar andere (sub-)commissies.
II.3      Proliferatie versus verfijning van het normenstelsel binnen het kernmandaat
Proliferatie van normen, waarop de RvE in het eerdere AIV-advies is aangesproken, is niet
identiek aan het aanscherpen, preciseren en bevorderen van bestaande normen op het
terrein van het kernmandaat van de RvE. De PA komt met enige regelmaat, hetzij gevoed
door landenstudies hetzij op basis van voortschrijdend inzicht, met suggesties om het
bestaande normenstelsel binnen het kernmandaat verder aan te passen. Voorbeelden uit
het recente verleden zijn het 13e Protocol bij het EVRM (inzake discriminatie) en Aanbe-
veling 1670 (2004) inzake ‘Internet and the law’. De PA formuleert in die laatste aanbe-
veling onder andere dat zij van mening is ‘that it has to be decided what is meant by
“ethical” behaviour on the Internet, and that the principles to be applied – collectively –
to all (access or service) providers, and – individually – to Internet users, have to be
12 Committee of Ministers, Document 8261, 25 November 1998, par. 41, 48 en 49.
13 Het betreft de Subcommissies inzake Duurzame Ontwikkeling, inzake Lokale en Regionale Democratie,
    inzake Landbouw en Visserij, inzake Voedselveiligheid en Consumentenbescherming en de Subcommissie
    inzake de Europese Prijs.
                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>established’ en dat zij om die reden het CM aanbeveelt:
    ‘i.   to establish a legal instrument, preferably in the form of an enlarged convention
          on, inter alia, the basic rights and duties of Internet users;
    ii.   to establish, in the framework of the convention, an international body, based in
          Europe, and representing various cultural approaches;
    iii.  give to the above-mentioned body the responsibility for drawing up and monitoring
          the rules and principles and ensuring that national cyberethics committees
          backing it respect them’.
Naar het inzicht van de AIV wordt op deze wijze een hedendaagse ontwikkeling op goede
gronden binnen het werkdomein van de Raad gebracht.
II.4      De bevordering van de ‘rule of law’
In het verlengde van deze aanscherping van normen op het terrein van het kernmandaat
van de Raad ligt een activiteit als de ‘Campagne ter bestrijding van huiselijk geweld tegen
vrouwen in Europa’ (Recommendation 1681 (2004)). Daarin stelt de PA dat een dergelijke
campagne zich moet richten op drie hoofdlijnen: preventie, hulp aan slachtoffers en edu-
catie. Zij beveelt het CM aan tijdens de Derde Top van de RvE aandacht te besteden aan
dit onderwerp en over te gaan tot het instellen van een ad hoc werkgroep, die zich bezig
zou dienen te houden met het stellen van een kader voor deze campagne en het opzet-
ten van een toezichtmechanisme. Deze acties van de PA lijken niet zozeer bedoeld om de
normen als zodanig aan te scherpen alswel het normbesef te creëren dat nodig is om
bestaande normen waar te maken. Tegelijkertijd wordt hiermee aandacht gevraagd voor
een onderschat fenomeen dat tot op heden goeddeels buiten het domein van de rechten
van de mens is gebleven. De AIV acht de aanpak van de PA een verantwoorde aanscher-
ping die geheel in lijn is met de kerntakendiscussie.
II.5      Controle op naleving van verplichtingen door lidstaten
Veel van de teksten die de PA aanneemt hebben tot strekking dat de leden van de Raad
zich dienen te houden aan de verplichtingen die zij op zich hebben genomen als lid van
de RvE. De PA baseert zich daarbij doorgaans op rapportages welke zijn voorbereid door
een van haar vaste commissies, vooral de Commissies inzake Politieke Aangelegenheden,
Juridische Zaken en Mensenrechten en Monitoring, maar soms ook andere, zoals de
Commissie inzake Migratie, Vluchtelingen en Bevolking en betreffen veelal onderwerpen
die naar het oordeel van de AIV behoren tot de kerntaken.
Een historisch maar nog steeds sprekend voorbeeld is de actieve en krachtige wijze waar-
op de PA zich in de jaren 1967-1969 heeft uitgesproken over lidstaat Griekenland. De PA
maakte zich ernstige zorgen over de naleving van de rechten van de mens tijdens het
‘kolonelsbewind’ in Griekenland, wat onder meer leidde tot resolutie 547 (1969) waarin
werd geweigerd de geloofsbrieven van de Griekse delegatieleden te erkennen en waarin
het CM werd opgeroepen alle noodzakelijke maatregelen te nemen:
    ‘Recommends (…..) the Committee of Ministers to take such action, within a specified
    period, as is appropriate, having regard to Articles 3, 7 and 8 of the Statute and to
    the resolutions of the Assembly cited above.’14
14 In artikel 8 van het Statuut is een schorsing van lidmaatschap voorzien.
                                                        13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Later dat jaar heeft het CM, mede als gevolg van deze activiteiten van de PA, besloten tot
schorsing van Griekenland; deze duurde van 1970 tot 1974.
Een tweede interessant voorbeeld in de sfeer van het nakomen van aangegane verplich-
tingen betreft een oude lidstaat als Turkije. De instellingen van de Europese Unie hebben
onlangs het besluit genomen dat de onderhandelingen over het lidmaatschap van Turkije
van de EU in 2005 kunnen beginnen. De activiteiten van de PA van de RvE hebben in het
voortraject tot de besluitvorming op EU-niveau mede een rol gespeeld. Als voorbeeld die-
nen de mede op de RvE-normen gebaseerde ‘Kopenhagencriteria’ en de tekst van de PA-
resolutie over Turkije van juni 2004 (resolutie 1380). In die resolutie signaleert de PA dat
op het terrein van de rechten van de mens in Turkije in veel opzichten voortgang is
geboekt. Daarbij wordt onder meer gewezen op de beperking van de rol van het leger, de
inperking van de duur van voorarrest, het afschaffen van de doodstraf, de strijd tegen fol-
tering en de stappen in de richting van verbetering van vakbondsrechten en de religieuze
vrijheden. Anderzijds wordt Turkije aangespoord om zijn Grondwet verder te hervormen en
een aantal RvE-verdragen te ratificeren.15 De PA-resolutie sluit af met de vaststelling dat
‘Turkey has clearly demonstrated its commitment and ability to fulfil its statutory obliga-
tions as a Council of Europe member state’, maar ook dat de PA via zijn Monitoring Com-
missie erop zal blijven toezien dat Turkije doorgaat op de ingeslagen weg (de zogeheten
‘post-monitoring dialogue’). De tekst van deze resolutie is als voorbeeld aan dit advies
gehecht, omdat zij goed illustreert hoe afgewogen en tegelijkertijd uitgesproken de PA hier
te werk is gegaan (zie bijlage III).
Een ander voorbeeld in de sfeer van toezicht op de nakoming van verplichtingen door sta-
ten, betreft de wijze waarop de PA omgaat met de vraag in hoeverre nieuwe leden van de
Raad van Europa zich houden aan de verplichtingen die zij op zich hebben genomen bij
het aangaan van het lidmaatschap.16 Een dergelijke staat die in 2004 door de PA tegen
het licht werd gehouden is bijvoorbeeld Bosnië-Herzegovina, lid van de Raad sinds april
2002. In de resolutie (1383) staan bevindingen als:
     ‘Bosnia and Herzegovina fulfilled almost all major formal commitments due within a
     year of accession, in particular the accession to key human rights treaties, the imple-
     mentation of amendments to the constitutions and the adoption of several laws in the
     field of justice and education. This must now be followed up with concrete implemen-
     tation of the adopted legislation and compliance with Council of Europe standards’.
Voorts roept de PA Bosnië-Herzegovina op tot spoedige ratificatie van een aantal conven-
ties en besteedt zij aandacht aan het grote aantal verdwijningen. De AIV haalt deze reso-
lutie aan, omdat zij een kritisch zowel als bemoedigend beeld geeft van de situatie in
Bosnië-Herzegovina en de verwachtingen die de PA daarbij heeft.
Illustratief voor haar controletaak is ook resolutie 1403, waarin de PA zich heeft uitgela-
ten over de mensenrechtensituatie in Tsjetsjenië. Zo roept de PA de Russische regering
op tot een reeks van maatregelen die een einde moeten maken aan het klimaat van
straffeloosheid in Tsjetsjenië:
15 Het betreft onder meer het Raamverdrag inzake de Bescherming van Nationale Minderheden, het Europees
    Handvest voor Regionale en Minderheidstalen en het Herziene Europees Sociaal Handvest.
16 Vanaf april 2002 tot en met oktober 2004 heeft de Monitoring Commissie zich gebogen over 18 rapporten
    inzake landensituaties. Het betrof, naast de hier genoemde landen, onder meer Albanië, Armenië, Azerbeid-
    jan, Moldavië, de Russische Federatie en de Ukraïne.
                                                        14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    ‘ (…) by fully co-operating with all Council of Europe mechanisms, in particular with
    the Committee for the Prevention of Torture; by taking effective measures in order to
    prevent any reprisals to any person in relation to the filing of an application to the
    European Court of Human Rights, ensuring that all allegations of such crimes are
    investigated promptly, thoroughly and independently and that all persons found
    responsible for such crimes are brought to justice’, et cetera.
Ook wordt van de regering van de Russische Federatie gevraagd te verzekeren dat besluit-
vorming over anti-terrorismemaatregelen wordt ontwikkeld en uitgevoerd in overeenstem-
ming met zowel mensenrechten- als humanitaire standaarden en dat de Doema, ‘to set
up, as a matter of urgency, a parliamentary committee of inquiry to investigate the alle-
ged abuses by different branches of the executive, in particular the different law enforce-
ment bodies in the Chechen Republic and in neighbouring regions such as Ingushetia,
including the apparent dysfunctioning of the military prosecutor’s office in charge of the
region’. De AIV citeert deze resolutie omdat deze een hoogst actueel en serieus onder-
werp betreft en de PA ook in deze resolutie ‘man en paard’ noemt. In tegenstelling echter
tot de eerder vermelde situatie in Griekenland, acht de PA de situatie in Tsjetsjenië blijk-
baar nog niet zo ernstig en zonder mogelijkheden tot verbetering, dat wordt opgeroepen
tot zwaardere sanctiemiddelen, zoals het ontnemen van stemrecht, of dat wordt aanbevo-
len over te gaan tot schorsing van het lidmaatschap van de Russische Federatie.17 Ver-
der geldt uiteraard voor alle hier genoemde resoluties dat ‘papier geduldig is’. Het is daar-
om naar het oordeel van de AIV van groot belang dat de PA voortdurend nagaat of en in
hoeverre haar bevindingen ook serieus worden genomen en dat zij waar nodig aandringt
op vervolgmaatregelen.
II.6       Versterking toezichthoudende organen en mechanismen
Een volgend punt van permanente aandacht van de PA betreft het onderhouden en zo
nodig versterken van de verschillende toezichthoudende organen van de RvE. Zo speelde
in 2004 de verkiezing van een aantal rechters in het Europese Hof voor de Rechten van
de Mens, waarbij de PA een zeer kritische rol pleegt te spelen, zowel in de voorfase – zie
bijvoorbeeld Resolutie 1366, waarin de PA een aantal criteria formuleert met betrekking
tot de verkiezingsprocedure en de voor te dragen kandidaten – als bij de selectie zelf. De
PA accepteert alleen voordrachten van drie rechters die als serieus worden beoordeeld.
Voorkeurslijsten, lijsten met verborgen voorkeuren of lijsten met niet serieus te nemen
voordrachten worden per kerende post geretourneerd. Voorts moet, om een zo evenwich-
tig mogelijke samenstelling van het Hof te bereiken, mede gezien de nog sterke onderver-
tegenwoordiging van vrouwelijke rechters, naar de opvatting van de PA op de nationale
voordrachten minstens één vrouwelijke kandidaat worden vermeld.18 Indien van deze
voorwaarde wordt afgeweken, wordt de ingediende aanbevelingslijst normaal gesproken
niet door de PA in behandeling genomen.19 De wijze waarop de voorgedragen kandidaten
17 Overigens werd de Russische PA-delegatie in april 2000 het stemrecht wel ontnomen naar aanleiding van
    de situatie in Tsjetsjenië. Dit duurde slechts tot januari 2001, formeel met de reden dat er een geconsta-
    teerde verbetering was van de situatie, maar in wezen omdat de RvE voor deze kritische houding geen
    enkele steun kreeg van andere internationale organisaties en organen.
18 Zie Resolution 1366 (2004), aangenomen op 30 januari 2004.
19 Soms wordt op deze regel een uitzondering toegestaan, zoals bleek uit de recente verkiezing van een
    rechter uit Letland.
                                                          15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>door de Commissie Juridische zaken en Mensenrechten worden gehoord zou naar de
opvatting van de AIV op een meer professionele wijze kunnen worden georganiseerd. De
interviews duren maar kort (ca. 15 minuten) en het interviewpanel bestaat alleen uit poli-
tici. Door te kiezen voor een langere interviewperiode, gehouden door een tripartiete
panel waaraan ook rechters van het Hof en andere deskundigen deelnemen kan de oor-
deelsvorming verder verbeteren.20 Zolang de huidige procedure van kracht blijft, dient er
evenwel voor te worden gezorgd dat het horen van de kandidaten door leden van de PA
met de nodige terughoudendheid gebeurt. Niet vergeten dient te worden dat de PA-leden
als nationale parlementariërs meewerken aan wetgeving die in beginsel kan worden
onderworpen aan toetsing aan het EVRM door het gerecht waarvan die kandidaten deel
wensen uit te maken.
Een ander voorbeeld van aandacht voor versterking van toezichthoudende organen en
mechanismen betreft het eerder genoemde protocol waarmee het toezichthoudende
mechanisme van het EVRM opnieuw grondig wordt herzien (Protocol 14, door het CM
aangenomen in mei 2004). Begin 2004 kreeg de PA het verzoek van de (Nederlandse)
voorzitter van de RvE om op het ontwerpprotocol te reageren en maakte de PA een aantal
kritische kanttekeningen met betrekking tot zaken als het toevoegen van een nieuwe niet-
ontvankelijkheidsgrond voor individuele klachten, het gegeven dat de Europese Commis-
saris voor de Rechten van de Mens zelf geen klachten bij het Hof aanhangig kan maken
en een leeftijdsgrens voor rechters (zie Opinion 251). Het commentaar op het ontwerp-
protocol werd gevolgd door een groot aantal tekstvoorstellen van de PA, waarvan er overi-
gens slechts één is terechtgekomen in het uiteindelijke protocol, namelijk de leeftijds-
grens van rechters (zeventig jaar).
Daarnaast sprak de PA zich in 2004 (wederom) uit over zaken als de ‘Ratification of pro-
tocols and withdrawal of reservations and derogations made in respect of the European
Convention on Human Rights’ (zie onder meer Recommendation 1671) en de uitvoering
van uitspraken van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens door lidstaten als
Turkije.
Een ander aspect van versterking van de toezichthoudende taken van de PA betreft bij-
voorbeeld de steun die deze geeft aan de Europese Commissaris voor de Rechten van de
Mens.21 Zo spreekt de PA zich uit voor een grotere rol van de Commissaris op het terrein
van het EVRM/EHRM. Zowel ten aanzien van de tenuitvoerlegging van uitspraken als ten
aanzien van de mogelijkheid om zelf zaken voor het Hof te brengen zou de rol van de
Commissaris aanzienlijk moeten worden versterkt. Het CM wordt in de PA-aanbeveling
dan ook opgeroepen om het mandaat van de Commissaris op dit terrein te versterken
en deze te voorzien van voldoende financiële middelen om alle taken goed uit te kunnen
voeren. Deze laatste oproep aan het CM laat onverlet dat ook de PA zelf een eigen ver-
antwoordelijkheid heeft om op dit terrein een katalyserende rol te spelen.
De AIV heeft in zijn eerdere advies ook al aandacht besteed aan de rol van de Commissa-
ris. Hij constateerde dat de rol van deze functionaris niet erg geprofileerd is, dat op het
terrein van samenwerking het nodige te verbeteren viel en dat de Commissaris, mits goed
ondersteund, een belangrijke bijdrage kan leveren aan het totaal van de werkzaamheden
20 Zie J.F. Bruinsma, ‘De Rechtersverkiezingen voor het EHRM van 2004’, NJCM-Bulletin, jrg. 29 (2004), nr. 7.
21 De PA kiest de Commissaris, die wordt benoemd voor een periode van zes jaar (Resolutie (99)50 van 7 mei
    1999). Zie voor de opvattingen van de PA over het werk van de Commissaris bijvoorbeeld: Recommendation
    1640 (2004), aangenomen op 26 januari 2004.
                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>van de RvE. Met betrekking tot het EHRM zag (en ziet) de AIV de rol van de Commissaris
overigens veeleer op het terrein van de executie van arresten en het verminderen van het
aantal aanhangig gemaakte zaken bij het EHRM en niet zozeer in een eigen klachtrol. Tot
slot constateerde de AIV in zijn eerdere advies reeds dat het wenselijk is dat het mandaat
van Commissaris na de eerste periode grondig wordt geëvalueerd. De hierboven vermelde
aspecten van de aanbeveling van de PA onderstrepen nog eens het belang van de mees-
te van deze observaties. De AIV beveelt de regering dan ook aan de door de PA en AIV
gedane suggesties en aanbevelingen ter hand te nemen bij de evaluatie.
De AIV zet in algemene zin in op versterking van de bestaande toezichthoudende organen
en mechanismen en op het geven van een zo sterk mogelijke follow-up aan al datgene
wat daarbinnen tot stand wordt gebracht. Dat kan binnen de context van de RvE, maar
eveneens, door het dubbelmandaat van de leden van de PA, in de nationale context. Ver-
der acht de AIV het van groot belang dat de PA, c.q. de Raad van Europa in het algemeen,
bij de activiteiten terughoudendheid betracht met het instellen van nieuwe instituties, tenzij
deze echt noodzakelijk zijn voor het vervullen van kerntaken. Indien al wordt overgegaan
tot het instellen van nieuwe instituties, dient naar het oordeel van de AIV kritisch te wor-
den bezien of er wellicht sprake is van doublures met al bestaande activiteiten, organisa-
ties en instellingen in Europa, ook buiten het kader van de RvE. Complementariteit dient
voorop te staan. De AIV heeft daarom met instemming kennis genomen van het besluit
van de ministers, genomen zowel in het kader van de RvE als van de OVSE, om (nog
eens) te komen tot een verbeterde samenwerking tussen beide organisaties.22 De bij die
besluitvorming speciaal ingestelde coördinatiegroep zou in de toekomst veel overlap van
operationele activiteiten moeten kunnen voorkomen. Verder wil de AIV nog wijzen op de
mogelijkheid om via de geldkraan regulerend en prioriterend op te treden. Voordat waar
dan ook binnen de RvE, de PA incluis, besluitvorming kan en mag plaatsvinden, dient
meer nog dan thans het geval is, steeds een zorgvuldige raming te worden gemaakt van
de te verwachten materiële kosten en de gevraagde personele inspanningen. Op die
manier wordt de besluitvorming eens te meer aangedreven door realiteitszin en wordt het
risico van hobbyismen en toevallige interesses verder verkleind.
II.7      Versterking nationale democratieën
Veel van de inspanningen van de PA zijn gericht op interactie met nationale parlementen
en de opbouw van nationale democratieën; deze taak is vanzelfsprekend voor een deel
overlappend met de ontwikkeling van de ‘rule of law’, zoals eerder in dit advies vermeld.
De PA doet dit door afzonderlijke landen, kritisch of aanmoedigend, de maat te nemen
maar ook en vooral door bij voortduring alert te zijn op de eisen die aan een democra-
tisch bestel mogen worden gesteld.23 Ook ten aanzien van dat punt bieden de werk-
zaamheden van de PA over 2004 interessante aanknopingspunten. Zie bijvoorbeeld de
‘New concepts to evaluate the state of democratic development’ (Resolutie 1407). In de
resolutie wordt, na een aantal algemene observaties over het zijn van een gezamenlijke
waardengemeenschap, ingegaan op onderwerpen als het democratisch deficit, niveaus
van democratische ontwikkeling en de wijze waarop die kunnen worden bereikt en de
traditionele democratische standaarden van de RvE. De PA gaat in detail in op een 23-tal
22 Zie onder meer: OCSE, Decision no. 637, Enhanced Co-Operation between the Organization for Security
    and Co-Operation in Europe (OCSE) and the Council of Europe (CoE), 535th Plenary Meeting, Doc.
    PC.DEC/637, 2 December 2004.
23 Zie bijvoorbeeld Resolutie 1358 over het functioneren van democratische instituties in Azerbeidzjan en
    Resoluties 1368 en 1398 over het functioneren van democratische instituties in Georgië.
                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>parameters, die van belang zijn voor het beoordelen van het democratisch gehalte in een
land. De resolutie, die een goed licht werpt op het ‘service’-karakter van de PA, is bij wijze
van voorbeeld bij het advies gevoegd (zie bijlage IV).
Een belangrijke, en leidende rol in dit proces van versterking van nationale democratieën
wordt verder gespeeld door de Venetië-Commissie (‘The European Commission for Demo-
cracy through Law’). De commissie werd opgericht in 1990 en bestaat uit onafhankelijke
juridische deskundigen en rechters uit hogere rechtscolleges en beroepsinstanties. De
leden worden benoemd voor een periode van vier jaar. De Venetië-Commissie, waar de PA
een groot voorstander van was24 en waarop zij vaak een beroep doet, heeft tot doel de
gezamenlijke kernwaarden van de RvE te bevorderen en doet dat onder meer door middel
van ondersteuning bij het opstellen van grondwetten, bij de voorbereiding en organisatie
van verkiezingen en referenda, door middel van grensoverschrijdende studies en het orga-
niseren van deskundigenbijeenkomsten. Oorspronkelijk richtte de commissie haar werk-
zaamheden vooral op het tot stand brengen van grondwettelijke veranderingen, maar
steeds meer wordt deze instelling gezien als een onafhankelijke juridische denktank van
de RvE; een denktank gebaseerd op een partiële overeenkomst en ook opengesteld voor
niet-Europese landen.25 De AIV juicht deze ontwikkeling van harte toe.
II.8       Kerntaken, kernfuncties en bijkomende activiteiten
Het punt van de versterking van nationale democratieën sluit uitstekend aan bij niet
zozeer een van de kern-taken als wel bij een van de kern-functies die de PA van de Raad
van Europa door de decennia heen voor zichzelf zag en ziet weggelegd: het bieden van
een ‘ontmoetingsplaats’ voor (vertegenwoordigers van) jonge democratieën en nieuwe lid-
staten. Doordat parlementariërs van deze landen, waaronder leden van oppositiepartijen,
deelnemen aan de werkzaamheden van de PA en daar als het ware in de vorm van een
‘praktijkopstelling’ zien hoe democratie kan werken, raken zij gaandeweg vertrouwd met
de omgangsvormen die behoren bij het democratische spel: vrijheid van meningsuiting,
respect voor andere opvattingen, bereidheid attent te zijn op de intensiteit van het verlan-
gen van de minderheid. Omgaan met democratie is niet rationeel te regelen, maar betreft
een ervaringsproces. De leerfunctie is overigens ook van toepassing op parlementariërs
uit de oudere Europese democratieën.26 Ook voor hen is het hebben van een democra-
tisch bestel niet een vaststaand en probleemloos gegeven, dat het zou kunnen stellen
zonder voortdurend onderhoud en zonder aandacht voor de zaken die een democratisch
bestel bedreigen of juist duurzaam kunnen legitimeren. De wederzijdse leerschoolfunctie
wordt voorts nog versterkt door het feit dat er sprake is van een ‘dubbelmandaat’, waar-
door de Europese ervaringen ook kunnen doorwerken op nationaal niveau, hetzij fragmen-
tarisch en incidenteel hetzij meer systematisch, bijvoorbeeld doordat van PA-leden wordt
gevraagd in nationale politieke fracties te rapporteren over hun Europese ervaringen en
deze expliciet een vervolg te geven in nationale debatten.
24 Zie onder meer Recommendation 1103 (1989), ‘The future role of the Council of Europe in the process of
    European construction’, 15 maart 1989.
25 Naast alle lidstaten van de Raad van Europa, is ook Kyrgyzstan (2004) lid. Voorts is Belarus ‘associate’ lid
    en zijn Argentinië, Canada, Israël, Japan, Kazachstan, Korea, Mexico, de Verenigde Staten, Uruguay en
    Vaticaanstad waarnemer. Zuid-Afrika is op grond van een speciale samenwerkingsovereenkomst gelijkwaar-
    dig aan de andere waarnemers.
26 Zie ook Doc. A/1685, Parliamentary diplomacy: the role of international assemblies, report by mrs.
    Squarcialupi, aangenomen op 6 juni 2000.
                                                       18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>III      Conclusies en aanbevelingen
1. De PA is de oudste, internationale pluralistisch samengestelde vertegenwoordiging
   gebaseerd op een intergouvernementeel verdrag. Het is de motor achter veel activiteiten
   van de Raad op het terrein van normstelling en toezicht op de naleving van normen.
   Omdat de PA de bevoegdheid heeft zich uit te spreken en aanbevelingen te doen over
   alle aspecten van het mandaat van de RvE, vervult deze instelling een belangrijke rol
   binnen de Raad van Europa. De AIV wenst deze te onderstrepen en formuleert hierna
   een aantal aanbevelingen ter verdere versterking van deze rol. De AIV doet zulks
   echter met aarzeling omdat hij het eigenlijk niet op zijn weg vindt liggen zich in een
   advies aan de regering uit te spreken over de wijze waarop de PA haar taken vervult.
2. De AIV constateert dat de PA zich door de tijden heen niet onbetuigd heeft gelaten in
   het debat over de normstelling en over de naleving van de overeengekomen normen.
   De PA heeft daarbij vaak goed werk verricht en laat bovendien met enige regelmaat
   een krachtiger geluid horen dan bijvoorbeeld het CM. Het is daarbij echter noodzakelijk
   dat de PA voortdurend nagaat in hoeverre haar bevindingen serieus worden genomen
   en dat zij waar nodig aandringt op vervolgmaatregelen.
3. Ook voor de PA is het nuttig en noodzakelijk zich regelmatig te bezinnen op haar eigen
   functioneren, zich te richten op kerntaken en niet bij te dragen aan de proliferatie van
   de RvE-werkzaamheden buiten het kerndomein. De beperkt beschikbare tijd voor ple-
   naire vergaderingen, de veelheid van geluiden, interesses en belangen en de aard van
   parlementen als zodanig nopen weliswaar tot enige bescheidenheid voor wat betreft de
   mogelijkheden van de PA in dezen, maar voorkomen moet worden dat de leden van de
   PA het takenpakket van de RvE laten blijven uitdijen. De discussies die binnen de PA
   worden gevoerd en de besluiten waartoe deze leiden, zullen steeds moeten bijdragen
   aan realisering van de kerntaken en het is in de visie van de AIV dan ook vooral aan
   de PA als geheel, maar ook aan de individuele leden van en/of fracties binnen de PA
   om zich voortdurend bewust te zijn van zowel de positieve mogelijkheden een bijdrage
   te leveren aan de realisering van het kernmandaat van de RvE als van het negatieve
   risico van verdere uitwaaiering van de activiteiten. Naast het CM en het Secretariaat
   heeft de PA daarbij een eigen rol te spelen.
4. De AIV beveelt aan dat de PA zich terughoudend opstelt bij regelgeving die uitgaat
   boven het door de AIV geformuleerde kernmandaat. Van de meer dan honderd Parle-
   mentaire aanbevelingen en resoluties uit 2004 kan worden gesteld dat naar schatting
   bij 20 á 30% daarvan vraagtekens kunnen worden geplaatst. In dit verband herhaalt
   de AIV ook zijn eerder geformuleerde aanbeveling om het huidige conventiebestand
   nog eens kritisch te toetsen en bovendien terughoudend te zijn met het aannemen
   van nieuwe conventies. Ook beveelt de AIV aan nog eens kritisch te kijken naar de
   verschillende vaste en ad hoc commissies van de PA. Sommige daarvan lijken weinig
   betekenis te hebben voor de realisering van de kerntaken van de Raad. De AIV gaat
   er daarbij van uit dat de mogelijkheid bestaat om eventuele deeltaken van de niet-
   relevante (sub)commissies die wel behoren tot het kerndomein van de Raad over te
   hevelen naar andere commissies. Verder dient, voordat besluitvorming kan en mag
   plaatsvinden, steeds een zorgvuldige raming te worden gemaakt van de te verwachten
   financiële consequenties. Op die manier wordt de besluitvorming eens te meer gedra-
   gen door realiteitszin en wordt het risico van hobbyismen en toevallige interesses ver-
   der verkleind.
                                              19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5. De AIV beveelt aan dat de afstemming van activiteiten tussen het CM en de PA verder
   wordt verbeterd. Er bestaan legio mogelijkheden tot regelmatige, tijdige en intensieve
   consultaties tussen beide gremia. Het CM heeft weliswaar ingestemd met het voorstel
   de PA te consulteren bij het opstellen van ontwerpverdragen en -protocollen, maar dat
   consultatieproces behoeft in de visie van de AIV duidelijk verdere versterking, zodat de
   PA haar betrokkenheid beter kan vervullen en verder kan opschuiven in de richting van
   een ‘mederegelgever’.
6. De AIV herhaalt zijn aanbeveling tot terughoudendheid bij het instellen van nieuwe
   instituties, tenzij deze echt noodzakelijk zijn voor het vervullen van kerntaken. Indien al
   wordt overgegaan tot het instellen van nieuwe instituties, dient kritisch te worden
   bezien of er wellicht sprake is van doublures met al bestaande activiteiten, organisa-
   ties en instellingen in Europa. Complementariteit is hier het kernwoord, terwijl een
   bewust verkozen overlap in takenpakketten vraagt om nadere uitleg en rechtvaardiging.
   De AIV heeft verder met instemming kennisgenomen van het recente besluit van zowel
   de RvE als de OVSE om te komen tot een verbeterde samenwerking tussen beide
   organisaties.
7. De AIV erkent de grote rol van de PA bij de verkiezing van rechters in het EHRM, zowel
   in de voorfase als bij de selectie zelf. Zowel op nationaal als op RvE-niveau valt in dat
   verband echter nog wel het nodige te verbeteren. De bijzondere aandacht voor de
   man-vrouwverhouding blijft noodzakelijk en verder kan de wijze waarop de voorgedra-
   gen kandidaten worden gehoord naar de opvatting van de AIV op een meer professio-
   nele wijze worden georganiseerd. Door te kiezen voor een langere interviewperiode,
   gehouden door een tripartiete panel waaraan ook rechters van het Hof en andere des-
   kundigen deelnemen kan de oordeelsvorming verder verbeteren. Zolang de huidige
   procedure van kracht blijft, dient er evenwel voor te worden gezorgd dat het horen van
   de kandidaten door leden van de PA met de nodige terughoudendheid plaatsvindt; dit
   omdat deze leden als nationale parlementariërs meewerken aan wetgeving die in
   beginsel onderworpen is aan toetsing door het EHRM.
8. De PA sprak recent nog eens haar waardering uit voor de jaarlijkse rapportages van de
   Commissaris voor de Rechten van de Mens en uitte het voornemen meer actie te zul-
   len ondernemen op de door de Commissaris geformuleerde aanbevelingen. Ook de rol
   van de Commissaris ten aanzien van de tenuitvoerlegging van uitspraken als ten aan-
   zien van de mogelijkheid om zelf zaken voor het Hof te brengen, zou moeten worden
   vergroot. De AIV onderschreef en onderschrijft het belang van de functie van deze
   Commissaris, maar ziet diens rol met betrekking tot het EHRM veeleer op het terrein
   van de executie van uitspraken en het verminderen van het aantal aanhangig gemaak-
   te zaken bij het EHRM dan in een eigen klachtrecht. Voorts herhaalt de AIV zijn aanbe-
   veling het mandaat van de Commissaris grondig te evalueren. De Nederlandse rege-
   ring en de PA kunnen daarbij verschillende aanbevelingen uit het eerdere en het
   onderhavige advies inbrengen.
9. De AIV onderstreept de belangrijke rol die de PA speelt bij interactie met nationale
   parlementen en de opbouw van nationale democratieën en op het terrein van de
   bewaking van de uniforme Europese rechtsruimte. De PA doet dit door bij afzonderlijke
   lidstaten, kritisch of aanmoedigend, de maat te nemen, maar ook door bij voortduring
   alert te zijn op de eisen die aan een democratisch bestel mogen worden gesteld. De in
   dit advies genoemde resolutie over nieuwe concepten om de stand van zaken met
   betrekking tot democratische ontwikkeling te meten, is daarvan een goed voorbeeld,
   maar ook de activiteiten van de Venetië-Commissie zijn daarbij uiterst relevant.
                                               20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>10. Eén van de kern-functies die de PA, naast het uitvoeren van haar kerntaken, voor
    zichzelf zag en ziet weggelegd is het bieden van een forum voor (vertegenwoordigers
    van) jonge democratieën en nieuwe lidstaten. Dat biedt onder meer de gelegenheid
    tot het in de praktijk uittesten van democratische omgangsvormen. Omgaan met
    democratie is niet rationeel te regelen, maar betreft een ervaringsproces. De leer-
    functie is overigens ook van toepassing op parlementariërs uit de oudere Europese
    democratieën. Ook voor hen is het hebben van een democratisch bestel niet een
    vaststaand en probleemloos gegeven, dat het zou kunnen stellen zonder voortdurend
    onderhoud en zonder aandacht voor de zaken die een democratisch bestel bedreigen
    of juist duurzaam kunnen legitimeren. De wederzijdse leerschoolfunctie wordt voorts
    nog versterkt door het feit dat er sprake is van een ‘dubbelmandaat’, waardoor de
    Europese ervaringen ook kunnen doorwerken op nationaal niveau. De AIV is een ster-
    ke voorstander van deze functie van de PA en beveelt haar aan daarin verder te
    investeren.
11. Ook uit dit advies blijkt weer welk belang de AIV hecht aan de rol van de PA op het
    terrein van toezicht op de naleving van het Raad van Europa-acquis. Deze activiteit,
    vaak gebaseerd op kwalitatief goede rapportages van de PA zelf, heeft in sterke mate
    bijgedragen aan een versterking van het democratisch gehalte van de RvE-regio en
    verdient het op alle niveaus van de Raad door te werken. De AIV gaat er daarbij van-
    uit dat een verder verbeterde samenwerking tussen de verschillende instituties van de
    Raad van Europa – het CM, de PA, het Secretariaat, het EHRM, de Commissaris voor
    de Rechten van de Mens en onder meer de Venetië-Commissie – zal bijdragen aan
    een nog beter profiel van de Raad op de kerndomeinen waarop hij actief is.
                                             21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bijlage I</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>overleg met leden van de AIV op 16 maart jl. dat in het uitgebrachte advies ‘De Raad
van Europa, minder en (nog) beter,’
te weinig aandacht was geschonken aan de rol en positie van de Parlementaire

Assemblee. In mijn reactie op het advies heb ook ik hierop gewezen.

Ik wil het verzoek van de delegatie dan ook gaarne ondersteunen en zal het op hoge prijs
stellen indten de Adviescommissie in de gelegenheid is mij nader te adviseren over de

rol, positie en functies van de Parlementaire Assemblee binnen de Raad van Europa.

Ik teken daarbij nog het volgende aan. In mijn reactie heb ik gewezen op het belang dat
ik, met U, toeken aan een concentratie van werkzaamheden van de Raad van Europa. Ik
zal erkentelijk zijn voor de visie van Uw commissie op de bijdrage die de parlementaire
vergadering kan leveren ten behoeve van een samenhangende en (nog) betere uitoefening

van de taken die de Raad met betrekking tot de aan hem toevertrouwde kernactiviteiten

kan vervullen.

De verschillen tussen de mandaten van de parlementaire vergaderingen van de Raad van
Europa, de EU, de WEU en de OVSE acht ik echter van dien aard dat deze zich niet
lenen voor een vergelijkend onderzoek in het kader van een advies specifiek gericht op
het functioneren van de Raad van Europa. Het komt mij voor dat een aanvullend
onderzoek naar de rol en positie van deze belangrijke instelling van de Raad, zich vooral
zou dienen te richten op de kenmerken van haar betrekkingen met overige institutionele

voorzieningen van de Raad.

Ik zie uw advies over bovenstaand onderwerp met belangstelling tegemoet. Op dit
moment wordt binnen het Comité van Ministers gesproken over een Derde Raad van
Europa Top die gehouden zou kunnen worden in mei 2005: In de Nederlandse opstelling
terzake heb ik in januari jl. in de Parlementaire Assemblee aangegeven dat een dergelijke
top een nieuwe stimulans zou moeten geven aan het functioneren van de instellingen van

de Raad van Europa, waar de Assemblee er een van is. In dit licht zou ik u erkentelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>zijn, indien het advies voor eind 2004 beschikbaar is, zodat de resultaten verdisconteerd

kunnen worden in de verdere voorbereidingen voor de Derde Top gedurende 2005.

Dr. B.R. Bot
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                                Bijlage II
                  LIST OF REPORTS DISCUSSED BY THE ASSEMBLY
                  (during Standing Committee meetings (in italics) and Plenary sessions)
                  in 2002 / 2003 / 2004 – per committees
COMMISSION        TITLE                                                                    DATE
                  OF THE REPORT                                                            DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
Political Affairs - Request for CE membership: Bosnia & Herzegovina (Doc. 9287)            22 January 2002
                  - Situation in Cyprus (Doc. 9302)                                        22 January 2002
                  - Conflict in the Chechen Republic (Doc. 9319)                           23 January 2002
                  - Situation in the Middle East (Doc. 9421)                               25 April 2002
                  - Situation in the Middle East (Doc. 9499)                               27 June 2002
                  - Parliamentary scrutiny of international institutions (Doc. 9484)       25 June 2002
                  - Future of co-operation between European institutions (Doc. 9483)       26 June 2002
                  - Federal Rep of Yugoslavia’s application for membership of the CE       24 September 2002
                    (Doc. 9533)
                  - Conflict in the Chechen Republic: information report (Doc. 9559)       24 September  2002
                  - The CE and the new issues involved in building Europe (Doc. 9544)      24 September  2002
                  - Enlargement of the EU and the Kaliningrad Region (Doc. 9560)           25 September  2002
                  - Situation in Georgia and the consequences for the stability of the     25 September  2002
                    Caucasus region (Doc. 9564)
                  - Threat of military action against Iraq (Doc. 9572)                     26 September 2002
                  - Situation in Belarus (Doc. 9543)                                       27 September 2002
                  - Restrictions on political parties in CE member States (Doc. 9526)      18 November 2002
                  - Contribution of the CE to the Constitution-making process of the EU    29 January 2003
                    (Doc. 9666)
                  - Iraq (Doc. 9690)                                                       30 January 2003
                  - Code of good practice in electoral matters (Doc. 9624)                 30 January 2003
                  - Europe and the war in Iraq (Doc. 9768)                                 3 April 2003
                  - Positive experiences of autonomous regions as a source of inspiration  24 June 2003
                    for conflict resolution in Europe (Doc. 9824)
                  - The CE and the Convention on the Future of Europe (Doc. 9846)          26 June 2003
                  - Threat posed to democracy by extremist parties and movements in        29 September 2003
                    Europe (Doc. 9890)
                  - Relations between the CE and non-governmental organisations            29 September 2003
                  - Future of democracy: strengthening democratic institutions (Doc. 9951) 25 November 2003
                  - Situation in Cyprus (Doc. 10028)                                       28 January 2004
                  - Terrorism: a threat to democracies (Doc. 10056)                        29 January 2004
                  - The Principality of Monaco’s application for membership of the CE      27 April 2004
                    (Doc. 10128)
                  - Persecution of the press in the Republic of Belarus (Doc. 10107)       28 April 2004
                  - Strengthening of the UN (Doc. 10120)                                   28 April 2004
                  - Situation in Kosovo (Doc. 10157)                                       29 April 2004
                  - Cyprus (Doc. 10161)                                                    29 April 2004
                  - Strengthening of democratic institutions in Bosnia and Herzegovina     23 June 2004
                    (Doc. 10196)
                  - The CE’s contribution to the settlement of the situation in Iraq       24 June 2004
                    (Doc. 10224)
                  - The CE and the conflict in Northern Ireland (Doc. 10245)               7 September 2004
                  - Challenge of terrorism in CE member states (Doc. 10312)                6 October 2004
                  - The political situation in the Chechen Republic: measures to increase  7 October 2004
                    democratic stability in accordance with CE standards (Doc. 10276)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>COMMISSION        TITLE                                                                        DATE
                  OF THE REPORT                                                                DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                  - New concepts to evaluate the state of democratic development               8 October 2004
                    (Doc. 10279)
                  - Situation in Western Sahara (Doc. 10346)                                   23 November 2004
                  - Parliamentary contribution to the implementation of the Stability Pact     23 November 2004
                    in South-East Europe (Doc. 10349)
Legal Affairs and - Draft protocol to the European Convention on Human Rights concerning       21 January 2002
Human Rights        the abolition of the death penalty in all circumstances (Doc. 9316)
                  - Implementation of decisions of the European Court of HR (Doc. 9307)        22 January 2002
                  - Combating terrorism and respect for HR (Doc. 9331)                         24 January 2002
                  - Political prisoners in Azerbaijan (Doc. 9310)                              24 January 2002
                  - Draft European Convention on contact concerning children                   26 March 2002
                    (Docs. 9305 & 9070)
                  - Russia’s law on religion (Doc. 9393)                                       23 April 2002
                  - Protection of minorities in Belgium (Doc. 9395)                            24 April 2002
                  - Legal situation of Roma in Europe (Doc. 9397)                              25 April 2002
                  - Right to association for members of the professional staff of the armed    3 September 2002
                    forces (Doc. 9518)
                  - Implementation of decisions of the European Court of Human Rights by       23 September 2002
                    Turkey (Doc. 9537)
                  - Risks for the integrity of the Statute of the International Criminal Court 25 September 2002
                    (Doc. 9567)
                  - Protection and Minorities in Belgium (Doc 9536)                            26 September 2002
                  - Draft additional Protocol to the Convention on Cybercrime on the crimi-    27 September 2002
                    nalisation of acts of a racist or xenophobic nature committed through
                    computer systems (Doc. 9538)
                  - Prevention of recidivism in crimes against minors (Doc. 9613)              18 November 2002
                  - Draft additional Protocol to the Criminal Law Convention on Corruption     18 November 2002
                    (Doc. 9611)
                  - Freedom of religion and religious minorities in France (Doc. 9612)         18 November 2002
                  - Draft protocol amending the European Convention on the Suppression         31 January 2003
                    of Terrorism (Doc. 9649)
                  - Protection of sign languages in member states of the CE (Doc. 9738)        1 April 2003
                  - The Human Rights situation in the Chechen Republic (Doc. 9732)             2 April 2003
                  - Role of the public prosecutor’s office in a democratic society governed    27 May 2003
                    by the rule of law (Doc. 9796)
                  - Areas where the ECHR cannot be implemented (Doc. 9730)                     23 June 2003
                  - Rights and fundamental freedoms of Greek Cypriots and Maronites            24 June 2003
                    living in the northern part of Cyprus (Doc. 9714)
                  - Preferential treatment of national minorities by the kin-state: the case   25 June 2003
                    of the Hungarian law of 19 June 2001 on Hungarians living in
                    neighbouring countries (“Magyars”) (Doc. 9744)
                  - Threats to the International Criminal Court (Doc. 9844)                    25 June 2003
                  - Political prisoners in Azerbaijan (Doc. 9826)                              26 June 2003
                  - Rights of persons held in the custody of the US in Afghanistan or          26 June 2003
                    Guantanamo Bay (Doc. 9817)
                  - Office of Lord Chancellor in the constitutional system of the UK           8 September 2003
                    (Doc. 9798)
                  - The institution of Ombudsman (Doc. 9878)                                   8 September 2003
                  - Racist, xenophobic and intolerant discourse in politics (Doc. 9904)        29 September 2003
                  - Rights of national minorities (Doc. 9862)                                  29 September 2003
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>COMMISSION           TITLE                                                                     DATE
                     OF THE REPORT                                                             DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                     - Abolition of the death penalty in CE observer states (Doc. 9908)        1 October 2003
                     - Conviction of Grigory Pasko (Doc. 9926)                                 25 November 2003
                     - 3rd Annual report on the activities of the CE Commissioner for HR       26 January 2004
                       (1.1.-31.12.2002) (Doc 9916, 10024)
                     - Political prisoners in Azerbaijan (Doc. 10026)                          27 January 2004
                     - Consequences of EU enlargement for freedom of movement between          30 January 2004
                       CE member states (Doc. 9979)
                     - Situation of European prisons and pre-trial detention centres           27 April 2004
                       (Doc. 10097)
                     - Disappeared persons in Belarus (Doc. 10062)                             28 April 2004
                     - Draft Protocol No 14 to the ECHR and Fundamental Freedoms, amen-        28 April 2004
                       ding the control system of the Convention (Doc. 10137 + 10147)
                     - Implementation of decisions of the ECHR by Turkey (Doc. 10192)          22 June 2004
                     - Italian law on legitimate suspicion (Doc. 10124)                        24 June 2004
                     - New Bulgarian law on Religion known as the Confessions Act 2002         7 September 2004
                       (Doc. 10065)
                     - Internet and the Law (Doc. 10064)                                       7 September 2004
                     - Ratification of Protocols and withdrawals of reservations and           7 September 2004
                       derogations made in respect of the ECHR (Doc. 10136)
                     - The human rights situation in the Chechen Republic (Doc. 10283)         7 October 2004
                     - Repayment of the deposits of foreign exchange made in the offices of    23 November 2004
                       the Ljubljanska Banka not on the territory of Slovenia, 1977-1991
                       (Doc. 10135)
                     - Implementation of decisions of the ECHR (Doc. 10351)                    23 November 2004
Economic Affairs and - Managing globalisation: the role of the WTO in the world economy        23 January 2002
Development            (Doc. 9295)
                     - Air transport and terrorism: how to enhance security? (Doc. 9296)       23 January 2002
                     - Budgets of the CE for the financial year 2003 (Doc. 9386)               22 April 2002
                     - Expenditure of the PACE for the financial year 2003 (Doc. 9387)         22 April 2002
                     - The “New Economy” and Europe (Doc. 9398)                                23 April 2002
                     - Tapping Europe’s tourism potential (Doc. 9461)                          29 May 2002
                     - Contribution of the EBRD to economic development in central and         25 June 2002
                       eastern Europe (Doc. 9482)
                     - The IMF and the WB: challenges ahead (Doc. 9478)                        25 June 2002
                     - Ensuring a prosperous future for the Kaliningrad region: the need for   25 September 2002
                       European solidarity (Doc. 9524)
                     - OECD and the World Economy (Doc. 9505)                                  25 September 2002
                     - The need for intensified international co-operation to neutralise funds 18 November 2002
                       for terrorist purposes (Doc. 9520)
                     - Progress on the Stability Pact for South-Eastern Europe: enhancing      27 January 2003
                       security and political stability through economic co-operation
                       (Doc. 9638)
                     - Budgets of the CE for the financial year 2004 (Doc. 9734)               31 March 2003
                     - Expenditure of the PACE for the financial year 2004 (Doc. 9735)         31 March 2003
                     - 50 years of ECMT: transport policies for the Greater Europe             1 April 2003
                       (Doc. 9737)
                     - European and the development of energy resources in the Caspian         2 April 2003
                       Sea region (Doc. 9635)
                     - Economic development in Moldova: challenges and prospect                27 May 2003
                       (Doc. 9797)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>COMMISSION         TITLE                                                                      DATE
                   OF THE REPORT                                                              DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                   - Contribution of the EBRD to economic development in central and           24 June 2003
                     eastern Europe (Doc. 9825)
                   - European air transport policies: crucial choices at a critical time       27 June 2003
                     (Doc. 9823)
                   - The CE’s North-South Centre and its contribution to development           8 September 2003
                     co-operation in the 21st century (Doc. 9879)
                   - Civil service reform in Europe (Doc. 9711)                                8 September 2003
                   - OECD and the World Economy (Doc. 9851)                                    1 October 2003
                   - Erosion of the Mediterranean coastline: implications for tourism          25 November 2003
                     (Doc. 9981)
                   - Realising Strasbourg’s potential as a European capital (Doc. 10023)       26 January 2004
                   - Improving the prospects of developing countries: a moral imperative       29 January 2004
                     for the world (Doc. 10013)
                   - Economic aspects of EU enlargement: the crucial years ahead               30 January 2004
                     (Doc. 10012)
                   - Budgets of the CE for the financial year 2005 (Doc. 10129)                26 April 2004
                   - Expenditure of the PACE for the financial year 2005 (Doc. 10130)          26 April 2004
                   - The Euro and the Greater Europe (Doc. 10188)                              21 June 2004
                   - Contribution of the EBRD to economic development in central and           22 June 2004
                     eastern Europe (Doc. 10198)
                   - CE Development Bank: a voice for solidarity (Doc. 10204)                  7 September 2004
                   - Counterfeiting: problems and solutions (Doc. 10069)                       7 September 2004
                   - Corporate ethics in Europe (Doc. 10103)                                   7 September 2004
                   - The Doha Development Agenda: world trade at a crossroads                  4 October 2004
                     (Doc. 10278)
                   - OECD and the world economy (Doc. 10254)                                   6 October 2004
                   - Avoiding electricity blackouts in Europe (Doc. 10350)                     23 November 2004
Social, Health and - Social consequences of and responses to drug misuse in member             24 January 2002
Family Affairs       states (Doc. 9303)
                   - Building a 21st century society with and for children: follow-up to the   26 March 2002
                     European strategy for children (Doc. 9188)
                   - Training of workers in the use of new technologies (Doc. 9402)            26 April 2002
                   - Social measures for children of war in South-Easter Europe (Doc. 9454)    26 April 2002
                   - Controlling the diagnosis and treatment of hyperactive children in        29 May 2002
                     Europe (Doc. 9456)
                   - Towards concerted efforts for treating and curing spinal cord injury      29 May 2002
                     (Doc. 9401)
                   - Campaigning against passive and active smoking: daring to innovate and    24 June 2002
                     step up public health protection measures (Doc. 9463)
                   - Ratification of the European Code of Social Security (Doc. 9502)          26 June 2002
                   - International abduction of children by one of the parents (Doc. 9476)     3 September 2002
                   - Maternity in Europe: improving social and health conditions (Doc. 9566)   27 September 2002
                   - Sexual exploitation of children: zero tolerance (Doc. 9535)               18 November 2002
                   - Challenges of social policy in our ageing societies (Doc. 9615)           29 January 2003
                   - Towards full social inclusion of persons with disabilities (Doc. 9632)    29 January 2003
                   - Improving the lot of abandoned children in institutions (Doc. 9692)       2 April 2003
                   - Trafficking in organs in Europe (Doc. 9822)                               25 June 2003
                   - The reform of health care systems in Europe: reconciling equity, quality  1 October 2003
                     and efficiency (Doc. 9903)
                   - Teenagers in distress: a social and health-based approach to youth        25 November 2003
                     malaise (Doc. 9986)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>COMMISSION              TITLE                                                                     DATE
                        OF THE REPORT                                                             DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                        - Bio-terrorism: a serious threat for citizens’ health (Doc. 10067)       2 March 2004
                        - Euthanasia (Doc. 9898)                                                  27 April 2004
                        - Future of social security in Europe (Doc. 10098)                        30 April 2004
                        - Europe-wide ban on corporal punishment of children (Doc. 10199)         23 June 2004
                        - European strategy for the promotion of sexual and reproductive health   5 October 2004
                          and rights (Doc. 10266)
Migration, Refugees and - Expulsion procedures in conformity with HR and enforced with respect    22 January 2002
Population                for safety and dignity (Doc. 9196)
                        - Right to family life for migrants and refugees (Doc. 9295)              25 January 2002
                        - Vocational training of young asylum seekers in host countries           26 March 2002
                          (Doc. 9380)
                        - Activities of the ICRC (Doc. 9388)                                      22 April 2002
                        - Humanitarian situation of the displaced Kurdish population in Turkey    29 May 2002
                          (Doc. 9391)
                        - State of the World Population (Doc. 9452)                               29 May 2002
                        - Situation of refugees and displaced persons in the Federal Republic of  27 June 2002
                          Yugoslavia (Doc. 9479)
                        - Situation of refugees and displaced persons in Armenia, Azerbaijan      27 June 2002
                          and Georgia (Doc. 9480)
                        - Creation of a charter of intent on clandestine migration (Doc. 9522)    23 September 2002
                        - Residence, legal status and freedom of movement of migrant workers      18 November 2002
                          in Europe: lessons from the case of Portugal (Doc. 9603)
                        - Population displacement in South-Eastern Europe: trends, problems,      27 January 2003
                          solutions (Doc. 9519)
                        - The situation of young migrants in Europe (Doc 9645)                    31 January 2003
                        - Activities of the International Organisation for Migration, 1998 – 2002 24 June 2003
                          (Doc. 9814)
                        - Colonisation by Turkish settlers of the occupied part of Cyprus         24 June 2003
                          (Doc. 9799)
                        - The situation of Palestinian refugees (Doc. 9808)                       25 June 2003
                        - Migrants in irregular employment in the agricultural sector of Southern 8 September 2003
                          European countries (Doc. 9883)
                        - Right of elderly migrants (Doc. 9884)                                   8 September 2003
                        - Common policy on migration and asylum (Doc. 9889)                       30 September 2003
                        - Policies for the integration of immigrants in CE member states          30 September 2003
                          (Doc. 9888)
                        - Internal displacement in Europe (Doc. 9989)                             25 November 2003
                        - Forced returns of Roma from the Former Fed. Rep. of Yugoslavia, inclu-  25 November 2003
                          ding Kosovo, to Serbia and Montenegro from CE member States
                          (Doc. 9990)
                        - Access to assistance and protection for asylum seekers at European      29 January 2004
                          seaports and coastal areas (Doc. 10011)
                        - Links between Europeans living abroad and their countries of origin     2 March 2004
                          (Doc. 10072)
                        - A European Migration Observatory/Agency (Doc. 10108)                    26 April 2004
                        - Situation of refugees and displaced persons in the Russian Federation   25 June 2004
                          and some other CIS (Doc. 10118)
                        - The humanitarian situation in the Chechen displaced population          7 October 2004
                          (Doc. 10282)
                        - Population trends in Europe and their sensitivity to policy measures    8 October 2004
                          (Doc. 10182)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>COMMISSION                TITLE                                                                 DATE
                          OF THE REPORT                                                         DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                          - Persons unaccounted for as a result of armed conflicts or internal  23 November 2004
                            violence in the Balkans (Doc. 10251)
                          - Human mobility and right to family reunion (Doc. 10123)             23 November 2004
Culture, Science and      - Scientific communication (Doc. 9300)                                25 January 2002
Education                 - Religion and change in central and eastern European countries       24 April 2002
                            (Doc. 9399)
                          - European Sports co-operation (Doc. 9451)                            29 May 2002
                          - Draft additional Protocol to the Anti-Doping Convention (Doc. 9453) 29 May 2002
                          - European cultural cooperation and the future role of the Assembly   24 June 2002
                            (Doc. 9473)
                          - The spirit of Europe in museums (Doc. 9503)                         3 September 2002
                          - Youth policies in Europe (Doc. 9617)                                18 November 2002
                          - Freedom of expression in the media in Europe (Doc. 9640)            28 January 2003
                          - Cultural co-operation between Europe and the south Mediterranean    28 January 2003
                            countries (Doc. 9626)
                          - Cultural situation in the south Caucasus (Doc. 9736)                1 April 2003
                          - CE contribution to the higher education area (Doc. 9880)            8 September 2003
                          - The promotion of art history in Europe (Doc. 9881)                  8 September 2003
                          - Human stem cell research (Doc. 9902)                                2 October 2003
                          - Tax incentives for cultural heritage conservation (Doc. 9913)       25 November 2003
                          - Lesbians and gays in sport (Doc. 9988)                              25 November 2003
                          - Public service broadcasting (Doc. 10029 + Add)                      27 January 2004
                          - Ending the plundering of African cultural objects (Doc. 10063)      2 March 2004
                          - Education of refugees and internally displaced persons (Doc. 9996)  2 March 2004
                          - Draft additional Protocol to the Convention on HR and Biomedicine,  30 April 2004
                            on biomedical research (Doc. 9924 + 10121)
                          - Monopolisation of the electronic media and possible abuse of power  24 June 2004
                            in Italy (Doc. 10195)
                          - Parliaments and the knowledge society (Doc. 10252)                  7 September 2004
                          - Challenges facing the European audiovisual sector (Doc. 10253)      7 September 2004
                          - Education for Europe (Doc. 10203)                                   8 October 2004
                          - Combating terrorism through culture (Doc. 10341)                    23 November 2004
                          - Diaspora cultures (Doc. 10342)                                      23 November 2004
Environment, Agriculture, - Forest management in Canada and co-operation with Europe            25 April 2002
Local & Regional            (Doc. 9288)
Authorities               - Fisheries in Europe’s semi-land-locked seas (Doc. 9373)             25 April 2002
                          - Preservation and management of fish stocks (Doc. 9383)              25 April 2002
                          - World summit on sustainable development: ten years after Rio        26 June 2002
                            (Doc. 9481)
                          - Reducing environmental risks by destroying chemical weapons         28 June 2002
                            (Doc. 9472)
                          - State of the environment of the Baltic Sea (Doc. 9470)              28 June 2002
                          - Introduction of a quality label for food products derived from hill 3 September 2002
                            farming (Doc. 9504)
                          - Functional food: serving the interests of the consumer or the food  18 November 2002
                            industry? (Doc. 9604)
                          - Marine pollution (Doc. 9684)                                        30 January 2003
                          - Globalisation and sustainable development (Doc. 9660)               30 January 2003
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>COMMISSION              TITLE                                                                    DATE
                        OF THE REPORT                                                            DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                        - Follow-up to the World Summit on Sustainable development:              30 January 2003
                          a common challenge (Doc. 9659)
                        - Draft revised Convention for the protection of animals during interna- 1 April 2003
                          tional transport – request by the CM for an opinion (Doc. 9743)
                        - Challenges for a new agricultural policy (Doc. 9636)                   1 April 2003
                        - Agriculture and enlargement of the European Union (Doc. 9812)          23 June 2003
                        - Challenges for Mediterranean agriculture (Doc. 9807)                   23 June 2003
                        - Environment and human rights (Doc. 9791)                               27 June 2003
                        - Development of organic farming (Doc. 9887)                             25 November 2003
                        - Pan-European environmental co-operation: the CE’s role after the Kyiv  25 November 2003
                          Ministerial Conf. and the Johannesburg Summit (Doc. 9985)
                        - Sustainable development of mountain regions (Doc. 9992)                25 November 2003
                        - Public ethics at local level – Model initiative Package (Doc. 9991)    25 November 2003
                        - Environmental accounting as a sustainable development tool             2 March 2004
                          (Doc. 10071)
                        - Management of water resources in Europe (Doc. 10132)                   25 June 2004
                        - Transboundary water basins in Europe (Doc. 10131)                      25 June 2004
                        - Global warming: beyond Kyoto (Doc. 10277)                              7 October 2004
                        - Hunting and Europe’s environmental balance (Doc. 10337)                23 November 2004
Monitoring              - Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation     23 April 2002
                          (Doc. 9396)
                        - Functioning of democratic institutions in Moldova (Doc. 9418)          24 April 2002
                        - Honouring of obligations and commitments by Armenia (Doc. 9542)        26 September 2002
                        - Honouring of obligations and commitments by Azerbaijan (Doc. 9545)     26 September 2002
                        - Functioning of democratic institutions in Moldova (Doc. 9571)          26 September 2002
                        - Progress of the Assembly’s monitoring procedure (Doc. 9651)            31 January 2003
                        - Honouring of obligations and commitments by Ukraine (Doc. 9852)        29 September 2003
                        - Functioning of democratic institutions in Azerbaijan (Doc. 10030)      27 January 2004
                        - Honouring of obligations and commitments by Armenia (Doc. 10027)       27 January 2004
                        - Functioning of democratic institutions in Georgia (Doc. 10049)         28 January 2004
                        - The constitutional crisis in Ukraine (Doc. 10058)                      29 January 2004
                        - Armenia (Doc. 10163)                                                   28 April 2004
                        - Honouring of obligations and commitments by Albania (Doc. 10116)       29 April 2004
                        - Honouring of obligations and commitments by Turkey (Doc. 10111)        22 June 2004
                        - Honouring of obligations and commitments by Bosnia and Herzegovina     23 June 2004
                          (Doc. 10200)
                        - Functioning of democratic institutions in Bosnia and Herzegovina       5 October 2004
                          (Doc. 10281)
                        - Implementation of Resolution 1358(2004) on the functioning of demo-    5 October 2004
                          cratic institutions in Azerbaijan (Doc. 10285)
                        - Implementation of Resolutions 1361 & 1374 (2004) on the honouring      7 October 2004
                          of obligations and commitments by Armenia (Doc. 10286)
Equal Opportunities for - Campaign against trafficking in women (Doc. 9190)                      21 January 2002
Women & Men             - Parental leave (Doc. 9315)                                             26 March 2002
                        - Image of women in the media (Doc. 9394)                                24 April 2002
                        - Situation of Maghrebi women (Doc. 9487)                                27 June 2002
                        - Domestic violence (Doc. 9525)                                          27 September 2002
                        - So-called “honour crimes” (Doc. 9720)                                  4 April 2003
                        - Women and micro-loans (Doc. 9696)                                      4 April 2003
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>COMMISSION             TITLE                                                                       DATE
                       OF THE REPORT                                                               DISCUSSION IN THE ASSEMBLY
                       - Status of collaborating partners in family businesses (doc. 9800)         27 May 2003
                       - Migration connected with trafficking in women and prostitution            25 June 2003
                         (Doc. 9795)
                       - Impact of the “Mexico City Policy” on the free choice of contraception    30 September 2003
                         in Europe (Doc. 9901)
                       - Family mediation and equality of the sexes (Doc. 9983)                    25 November 2003
                       - The situation of women in the countries of post-communism transition      2 March 2004
                         (Doc. 9997)
                       - Nationality rights and equal opportunities (Doc. 10070)                   2 March 2004
                       - Domestic slavery: servitude, au pairs and mail-order brides               22 June 2004
                         (Doc. 10144)
                       - Conflict prevention and resolution: the role of women (doc. 10117)        23 June 2004
                       - The involvement of men, especially young men, in reproductive health      7 September 2004
                         (Doc. 10207)
                       - Women’s participation in elections (Doc. 10202)                           5 October 2004
                       - Campaign to combat domestic violence against women in Europe              8 October 2004
                         (Doc. 10273)
Rules of Procedure and - Tabling and adoption of amendments and sub-amendments                     26 March 2002
Immunities               (Doc. 9369)
                       - Membership of the immediate past Assembly President and the Chair-        26 May 2002
                         persons of Political groups in the Assembly’s Political Affairs Committee
                         (Doc. 9455)
                       - Change of the name of the Cttee on the Environment and Agriculture        3 September 2002
                         to Cttee on the Environment, Agriculture and Local and Regional Affairs
                         (Doc. 9523)
                       - Immunities of the Members of the Parliamentary Assembly                   2 April 2003
                         (Doc. 9718)
                       - Change of the name of the Cttee on Migration, Refugees and Demo-          8 September 2003
                         graphy to Cttee on Migration, Refugees and Population (Doc. 9863)
                       - Gender-Balanced Representation in the Parliamentary Assembly              30 September 2003
                         (Doc. 9870)
                       - Increase of the number of seats of the Cttee on Honouring of obliga-      25 November 2003
                         tions and commitments by member States of the CE (Doc. 9984)
                       - Procedure for elections held by the PACE other than those of its Presi-   25 November 2003
                         dent and vice-Presidents (Doc. 9987)
                       - Assembly motions for orders and draft orders (Doc. 10073)                 2 March 2004
                       - Reference date for determining the budgetary allocation to the Assem-     2 March 2004
                         bly’s political groups and the allocation of Committee Chairmanships,
                         of seats on the Monitoring Committee and establishing the order of
                         speakers in debates (Doc. 10066)
                       - Content of written declarations and motions for recommendations and       7 September 2004
                         resolutions (Doc. 10183)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                                             Bijlage III
Parliamentary Assembly
Assemblée parlementaire
Resolution 1380 (2004)1
Honouring of obligations and commitments by Turkey
1. Turkey has been a member of the Council of Europe since 1949 and as such has under-
   taken to honour the obligations concerning pluralist democracy, the rule of law and human
   rights arising from Article 3 of the Statute. It has been the subject of a monitoring proce-
   dure since the adoption, in 1996, of Recommendation 1298 on Turkey’s respect of com-
   mitments to constitutional and legislative reforms.
2. On 28 June 2001, in Resolution 1256 concerning the honouring of obligations and com-
   mitments by Turkey, the Parliamentary Assembly welcomed the progress made by Turkey
   but decided to continue the monitoring process and review progress, pending a further
   decision to close the procedure.
3. The Assembly notes that, despite a serious economic crisis in 2001, the political instability
   that led to early elections in November 2002 and the uncertainties caused by the war in
   Iraq, the Turkish authorities have not deviated from their efforts to implement the reforms
   necessary for the country’s modernisation. Turkey has achieved more reforms in little more
   than two years than in the previous ten.
4. The Assembly welcomes the adoption in October 2001 of important changes to the consti-
   tution, seven reform packages approved by parliament between February 2002 and August
   2003 and numerous other laws, decrees and circulars to implement these reforms. It also
   welcomes the changes made to the constitution in May 2004, which paved the way for
   the ratification of the Statute of the International Criminal Court.
5. It notes with satisfaction that, despite initial concern in November 2002 about the acces-
   sion to power of the Justice and Development Party, led by Mr Erdogan, the new govern-
   ment, with the unstinting support of the only opposition party, the Republican People’s
   Party (CHP), has so far made good use of its absolute majority in parliament to expedite
   and intensify the reform process.
6. With regard to pluralist democracy, the Assembly recognises that Turkey is a functioning
   democracy with a multiparty system, free elections and separation of powers. The frequen-
   cy with which political parties are dissolved is nevertheless a real source of concern and
   the Assembly hopes that in future the constitutional changes of October 2001 and those
   introduced by the March 2002 legislation on political parties will limit the use of such an
   extreme measure as dissolution. The Assembly also considers that requiring parties to win
   at least 10% of the votes cast nationally before they can be represented in parliament is
   excessive and that the voting arrangements for Turkish citizens living abroad should be
   changed.
7. With regard to institutional arrangements, the Assembly congratulates Turkey on reducing
   the role of the National Security Council to what it should never have ceased to be, namely
   a purely consultative body concerned with defence and national security. The amendment
1  Assembly debate on 22 June 2004 (18th Sitting) (see Doc. 10111, report of the Committee on the
   Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe (Monitoring Com-
   mittee), co-rapporteurs: Ms Delvaux-Stehres and Mr Van den Brande).
   Text adopted by the Assembly on 22 June 2004 (19th Sitting).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    to Article 118 of the constitution and those to the legislation governing the National
    Security Council and its secretariat represent fundamental progress that is to be wel-
    comed. With the changes made to the constitution in May 2004, Turkey completed this
    reform by taking the necessary steps to exclude army representatives from civil bodies
    such as the Higher Education Council (YÖK) and to establish parliamentary supervision of
    military activities, particularly from a financial standpoint. The Assembly also calls on the
    Turkish authorities to exclude any army representatives from the Supreme Board of Radio
    and Television (RTÜK). Despite Turkey’s geostrategic position, the Assembly also demands
    that Turkey recognise the right of conscientious objection and introduce an alternative
    civilian service.
8.  The Assembly welcomes the fact that the maximum period of police custody for collective
    offences has been reduced from fifteen to four days and that all detained persons are
    entitled to see a lawyer from the first hour of police custody.
9.  The Assembly also welcomes the Turkish authorities’ decision to abolish the state security
    courts, following the abrogation of Article 143 of the constitution in May 2004. It strongly
    urges Turkey, as it did in 2001, to draw on the experience of the Venice Commission for
    any further constitutional revisions. It believes that the 1982 Constitution, which has
    already been frequently modified, would gain in coherence and clarity from a complete
    overhaul. The Assembly also welcomes the fact that the Turkish authorities have started
    to consider granting individuals direct access to the Constitutional Court.
10. The Assembly also calls on the Turkish authorities to finalise without delay the draft pro-
    posal to create an ombudsman institution and congratulates Turkey on the steps taken to
    improve dialogue with NGOs, particularly via the new composition of regional human
    rights councils and the more flexible legislation on associations. NGOs’ freedom of action
    nevertheless needs to be strengthened.
11. The Assembly welcomes Turkey’s determination to fight corruption, particularly through
    the establishment of several parliamentary committees of inquiry, its approval in January
    2003 of an emergency anticorruption plan and its ratification of the Council of Europe
    Criminal and Civil Law Conventions on Corruption (ETS Nos. 173 and 174) in September
    2003 and March 2004 respectively. It hopes that Turkey will shortly submit the instru-
    ments of ratification of the Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation
    of the Proceeds from Crime (ETS No. 141), already ratified by the Turkish Parliament on
    16 June 2004.
12. The Assembly welcomes the significant advances in women’s rights resulting from the
    constitutional revisions of October 2001 and May 2004, the entry into force in January
    2002 of the new Civil Code and the August 2002 Job Security Act, and welcomes the
    fact that Article 10 of the constitution, as amended in May 2004, now expressly stipu-
    lates that the state has a duty to guarantee equality between men and women. Modern
    states must provide for equality between all their citizens, particularly as regards access
    to employment, public and elective offices, health and education. It calls on the Turkish
    authorities to introduce programmes to eradicate female illiteracy, which is essential for
    women to be able to exercise their rights. The Assembly has noted with satisfaction that
    the Criminal Code was amended in July 2003 to make it impossible to plead mitigating
    circumstances for honour crimes. It calls on the authorities to take a clear stand against
    honour crimes and domestic violence and to offer women support, particularly by increas-
    ing the number of refuges.
13. Regarding fundamental freedoms, the Assembly congratulates Turkey for finally abolishing
    the death penalty, by ratifying Protocol No. 6 of the European Convention on Human
    Rights in November 2003 and signing Protocol No. 13 in January 2004. Following the
    changes made to the constitution in May 2004, Protocol No. 13 should be ratified very
    shortly.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>14. It also congratulates Turkey for its commitment to combating torture and impunity – the
    authorities’ zero tolerance policy is starting to bear fruit. Improvements to conditions of
    police custody, greater safeguards for the rights of the defence and entitlement to a med-
    ical examination have been welcomed by the European Committee for the Prevention of
    Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT), whose recommenda-
    tions, including those relating to detention conditions, have been systematically imple-
    mented. Although the latest report published by the CPT on 18 June 2004 recognises
    that important progress has been achieved, the Assembly agrees with the CPT that the
    Turkish authorities must remain vigilant and ensure that their instructions are followed
    throughout the country.
15. The Assembly considers that, as part of the fight against impunity, abolishing the require-
    ment to secure prior administrative approval to prosecute officials charged with torture
    or inhuman or degrading treatment, removing the power to suspend prison sentences or
    commute them into fines, making it obligatory to investigate complaints from victims as
    a priority and requiring prosecutors to conduct investigations personally all represent con-
    siderable progress. It also notes that considerable efforts have been made to improve
    police and gendarmerie training, with Council of Europe assistance.
16. The Assembly takes note of important measures to liberalise the legislation on freedom of
    expression: Section 8 of the Anti-Terrorism Act has simply been repealed, Articles 312,
    159, 169 of the Criminal Code and Section 7 of the Anti-Terrorism Act have been
    amended to make them more compatible with the case-law of the European Court of
    Human Rights and the legislation on press-related offences has also been amended.
    However, the Assembly still awaits progress on the offences of defaming or insulting the
    principal organs of state, which should no longer be liable to imprisonment.
17. The Assembly notes that important progress has been made regarding freedom of associ-
    ation. Under the amended Article 33 of the constitution, only the courts may refuse to
    register associations’ statutes or dissolve or suspend their activities. The 1983 Associa-
    tions Act has been considerably revised, particularly as regards prior scrutiny of associa-
    tions’ activities. Concerning freedom of assembly, meetings can now only be banned if
    they pose a clear threat to public order.
18. Turning to freedom of religion and the treatment of religious minorities, the Assembly con-
    gratulates the Turkish authorities for amending the legislation on religious foundations and
    on constructions, which will now allow the bodies concerned to buy and sell property and
    build new places of worship.
19. Turkey is a secular Muslim state. This unique state of affairs is evidence of its attachment
    to European democratic values, based on tolerance and mutual respect. Turkey must
    ensure that the state’s neutrality continues to be respected and that the religious sphere
    does not interfere with the principles of governance of a modern society.
20. The Assembly welcomes the lifting of the state of emergency in the remaining four south-
    eastern provinces where it was still in force, and the passing of the Reintegration Act in
    July 2003, which has permitted the release, among others, of several thousand Turkish
    citizens of Kurdish origin and a return to normal life for hundreds of other people who
    have given themselves up to the authorities. The Assembly also hopes that parliament will
    shortly approve the draft legislation to compensate the victims of terrorism or of mea-
    sures taken by the government to combat terrorism. Nearly five years after the end of
    hostilities, the Assembly believes that the time has come to invest more in the economic
    and social reconstruction of the south-east. It notes the Turkish authorities’ commitment
    to developing the “village return” programme, with the assistance of the World Bank and
    the United Nations. The Assembly also welcomes the recent adoption of the law encour-
    aging investments in provinces with low per capita income.
21. The Assembly regrets that Turkey has still not ratified the Framework Convention for the
    Protection of National Minorities (ETS No. 157) and the European Charter for Regional or
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    Minority Languages (ETS No. 148). Nevertheless, it considers that the first steps have
    been taken towards recognising the cultural rights of members of different ethnic groups
    and notably of persons of Kurdish origin. The constitution has been revised and no longer
    bans the use of languages other than Turkish; it is now possible to open language schools
    for studying the Kurdish language or languages, radio and television broadcasts are now
    authorised in Kurdish and parents may choose Kurdish first names for their children. The
    Assembly strongly encourages the Turkish authorities to continue promoting cultural and
    linguistic diversity, and hopes that the measures will have a real impact on the daily lives
    of those concerned, particularly their access to the judicial and administrative authorities
    and the organisation of health care.
22. The Assembly notes that the points it made in Resolution 1256 have been dealt with
    satisfactorily:
    i. it congratulates the Turkish authorities for introducing the necessary changes to
         domestic legislation in 2002 and 2003 to permit the retrial of cases following findings
         by the Court of a violation of the Convention, which in particular has permitted the
         reopening of the trial of Leyla Zana and three other members of parliament in the
         Ankara Security Court. Nevertheless, the Assembly deeply regrets the decision handed
         down by the Ankara Security Court on 21 April 2004, at the end of the retrial,
         upholding the prison sentences they were given in 1994. It invites the Turkish Court
         of Cassation to examine with the utmost care the complaints currently before it con-
         cerning the way in which the trial was conducted and is pleased to note the court’s
         decision of 9 June 2004 to release them in the meantime;
    ii. it also notes that more than five years after the judgment awarding Ms Loizidou just
         satisfaction, and in accordance with Article 46 of the Convention by which, like all the
         other parties to the Convention, it is bound, Turkey has finally agreed unconditionally
         to make the required payment. It reminds the Turkish authorities that they must still
         execute the judgment on the merits in the same case, delivered in 1996, and in par
         ticular adopt general measures to avoid repetition or continuation of the violations
         found by the Court.
         It asks Turkey to continue to co-operate fully with the Committee of Ministers in its
         difficult task of securing the proper implementation of judgments, particularly in the
         Cyprus v. Turkey inter-state case.
23. The Assembly therefore invites Turkey, as part of its authorities’ current reform process, to:
    i. carry out a major reform of the 1982 Constitution, with the assistance of the Venice
         Commission, to bring it into line with current European standards;
    ii. amend the electoral code to lower the 10% threshold and enable Turkish citizens
         living abroad to vote without having to present themselves at the frontier;
    iii. recognise the right of conscientious objection and establish an alternative civilian
         service;
    iv. establish the institution of ombudsman;
    v. ratify the Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Pro-
         ceeds from Crime, the Framework Convention for the Protection of National Minori-
         ties, the European Charter for Regional or Minority Languages and the Revised Euro-
         pean Social Charter and accept the provisions of the Charter which it has not already
         accepted;
    vi. complete the revision of the Criminal Code, with the Council of Europe’s assistance,
         bearing in mind the Assembly’s observations on the definitions of the offences of
         insulting language and defamation, rape, honour crimes and, more generally, the
         need for proportionality arising from the European Court of Human Rights’ case-law
         on freedom of expression and association;
    vii. undertake, with the Council of Europe’s assistance, a comprehensive examination of
         the legislation dating from the period of the state of emergency, particularly that
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>          relating to association, trade unions and political parties, to ensure that as far as
          possible it reflects the spirit of recent reforms;
    viii. reform local and regional government and introduce decentralisation in accordance
          with the principles of the European Charter of Local Self-Government (ETS No. 122);
          as part of the reform, to give the relevant authorities the necessary institutional and
          human resources and arrange redistribution of resources to compensate for the
          underdevelopment of certain regions, particularly south-east Turkey, and move from a
          dialogue to a formal partnership with United Nations agencies to work for a return, in
          safety and dignity of those internally displaced by the conflict in the 1990s;
    ix. continue the training of judges and prosecutors as well as the police and gen
          darmerie, with the Council of Europe’s assistance;
    x. lift the geographical reservation to the 1951 Geneva Convention relating to the Status
          of Refugees and implement the recommendations of the Council of Europe Commis-
          sioner for Human Rights on the treatment of refugees and asylum seekers;
    xi. pursue the policy of recognising the existence of national minorities living in Turkey
          and grant the persons belonging to these minorities the right to maintain, develop
          and express their identity and to apply it in practice;
    xii. continue efforts to combat female illiteracy and all forms of violence against women.
24. The Assembly considers that over the last three years Turkey has clearly demonstrated its
    commitment and ability to fulfil its statutory obligations as a Council of Europe member
    state. Given the progress achieved since 2001, the Assembly is confident that the Turkish
    authorities will apply and consolidate the reforms in question, the implementation of
    which will require considerable changes to its legislation and regulations, extending
    beyond 2004. The Assembly therefore decides to close the monitoring procedure under
    way since 1996.
25. The Assembly will continue, through its Monitoring Committee, the post-monitoring dia-
    logue with the Turkish authorities on the issues raised in paragraph 23 above, and on any
    other matter that might arise in connection with Turkey’s obligations as a Council of
    Europe member state.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                                                Bijlage IV
Parliamentary Assembly
Assemblée parlementaire
Resolution 1407 (2004)1
New concepts to evaluate the state of democratic development
1. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe acknowledges that democracy is
   nowadays confronted with a dangerous crisis which can be seen in the low turn-out at
   elections, lack of interest and low participation of citizens in public life, decreasing respect
   for and confidence in political parties and politicians and the tendency to elect managers
   instead of leaders, technocrats instead of policymakers and entertainment stars instead of
   statesmen.
2. The entire democratic deficit and these negative developments make the classic concepts
   of democratic rights and freedoms insufficient and demonstrate the necessity for introdu-
   cing new concepts. The globalisation process amplifies the shortcomings of democratic
   systems and makes them fragile in the face of transnational phenomena.
3. While the principles of democracy, the rule of law and human rights are considered univer-
   sal, their models are only indicative. The same values disseminated in different cultural,
   social, historical and geographical environments might result in a wide variety of public
   behavior. On the other hand, the same or comparable democratic targets could be reached
   by following different political avenues and starting from different social and cultural back-
   grounds.
4. The commitment to democratic standards is one of the fundamental requirements for
   every member state of the Council of Europe. Accession to the Council of Europe is prece-
   ded by a close scrutiny of the state of democracy and of all national legislation as well as
   the functioning of democratic institutions and the judicial system.
5. Democratic reform and development can only be sustainable when it is based on full integ-
   ration of democratic norms and practices into the administrative, political and judicial sys-
   tems, including normative standards and their implementation in everyday practice at ope-
   rational level.
6. The Assembly is aware that the level of democratic development is not sufficient in mem-
   ber states, as has been indicated by the Council of Europe’s monitoring procedures. It is
   thus necessary to combine these procedures with active assistance to, and co-operation
   with, all member states. The logic of monitoring should be replaced, or at least coupled
   with, the logic of partnership.
7. The Assembly will continue to co-operate actively with the Committee of Ministers and the
   Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe in order to achieve
   greater synergies for the Council of Europe by exploiting the specific resources and expe-
   riences of each of these bodies with regard to the evaluation of democratic development.
8. One of the main themes of the Conference of Speakers and Presidents of European Parlia-
   ments (Strasbourg, 18 and 19 May 2004) was “How democratic is our democracy”. The
   appeal, contained in the conclusions of the conference, to national parliaments to exchan-
   ge information in this field deserves the full support of the Assembly.
1. Assembly debate on 8 October 2004 (32nd Sitting) (see Doc. 10279, report of the Political Affairs
   Committee, rapporteur: Mr Severin).
   Text adopted by the Assembly on 8 October 2004 (32nd Sitting).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>9. Democratic development in Europe must be determined by various factors which may be
   of different weight depending on the historic, geographic, demographic, cultural, social
   and economic circumstances of a country. In this context, the Assembly believes that the
   following list – to be added to the traditional democratic standards of the Council of Euro-
   pe, such as the various individual freedoms, free and fair elections, the separation of
   powers, the checks and balances of the state’s institutions, etc. – should constitute the
   parameters for the evaluation of the democratic development in a given country:
   i. the transparency of governmental action and administration;
   ii. the accountability of decision-making bodies towards the public;
   iii. the openness of political decision-making processes to the public;
   iv. the possibilities and the degree of motivation for citizens to effectively participate in
          the decision-making process;
   v. the possibility for foreign nationals who reside in a state to gradually acquire all the
          rights of citizenship, including that of participating in regional and local political
          decision-making processes;
   vi. the level of political action by the public outside parliament and its impact on the
          functioning of parliament as the forum for democratic debate and decision making;
   vii. the development of civil society and the extent to which its structures and entities
          are neither controlled by the state nor act as disguised opposition parties lacking
          democratic legitimacy;
   viii. the secular character of the state, meaning that the state should remain at an equal
          distance from all religions and confessions, including agnostics; this does not prevent
          certain elements of the spiritual and material culture of the traditional religions of the
          state’s population from being considered an important part of national culture;
   ix. the development of political pluralism and the way in which parties are financed and
          function;
   x. the development of civic multiculturalism associating the equality of citizens and their
          equal loyalty to their common state (the civic nation) with the respect for diversity
          and intercultural coexistence (multiculturalism as a multidimensional, complex social
          fabric);
   xi. the capacity to aggregate national democracy with local, regional, non-national,
          transnational and global democracy;
   xii. the general level of economic development of a society;
   xiii. the development of the middle class compared to the degree of economic polarisa-
          tion of a society;
   xiv. the conditions of minorities, including those measures with regard to positive discrimi
          nation which allow them to feel that they have opportunities which are equal to those
          of the majority and which grant them full opportunities to be integrated in the given
          society without losing their identity;
   xv. gender equality in the participation in democratic decision-making processes;
   xvi. subsidiarity through vertical decentralisation in governmental and administrative action
          and regional and local self-government while preserving the cohesion of the state,
          together with horizontal decentralisation in sharing the burden of the social order
          between the state institutions and society’s structures;
   xvii. the independence of the media from governmental structures, from economic mono-
          polies, from oligarchic control or from any other non-transparent groups of interest;
   xviii. the measures for the protection of democracy against non-democratic initiatives;
   xix. the level of anti-corruption measures and their effectiveness;
   xx. the effectiveness of the policies against organised crime;
   xxi. the status of prisoners and the quality of conditions in prisons;
   xxii. the effectiveness of the anti-discrimination rules and regulations, including the rejec-
          tion of any political, social and economic discrimination on an ethnic basis leading to
          political separatism and cultural segregation;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>    xxiii. the effectiveness of civil control over public institutions (especially the military and
           the security services), as well as the transparency and the accountability of the
           bureaucracy.
10. The Assembly acknowledges that all the above criteria shall be applied and checked in
    all member states, be they old, new or restored democracies, as the democratic deficit
    threatens all of them equally.
11. In order to avoid democratic formalism and to develop a vibrant and real democracy able
    to have an effective popular appeal, it is crucial to avoid double standards in assessing
    democratic progress, and at the same time to adapt methods for the evaluation of the
    possible democratic deficit in such a way as to reflect properly the variety of the cultural,
    historical and social environment within which democracy should grow.
12. Democracy is never perfect but always evolving towards perfection; democracy is not a
    mere set of laws and institutions, but a way of thinking and living, and therefore it should
    grow naturally, without it being possible to export it or to transfer it mechanically from
    one place into another; democracy is not immutable but in constant evolution.
13. The Assembly calls on the national parliaments of member states and civil society to
    support the stimulation of participatory democracy in Europe through the following
    action:
    i. major political projects should be discussed and defined in order to provide the public
           with political ideas and ideals for public debate;
    ii. politics should be resocialised by addressing the major dividing lines and rifts in
           Europe, for instance in the social, cultural, economic or environmental sectors;
    iii. expertise and knowledge should become part of politics and political decision-
           making, in particular with regard to the social sciences;
    iv. the social fabric and cohesion of our societies should be strengthened by developing
           a community spirit;
    v. a culture of conflict settlement should be supported, ensuring the solution of diffe-
           rences of opinions and conflicts of interests through appropriate democratic means
           and processes;
    vi. political parties and organisations should seek to recruit members who reflect the
           differences in society and have the capacity to define political ideas and communica-
           te them to the general public;
    vii. political parties should become more transparent and open to civil society and the
           different sectors of society;
     viii. democratic decision making should be decentralised and decisions should be taken
           as closely as possible to the people concerned, which is of particular importance
           within the enlarged and reinforced European Union;
     ix. the public should be provided with more possibilities of expressing differences, either
           for themselves as a form of individual freedom, or with regard to local, regional and
           national decisions through consultative and participatory processes.
14.  In this context, the Green Paper on “The future of democracy in Europe – trends, analy-
     sis and reforms”, commissioned by the Secretary General of the Council of Europe in the
     framework of the integrated project “Making democratic institutions work” provides a
     basis for reflection for national parliaments and governments of member states.
15.  The Assembly is determined to introduce a process of periodical reports on the state of
     democratic development, which allows each member and Observer state to present
     updated information on democratic reforms and other measures undertaken.
16.  The Assembly is also determined to embark on a dynamic dialogue and co-operation
     with the other international organisations concerned, as well as with the parliaments of
     non-member states, in order to promote its standards and democratic values beyond its
     frontiers while recognising everybody’s right to have different opinions in accordance with
     different situations and traditions.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Door de Adviesraad Internationale Vraagstukken uitgebrachte adviezen*
1     EUROPA INCLUSIEF, oktober 1997
2     CONVENTIONELE WAPENBEHEERSING: dringende noodzaak, beperkte
      mogelijkheden, april 1998
3     DE DOODSTRAF EN DE RECHTEN VAN DE MENS; recente ontwikkelingen,
      april 1998
4     UNIVERSALITEIT VAN DE RECHTEN VAN DE MENS EN CULTURELE
      VERSCHEIDENHEID, juni 1998
5     EUROPA INCLUSIEF II, november 1998
6     HUMANITAIRE HULP: naar een nieuwe begrenzing, november 1998
7     COMMENTAAR OP DE CRITERIA VOOR STRUCTURELE BILATERALE HULP,
      november 1998
8     ASIELINFORMATIE EN DE EUROPESE UNIE, juli 1999
9     NAAR RUSTIGER VAARWATER: een advies over betrekkingen tussen
      Turkije en de Europese Unie, juli 1999
10    DE ONTWIKKELINGEN IN DE INTERNATIONALE VEILIGHEIDSSITUATIE
      IN DE JAREN NEGENTIG: van onveilige zekerheid naar onzekere
      veiligheid, september 1999
11    HET FUNCTIONEREN VAN DE VN-COMMISSIE VOOR DE RECHTEN VAN DE MENS,
      september 1999
12    DE IGC 2000 EN DAARNA: op weg naar een Europese Unie van dertig
      lidstaten, januari 2000
13    HUMANITAIRE INTERVENTIE, april 2000**
14    ENKELE LESSEN UIT DE FINANCIËLE CRISES VAN 1997 EN 1998, mei 2000
15    EEN EUROPEES HANDVEST VOOR GRONDRECHTEN?, mei 2000
16    DEFENSIE-ONDERZOEK EN PARLEMENTAIRE CONTROLE, december 2000
17    DE WORSTELING VAN AFRIKA: veiligheid, stabiliteit en ontwikkeling, januari 2001
18    GEWELD TEGEN VROUWEN: enkele rechtsontwikkelingen, februari 2001
19    EEN GELAAGD EUROPA: de verhouding tussen de Europese Unie en
      subnationale overheden, april 2001
*     Alle adviezen zijn ook beschikbaar in het Engels. Sommige adviezen ook in andere talen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>20 EUROPESE MILITAIR-INDUSTRIËLE SAMENWERKING, mei 2001
21 REGISTRATIE VAN GEMEENSCHAPPEN OP HET GEBIED VAN GODSDIENST
   OF OVERTUIGING, juni 2001
22 DE WERELDCONFERENTIE TEGEN RACISME EN DE PROBLEMATIEK VAN
   RECHTSHERSTEL, juni 2001
23 COMMENTAAR OP DE NOTITIE MENSENRECHTEN 2001, september 2001
24 EEN CONVENTIE OF EEN CONVENTIONELE VOORBEREIDING: de Europese
   Unie en de IGC 2004, november 2001
25 INTEGRATIE VAN GENDERGELIJKHEID: een zaak van verantwoordelijkheid,
   inzet en kwaliteit, januari 2002
26 NEDERLAND EN DE ORGANISATIE VOOR VEILIGHEID EN SAMENWERKING IN
   EUROPA IN 2003: rol en richting, mei 2002
27 EEN BRUG TUSSEN BURGERS EN BRUSSEL: naar meer legitimiteit en
   slagvaardigheid voor de Europese Unie, mei 2002
28 DE AMERIKAANSE PLANNEN VOOR RAKETVERDEDIGING NADER BEKEKEN:
   voors en tegens van bouwen aan onkwetsbaarheid, augustus 2002
29 PRO–POOR GROWTH IN DE BILATERALE PARTNERLANDEN IN SUB–SAHARA
   AFRIKA: een analyse van strategieën tegen armoede, januari 2003
30 EEN MENSENRECHTENBENADERING VAN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING,
   april 2003
31 MILITAIRE SAMENWERKING IN EUROPA: mogelijkheden en beperkingen,
   april 2003
32 Vervolgadvies EEN BRUG TUSSEN BURGERS EN BRUSSEL: naar meer
   legitimiteit en slagvaardigheid voor de Europese Unie, april 2003
33 DE RAAD VAN EUROPA: minder en (nog) beter, oktober 2003
34 NEDERLAND EN CRISISBEHEERSING: drie actuele aspecten, maart 2004
35 FALENDE STATEN: een wereldwijde verantwoordelijkheid, mei 2004**
36 PREËMPTIEF OPTREDEN, juli 2004**
37 TURKIJE: de weg naar het lidmaatschap van de Europese Unie, juli 2004
38 DE VERENIGDE NATIES EN DE RECHTEN VAN DE MENS, september 2004
39 DIENSTENLIBERALISERING EN ONTWIKKELINGSLANDEN: leidt openstelling tot
   achterstelling?, september 2004
** Gezamenlijk advies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) en
   de Commissie van Advies inzake Volkenrechtelijke Vraagstukken (CAVV).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Door de Adviesraad Internationale Vraagstukken uitgebrachte briefadviezen
Briefadvies UITBREIDING EUROPESE UNIE, 10 december 1997
Briefadvies VN-COMITÉ TEGEN FOLTERING, 13 juli 1999
Briefadvies HANDVEST GRONDRECHTEN, 9 november 2000
Briefadvies NEDERLANDS VOORZITTERSCHAP EU 2004, 15 mei 2003***
Briefadvies RESULTAAT CONVENTIE, 28 augustus 2003
Briefadvies ‘VAN BINNENGRENZEN NAAR BUITENGRENZEN - ook voor een volwaardig
Europees asiel- en migratiebeleid in 2009’, 12 maart 2004
Briefadvies ‘DE ONTWERP-DECLARATIE INZAKE DE RECHTEN VAN INHEEMSE
VOLKEN. Van impasse naar doorbraak?’, 10 september 2004
***     Gezamenlijk briefadvies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV)
        en de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>