<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> RAAR
                                                                       Prins Willem Alexanderhof 20
                                                                       2595 BE Den Haag
                                                                       t 070 3106686
c.Y8-~ uR
                                                                       info@cultuur.nl
                                                                       www.cultuur.nl
    Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
    T.a.v. de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media
     De heer drs. A. Slob
     Postbus 16375
     2500 BJ Den Haag
    9  november 2017
    Kenmerk: RVC -2017 - 1229
    Betreft: advies Begroting 2018 NPO
  · Geachte heer Slob,
    Op verzoek van uw ministerie adviseert de Raad voor Cultuur over de
    Begroting 2018 van de Nederlandse Publieke Omroep (NPO). Als kader van
    de advisering gebruikt de raad onder meer de conclusies en aanbevelingen
    van zijn advies over de vorige begroting van de NP0. 1
    Die hadden betrekking op het open bestel, de uitgaven, het bereik, de
    toegevoegde waarde/ het onderscheidend vermogen.
    De raad oordeelt in grote lijnen positief over de NPO-begroting voor 2018.
    Met name de voorgenomen beperking van de topsalarissen, het (verder)
    openstellen van het bestel voor externe producenten, het voornemen meer
    gebruik te maken van online platformen en sociale media, en het noemen
    van prestatieafspraken bij enkele ambities en acties in 2018 zien wij als
    goede stappen.
    Onderstaand werken wij de beoordeling van de NPO-begroting 2018 verder
    uit.
    Open bestel
    Externe producenten kunnen per 1 september 2017 via een online module
    hun productievoorstellen rechtstreeks aanbieden bij de NPO. De openheid is
    wel beperkt, omdat de NPO altijd een omroepvereniging of taakorganisatie
    bereid moet vinden om een contract af te sluiten met de producent die
     1 Advies van 1 november 2016, met kenmerk RVC-2016-1134.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  RAAQ
c Y -~ uR
   rechtstreeks via de NPO een programma heeft aangeboden. De reden hiervan
   is dat de NPO zelf geen uitzendlicentie heeft.
   De NPO schrijft dat met de komst van de nieuwe Mediawet het stelsel verder
   open is gegaan, maar in hoeverre dit daadwerkelijk leidt tot een betere
   toegankelijkheid voor externe producenten, zal moeten blijken uit de
   evaluatie die de NPO heeft aangekondigd. De raad kijkt uit naar de
   uitkomsten daarvan en wil daarover graag adviseren.
   Wij maken één kanttekening. Uw voorganger, de heer Dekker, heeft de
   Tweede Kamer toegezegd dat de NPO genrecoördinatoren zou aanstellen.
   Deze zouden - naar de mening van de raad - in plaats komen van de
   netmanagers en onder andere de content van externe partijen coördineren
   en waarderen. Desondanks zijn deze genrecoördinatoren niet in de begroting
   terug te vinden. Wij adviseren u de NPO te vragen waarom hij afwijkt van de
   wens van de Tweede Kamer en de toezegging van de heer Dekker.
   Financieel
   De NPO heeft de komende periode te maken met enkele financiële
   uitdagingen. Zo zijn de door Boston Consulting Group geprognosticeerde
   reclameopbrengsten in 2016-2017 veel lager uitgevallen: geen 22, maar 12
   miljoen euro. 2 De reclamebestedingen op televisie zijn kennelijk harder
   gedaald dan men dacht; de stijging van de online reclame-inkomsten bij de
   STER is niet voldoende om dit te compenseren. Zoals het ernaar uitziet, is de
   Algemene Mediareserve niet groot genoeg om het hierdoor ontstane tekort
   op de begroting van de NPO op te vangen.
   De kritiek vanuit de samenleving en politiek op de topsalarissen die sommige
   presentatoren krijgen, heeft de NPO niet onberoerd gelaten. De NPO schrijft
   dat 'onze beloningen' omlaag gaan naar een niveau dat past bij de
   verwachtingen in de samenleving, en dat het salarisplafond voor
   presentatoren wordt verlaagd. Uit de cijfers blijkt dat de personele kosten in
   2018 met 7 miljoen (ruim 6%) zullen teruglopen ten opzichte van 2017.3 De
   raad adviseert u de NPO te vragen in hoeverre dit verschil te danken is aan
   een beperking van de topsalarissen.
    Uitgaven specificeren
   Waar in de begroting van 2017 nog absolute aantallen voor de
   kostenverdeling over de verschillende domeinen werden genoemd, bevat de
   begroting van 2018 een vergelijkbaar overzicht in procenten. Dat vindt de
   raad te vaag. Net als in voorgaande jaren is nog altijd niet duidelijk wat de
   uitgaven aan fictie zijn; die vallen nu - samen met een aantal andere, diverse
   genres - onder 'expressie'. Wij zouden in elk geval graag zien wat de uitgaven
    2 Begroting 2018 NPO, blz. 9.
    3 Begroting 2018 NPO, blz. 40.
                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  RAAQ
c.Y8-'3uR
    zijn voor documentaire en fictie (films en dramaseries) - twee categorieën
    die de toegevoegde waarde van de publieke omroep mede bepalen.
     Bereik en investeringen in online
     De NPO heeft in de begroting de bereiksdoelstellingen voor alle
     leeftijdscategorieën naar beneden bijgesteld. Terecht schrijft hij dat het
     lastiger dan ooit is om publiek te bereiken: er zijn tenslotte vele andere
     platformen en aanbieders die strijden om de aandacht van de burger. Waar
     het eerst alleen de jongeren waren, is nu ook bij de oudere doelgroepen de
     tijd gedaald die wordt besteed aan traditionele vormen van mediagebruik.
     Dit betekent vooral dat er minder lineair en meer uitgesteld wordt gekeken.
     Het valt de raad op dat de financiële ondersteuning voor online en on
     demand erg bescheiden is - zeker met de uitspraak van de voorzitter van de
     NPO in het achterhoofd, die bij de seizoenspresentatie in september 2017
     vertelde in 2019 het budget voor online en on demand te verdrievoudigen,
     van 20 naar 60 miljoen euro.
     Voor 2018 is het budget voor online, ten opzichte van een jaar eerder, echter
     slechts met 1,5 miljoen euro gestegen naar 28.685.000 euro. Hier zitten nog
     niet de budgetten voor on demand bij of de eigen bijdragen van de
     omroepen, dus het is voor de raad niet duidelijk wat de totale uitgaven
     hiervoor in 2018 zijn. Hij kan dan ook niet beoordelen of het bedrag aansluit
     bij het huidige mediagebruik. De raad is in elk geval van mening dat een
     stijging van 1,5 miljoen euro veel te weinig ambitieus is in de huidige tijd en
     met het oog op de ontwikkelingen die de NPO zelf ook constateert. Het gaat
     er niet om te concurreren met bedrijven als Facebook ofNetflix- dat is
     onmogelijk gezien de grootte en budgetverschillen, vooral op het gebied van
     marketing met gebruikmaking van algoritmen. Maar het is wel van belang
     dat publieke content vooral ook online zichtbaar en toegankelijk is voor alle
     leeftijden. En dit belang wordt alleen maar groter.
     NPO Start en toegankelijk aanbod
     NPO Start is de opvolger van Uitzending Gemist. Binnen NPO Start, zo staat
     in de prestatieafspraak tussen u en de NPO, komt minimaal 90% van het
      oorspronkelijk Nederlandse tv-aanbod beschikbaar. De raad realiseert zich
      dat rechtenkwesties in de weg kunnen staan om 100% van het
      oorspronkelijk Nederlandse tv-aanbod via NPO Start beschikbaar te stellen.
      Niettemin is hij van mening dat al het oorspronkelijk Nederlandse tv-
      aanbod binnen de afgesproken termijn via NPO Start te zien zou moeten
      zijn. Hiervoor dient de NPO zich in te spannen.
                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  RAAR
c.Y8-'3uR
    Toegevoegde waarde en sportrechten
    Het is niet per se het genreaanbod dat de toegevoegde waarde van de
    publieke omroep bepaalt, maar vooral ook de maatvoering en invulling
    ervan. Sportverslaggeving is een wettelijke taak van de publieke omroep,
    maar de raad vraagt zich wel af of toegevoegde publieke waarde ervan in
    verhouding staat tot de kosten. Nu is dat voor televisie ongeveer een vijfde
    van de totale kosten, exclusief de extra uitgaven voor de Olympische Spelen4
    De afgelopen jaren is er al het een en ander gebeurd wat sportuitzendingen
    betreft: er is niet meer meegeboden op dure voetbalcompetities en de
    zendtijd met 'kleinere' sporten is toegenomen. Live sportverslagen en
    andere tijdgebonden uitzendingen worden vrijwel alleen lineair bekeken. Dit
    soort uitzendingen is belangrijk voor het marktaandeel en de reclame-
    inkomsten van de publieke omroep. De raad is echter van mening dat dit
    niet de reden mag zijn om sportrechten te kopen - ook niet bij dalende
    advertentie-inkomsten. Zeker wanneer er bezuinigd moet worden en
    wanneer ook andere partijen dit soort programma's kunnen aanbieden, zou
    de publieke omroep zich nog meer op zijn onderscheidende karakter moeten
    richten.
    Radio
    De aanboddomeinen voor televisie (Nieuws en Opinie, Expressie, Sport,
    Samenleving, Kennis, Amusement) lijken niet te zijn doorgetrokken naar
    radio. De aandacht spitst zich vooral toe op populaire muziek (bij NPO
    Radio 2, NPO 3 FM, NPO FunX en NPO Radio 5). Op DAB+, op de digitale
    kabel en online komen daar nog eens bij: NPO 3FM Alternative, NPO 3FM
    KX Radio, NPO FunX Dance, NPO FunX Slow J amz, NPO Soul & Jazz en
    NPO Sterren NL.
    Klassieke muziek wordt verzorgd op NPO Radio 4, DAB+, de digitale kabel
    en online - versterkt met NPO Radio 4 Concerten. Er blijft in deze begroting
    veel aandacht voor eigen opnamen van NPO Radio 4 van in Nederland
    georganiseerde concerten, vooral van Nederlandse orkesten en ensembles.
    Dat is voor het Nederlandse concertleven een belangrijke ondersteuning van
    het genre.
    Al met al dient de NPO ervoor te waken dat in het muziekaanbod het
    onderscheidende karakter van de publieke omroep niet verder onder druk
    komt te staan.
    4 Begroting 2018 NPO blz. 25.
                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  RAAR
c.Y8-'3uR
    Tenslotte
    De raad brengt binnenkort een advies uit over de gehele audiovisuele sector.
    In dat advies gaan wij uitgebreider in op de rol en taken van de NPO, te
    midden van de andere spelers in het (inter)nationale mediaveld.
    Met vriendelijke groet,
    Voorzitter
                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>