<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Besluit op Wob-verzoek

PLITIE

AANTEKENEN

VERZONDEN 2 5 JULI 2018

Organisatieonderdeel
Korpsleiding

Korpsstaf

Team Juridische Zaken

Behandeld door
Functie
Juridisch adviseur

Telefoon
088-1699047

wobcoordinatiedesk@knp. politie.

nl

Ons kenmerk
2018-033035 / 3622

Uw kenmerk

In afschrift aan

Datum
23 juli 2018

Bijlage(n)
Overeenkomstig besluit

Pagina
1

Postbus 17107
2502 CC Den Haag
Nieuwe Uitleg 1
2514 BP Den Haag
www.politie.nl

Geachte mevrouw Brouwer,

Op 26 juni 2018 heb ik uw verzoek op grond van de Wet openbaarheid van bestuur
(Wob) ontvangen. U vraagt om informatie over — kort samengevat — geluidshinder in de
periode van 2014 tot en met heden.

Uw verzoek
In uw verzoek geeft u aan de volgende documenten te willen ontvangen.

1. Een overzicht van alle incidenten aangaande maatschappelijke klassen M061, M062
en M22, gespecificeerd per incident, in de periode 2014 tot en met heden. Indien
een zodanig overzicht niet in het bezit is van de politie wenst u alle brondocumenten
op basis waarvan u(w) bedrijf zelf een overzicht kunt creëren.

2. In het overzicht wilt u de volgende velden aantreffen:

a maatschappelijke klasse (M061, M062 en M22),

b datum incident,

ce _ tijdstip (indien tijdstip niet mogelijk is, dan per dagdeel),

d type object (niveau 1) en nadere duiding type object (niveau 2),

e Type geluidsoverlast/hinder met dien verstande dat er binnen de betreffende
maatschappelijke klasse een onderscheid wordt gemaakt tussen verschillende
typen overlast,

(korte) omschrijving van het incident,
g de exacte locatie van het incident. U benoemt in uw verzoek ‘gemeente’, ‘plaats’
en ‘straat’.

Daal

Behandeling van uw verzoek
Bij brief van 27 juni 2018 heb ik de ontvangst van uw verzoek bevestigd en tegelijkertijd
is aangegeven dat de behandeling ervan is verdaagd.

Op 12 juli 2018 heeft telefonisch contact met u plaatsgevonden over de inhoudelijke
behandeling van uw verzoek en verder is op 15 en 16 juli jl. via e-mail contact met u
geweest over de stand van zaken ten aanzien van besluitvorming.

Uw verzoek is op basis van de Wob in behandeling genomen. De Wob ziet op het
verstrekken van in documenten vastgelegde informatie in het bezit van een
bestuursorgaan, opdat de burger de overheid kan controleren bij de uitvoering van haar
taak. Een verzoek om informatie dient betrekking te hebben op een bestuurlijke

« waakzaam en dienstbaar »
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Besluit op Wob-verzoek

Datum
23 juli 2018

Pagina
2van4

PÚLITIE

aangelegenheid op het gebied van de voorbereiding en de uitvoering van een door het
bestuursorgaan uit te voeren beleid of taak, die bij wet aan haar is opgelegd.

De Wob is slechts van toepassing op informatie in bestaande documenten. Deze wet
bevat geen verplichting om gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten
zijn neergelegd. De Wob is niet van toepassing op reeds openbare documenten. Uw
verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob.

Beoordeling

Op basis van uw verzoek is - met inachtneming van de uitzonderingsgronden van de
Wob - een zo uitgebreid mogelijk overzicht samengesteld in de vorm van een
Excelbestand, waarin eveneens een toelichting is opgenomen (hierboven beschreven
onder punt 1: verder punt 1). In dit overzicht is een deel van de door u gevraagde
velden (hierboven beschreven onder punt 2: verder punt 2) zichtbaar is, te weten:

- code maatschappelijke klasse (punt 2.a van uw verzoek),

- datum (punt 2.b van uw verzoek),

- dagdeel (deels punt 2.c van uw verzoek),

- politie-eenheid (toegevoegd door politie),

- gemeente (deels punt 2.g van uw verzoek),

- omschrijving maatschappelijke klasse (punt 2.a van uw verzoek),

- niveau 1 onder omschrijving maatschappelijke klasse (punt 2.d van uw verzoek),
- niveau 2 onder omschrijving maatschappelijke klasse (punt 2.d van uw verzoek),
- aantal incidenten (tevens punt 1 van uw verzoek).

Met dit overzicht wordt deels aan uw verzoek voldaan. Hierna zet ik uiteen waarom ik
deels aan uw verzoek kan voldoen.

Overwegingen

De motivering voor de hieronder opgenomen overwegingen ten aanzien van de
toegepaste wetgevingen en/of de uitzonderingsgronden van de Wob in relatie tot
geweigerde informatie, treft u aan in de onlosmakelijk aan dit besluit verbonden bijlage:
‘Bijlage bij besluit op Wob-verzoek geluidshinder/-overlast, kenmerk 2018-033035 /
3622, Motivering’.

Punt 2.c van uw verzoek

Onder dit punt vraagt u in eerste instantie naar het tijdstip van het incident. In plaats
daarvan wordt het dagdeel per incident openbaar gemaakt.

Indien de gemeentenaam, de openbaar gemaakte niveaus ten aanzien van het type
object binnen die gemeente, de datum en het aantal incidenten in samenhang worden
bezien, leidt dit tot herleidbaarheid naar natuurlijke en/of rechtspersonen en/of derden
(melders/aangevers) ofwel kan het daartoe leiden, zeker wanneer sprake is van
specifieke en/of niet regelmatig voorkomende type objecten. Op dit onderdeel van uw
verzoek wordt daarom toepassing gegeven aan artikel 10 lid 2 aanhef onder e en g van
de Wob.

Punt 2.e en f van uw verzoek

Er is geen onderverdeling aangebracht in de maatschappelijke codes voor
geluidshinder/-overlast. In de vrije tekstvelden van de brondocumenten wordt in de regel
wel aangegeven of het om harde muziek, ruzie, kraaien van hanen of dergelijke gaat.
Gezien het aantal incidenten van ruim 500.000 registraties die binnen de periode van
uw verzoek vallen (zie ook het bijgevoegde Excelbestand) is het een onevenredige
belasting voor de politie om per registratie de daarbij behorende formulieren te openen
om te bekijken waaruit de melding / aangifte van overlast bestaat, Ook de beschrijving
zelf van het incident wordt in de vrije tekstvelden van de brondocumenten opgenomen
en om die reden kan ik geen (korte) omschrijving van het betreffende incident openbaar
maken (zie ook de toelichting in het eerste blad van het bijgevoegde bestand en
hetgeen hieronder is opgenomen onder ‘Brondocumenten’).

« waakzaam en dienstbaar »
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Besluit op Wob-verzoek

Datum
23 juli 2018

Pagina
3 van 4

PC LITIE

Punt 2.g van uw verzoek

Naast de gemeentenaam, wenst u velden in het overzicht te ontvangen waarin de
plaats- en straatnaam is opgenomen. Indien de gemeentenaam, de niveaus ten aanzien
van het type object binnen die gemeente, de datum en het aantal incidenten in
samenhang worden bezien met de plaats- en de straatnaam, leidt dit tot herleidbaarheid
naar natuurlijke en/of rechtspersonen en/of derden (melders/aangevers) ofwel kan het
daartoe leiden, zeker wanneer sprake is van specifieke en/of niet regelmatig
voorkomende type objecten en/of één datum waarop een incident plaatsvond. Op dit
onderdeel van uw verzoek wordt daarom toepassing gegeven aan artikel 10 lid 2 aanhef
onder e eng van de Wob.

Brondocumenten

Ten aanzien van de punten 2 e en f zouden aldus de brondocumenten moeten worden
geopend, gelezen en beoordeeld.

Zoals dat hierboven is aangegeven vallen ruim 500.000 registraties onder de periode
waarop uw verzoek ziet en om u kopieën van deze documenten te kunnen geven
zouden alle registraties a) moeten worden gegenereerd door daartoe bevoegde
politieambtenaren en b) moeten worden gelezen en getoetst aan de
uitzonderingsgronden van de Wob, aan de Wpg en aan artikel 365 de WvSv.
Vervolgens zouden de documenten dienen te worden bewerkt om deze geschikt te
maken voor openbaarheid voor een ieder. Ik beroep mij dan ook primair op de
voornoemde wetgevingen en subsidiair op de onevenredige inspanning die de uit te
voeren werkzaamheden met zich mee brengt.

Gelet op het bovenstaande, wordt een deel van de door u gevraagde informatie primair
geweigerd op grond van de van toepassing zijnde wetgevingen en subsidiair vanwege
de onevenredige belasting van specialistische/bevoegde politieambtenaren. Ik verwijs
verder naar de bijgevoegde motivering.

Besluit

Op grond van hierboven beschreven beoordeling en de daaraan ten grondslag liggende
motivering, besluit ik overeenkomstig het daarin gestelde. Ik maak het bijgevoegde
overzicht -inclusief de daarbij behorende toelichting- openbaar, waarmee zo volledig als
mogelijk aan uw verzoek wordt voldaan.

Dit besluit is gebaseerd op de artikelen 1, 2, 3, 4, 5 en 10 Wob, artikel 365 WvSv, de
Wpg en de artikelen 1:3 en 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Vragen/opmerkingen

Indien u nog vragen en/of opmerkingen heeft over (de inhoud van) dit besluit, verzoek ik
u contact op te nemen met de behandelaar van dit verzoek of met de Wob-coördinator.
De contactgegevens treft u hierboven aan.

Rechtsbescherming

Indien u zich niet kunt verenigen met de inhoud van dit besluit, kunt u in
overeenstemming met de Awb binnen een termijn van zes weken na bekendmaking van
dit besluit schriftelijk bezwaar maken. Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan de
korpschef, ter attentie van de Wob-coördinatiedesk, postbus 17107, 2502 CC Den Haag
onder vermelding van het kenmerk van de politie zoals deze is vermeld in het colofon
van het besluit.

Het bezwaarschrift moet ondertekend zijn en ten minste bevatten: naam en adres,
dagtekening, omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift is gericht en de
gronden van bezwaar. Er dient een volmacht te worden verstrekt, indien het
bezwaarschrift niet door de belanghebbende, maar namens deze wordt ingediend.

« waakzaam en dienstbaar »
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Onderwerp
Besluit op Wob-verzoek

Datum
23 juli 2018

Pagina
4 van 4

PYLITIE

De elektronische weg voor het indienen van een bezwaarschrift is niet geopend.

Hoogachtend,
de korpschef van politie,
namens deze

mr. M.H.E. Mathon
Hoofd Juridische Zaken

« waakzaam en dienstbaar »
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>PÚLITIE

Bijlage bij besluit op Wob-
verzoek geluidshinder/-overlast
Kenmerk 2018-033035 / 3622

Motivering

Artikel 365 van het WvSv

Voor zover uit incidenten dossiers zijn voortgekomen die deel uitmaken van een strafdossier, is artikel 365 van
het WvSv van toepassing.

Voor beoordeling van de vraag of de bijzondere openbaarmakingsregeling van artikel 365 van het WvSv op een
(of meer) document(en) van toepassing is, is bepalend of documenten (onder)deel uitmaken van een strafdossier.
In dit artikel is aan de voorzitter van de strafkamer een exclusieve bevoegdheid toegekend om een afschrift van
de tot het strafdossier behorende stukken aan derden te verstrekken. Uit vaste rechtspraak van de ABRS vloeit
voort, dat het artikel strekt tot het voorkomen van afbreuk aan de werking van artikel 365 WvSv door toepassing
van de Wob. Daarom is in voornoemd artikel een bijzondere en uitputtende regeling voor openbaarmaking vervat
die de Wob terzijde stelt. Hieruit volgt dat openbaarmaking van documenten die (onder)deel uitmaken van een
strafdossier op grond van artikel 365 van het WvSv worden geweigerd.

Wpg

In de inhoudelijke dossiers (opgesteld en vastgelegd in het kader van de uitvoering van de politietaak bedoeld in
artikel 3 van de Politiewet 2012) zijn politiegegevens verwerkt op grond van de Wet politiegegevens (Wpg). De in
deze documenten vervatte gegevens moeten op zichzelf dan wel bezien in de context van de documenten waarin
ze zijn opgenomen worden aangemerkt als politiegegevens die in het kader van de uitoefening van de politietaak
zijn verwerkt en het betreft daarom politiegegevens in de zin van artikel 1, aanhef en onder a, van de Wpg. Gelet
op het samenstel van regels en het systeem van de Wpg is in de Wpg een bijzondere openbaarmakingsregeling
vervat, die een uitputtend karakter heeft. Deze regeling wordt geacht een Lex specialis te zijn ten opzichte van de
Wob, zodat —in zoverre het politiegegevens betreft— voor toepassing van de bepalingen van de Wob geen plaats
is.

Indien (een) (gemachtigde van) betrokkene(n) informatie wil over hetgeen over hem/haar/hen is vastgelegd in de
politiesystemen, staat het hem/haar/hen vrij een inzageverzoek op grond van de Wpg in te dienen bij de politie. U
bent geen (gemachtigde van) van (een) betrokkene(n) en kan ook niet worden aangemerkt als rechthebbende op
de betreffende politiegegevens in de zin van artikel 25, eerste lid, van de Wpg. Hieruit volgt dat de in het kader
van de politietaak verwerkte politiegegevens in het politiesysteem niet met toepassing van artikel 25 Wpg aan u
kunnen worden verstrekt. Daarnaast kunt u niet worden aangemerkt als persoon binnen de categorieën van
personen, zoals deze worden bedoeld in § 3 (artikelen 16 tot en met 24) van de Wpg aan wie politiegegevens
kunnen worden verstrekt.

Artikel 10, tweede lid onder c Wob

Onder inhoudelijke verwijzing naar het bovenvermelde en voor zover de Wpg als bijzondere
openbaarmakingsregeling op de in het (de) document(en) vervatte politiegegevens niet van toepassing is (zijn),
overweeg ik als volgt. Gelet op het karakter van de gevraagde gegevens ten aanzien van de inhoudelijke dossiers
is hierop de weigeringsgrond omschreven in artikel 10, tweede lid, aanhef en onder c. van toepassing. Bij de
afweging van het belang van de opsporing en vervolging van strafbare feiten tegenover het belang van de

« waakzaam en dienstbaar »
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>openbaarmaking, weiger ik de ((onder)delen van) brondocumenten openbaar te maken, omdat openbaarmaking
hiervan de beschrijving en/of vastlegging van opsporingsgerelateerde structuren en/of (inrichting van)
werkprocessen in algemene en/of specifieke zin op het gebied van de opsporing en/of vervolging van
(toekomstige) strafbare feiten kan bemoeilijken dan wel in gevaar kan brengen. Uit de wetsgeschiedenis van de
Wob kan worden afgeleid dat door de wetgever aan de in artikel 10 van de Wob beschreven weigeringsgronden
het uitgangspunt ten grondslag is gelegd dat de politie haar wettelijke taak binnen een zekere mate van
geheimhouding kan uitvoeren, waarbij deze onder bepaalde omstandigheden haar werkwijze(n) van opsporing en
vervolging van strafbare feiten (in beginsel) geheim kan houden. Indien (bepaal)de (onder)delen van de
inhoudelijke dossiers (deels) openbaar worden, kan de politie worden belemmerd om de in het kader van artikel 3
van de Politiewet 2012 aan haar opgedragen taken uit te voeren en worden de doeleinden (op korte en lange
termijn) van het stelsel van handhaving van de openbare orde en veiligheid in gevaar gebracht ofwel kunnen
deze in gevaar komen.

In aanmerking dient te worden genomen dat de gevraagde informatie betrekking heeft op (de bescherming van
politiële) opsporingsaspecten en dat het niet onaannemelijk is dat er (concreet) zicht is op een nieuw, te
(her)openen of (nog) niet afgerond(e) soortgelijk(e) strafrechtelijk(e) onderzoek(en). Voorkomen dient te worden
dat - al dan niet in combinatie met de gevraagde en/of andere informatie - (toekomstige) soortgelijke
(strafrechtelijke) onderzoeken (zouden) worden belemmerd c.q. gefrustreerd.

In het onderhavige geval dient onder andere te worden beoordeeld of de brondocumenten nog van belang
kunnen zijn voor het onderzoek door de politie naar strafbare feiten en/of openbaarmaking daarvan dat
onderzoek dan wel overige soortgelijke onderzoeken (in de toekomst) zou kunnen schaden en/of het (de)
documenten in de toekomst deel kunnen gaan uitmaken van enig strafdossier. In het onderhavige geval dient
-voor zover van toepassing- openbaarmaking van de inhoudelijke dossiers met toepassing van artikel 10, tweede
lid, onder c van de Wob geheel te worden geweigerd. Mede gelet op mogelijk nieuwe (hernieuwde) meldingen
en/of aangiften, wordt de opsporing en vervolging van (soortgelijke) strafbare feiten (mogelijk) geschaad, omdat
de brondocumenten (in samenhang bezien met het mogelijk bekend worden van nieuwe feiten en/of
omstandigheden), alsnog van belang kunnen zijn voor de opsporing en vervolging van de bedoelde strafbare
feiten.

Artikel 10, tweede lid onder e en g Wob

Onder inhoudelijke verwijzing naar:

- het bovenvermelde ten aanzien van de WvSv en

- voor zover de Wpg als bijzondere openbaarmakingsregeling op de in het (de) document(en) vervatte
politiegegevens niet van toepassing is (zijn) en

- voor zover artikel 10 lid 2 aanhef en onder c niet kunnen worden toegepast,

overweeg ik als volgt.

Daar waar sprake is van getuigenverklaringen en/of verklaringen van betrokkenen en/of meldingen waarin
specifieke informatie over het incident is opgenomen, wordt het belang van de eerbiediging van de persoonlijke
levenssfeer (art. 10.2.e Wob) in samenhang bezien met het voorkomen van benadeling of bevoordeling van
betrokken natuurlijke personen, rechtspersonen of derden (art. 10.2.g Wob) zwaarder gewogen dan het
zwaarwegende belang van openbaarheid.

Door de specifieke informatie over het incident in brondocumenten wordt het risico op herkenning door burgers

van het betreffende feit vergroot. Dit brengt met zich mee dat de herleidbaarheid naar personen, rechtspersonen

en/of derden een feit zou worden. Daarnaast kan/kunnen een betrokkene(n) -gedacht moet onder andere worden

aan melder/aangever en/of de persoon/het bedrijf waarover de melding/aangifte werd gedaan en/of

omstanders/buren/familie- ernstig benadeeld worden wanneer zij zich (wederom) geconfronteerd zien met een

incident waar al dan geen gevolgen uit zijn voortgevloeid. Gedacht kan worden aan:

- een burenruzie die weer op zou (kunnen) laaien,

- het weer voeden van onenigheid over de locatie van een pand, waar overlast van bij wordt ervaren,

- het onheus aandragen van nieuwe feiten over een incident met de bedoeling alsnog ‘gelijk’ te halen of een
andere betrokkene te benadelen,

- de mogelijkheid dat een betrokkene nog steeds last heeft van gevolgen van een incident,

- of dergelijke.

De samenhang van de naar personen herleidbare informatie en de onevenredige benadeling die de genoemde
gevolgen met zich mee( kunnen )brengen, worden aldus zwaarder gewogen dan het zwaarwegende belang van
openbaarmaking van de onderhavige documenten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Op grond van het bovenstaande wordt geoordeeld dat in redelijkheid het belang van opsporing en vervolging, de
eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en het voorkomen van bevoor-/benadeling van natuurlijke personen,
rechtspersonen en/of derden ten aanzien van de bovengenoemde gevolgen, zwaarder dient te wegen dan het
zwaarwegende belang van openbaarmaking.

Indien de in de inhoudelijke dossiers vervatte (politie)gegevens zodanig worden geanonimiseerd dat voormelde
belangen als bedoeld in artikel 365 van de WvSv, de Wpg en artikel 10, tweede lid, aanhef en onder c, e en g van
de Wob voldoende worden gewaarborgd, bevatten de brondocumenten in het geheel geen informatie meer die
dienstig is aan het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering, waardoor openbaarmaking
ervan zinledig is.

Onevenredige belasting

Gelet op de inhoud van de overwegingen in het besluit, stel ik mij subsidiair op het standpunt dat de
tijdsbesteding voor het bewerken en beoordelen van alle registraties een onevenredige belasting is voor de
bevoegde/specialistische politieambtenaren. Een dossier bevat in de regel meer dan één pagina, wat zou
resulteren in de werkzaamheden die in het besluit onder ‘Brondocumenten’ onder a) en b) zijn genoemd voor
honderdduizenden pagina's.

Er zijn onvoldoende specialistische medewerkers beschikbaar die de inhoudelijke kennis hebben om deze
werkzaamheden (zorgvuldig) te kunnen uitvoeren ofwel om deze tijd te kunnen besteden aan het lezen, toetsen
en beoordelen van alle documenten. Deze specialistische medewerkers dienen zich immers tevens te richten op
hun reguliere juridische taken (al dan niet uit te voeren binnen wettelijke termijnen).

Waar het gaat om de politieambtenaren die bevoegd zijn om documenten uit de systemen te generen stel ik vast
dat het ook voor hen een onevenredige belasting is om de registraties per stuk om te zetten in bestanden die
geschikt moeten worden gemaakt voor bewerking door de specialistische (juridische) medewerkers.

Er zijn geen mogelijkheden het aantal bevoegde/specialistische medewerkers aan te vullen voor de besteding
van de vele uren die gemoeid zouden zijn met de genoemde werkzaamheden om aan uw verzoek te voldoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>