<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>   R           D                                                           R.J. Sehimrnepeirninckiaan
                                                                           2517 JN Den Haag
         •                                                                 Postbi 61243
C ii’ IT LJ Ii R
                                                                           2506 AL Den Haag
                                                                           t 070 3106686 f070 3614727
                                                                           info@culluurjfl
                                                                           www.cultuur.nl
        De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
        Mevrouw J.M. van Bijsterveidt-VI i egenthart
        Postbus 16375
        2500 BJ Den Haag
        20 oktober 2011
        Kenmerk: rvc-2011.o6283/1
        Betreft: advies meerjarenbegroting 2012-2016 Nederlandse Publieke
        Omroep
       Zeer geachte mevrouw Van Bij sterveidt,
       Naar goed gebruik adviseert de Raad voor Cultuur u over de
       meerjarenbegroting van de Nederlandse Publieke Omroep. De huidige
       meerjarenbegroting over de periode 2012-2016 bevat volgens de Nederlandse
        Publieke Omroep (NPO) weinig nieuwe doelen of acties. Deze
       meerjarenbegroting (MJB) bouwt verder aan de strategie die de NPO in het
       Concessiebeleidsplan 2010-2016 heeft beschreven, waarbij uiteraard
       rekening wordt gehouden met de bezuinigingen: €127 miljoen, van 2013 tot
       2016. Niettemin is er voor de Raad voldoende reden u ook dit jaar te
       adviseren; niet alleen over de MJB, maar ook meer in het algemeen over de
       publieke omroep in relatie tot de komende beleidsontwikkelingen.
       In uw brief van 17 juni 2011 over de uitwerking van het regeerakkoord op het
       onderdeel media zet u uiteen met welke beleidsontwikkelingen de publieke
       omroep vanaf 2013 te maken krijgt.
       In uw opdracht heeft Boston Consulting Group (BCG) onderzoek uitgevoerd
       naar de mogelijkheden voor efficiëntieverbetering bij de landelijke publieke
       omroep. Op 31 augustus 2011 heeft hij het rapport naar aanleiding van dit
       onderzoek gepresenteerd. De NPO gebruikt onder andere dit rapport om de
       ten doel gestelde bezuinigingen te realiseren.
       De Raad richt zich in voorliggend advies vooral op de ontwikkelingen die de
       publieke omroep hevig zullen raken en die u al noemde in uw brief van 17
      juni: de omroepfusies en de beperking van de digitale activiteiten van de
       omroepen. Daarbij geldt op de achtergrond nog altijd dat wat de Raad in het
       advies over de meerjarenbegroting 2011-2015 schreef: de bezuinigingen en de
       mogelijke gevolgen ervan maken het noodzakelijk dat de publieke omroep
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  RAAD
CU LTÜuR
   duidelijke keuzes maakt, en zich daarbij de Iegitimiteitsvraag stelt: waarin zit
   het publieke karakter en de toegevoegde waarde?’
   De ornroepfusies
   De fusiebesprekingen zijn op moment van schrijven nog niet afgerond.
   inmiddels heeft u met uw brief van 28 september 2011 de omroepen op de
   hoogte gebracht van de vervoigstappen voor de vereenvoudiging van het
   omroepbestel. Eén daarvan is de omroep zodanig te laten fuseren dat er nog
   maximaal acht omroeporganisaties (waarvan twee taakorganisaties) zijn. De
   eerste fusiebesprekingen vonden al plaats onder het bewind van minister
   Plasterk, maar met uw brieven van 17juni en 28 september 2011 komt het
   einde van de besprekingen in zicht en zullen er vanaf 2016 daadwerkelijk
   minder omroeporganisaties zijn.
   Hoewel uit het rapport van BCG blijkt dat de besparingen niet per se uit de
   fusies komen, eisen deze vanzelfsprekend de meeste aandacht op. De Raad
   ondersteunt uiteraard alle stappen die leiden tot minder bureaucratie en
   meer efficiëntie. Fusies kunnen daar inderdaad aan bijdragen. Naar de
   mening van de Raad is echter van groter belang wat er onder de oppervlakte
   van fusies gebeurt: hoe gaan de omroepen in die nieuwe constellatie werken
   en welke gevolgen heeft dit voor de programmering?
   De nieuwe omroepen (of omroepclusters) zullen zich naar de mening van de
   Raad moeten specialiseren en zich in hun programmering niet op alle genres
   moeten richten. Onder regie van de Raad van Bestuur van de NPO zouden
   omroepen, al dan niet in samenwerkingsverband, zich moeten beperken tot
   bepaalde thema’s. Zoals bijvoorbeeld: kunst en cultuur, natuur en milieu,
   mens en gezondheid, levensbeschouwing, nieuws en achtergronden, et
   cetera.
   Specialisatie en samenwerking op thema’s zullen, meer nog dan fusies, zo is
   de verwachting, bijdragen aan efficiëntie. Niet iedere omroep hoeft dan
   bijvoorbeeld meer een eigen consumentenprogramma te maken.
   Programmering
   De publieke omroep moet fiks bezuinigen; de suggestie dat dit eenvoudig is
   omdat er te veel overhead en omroepen zijn, is niet juist. En dat is ook te zien
   in het BCGrapport: het grootste deel van de bezuinigingen wordt behaald
   door in te grijpen in de programmering.2 Succesvolle programma’s en series
   langer laten lopen en meer buitenlandse aankoop worden door BCG als
   oplossingen voor de besparingen genoemd.
   De Raad heeft ten dele begrip voor deze oplossingen, maar is er tegelijkertijd
   bezorgd over. De eerste oplossing succesvolle programma’s langer laten
                                                     —
    1
      Van 18 olaobLr 2010. met kenmerk vlE1)-20i0.059
                                         i1/3.
                                         1
    2
      Ongeveer € 8$ miljoen op ten totaal van C 127 miljoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> RAAD
C LTUUR
    lopen gebeurt al. Er zijn verschillende succesvolle programma’s die al jaren
           —
    te zien zijn: De Wereld draait door, Boer zoekt vrouw, Blik op de weg, Pauw
    en Witteman, et cetera. Wanneer nog meer programma’s langer te zien zijn,
   bestaat het risico dat dit ten koste gaat van de variatie en diversiteit van de
    programmering.
    De Raad vindt dat de maatregel om minder nationale programma’s te
    ontwikkelen geen gevolgen mag hebben voor de kwetsbare genres: drama en
   kinderprogramma’s van Nederlandse makelij. Deze genres zijn grotendeels
   afhankelijk van de publieke omroep. De Raad vraagt u er met de NPO op toe
   te zien dat de kwetsbare genres in het bijzonder, en variatie en (culturele)
   diversiteit in het algemeen, in het publieke bestel gewaarborgd blijven. Dit
   komt het, ook door u nagestreefde, kwalitatief hoogwaardig media-aanbod
   van de publieke omroep ten goede.
   De hierboven beschreven specialisatie of thernatische aanpak staat de
   variëteit niet in de weg, net zo min er sprake is van variëteit wanneer alle
   omroepen alle genres bespelen. Een thernatische aanpak zal de variëteit
   bevorderen en een positief effect hebben op de kwaliteit van de programma’s.
   Wanneer organisaties specialiseren, kan meer capaciteit en creativiteit
   ingezet worden voor de programma’s. Daarmee krijgt de organisatie een
   sterker en herkenbaarder profiel.
   Juist nu pleit de Raad ervoor de overlap met de commerciële omroep te
   verkleinen ten gunste van vernieuwing en variëteit, en daarmee ook ten
   gunste van de toegevoegde waarde van de publieke omroep. Dit betekent
   onder meer dat nog meer rekening gehouden moet worden met de
   maatvoering bij de programmering van sport en amusement.
   De legitimiteitsvraag heeft niet alleen betrekking op genres en
   programmering, maar ook op publiek en doelgroep. Op welke doelgroepen
   richt de publieke omroep zich? Met fusies bestaat het gevaar dat bepaalde
   groepen, zoals allochtonen, oudere kinderen enjong volwassenen, die nu ook
   al lastig worden bereikt, uit beeld verdwijnen.
   Daarnaast zijn er de doelgroepen die de nieuwe (aspirant) omroepen, WNL
  en PowNed, wilden bereiken. Deze konden mede op basis daarvan tot het
  bestel toetreden. Wanneer deze omroepen uit het bestel stappen of opgaan in
  een grotere Organisatie, geldt ook hier dat een lacune in het publieksbereik
  van de publieke omroep kan ontstaan.
  De Raad vraagt u, met de NPO, er op toe te zien dat genoemde groepen niet
  uit het oog verloren worden.
  Uit de MJB blijkt dat de exacte invulling van bezuinigingen nog niet is
  afgerond. Ook over de samenwerking met de regionale omroepen bestaat nog
  geen helderheid. Over samenwerking met derden is de NPO wel heel
  summier. De Raad acht het nodig dat de NPO zich veel explicieter verbindt,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> RAAD
CULTUUR
   bijvoorbeeld niet (vernieuwende) organisaties en instellingen uit de creatieve
   industrie, zoals game- en softwaremakers en ontwerpers, maar ook met meer
   klassieke, culturele instellingen als musea. Net als de publieke omroep, heeft
   de cultuursectorte maken met grote bezuinigingen. De Raad is van mening
   dat wederzijdse versterking mogelijk is wanneer er contact en uitwisseling is
   met en van andere professionals uit de creatieve industrie. De vernieuwing en
   kwaliteit van de publieke omroep zal het in ieder geval ten goede komen.
   De Raad is benieuwd naar de exacte invulling van de
   samenwerkingsactiviteiten van de publieke omroep, bijvoorbeeld met de
   regionale omroep. Wanneer die te zij ner tijd duidelijk is, vervult hij daarin
   graag een adviserende rol.
   Internet
   In 2005 bracht de WRR het rapport Focus opfirncties uit, en de Raad het
   advies De publieke omroep voorbij. In beide rapporten werd een pleidooi
   gehouden voor een platformneutraal mediabeleid, gebaseerd op functies.
   Naar de mening van de Raad is met de rappe opkomst van draadioze digitale
   media en in de integratie van media de afgelopen jaren, een dergelijk
   mediabeleid van de overheid zeer gerechtvaardigd. Echter, met de MJB en
   uw brief van 1’juni 2011 lijken de schotten tussen de verschillende
   mediaplatfornis steviger dan ooit (teruggezet).
   In de huidige 1’IJB wordt de werkmethode via audio- en videopaletten
   doorgezet. Dit betekent dat niet meer per se vanuit de verschillende
   platforms van radio, televisie en internet wordt gedacht en gewerkt. De Raad
   ondersteunt deze methode, maar er moet voor gewaakt worden dat de
   verschillende netten en de profielen van deze paletten leidend worden voor
   hetgeen op internet wordt geprogrammeerd. Naar de mening van de Raad
   dient internet (en de daarbij behorende platforms) ook naast de netten en
   paletten te kunnen bestaan, en niet alleen als afgeleide ervan.
   De Raad is het eens met de in de MJB aangekondigde vermindering van het
   aantal themakanalen, maar zet vraagtekens bij de wijze waarop de
   vermindering van het aantal websites/digitale uitingen behaald moet
   worden. Uiteraard dient men oog te hebben voor inefficiënte versnippering
   of overlap, maar wanneer bij voorbaat al bepaald wordt dat een programma
   geen website krijgt of geen gebruik kan maken van sociale media omdat liet
   maximum al bepaald is, staat dat haaks op het streven crossmediaal/
   transmediaal te werken. Hierbij moeten alle media gebruikt kunnen worden
   om het (gewenste) publiek zo goed mogelijk te bereiken en/of erbij te
   betrekken. Bovendien is het in lijn met wat u stelt in uw brief van 17juni
   2011: omroepen moeten de mogelijkheid behouden om programma’s in een
     Zie ook het artikel ‘Verbod op nieuwe media verlarni de publieke oiiroep en crarnit de markt’, ‘aoi Syb
     roene eld. ii: 609. I,lz. ,epteinber 2011.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> RAAD
CULTUUR
   gespecialiseerde omgeving extra onder de aandacht van hun publiek te
   brengen.
    Behalve dat het bereik beknot kan worden bij de beperking van digitale
    activiteiten, zoals websites, kan de beperking ook innovatie en
   talentontwikkeling remmen. Dit zijn zaken waaraan u, net als de Raad, groot
   belang hecht. In uw brief van 17juni 2011 noemt u de publieke omroep dan
   ook een ‘kraamkamer van innovatieve ideeën en nieuwe technologische
   ontwikkelingen’ en een ‘aanjager van      creatieve competitie’.  De Raad
   ondersteunt dit van harte; vernieuwing brengen is een belangrijke taak van
   de publieke omroep. Met de bezuinigingen en beleidsontwikkelingen, is deze
   functie echter in gevaar gekomen. De Raad is van mening dat de publieke
   omroep de (wettelijke en financiële) ruimte moet behouden om de
   kraamkamerfunctie te blijven vervullen. De NPO moet hier een regierol
   vervullen. Om hiaten, overlap en algemene inefficiëntie te voorkomen, is het
   van belang dat de NPO in de     positie is de activiteiten op dit gebied te
   coördineren.
   Kortom
   Voor de Raad zijn de fusies en de beperking van de digitale activiteiten de
   meest in het oog springende komende ontwikkelingen bij de publieke
   omroep. De nieuw ontstane omroepclusters het is nog onzeker of er
                                                    —                          over
   nieuwe omroepen gesproken kan worden zouden zich moeten richten op
                                                 —
   thema’s. Dit komt de variëteit, de creativiteit en de efficiëntie ten goede.
   De publieke omroep dient zich bewust te zijn van zijn toegevoegde waarde.
   De overlap met de programmering van de commerciële omroepen dient zo
   klein mogelijk gehouden te worden. Producties/ genres die elders niet aan
   bod komen dienen geprogrammeerd te blijven. Zo mogen de bezuinigingen
   en de fusies er niet toe leiden dat de kwetsbare genres bijvoorbeeld
                                                               —
   binnenlands drama en kwalitatief hoogwaardige kinderprogrammering het        —
   onderspit delven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Met u is de Raad het eens over de kraamkamerfunctie die de publieke
omroep heeft. Het mag dan ook niet zo zijn dat er stappen worden genomen
die de uitvoering van die functie in de weg zitten. De publieke omroep is niet
alleen een mogelijke opdrachtgever voor de creatieve en culturele industrie,
maar ook een samenwerkingspartner. Beide zitten in zwaar weer; meer
samenwerkingsverbanden liggen dan ook voor de hand, ook om de innovatie
en kwaliteit van de programmering te stimuleren. Op deze manier geeft de
publieke omroep ook meteen blijk van zijn toegevoegde waarde.
Mirjam de Meijer                               Jer
wnd. Voorzitter                                Algemeen secretaris
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>