<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>van: NN 7
Verzonden: dinsdag 1 december 2015 12:22

Aan: 7
CC:
Onderwerp: FW: oplegnotitie en projectvoorstel NTA

Hoi 7

Zoals afgesproken. Hierbij het projectvoorstel NTA mbt de versterkingsgelden CTER obv de brief van

Met vriendelijke groet,

EE

Politie | Landelijke Eenheid | Dienst Landelijke Informatieorganisatie
afdeling Landelijke Informatie

Hoofdstraat 54, 3972 LB Driebergen
Postbus 100, 3970 AC Driebergen

VEN 7

Managementondersteuning
7

vo >
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>__Oplegnotitie PG ITIE

Organisatieonderdeel Landelijke Eenheid
Dienst Landelijke Informatie
Organisatie

Aan

Behandelddoor MN 7 DO
Functie Teamchef C
Telefoon

E-mail MN eroiten: 7

Datum 23-11-2015
Bijlage(n) O
Pagina 1

Onderwerp Oplegnotitie PID NTA

Inleiding

Niemand wordt als terrorist geboren. Terroristen maken een radicaliseringsproces door voordat ze
besluiten hun ideeën met geweld aan anderen op te leggen. De overheid probeert te signaleren of
iemand radicaliseert. In Nederland zijn jihadisten aanwezig die een bedreiging vormen voor de
nationale veiligheid en democratie. Het kabinet neemt daarom diverse maatregelen om het
jihadisme in Nederland te bestrijden, waaronder het voorkomen van de verspreiding van
radicaliserende, haatzaaiende en jinadistische ideeën.

Een van de maatregelen betreft de aanpak van jihadistische propaganda op het internet en sociale
media, en staat beschreven in het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme. Onder maatregel
29 van dit Actieprogramma wordt de Nationale Politie, in het bijzonder team Open Bronnen
verzocht tot de bestrijding van radicale, haatzaaiende en jinadistische online content. DLIO wil dit
praktisch vorm geven door het uitvoeren van het project “Notice and Take Action” (NTA).

Wetgeving vs. Maatschappelijke taak van de politie

Art. 54a van het Wetboek van Strafrecht stelt:

“Een tussenpersoon die een telecommunicatiedienst verleent bestaande in de (
doorgifte of opslag van gegevens die van een ander afkomstig zijn, wordt als zodanig

niet vervolgd indien hij voldoet aan een bevel van de officier van justitie, na

schriftelijke machtiging op vordering van de officier van justitie te verlenen door de
rechter-commissaris, om alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem

kunnen worden gevergd om de gegevens ontoegankelijk te maken.”

Dit artikel heeft betrekking op alle misdrijven in het Wetboek van Strafrecht. Op basis hiervan zou
een officier van justitie — met de toestemming van een rechter-commissaris — een bevel kunnen
geven aan een private dienstverlener om gegevens ontoegankelijk te maken teneinde een misdrijf
te beëindigen’ of nieuwe strafbare feiten te voorkomen.

2

1 Op het moment dat een strafbaar feit blijkt zal het doen beëindigen van de strafbare feiten worden opgepakt in het
reguliere opsporingsproces.

2 In art. 7 lid 1 van de Grondwet staat dat niemand voorafgaand verlof nodig heeft om gedachten of gevoelens te
openbaren, behoudens ieders verantwoordelijkheid volgens de wet. Volgens artikel 10, lid 1 van de Grondwet heeft ieder,
behoudens bij of krachtens de wet te stellen beperkingen, recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer.

«waakzaam en dienstbaar»
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum 23-11-2015 p L | T | i=
Onderwerp Oplegnotitie PID NTA

Pagina 2/4

ee

De bedoeling van een Notice and Take Action-procedure is het ontoegankelijk maken van
ongewenste of strafbare content door Internet Service Providers te wijzen op de content en hun te
verzoeken deze te verwijderen op basis van hun maatschappelijke taak. De melding wordt slechts
overwogen indien de inhoud in de melding strijdig is met de gebruikersvoorwaarden. Dan nog is de

ontoegankelijkmaking vrijwillig.

De uitvoering van NTA is een maatwerkoplossing emmen nnen
Le ren Yo! Het betreft hier het melden van voor in een bepaald informatieaanbod

gelegen strafbare of ongewenste gegevens van een derde op grond van gebruikersvoorwaarden
van de private dienstverlener.

Huidige situatie

In de uitvoering van het NTA-project moet ertoe leiden dat de Nationale Politie zelf (dus de
Landelijke Eenheid in samenwerking met de Regionale Eenheden) actief gaat inwinnen op NTA-
waardige content en de contacten met de private partners verstevigt.

Projectdoelstellingen

De hoofddoelstelling van het project wordt als volgt omschreven:

“Het actief bestrijden van de verspreiding van online radicale, haatzaaiende en/of
jihadistische content, in eerste aanleg op basis van de gebruikersvoorwaarden van
internetbedrijven.”

Dit gebeurt door actieve inwinning op ongewenste gegevens op het internet en deze door te geven

aan private dienstverlening begeleid door het verzoek om de gegevens te verwijderen. De basis
hiervoor is de gebruikersovereenkomst tussen gebruiker en private dienstverlener.

Primaire resultaten van het project

. Identificeren en effectief blokkeren van online radicale, haatzaaiende en jihadistische content
door het monitoren van het internet binnen de bevoegdheden van de Nationale Politie.

° Ontwikkelen van een operationeel werkproces op het bestrijden van radicale, haatzaaiende
en jihadistische content.

e Ontwikkelen van een juridische onderlegger die de bevoegdheden van de Nationale Politie
waarborgt in het kader van bestrijden van online, haatzaaiende en jihadistische content.

e Een coördinatiemodel op het samenbrengen van signaleringen, kennis en expertise mbt

OSINT-werkzaamheden, vanuit de 11 eenheden, in dit geval op terrorisme en jihadisme.

«waakzaam en dienstbaar»
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum 23-11-2015 Dp L | T | le
Onderwerp Oplegnotitie PID NTA

Pagina 3/4
° Uitwerken van de samenwerking tussen de Nationale Politie ende IRU Europol op het
gebied van NTA.
e Het verbeteren van de informatiepositie op terrorisme in het algemeen en processen van
radicalisering en rekrutering in het bijzonder.
a Het toetsen van de effectiviteit van de maatregel.
° Nauwe samenwerking met internetbedrijven met betrekking tot ongewenste online radicale,

haatzaaiende en jihadistische content op het internet.

Secundaire resultaten van het project
e Het inrichten en positioneren van een specialistische team OSINT IRU NL binnen de
Nationale Politie, welke als nationale Internet Referral Unit (IRU NL) genoemd mag worden.
e Het ontwikkelen van een workflow management systeem voor het innemen, verwerken en
verstrekken van meldingen van strafbare dan wel ongewenste content, tevens geschikt voor
het leveren van managementinformatie om de effectiviteit en/ of duurzaamheid van het
werkproces te meten.

Samenwerking met partners

De belangrijkste samenwerkingspartners zijn de 11 eenheden (teams OSINT) en de IRU van
Europol. De wijze van samenwerking wordt in het project uitgewerkt. De IRU van Europol is een
belangrijke samenwerkingspartner in het project. De IRU van Europol werkt op basis van een
opdracht van de Europese Raad van Ministers (d.d. 12 maart 2015%). De werkwijze van Europol en
het daar ontwikkelde “Centre of Excellence” kan als voorbeeld dienen voor de werkwijze bij OSINT.

Randvoorwaarden
De kwaliteit van de op te leveren producten is afhankelijk van de kwalitatieve (de juiste
(thematische en juridische) expertise met bijbehorend opleidingsniveau (HBO+)) en kwantitatieve

5 fte) bezetting van het projectteam.

Om het project succesvol te kunnen laten verlopen is het noodzakelijk om ruimte en werkplekken te
hebben waar het team haar werk kan uitvoeren. Ruimte en werkplekken zullen bij voorkeur in i
Driebergen worden vormgegeven en vallen onder de verantwoordelijkheid van het MT DLIO, FM : .
en IV. Het opleveren van de ruimte en werkplekken geldt als een voorwaarde voor de start van de °
operationele fase(n). De inspanning die van de ondersteunende diensten nodig is om dit traject tot,

een succes te maken zal moeten worden gekwantificeerd in een door die diensten op te stellen

impact analyse.

Daarnaast moet het team beschikken over de juiste middelen (software en hardware).

In de voorbereidingsfase mensen, middelen, budget (voor onder meer reis- en verblijfskosten en
training) ruimte en werkplekken noodzakelijke eisen die de projectmanager aan zijn omgeving stelt
om het project succesvol te kunnen uitvoeren en om aan de projectdoelen te kunnen voldoen.

Duur van het project

Het project NTA kent een effectieve looptijd van een jaar met ingang van 1 maart 2016 tot en met
28 februari 2017, waarbij de voorbereidingsfase niet wordt gezien als looptijd van de pilot. EN 3

$ “Given the size of the problem, its span across multiple linguistic audiences and jurisdictions,tackling this
phenomenon efficiently requires the EU Member States to pool resources and devise a coherent and coordinated
European prevention strategy to counter terrorist propaganda and ensure that Internet remains a public good, free
of terrorist and violent extremist propaganda whilerespecting fundamental principles such as the freedom of
speech.”

«waakzaam en dienstbaar»
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Datum 23-11-2015 p L f T | fe
Onderwerp Oplegnotitie PID NTA

Pagina 4/4

ee eae
e Voorbereidingsfase* 1 november 2015 tot 1 maart 2016 (4 maanden)

e Opstartfase* 1 maart 2016 tot 1 juni 2016 (3 maanden)

° Operationele fase 1 juni tot 1 februari 2017 (8 maanden)

° Afrondende fase 1 februari tot 1 maart 2017 (1 maand)

Parallel aan de voorbereidingsfase en de opstartfase worden de juridische kaders, zoals
strafbaarheid van de content en bevoegdheden binnen de operationele uitvoering van de NTA pilot,
bediscussieerd met het Openbaar Ministerie, de opdrachtgever en de opdrachtnemer van de pilot.
De hieruit voortvloeiende juridische onderlegger vormt de basis voor de start van de operationele
fase.

«waakzaam en dienstbaar»
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Organisatieonderdeel

Behandeld door
Functie
Telefoon

E-mail

Datum

Bijlage(n)
Pagina

Onderwerp

Interne memo PGi ITIE

Landelijke Eenheid
Dienst Landelijke Informatie

Organisatie
Aan
a DO
beleidsadviseur
ee 7
23-11-2015
0

4

Voorstel pilot NTA

Inleiding

Een van de maatregelen in het actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme is het bestrijden van
de verspreiding van radicaliserende, haatzaaiende jihadistische content (maatregel 29 van het
Actieprogramma). Een onderdeel hiervan is een specialistisch team dat online jihadistische content
bestrijdt.

In het Directeuren Overteg is afgesproken dat er bij de politie een pilot gestart wordt om daarmee
te ervaren hoe uitvoering kan worden gegeven aan maatregel 29 (NTA). Sinds november 2014
wordt er binnen de politie ervaringen opgedaan met NTA binnen de huidige werkzaamheden van
team OSINT.

In deze notitie wordt beschreven hoe naar de mening van de politie en het Openbaar Ministerie t
deze werkwijze op beperkte schaal verder wordt uitgebreid. Dit om enerzijds meer ervaringen op te « &
doen met NTA en anderzijds om vast te stellen welk effect met deze maatregel kan worden bereikt

bij de bestrijding van radicalisering en terrorisme.

De pilot start op 1 maart 2016 en heeft een looptijd van één jaar.

Gedurende de pilot wordt het samenwerkingsmodel met de Regionale
Eenheden en de samenwerking met Europol uitgewerkt.
Na afloop van de pilot vindt er een evaluatie plaats, waarbij er gekeken wordt naar het resultaat, de
effectiviteit en het proces van de pilot. Op basis van deze evaluatie wordt er een vervolg bepaald
en de (financiële) consequenties in kaart gebracht.

Eerste ervaringen

Er is de afgelopen periode al ervaring opgedaan bij de politie met het zoeken naar jihadistische
sites en het toepassen van NTA. Het team Open Bronnen (ook wel bekend als OSINT) monitort
sinds november 2014 deze sites voorzover dit valt binnen haar kerntaken. Een van de kerntaken
van dit team is het monitoren van dreiging op de openbare orde en de rechtsorde. Bij het uitvoeren
van die taak stuiten leden van dit team incidenteel ook op haatzaaiende of jihadistische content die

«waakzaam en dienstbaar >»
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3,5,6
3,5,6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>nn

Verzonden: dinsdag 1 december 2015 12:39

Aan: ON © > 7

Onderwerp: FW: oplegnotitie en projectvoorstel NTA

Hoi fl 7

Hierbij ontvang je de stukken mbt NTA vanuit NP. Ik hoor graag je reactie, op- en aanvullingen:

Met vriendelijke groet,

RE cc 7
Politie | Landelijke Eenheid | Dienst Landelijke Informatieorganisatie
afdeling Landelijke Informatie

Hoofdstraat 54, 3972 LB Driebergen
Postbus 100, 3970 AC Driebergen

MON 7
Managementondersteuning
7

vo 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Overzicht NTA 2005-2016

2005 Initiatief van Duitsland in EU verband om te komen tot Check the Web: This project will focus
on the collection, storing and publication of information relating to the Islamist Extremist Terrorism
domain.

2006-2007 Voortgang Check the Web. i 3
Pe Streven was uitrol Check the Web in 2007.

NB was vooral bedoeld om overzicht en inzicht te krijgen van gebruik internet door islamitische
subjecten of groepen. Uiteindelijk heeft dit niets opgeleverd.

2008 Eindrapport NTD en de Gedragscode notice and takedown gepresenteerd t.b.v. providers —
bron NICC. Uitvloeisel van het voornemen uit het coalitie akkoord om de doorgifte van terroristische/
haatzaai sites door Internet Service Providers te verbieden. Opdrachtgever voor dit project was het
ministerie van Economische Zaken. De realisatie heeft in afstemming plaatsgevonden met de
Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en het Ministerie van Justitie. Geen betrokkenheid
politie. Deze code richt zich op:
1. een procedure voor tussenpersonen voor het omgaan met meldingen van onrechtmatige en
strafbare inhoud op Internet
2. tussenpersonen die in Nederland een openbare (telecommunicatie) dienst op Internet
leveren.
3. deze code is niet van toepassing op situaties waar voor tussenpersonen op basis van
wetgeving en jurisprudentie andere verplichtingen gelden.

EN 's ook aan de politie gepresenteerd. 3

2014 Inrichtingsplan NP: Team Open Source Intelligence (OSINT)

Heeft de volgende kerntaken: . ie 7

° Monitoren van (criminéle) dreigingen gericht tegen personen, objecten en eyenementên.
(de openbare orde) via open bronnen; :

e Leveren van een bijdrage aan het actuele operationele beeld ten behoeve van de
informatiepositie van het RTIC en zorgen voor het uitleren van methoden en technieken
aan het RTIC.

° Verrichten van werkzaamheden in het voorbereidende proces van bewaken en

beveiligen, opsporing en handhaving.

September 2014 Actieplan Integrale aanpak Jihadisme: 29 - het opzetten van een specialistisch
internetteam bij de Nationale Politie, dat zich bezighoudt met het bestrijden van de verspreiding van
radicaliserende jihadistische content.

Oktober 2014 het team Osint binnen de Afdeling Landelijke informatie van DLIO gestart met de
veiligheid-informatieopdracht tot het monitoren en onderzoeken van online terroristische, in het
bijzonder jihadistische dreiging tegen de nationale veiligheid in het algemeen en personen, objecten,
diensten en evénementen in het rijksdomein in het bijzonder. Toen nog met beperkte capaciteit van
5 fte naast andere OSINT taken. Primair opsporingsgericht en dus geen NTA.

December 2014 Uitwerking maatregel 29d t.b.v. de Stuurgroep CTER. Weergave stavaza en
richtingbepalend. Activiteit belegd bij pfh intelligence en pfh terrorisme.

10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Februari 2015 In Directeuren Overleg 1° keer gesproken over maatregel 29d.

Maart 2015 Voorstel Europol tot inrichting van EU Internet Referral Unit at Europol. Politie3
steunt dit voorstel en levert vanaf medio 2015 tot 2016 1 fte aan Europol ter ondersteuning van de
opzet. Taken van deze unit:

° To coordinate and share the identification tasks (flagging) of terrorist and violent
extremist online content with relevant partners,
° To carry out and support referrals quickly, efficiently and effectively, in close cooperation

with the industry,

To support competent authorities, by providing strategic analysis and operational
analysis,

To act as a European Centre of Excellence for the above tasks.

NL wil in haar nationale opzet aansluiten bij deze EU initiatieven. Daarover meerdere contacten.

7
Maart 2015 Nota voor Directeuren Overleg (08-03-15 van I) met toelichting op uitwerking
29d. Daarin wordt aangegeven: Met NTD wordt bedoeld het “neerhalen” van internetsites en
gebruikersprofielen van sociale media door providers, naar aanleiding van een verzoek van de politie.

De voorwaarden hiervoor vraagt nog enige uitwerking.
NN € moeten landelijke afspraken gemaakt worden wat de overweging

voor de politie kan zijn om tot NTD over te gaan. Daarnaast moeten er afspraken met providers
gemaakt gaan worden.

3

Uit het DO 26 maart 2015:

|
OO

EEN. Afspraak: voigend DO volgt een opdracht formulering aan de werkgroep
social media, waarvoor eerst nodig is een stand van zaken van de werkgroep social
media evenals evt. andere relevante ontwikkelingen. (Actie: NCTV ism AIVD, OM,
NP)

April 2015

Mei-Juni 2015 Uitgangspuntennotitie voor overleg Politie-OM:

11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>La

TM
“I

Juni 2015

Juli 2015 Voorstel NCTV aan DO tot oprichting projectgroep maatregel 29. Doelstelling
Projectgroep: op korte termijn zorgen voor samenhang, structuur en intensivering van de

internetaanpak van jihadisme, zoals beschreven in maatregel 29. rammen)

EN. Daarin wordt gemeld dat de NTA- start per 1 september en dat hiervoor door de NP een
plan van aanpak wordt uitgewerkt. Overwegingen o.a:

- De implementatie van de internetaanpak van jihadisme en ook maatregel 29 heeft HN

w

- De Projectgroep rapporteert aan het Directeurenoverleg Jihadisme. Een eerste rapportage

is voorzien in het DO van 15 september.
- De NCTV wordt technisch voorzitter van de Projectgroep. DGPOL de penvoerder van de

rapportage.

Uit DO van 9 juni 2015:

La

1

we

Juli 2015

Juli 2015 Politie voorstel aanpak NT). rr

Augustus 2015 Aanpassingen plan en aanbieden aan vergadering OM-Politie d.d.1/9/2015.
Bezoek aan UK en Frankrijk voor een benchmark.

Uit het DO van 18 augustus 2015: [ll
3

GE Dit zodat er op 1 september begonnen kan worden met het NTA-traject. er

12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>EE EER OO:
<< rapportage van

de Projectgroep is geagendeerd voor het Directeurenoverleg van 15 september.

September 2015 ennn
——————————— A7
a TR | NN
Oktober 2015 (a SET TT en GREY

3

Uit het DO van 13 oktober 2015: De NCTV vraagt de NP naar voortgang op maatregel 29 (internet en
jihadisme). De NP zegt toe in het Directeurenoverleg van 27 oktober een plan van aanpak voor NTA

te presenteren.

Uit het DO van 27 oktober 2015:

oO
Ww

uitwerking hiervan wordt in het DO van 24 november gepresenteerd.

Uit het DO van November 2015:

ww

December 2015 PID NTA klaar en streven op 1 januari 2016 pilot te draaien.

5
wn
G
im]
kel)
A
®
5

LON]

13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Stavaza januari 2016

ze
nn

3,5,6,7

an

14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De NTA-aanpak; eerste juridische verkenning

Interne memo
d.d. 12-01-2016

sar 7

Inleiding

—
Maatregel 29 uit het Actieprogramma Integrale aanpak jihadisme gaat over de bestrijding van online \

jihadistische content. In de kern draait de maatregel om Notice and Take Action (NTA). Volgens de deze \ \
\

\

\l

procedure! verzoekt de politie faciliterende internetbedrijven om jihadistische content te toetsen aan

de eigen gebruikersvoorwaarden. Het gaat dan om vrijwillige toepassing door die internetbedrij iven| \

van de eigen gedragscode.* \\ 5
\ \ \
\ \
3 |
„Het is een melding die door iedere burger kan worden gedaan, Het-het gaat dus \
bevendien-niet om een exclusieve overheidsbevoegdheid. (err \
3 aan hetinternetbedrijfomaldanniet |
te acteren op de melding. \ \
: nn ee ;
\\
3 RE de benadeelde een zaak aanspant, zal het \ \
internetbedrijf zich voor de civiele rechter beroepen op schending van gebruikersvoorwaarden. \
1 \3
3 \ 4

EO

Ee
Met opmerkingen [K2]:

ie EENS |

Met opmerkingen [K4]:

Met opmerkingen [K5]:

Met opmerkingen ppm

Hoewel de benadeelde vrijwillig heeft ingestemd met gebruikersvoorwaarden van de
internetdienstverlener, wordt zijn content uiteindelijk verwijderd tegen zijn wil in.

De politie heeft in het kader van de ‘integrale aanpak van jihadisme’ de opdracht gekregen om, in de
uitvoering van haar taak als handhaver van de rechtsorder, op te treden tegen online jihadistische

content die strafbaar is.
3

+ Geïnspireerd op de Britse Counter Terrorism Internet Referral Unit (CTIRU), opgericht in februari 2010 door de
Metropolitan Police en Europol’s internet Referral Unit (EU IRU), opgericht in juli 2015.

7 | Met opmerkingen [KS]: am

{ Met opmaak: Lettertype Cursief

k: Lettertype: Cursief

15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>| See ea

3 [Met opmerkingen KUN |
NS |

Tegen deze achtergrond benadrukt de politie de noodzaak om de wettelijke gronden en kaders voor
de NTA-taak scherp in beeld te hebben. Deze memo bevat een eerste juridische verkenning. Een
aantal van de meest in het oog springende vraagstukken wordt geschetst. Deze verkenning leidt
bovendien tot enkele aanbevelingen aan het ministerie, om te juiste checks and balances rondom de
NTA-taak te garanderen.

16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>NTA als vorm van strafrechtshandhaving

NTA vormt een nieuw instrument in de handhaving van de rechtsorde. Door te streven naar
verwijdering van jihadistische content uit het digitale publieke domein richt de politie zich concreet
op voorkoming en/of beëindiging van strafbare feiten?

Enerzijds kan voorkoming en beëindiging van strafbare feiten prima worden nagestreefd onder gezag
van de burgemeester, als vorm van ordehandhaving. Zo kunnen relschoppers worden uiteengejaagd

in plaats van aangehouden?
| 3
Binnen de definitie van strafrechtshandhaving valt, naast

opsporing en vervolging,“ immers ook voorkoming en beëindiging van strafbare feiten.® Bovendien

wijst maatregel 29 sub d het OM impliciet aan als permanent! gezag in de NTA-procedure. Zo wordt 34 Met opmerkingen [K11]:
de politie in de uitvoering van de NTA-taak opgedragen om het OM “in te lichten’ over ‘mogelijk F{Met opmerkingen [K12]: MN

strafbare uitingen’.

3 _-—~| Met opmerkingen Ge |
.“ In het algemeen geldt dat ‘beperkte’ inbreuken op grondrechten en
vrijheden van burgers onder omstandigheden kunnen worden gebaseerd op dit artikel.” Een ‘meer 3

dan geringe inbreuk’ op een fundamenteel recht kan hier echter niet op worden gebaseerd.®

NTA valt uiteen in twee taken; het monitoren van openbare sociale media en het ‘melden’ van

Pe
nn | (a

2 Van voorkoming is sprake als opruiende of wervende uitingen worden verwijderd. Van beëindiging is sprake in
geval van verwijdering van alle typen strafbare uitingen.
3 In de praktijk heeft de politie een zekere vrijheid om bij de oplossing van een probleem te kiezen voor
strafvordering, onder gezag van de officier van justitie (art. 12 Politiewet), of ordehandhaving, onder gezag van
de burgemeester (art. 11 Politiewet). ‘Door te kiezen voor de ene of de andere methode kiest de politie haar
eigen chef’ (Corstens, 6° druk, p. 108).
* Opsporing: het onderzoek in verband met strafbare feiten onder gezag van de officier van justitie met als doel
het nemen van strafvorderlijke beslissingen (Art. 132a Sv)

Vervolging: het door het OM betrekken van de strafrechter in de zaak en het opleggen van een
strafbeschikking door het OM (Corstens, 7° druk, p.105 en HR 02-10-07, LIN BA5825).
5 Volgens de Ministers van binnenlandse zaken en justitie beslaat strafrechtshandhaving ‘de daadwerkelijke
voorkoming, de opsporing, de beëindiging, de vervolging en de berechting van strafbare feiten’. Kamerstukken
(11985 — 1986, 19535, nr. 3, p. 6 en Kamerstukken HI 1991 — 1992, 22562, nr. 3, p. 8. (in Corstens 7° druk).
$ Artikel 3 politiewet: ‘De politie heeft tot taak in ondergeschiktheid aan het bevoegd gezag en in
overeenstemming met de geldende rechtsregels te zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de
rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven’.
7 Zoals statische observatie, een imsi-catcher, een stealth-sms, het gebruik van Google Earth (Respectievelijk
HR, NJ 1996, 249, HR, NJ 2000, 279; rechtbank Amsterdam 08-03-11, LIN BP7233; rechtbank ’s-Hertogenbosch
14-06-12, UN BW8633; rechtbank ’s-Gravenhage 23-12-11, LIN BU9409)
8 HR 29-01-08, UNBB4108 en HR 24-01-12, LIN BT7085

</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Zolang geen sprake is van stelselmatigheid, blijft de inbreuk doorgaans ‘beperkt ae

3
—{ Met opmaak: Lettertype: Vet, Cursief )

Artikel 3Pwalsgrondslag, ree igre
{Met opmaak: Lettertype: Vet ; _)

De criteria ‘beperkt’ en ‘meer dan gering’ zijn in het kader

van deze rechten voornamelijk ontwikkeld rondom de toepassing van BOB-, dwangmiddelen en

vorderingen.

x | Met opmerkingen GESPEN

Vereiste-waarbergen-Positie van de NTA maatregel in het juridisch veld

___3 {Met opmerkingen [K47]:

{Met opmerkingen KIT)

° Zie Leidraad vergaren gegevens op het internet, OM, juni 2015

10

3 i

18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>De administratieve sanctie

Sommige lichte vergrijpen (zoals lichte verkeersovertredingen) zijn via de administratieve sanctie
‘gedecriminaliseerd’. Het bestuur mag deze opleggen zonder rechterlijke tussenkomst. De sanctie
bestaat bijvoorbeeld uit een bestuursboete, of het intrekken van een vergunning. Deze sanctie is
steeds gericht op beëindiging van een illegale activiteit, zonder dat straf wordt beoogd. *?
Achterliggende gedachte is dat sancties die zich richten op concreet herstel van aangedaan onrecht
minder zwaar hoeven te worden gefundeerd dan strafrechtelijke sancties die leedtoevoeging
beogen. * De administratieve sanctie voorziet altijd in de mogelijkheid van verzet bij een rechter, in
een behoorlijke procedure. *

De OM-strafbeschikking
In geval van de OM-strafbeschikking* wordt wel straf in de zin van leedtoevoeging beoogd. Toch
wordt ook hier geen rechter betrokken in de zaak. Een pragmatische reden daarvoor ligt in

overbelasting van de strafrechtspleging. * Op grond van deze regeling kan het OM voor
overtredingen en bepaalde misdrijven (6 jaar of meer), zelf sanctioneren.” De sanctie kan _-——| Met opmerkingen [K20]:
bijvoorbeeld bestaan uit een taakstraf, een geldboete, of een ontzegging van rijbevoegdheid. Ook

kan de verdachte worden opgelegd zich te moeten houden aan bepaalde aanwijzingen van het OM.

Die mogen dan geen beperking vormen van de vrijheid van godsdienst of levensovertuiging van de
verdachte, of diens staatkundige vrijheid. In bepaalde gevallen mogen ook reguliere
politieambtenaren dit doen. Het gaat dan om misdrijven van eenvoudige aard, en begaan door
personen van 18 jaar en ouder. Ook in bij de OM-strafbeschikking is steeds voorzien in de
mogelijkheid van verzet bij een rechter (art. 257e).

Belangrijkste verschillen met NTA

Juridische aandachtspunten bij de NTA maatregel OO _—{ Met opmaak: Lettertype: Vet

”2 Dit refereert aan het onderscheid tussen reparatoire en punitieve sancties

3 Corstens, p.2

HM EHRM, 21-02-1984, A 73, NJ 1988, 937, zaak Oztürk, in Corstens, p. 3

1 Wet van 7 juli 2006, Stb. 2006, 330. Blijkens de memorie van toelichting vormt de enge definitie van
opsporing ‘een belemmering voor het buitenrechtelijk opleggen van straffen waarvan de tenuitvoerlegging niet
per definitie van medewerking van de betrokkene afhankelijk is, zoals de geldboete’ (Kamerstukken Il 2004-
2005, 29849, nr. 3 p. 16 in Corstens, p. 828)

16 Corstens, p.3

” Art. 257a besluit OM-afdoening. Ook enkele andere opsporingsambtenaren mogen voor bepaalde
overtredingen bij strafbeschikking boetes opleggen (art. 257b besluit OM-afdoening)

18 Art. 3.2 en 3.3 besluit OM-afdoening (geldt i.g.v. overtredingen op heterdaad of met een technisch
hulpmiddel vastgelegd (snelheidscontroles en rood-licht-camera’s)

19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Voor wat betreft de publiekrechtelijke aspecten vereist artikel 6 EVRM in geval van strafmaatregelen
(punitieve measures} en burgerrechtelijke geschillen (civil rights and obligations) verschillende
waarborgen, waaronder toegang tot een rechter, een eerlijke en openbare behandeling, een
uitspraak in het openbaar en een berechting door een onafhankelijke en onpartijdige rechter. Deze
waarborgen komen bijvoorbeeld ook terug in andere vormen van bestuurlijke normering.

Het gebrek aan toetsing bij de inzet van dergelijke maatregelen in individuele gevallen is

Onafhankelijke toetsing

Ee enne

20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Toetskader

Transparantie en verantwoording

1 De politie kan alleen met zekerheid vaststellen welke content na melding niet is verwijderd.

20 Inmenging in de vrijheid van meningsuiting door enig openbaar gezag moet bij wet zijn voorzien (artikel 10
EVRM)

71 In het privaatrecht zijn partijen vrij om hun rechtsverhouding naar eigen inzicht te regelen, zolang deze niet
in strijd komt met regels van het dwingend recht, de openbare orde en de goede zeden (art. 3.40 BW).
Gebruikersvoorwaarden kunnen dus werkelijk van alles inhouden. Ze kunnen gebruikers veel ruimte laten, of
juist erg beperken

2 Een soortgelijke verplichting is wettelijk geregeld in het kader van de OM-strafbeschikking. De uitvaardiging
van de strafbeschikking vindt, anders dan op de terechtzitting uitgesproken oordelen, niet in het openbaar
plaats. Daarvoor wordt compensatie geboden door bij algemene maatregel van bestuur categorieën van

Á Met opmaak: Niet onderstrepen

ie —{ Met opmaak: Niet onderstrepen

i
5

21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Toepassing van NTA in het licht van het gelijkheidsbeginsel

Een laatste belangrijke aandachtspunt vormt het gelijkheidsbeginsel, of discriminatieverbod, op

grond waarvan gelijke gevallen gelijk dienen te worden behandeld. In het Actiepgrogramma

Integrale Aanpak Jihadisme introduceert het kabinet NTA als middel ter bestrijding van

jihadpropaganda op sociale media. De reden voor de introductie van deze nieuwe aanpak is gelegen

in het feit dat jihadisme wordt beschouwd als een ondermijning van het voortbestaan van

democratische rechtstaat 4 ___ Ee | Met opmerkingen [k25]: — :

F )

|
|

| Met opmerkingen [K26

3 (Met opmerkingen (7 NN

strafbeschikkingen ter zake van misdrijven aan te wijzen die openbaar worden gemaakt (art. 257h lid 1 Sv). Hier
geldt bovendien dat de officier van justitie in principe desgevraagd een afschrift van een strafbeschikking
verstrekt aan ieder ander dan de verdachte (art. 257h lid2 Sv).

23 Art. 1 Grondwet; art. 26 IVBPR; art. 14 EVRM; Algemene Wet Gelijke Behandeling (AWGB), maar ook als
algemeen beginsel van behoorlijk bestuur

4 De brief van minister Opstelten (VenJ) en minister Asscher (SZW) aan de Tweede Kamer over de integrale
aanpak van het jihadisme (29 augustus 2014) stelt o.a: ‘Het jihadisme vormt een substantiële bedreiging voor
de nationale veiligheid van Nederland en voor de internationale rechtsorde (...) De jihadistische beweging is in
alles het et tegengestelde van onze democratische rechtsstaat en moet met harde hand worden bestreden’

LE Direct onderscheid behelst onderscheid op basis van een verboden discriminatiegrond. Indirect onderscheid
behelst onderscheid dat niet is gebaseerd op een verboden grond, maar daar feitelijk wel op neer komt. Zulk
indirect onderscheid is toegestaan als er een objectieve rechtvaardiging aanwezig is (HR 23-11-2004, NJ 2005,
108)

26 Zie bijvoorbeeld NCTV, Samenvatting Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland 40, november 2015

22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Organisatieonderdeel

Behandeld door
Functie
Telefoon

E-mail

Datum

Bijlage(n)
Pagina

Onderwerp

Interne memo

pLITIE

Landelijke Eenheid
Dienst Landelijke Informatie

Organisatie
Aan
eee 7
7
@politie.nll
20-01-2016
0

1

Aanzet projectplan inrichting Internet Referral Unit

Inhoud Pagina
Inleiding 2
De Nederlandse Internet Referral Unit in één spreadsheet 3
Opzet 4
Doel 4
Kerntaken | 4
Neventaak 7
Praktische en organisatorische zaken fs | 8
Aandachtspunten DE 9
Projectinitiatie 10
Begrippenlijst 11
Bijlage Maatregel 29 12

«waakzaam en dienstbaar»

23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Datum
Onderwerp
Pagina

sera PG ITIE
2/12

Inleiding

Het kabinet beschouwt het jihadisme’ als een substantiële bedreiging voor de nationale veiligheid
van Nederland en voor de internationale rechtsorde.? Tegen deze achtergrond presenteren de
Minister van Veiligheid en Justitie en de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op 29
augustus 2014 het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme.* Doel van het programma is
drieledig: beschermen van de democratische rechtsstaat, bestrijden en verzwakken van de
jinadistische beweging in Nederland, en het wegnemen van de voedingsbodem voor radicalisering.
Het programma omvat een pakket van 38 bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen (deels
bestaand, deels versterkt, deels nieuw). Samen beslaan zij vijf terreinen:

1. Risicoreductie

2. Interventie

3. Aanpak radicalisering en maatschappelijke spanningen
4. Sociale media

5. Informatie-uitwisseling en (internationale) samenwerking.

Het 4e terrein betreft de aanpak van jihadisme op sociale media. Uitgangspunt is dat sociale media
bijdragen bij aan de snelle verspreiding van het jihadistische gedachtegoed dat ook door
haatpredikers wordt verkondigd.* Het programma voor dit terrein is uitgewerkt in maatregel 29. De
kern van deze maatregel is de opdracht aan de Nationale Politie tot de oprichting van een
specialistische afdeling ter bestrijding van jihadisme op sociale media (zie bijlage 1: maatregel 29).

Deze memo schetst op hoofdlijnen hoe de Nationale Politie invulling wil geven aan deze opdracht.
Centraal staat de oprichting van een Nederlandse Internet Referral Unit (NL IRU). De memo
beschrijft globaal de opzet, het doel en de taken van de NL IRU. Voor zover van belang worden de
inrichting en werkwijzen nader omschreven. Waar nodig wordt ook stilgestaan bij de juridische
grondslagen. Tevens worden enkele belangrijke praktische en organisatorische zaken besproken.
Ten slotte wordt een aantal aandachtspunten gesignaleerd. Hiermee verschaft de memo de
achtergrondinformatie en de uitgangspunten voor een nader vast te stellen projectplan.

1 Hier wordt bedoeld jihadisme als de gebruikelijke benaming voor een specifieke modeme gewelddadige ideologie en niet
jihad als islamitische term meestal uitgelegd als ‘een inspanning voor een verdienstelijk doel’.
? Brief van minister Opstelten (Ven) en minister Asscher (SZW) aan de Tweede Kamer over de integrale aanpak van het

jihadisme (kamerbrief 29-08-2014)
3 Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme (rapport 28-08-2014) en Brief van minister Opstelten (VenJ) en minister

Asscher (SZW) aan de Tweede Kamer over de integrale aanpak van het jihadisme (kamerbrief 29-08-2014)
4 Brief van minister Opstelten (VenJ) en minister Asscher (SZW) aan de Tweede Kamer over de integrale aanpak van het

jihadisme (kamerbrief 29-08-2014)

«waakzaam en dienstbaar»
24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Pagina 3/12

Datum 20-01-2016 pé L | T | ie

De NL IRU in één spreadsheet

Nederlandse Internet Referral Unit (NL IRU)

Opzet

De Nationale Politie richt een nieuwe afdeling op onder de naam Nederlandse Internet
Referral Unit (NL IRU)). De afdeling wordt gevestigd in Driebergen, onder coördinatie
van de Landelijke Eenheid.

Doel

De NL IRU richt zich op de bestrijding van jihadistische content op sociale media.
Kerntaken

Identificatie van jihadistische content

De NL IRU identificeert jinadistische content op openbare accounts op online sociale
fora.

Notice and Take Action (NTA)

De NL IRU rapporteert geschikte jihadistische content aan de faciliterende
internetbedrijven. Hen wordt vrijblijvend verzocht om de content zelf te toetsen aan de
eigen gebruikersvoorwaarden, met het oog op verwijdering van de content of blokkering
van de accounts. Deze procedure wordt Notice and Take Action (NTA) genoemd.

Notice and Take Down (NTD)

Als toepassing van de NTA-procedure niet leidt tot verwijdering van de content, kan de
NL IRU in bijzondere gevallen een strafrechtelijke procedure in gang zetten om de
content onder dwang te laten verwijderen. Deze procedure wordt Notice and Take Down

(NTD) genoemd.

Neventaak

«waakzaam en dienstbaar»

25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Datum
Onderwerp
Pagina

20-01-2016 pé L | T | E
412

Opzet

Samenwerkingsverband tussen Regionale Eenheden en Nationale Eenheid

De NL IRU wordt als specialistisch team ondergebracht bij DLIO van de Landelijke Eenheid. In de
samenstelling van het team wordt echter getracht om ook experts uit de Regionale Eenheden te
betrekken, op detacheringsbasis (zie ook onder praktische overwegingen).®

De NL [RU fungeert als centraal meldpunt voor Regionale Eenheden.

Nationaal contactpunt voor de EU IRU
De NL IRU vormt het nationale contactpunt voor de Europese Internet Referral Unit (EU IRU) van

Europol.
3

Samenwerking met civiele partijen

De NL IRU zoekt contact met het online burgermeldpunt. In het definitieve projectplan wordt
opgenomen wat het burgermeldpunt exact doet, welke procedures zij hanteren en welke
mogelijkheden tot coördinatie en informatie-uitwisseling er zijn.

Op termijn, als de NL IRU volledig operationeel is, wordt daarnaast een burgermeldpunt op
www.politie.nl ingericht.

Doel

De NL IRU richt zich op de bestrijding van jinadistische content op sociale media. Doel is om …
openbare sociale fora zo veel mogelijk te schonen van jihadistische content. :

Kerntaken

Identificatie van jihadistische content op openbare accounts
De NL IRU verzamelt (van regionale eenheden en van burgers) en identificeert (zelfstandig)
jihadistische content op openbare accounts op sociale media.

ever tende 50
SEE Ee Ee a aa
ENEN

3

° in een later te ontwikkelen blauwdruk voor de NL IRU worden opzet en doelstelling van de EU IRU nader omschreven,
alsmede de verhouding, samenwerking en coördinatie tussen de EU IRU en de NL IRU.

«waakzaam en dienstbaar»
26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Datum 20-01-2016 L T | E
Onderwerp D

Pagina 5/12

3,5,6

3,5,6

Bevoegdheid
De bevoegdheid tot het monitoren van openbare accounts op sociale media is gebaseerd

op artikel 3 Politiewet.

Notice and Take Action (NTA)
De jihadistische content wordt beoordeeld op geschiktheid voor de NTA-procedure.

Dubbele toetsing
Voor deze beoordeling wordt een dubbel toetsingskader ontworpen. Allereerst wordt

beoordeeld of de content valt onder één van de delicten:

-  Opruiing tot een terroristisch misdrijf, of een misdrijf ter voorbereiding of
vergemakkelijking van een terroristisch misdrijf (art. 131 lid 2 Sr);

- Werven voor de gewapende strijd (art. 205 Sr);

- Het beledigen van bepaalde groepen (art. 137c Sr);

ETE EE 256

«waakzaam en dienstbaar»
27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>5,6</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Datum 20‘01-2016 D L | T tl E
Onderwerp :

Pagina 7/12
Ee tn

Notice and Take down
Als toepassing van de NTA-procedure niet leidt tot verwijdering van de content, kan de NL IRU in

bijzondere gevallen een strafrechtelijke procedure in gang zetten om de content onder dwang te
laten verwijderen. Maatregel 29 stelt dat deze strafrechtelijke procedure wordt gebaseerd ofwel op
een aanpassing van EU-verordening 2580/2001 in samenhang met de nationale sanctieregeling
terrorisme 2002, ofwel op basis van nader tot stand te brengen nationale regelgeving. 12

«waakzaam en dienstbaar»
29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Datum
Onderwerp
Pagina

20-01-2016 PGi § T f I=
8/12

Praktische en organisatorische zaken

3,5,6

Overig
De NL IRU zorgt voor een ‘handboek’ waarin de doelen, taken, de werking en de juridische
grondslagen van de NL IRU worden omschreven. Daarnaast ontwikkelt de NL IRU werkprocessen

voor de uitvoering van alle taken.

De NL [RU zorgt voor goede verhoudingen met interne partners (regionale eenheden) en externe
partners (NCTV, OM, AIVD, EU IRU, CTIRU, internetbedrijven).

De NL IRU zorgt voor professionele begeleiding van personeelseden die worden veelvuldig worden
blootgesteld aan extreem gewelddadige content.

Mtd Soes on cee

14 De EU IRU heeft in haar pilot fase (juni-december 2015) meer dan 20 zoekprogramma’s getest.

«waakzaam en dienstbaar»
30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Datum 20-01-2016 p L i T il E
Onderwerp

Pagina 9/12

Aandachtspunten

Juridische implicaties van NTA

Maatregel 29 uit het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme (2014) geeft de Nationale Politie
de opdracht tot bestrijding van jinadistische content op sociale media, hoofdzakelijk via NTA. Deze
nieuwe strategie heeft verschillende implicaties.

Verder initieert de NL IRU een juridische verkenning, waarin de wettelijke kaders worden afgetast.

Publiceren van jihadistische websites ed
Maatregel 29 sub h uit het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme (2014) verzoekt de
. Nationale Politie om een geactualiseerde lijst van online jihadistische (sociale media) websites te
- - publiceren, teneinde gemeenschappen, professionals en ouders te informeren.
a LR

«waakzaam en dienstbaar»

31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>5,6</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Datum
Onderwerp
Pagina

ze PQuITIE

Begrippenlijst
AIVD: Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst.

Check The Web: Europese Jihadpropagandadatabase, beheerd door de EU IRU. De database
bevat een grote hoeveelheid gecategoriseerde en geduide jihadpropaganda die online is
gevonden. Accounts om toegang te krijgen tot de database zijn aan te vragen via de NL IRU.

Jihad: een islamitische term, in de islamitische traditie meestal uitgelegd als ‘een inspanning voor
een verdienstelijk doel’. Het heeft in eerste aanleg een ethische betekenis: de mens heeft de
goddelijke opdracht zich in te spannen tegen het kwaad in zichzelf. Een tweede betekenis is het
zich inspannen in het belang van de islam en de geloofsgemeenschap. Een derde betekenis is die
van een gewapende strijd.

(Mondiaal) jihadisme: een ideologische stroming binnen de politieke islam die op basis van een
specifieke invulling van de salafistische leer en op basis van het gedachtegoed van Sayyid Qutb
door middel van een gewapende strijd (jihad) streeft naar een mondiale heerschappij van de islam
en de heroprichting van de Islamitische Staat (kalifaat).

Jihadistische content: teksten, afbeeldingen, video's en geluidsfragmenten die het jihadisme
uitdragen en de jinadistische beweging verheerlijken.

MIVD: Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst

Notice and Take Action: Internet Service Providers attenderen op jihadistische content en
voorstellen om de inhoud te toetsen aan de eigen gebruikersvoorwaarden.

Notice and Take Down: melden van (vermeende) strafbare inhoud bij Internet Service Providers
door het OM met als doel deze content van het internet te laten verwijderen, conform de

. Notice-and-Take-Down gedragscode.

* openbare accounts op online sociale fora 4

Schengen Informatie Systeem (SIS-II): geautomatiseerd register dat de opsporingsdiensten en
vervolgingsautoriteiten in elk van de Schengen-landen permanent inzicht verschaft in de
internationale opsporingsinformatie van de andere partners in het Schengenakkoord van 1985.

Sociale media worden opgevat als internetapplicaties die gebruik maken van de creatieve
uitwisseling van User Generated Content. Het gaat om online fora waarop interactie en dialoog
centraal staan. Gebruikers verzorgen zelf de inhoud. Er is geen, of minimale tussenkomst van een
professionele redactie. Gebruikers krijgen toegang tot de fora via abonnementen, of
‘gebruikersaccounts’ die worden aangemaakt bij de faciliterende internetbedrijven. Vaak is
daarvoor identificatie nodig d.m.v. een user-ID en een paswoord. Voorbeelden van sociale media
zijn Facebook, Twitter, Youtube, Archive.org, etc..

Verspreiders: personen die jihadistische propaganda verspreiden.

«waakzaam en dienstbaar»

33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Pagina 12/12

# Datum 20-01-2016 PG | T ! Ie

Bijlage 1

Maatregel 29 uit het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme (2014)

Bestrijden van verspreiding van radicaliserende, haatzaaiende jihadistische content
a. Betrokken burgers kunnen jihadistische (terroristische, haatzaaiende en
geweldverheerlijkende) content op internet en sociale media melden.

b. Producenten en verspreiders van online jihadistische propaganda en de digitale
platforms die zij misbruiken worden geïdentificeerd.

c. Deze informatie wordt actief gedeeld met de handelingsbevoegde instanties en
relevante dienstverleners (waaronder internetdiensten).

d. Een specialistisch team van de Nationale Politie bestrijdt online jinadistische content. Dit
team licht het OM in over mogelijke strafbare uitingen (onder bestaande uitingsdelicten).
Als toepassing van de vrijwillige gedragscode niet leidt tot verwijdering, kan een
strafrechtelijk bevel volgen. In het wetsvoorstel computercriminaliteit Il wordt voorgesteld
deze procedure verder te verbeteren (Notice and Take Down).

e. Dit team maakt afspraken met internetbedrijven over effectieve blokkeringen en verzorgt
verwijzingen ter beoordeling van de content tegen de eigen gebruikersvoorwaarden (Notice
and Take Action).

f. Internetbedrijven die volharden (na attendering) in het faciliteren van ‘geliste’
terroristische organisaties door het verspreiden van jihadistische content, worden
aangepakt hetzij op basis van een aanpassing van EU-verordening 2580/2001 in
samenhang met de nationale sanctieregeling terrorisme 2002, hetzij op basis van nader tot
stand te brengen nationale regelgeving.

g. Het specialistisch team monitort zelfstandig, maar werkt nauw samen met het online
burgermeldpunt.

h. Er wordt een geactualiseerde lijst van online jihadistische (sociale media) websites
gepubliceerd. Deze lijst kan onder andere door gemeenschappen, professionals en ouders
gebruikt worden hun omgeving te waarschuwen.

«waakzaam en dienstbaar»

34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Van: 7

Verzonden: vrijdag 22 januari 2016 21:25
Aan: GENEREER — EE

Onderwerp: Project

Beste 7

Is er al meer voortgangsinformatie over het project dat we onlangs telefonisch hebben besproken?
Er zou een projectplan beschikbaar zijn, kun je die met mij delen?
Ik hoor graag van je.

Met vriendelijke groet,

7 : 1
mn Nr A 4 f

Politie | Landelijke Eenheid | Dienst Landelijke Informatieorganisatie i.o. | afdeling Landelijke Informatie | team RTIC

Hoofdstraat 54, 3972 LB Driebergen
Postbus 100, 3970 AC Driebergen
M

7

35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Van: EN  ~
Verzonden: maandag 25 januari 2016 10:25
Aan: 7
Onderwerp: RE: Project

Hoi 7

Leuk dat je aan boord bent! In de bijlage het concept-projectplan.

Zou je me voor het plannen van het bezoek een aantal mogelijke data kunnen mailen? Liefst een
donderdag en/of vrijdag in februari.

Met vriendelijke groet,

mn

Recherchekundige
Contraterrorisme Extremisme en Radicalisering (CTER)

Politie | Den Haag | Dienst Regionale Informatie Organisatie

Burgemeester Patijnlaan 35, 2585 BG Den Haag
Postbus 264, 2501 CG Den Haag

vn

36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Van: 7

Verzonden: maandag 25 januari 2016 13:56

Aan: 7

Onderwerp: RE: Project ,

Hoi

Ik heb eea doorgelezen,

Ik ga er vanuit dat ik onder deze omschrijving val:

Analist (1.5 fte)
‚(Bouwen en/of implementeren van procesmanagementsysteem)

Korte reactie op jouw omschrijving voor het procesmanagementsysteem.

WT ee me

Kernfuncties

. 3,5,6

3,5,6

3,5,6

nn
Gete er
CRE ate

3,5,6

3,5,6

3,5,6

3,5,6

Met vriendelijke groet,

EL. ‘
Politie | Landelijke Eenheid | Dienst Landelijke Informatieorganisatie i.o. | afdeling Landelijke Informatie | team RTIC

Hoofdstraat 54, 3972 LB Driebergen

Postbus 100, 3970 AC Driebergen
A nina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>vn 7 ‚

Verzonden: maandag 25 januari 2016 14:04

Aar: NN © °°: 7

Onderwerp: RE: Project

vol 7

Ja dat heb je helemaal goed ©

3,6,7

Met vriendelijke groet,

Politie | Den Haag | Dienst Regionale Informatie Organisatie

Burgemeester Patijnlaan 35, 2585 BG Den Haag
Postbus 264, 2501 CG Den Haag

mn 7

38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document
Opzet NL IRU

39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU

Project Initiatie Document (Opzet NL TRU)

Titel
Documentnummer
Datum 28-01-2016
Versie 0.1
Status Concept
Opdrachtgever 7
Eenheidsleiding
Programmamanager EN Lio 7
Landelijk EE ;
Projectleider
Opsteller(s) ae -
Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1
pagina 2

40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU

Inhoudsopgave
1 DOCUMENTBEHEER 4
1.1 __ Versie historie 4
1.2 Distributie historie 4
1.3 Document historie 4
2 INLEIDING 6
2.1 Doel van het document 6
2.2 Achtergrond van het project 7
3 PLANBESCHRIJVING 8
Sul Algemene Doelstelling Opzet NL IRU 8
3.2 Projectdoelstellingen 8
3.3. Scope 9
3.4. Op te leveren producten 10
4 UITGANGSPUNTEN EN PROJECTVOORWAARDEN 13
4.1 Uitgangspunten en aannames 13
4.2 Raakvlakken met andere projecten 13
5 PROJECTRISICO’S 15
6 PROJECTORGANISATIE 20
6.1 Partijen en Rollen 20
6.2 Opdrachtgever en sponsor 20
6.3 Stuurgroep 20
6.4 Projectorganisatie 20
6.5 Werkgroepen 21
6.6 Overlegstructuren 25
7 PLANNING 27
27

7.1 Fasering

7.2 Tijdschema:

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

8 KOSTEN 30
8.1 Kosten per fase 30
8.2 Financiéle dekking 30
9 COMMUNICATIE 31
9.1 Communicatie extern 31
9.2 Communicatie intern 31
9.3 Communicatieplan 31
Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1
pagina 3

41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU

PLITIE

1 Documentbeheer

1.1 Versie historie

Versie Datum Auteur ‚Wijziging
0.1 28-01-2016 | 1e schets
0.2 el 2° schets

1.2 Distributie historie

MN (LE. Politieprofessie) x

Verspreiding 0.1 0.2 OS

1.0

MN earn

EN (.E, Politieprofessie)

MN <7 5)
EN ©

MS LE, HTC)

(LE, DLOS)

ON (LE. politieprofessie)

MN. 0)

MN > =>)

KOA)

CTER

MN CLE, Team Open Bronnen)

IED

EN (LE, Project Sapp)

1.3 Document historie

Dit document is tot stand gekomen naar aanleiding van het Actieprogramma Integrale Aanpak
Jihadisme (29 augustus 2014, Ministerie van Veiligheid en Justitie & Nationaal Coördinator

Terrorismebestrijding en Veiligheid & Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid). Maatregel 29
uit dit Actieprogramma omvat de opdracht aan de Nationale Politie tot de oprichting van een unit ter

Datum:
Versie:

28 juni 2016
0.1
pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU PG L i T | E

bestrijding van ‘verspreiding van radicaliserende, haatzaaiende jihadistische content’ op sociale media
en internet. Naar aanleiding van dit Actieprogramma wordt in het document Aanzet projectplan
inrichting Internet Referral Unit (27 januari 2016, interne memo, DLIO aan 7
geschetst hoe de Nationale Politie vorm en inhoud wil geven aan de beoogde unit. Onderhavig
ocument vertaalt deze schets in een projectplan.

Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1
pagina 5

43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>b
Project Initiatie Document Opzet NL IRU Pp g L | T | E

2 Inleiding

2.1 Doel van het document

Dit Project Initiatie Document zorgt ervoor dat alle betrokkenen (stuurgroep, projectmanager, project-
team, projectmedewerkers, leveranciers en andere partners) weten wat het project Opzet NL IRU
beoogt, wat er wanneer moet worden opgeleverd en wie wanneer welke taken moet uitvoeren. Tevens
staat erin welke middelen daarvoor nodig zijn en wie die beschikbaar stelt, hoe de overlegstructuur
eruit ziet, wat de risico’s zijn en hoe en wanneer er escalaties en excepties plaatsvinden. Kortom:
antwoorden op de vragen wie doet wat, hoe wanneer en waarom om gezamenlijk het project tot een
succes te maken. Het is daarmee een gids voor eenieder die bij het project betrokken is en een middel
tot besluitvorming bij de start van het project en bij alle belangrijke mijlpalen.

2.2 Gehanteerde termen

Check The Web: Europese Jihadpropaganda-database, beheerd door de EU IRU. De database bevat
een grote hoeveelheid gecategoriseerde en geduide jihadpropaganda die online is gevonden. Accounts
om toegang te krijgen tot de database zijn aan te vragen via de NL IRU.

CTIRU: De Britse Counter Terrorism Internet Referral Unit richt zich - als eerste in Europa — specifiek
richt op verwijdering van jihadpropaganda van openbare (sociale media) accounts op het internet. De
CTIRU is opgericht in februari 2010 door de Metropolitan Police.

EU IRU: Europol’s Internet Referral Unit richt zich - in navolging van de CTIRU - op de verwijdering
van jihadistische content van het (openbare) internet. De EU IRU is opgericht op 1 juli 2015, na
mandaat van de Raad van Justitie en Binnenlandse Zaken (besluit 12 maart 2015).

Jihad: hier in de betekenis van een gewapende strijd. Daarmee wijkt de term af van de reguliere
betekenis in de islamitische traditie, waar het meestal wordt uitgelegd als ‘een inspanning voor een
verdienstelijk doel’. Het heeft dan eert ethische betekenis: de mens heeft de goddelijke opdracht zich
in te spannen tegen het kwaad in zichzelf, of de betekenis is het zich inspannen in het belang van de.

islam en de geloofsgemeenschap.

(Mondiaal) jihadisme: een ideologische stroming binnen de politieke islam die op basis van een
specifieke invulling van de salafistische leer en op basis van het gedachtegoed van Sayyid Qutb door
middel van een gewapende strijd (jihad) streeft naar een mondiale heerschappij van de islam en de
heroprichting van de Islamitische Staat (kalifaat).

Jihadistische content: teksten, afbeeldingen, video's en/of geluidsfragmenten die het jinadisme
uitdragen en de jihadistische beweging verheerlijken.

NTA / Notice and Take Action: Internet Service Providers attenderen op jihadistische content en
voorstellen om de inhoud te toetsen aan de eigen gebruikersvoorwaarden.

NTD / Notice and Take Down: melden van (vermeende) strafbare inhoud bij Internet Service
Providers door het OM met als doel deze content van het internet te laten verwijderen, conform de

Notice-and-Take-Down gedragscode.
OSINT Open Source Intelligence
Producenten: personen die jihadistische content vervaardigen

Sociale media: Internetapplicaties die gebruik maken van de creatieve uitwisseling van User
Generated Content, Het gaat om online fora waarop interactie en dialoog centraal staan. Gebruikers

Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1

pagina 6
44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU

verzorgen zelf de inhoud. Er is geen, of minimale tussenkomst van een professionele redactie.
Gebruikers krijgen toegang tot de fora via abonnementen, of ‘gebruikersaccounts’ die worden
aangemaakt bij de faciliterende internetbedrijven. Vaak is daarvoor identificatie nodig d.m.v. een
user-ID en een paswoord. Voorbeelden van sociale media zijn Facebook, Twitter, Youtube,
Archive.org, etc..

Verspreiders: personen die jihadistische propaganda verspreiden.

2.3 Achtergrond van het project

2.3.1 Aanleiding
Aanleiding van dit project is de opdracht van het kabinet aan de Nationale Politie tot de oprichting van
een specialistische afdeling ter bestrijding van jihadisme op sociale media. Deze opdracht is verwoord
in maatregel 29 van het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme. Dit programma is op 29
augustus 2014 door de Minister van Veiligheid en Justitie en de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid aan de Tweede Kamer gepresenteerd.

2.3.2 Huidige situatie
In verschillende Eenheden van de Nationale Politie lopen strafvorderlijke onderzoeken naar
jinadistische bewegingen. In deze onderzoeken wordt steeds vaker ook structureel aandacht besteed
aan online activiteiten vanuit deze bewegingen. Er is dan ook en toename van online content als
onderdeel van bewijsvoering in strafzaken. Het gaat dan om verdenkingen ter zake van art. 96 Sr,
voorbereiden/faciliteren van terrorisme; art. 134a Sr, training voor terrorisme; art. 140a Sr. deelname
aan terroristische organisatie; art. 205 Sr, werven voor de gewapende strijd; art. 131 Sr, opruiing;
art. 137c, groepsbelediging en art. 137d, aanzetten tot haat, discriminatie of geweld tegen groepen.
Het meest sprekende voorbeeld hiervan is de recente Context-zaak, DRR Den Haag, rechtbank Den
Haag, 10-12-2015 (ECLI:NL:RBDHA:2015:14365). Daarnaast maken de informatieorganisaties van de

verschillende Eenheden gebruik van EN Deze worden onder meer 5,6

ingezet om jihadistische activiteiten op openbare (sociale) fora te monitoren.

Het monitoren van jihadistische content staat hier echter steeds ten dienste van onderzoek naar
personen of bewegingen in het kader van opsporing en vervolging, of handhaving van de openbare
orde en veiligheid. Bestrijding van content is daarbij geen doel op zichzelf en wordt nergens
structureel nagestreefd. Een uitzondering vormt de Nederlandse bijdrage aan de oprichting van
Europol’s EU IRU. Deze is opgericht op 1 juli 2015, na mandaat van de Raad van Justitie en
Binnenlandse Zaken (besluit 12 maart 2015). Net als de boogde NL IRU richt de EU IRU zich op de
verwijdering van jihadistische content van het (openbare) internet. Van juli t/m december 2015 zat
specialist uit de Eenheid Den Haag in het pilotteam van de EU IRU.

2.3.3 Toekomstige situatie

Na afronding van dit project beschikt de Nationale politie over een Nederlandse Internet Referral Unit
(NL IRU). Deze unit richt zich op de bestrijding van strafbare jihadistische content op openbare
accounts op sociale media. De unit is gevestigd in Driebergen, onder coördinatie van de Landelijke
Eenheid, in samenwerking met de Regionale Eenheden.

Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1
pagina 7

45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>5,6</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>5,6</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Project Initiatie Document Opzet NL IRU Pp g L | T | E

3.4 Op te leveren producten

De onderstaande tabel geeft een productdecompositie op hoofdlijnen. In de loop van het project zullen
alle hier genoemde producten verder gedetailleerd en gerealiseerd worden.

Product Waarde (relatie met doel)

1. NL IRU Basis-unit

1.1. Basisteam Het basisteam is in staat om de NL IRU op te

- Monitorspecialisten (3 fte) bouwen (ontwikkelen en implementeren van

- Systeemanalist (1,5 fte) software en protocollen, lanceren van meld- en

- Arabist (1 fte) informatiepunt), en om alle kerntaken van de NL
- Recherchekundige (1 of 2 fte) IRU uit te voeren (identificeren, duiden en melden

- Communicatiemedewerker (0,2 fte) | van content)

1.2. Opgeleid basisteam (‘experts’) Implementeren van processen en uitleren van te
(zie ook onder punt 4) gebruiken soft- en hardware.
Indien nodig aanvullende cursussen:

1.2 Basisuitrusting Basale soft- en hardware

| werkstations:
~ Dubbel beeldscherm

EE
ee. |
Mwai.) ©
DST ee
(iti a

- Grote flatscreen, iy 5.6

- Literatuur / naslagwerken

Datum: 28 juni 2016
Versie: 0.1
pagina 10

</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>5,6</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>