<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                     VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                      GRONINGEN
         Onderwerp:         Concept  memo      risicoanalyse migratieketen
         Aan:               Voorzitter   Veiligheidsregio, Vice voorzitter en burgemeester Velema
         Van:               sector  crisisbeheersing Veiligheidsregio Groningen
         Datum:             14 oktober 2021
         Dit memo    is een  eerste risicoanalyse en dient als  basis om  het  bestuurlijke gesprek te   voeren over  de huidige problemen   in de migratieketen   welke zich nu
         voornamelijk    in regio Groningen manifesteren.
         Vooraf:  dit document is op    initiatief van de veiligheidsregio Groningen tot stand gekomen. De risicoanalyse is in gezamenlijkheid met politie, provincie
         Groningen, COA, IND, gemeente Westerwolde, defensie, GHOR en communicatie (VRG) gemaakt en is in concept. Een nadere uitwerking zal nog
         plaatsvinden.
         Concluderend
         De asielketen staat onder     hoge   druk. De  samenwerking in de keten is geintensiveerd maar verre van optimaal. Regie op de keten ten aanzien van veiligheid
         en gezondheid ontbreekt op tactisch en strategisch (bestuurlijk) niveau en regionaal versus landelijk. Er wordt hard gewerkt aan het verbeteren van de
         informatiepositie maar een prognose ten aanzien van instroom, doorstroom en uitstroom ontbreekt. Hierdoor is het lastig om de scenario’s uit te werken en
         de juiste maatregelen te treffen. Duidelijk wordt dat er met voorrang extra bedden nodig zijn maar ook optimalisatie in de keten en regie nodig is.
         Het disfunctioneren van de keten uit zich nu al geruime tijd dagelijks in Ter Apel en gaat op dit moment voorbij de menselijke maat. Dit geldt voor de
         asielzoekers, vluchtelingen, statushouders maar ook voor alle betrokkenen/ medewerkers en de omgeving. Er is een oplossing nodig op de korte termijn en
         structureel op de langere termijn.
         Advies
         Korte  termijn
             1.   Versterk/organiseer regie op de keten; bestuurlijk      en  tactisch, regionaal  en landelijk. Formuleer een  bestuurlijke opdracht  om  de risico’s op het
                  gebied van veiligheid en gezondheid te mitigeren;
                  Regie ligt in principe in Den Haag maar het gebrek      eraan   zorgt voor  regionaal disfunctioneren  van de keten met   aanzienlijke veiligheid- en
                  gezondheidsrisico’s in regio Groningen.
             2.   Stel  een norm   ten aanzien   van  de menselijke  maat  en  de veiligheid;
                                                                                                                                                                                 0000000672
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                      VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                      GRONINGEN
                  Het ontbreekt    nu aan een norm.     Wat is  onze  collectieve en juridische/humane opvatting over     de houdbaarheid   van de situatie in Ter  Apel en andere
                  opvangcentra?     Bij het stellen  van de  norm  volgt  automatisch toetsen    en verantwoorden.
              3.  Organiseer noodopvang landelijk en dus in andere regio’s;
                   Met het organiseren van de zogenaamde overloop locaties            in regio Groningen blijft het een probleem  van Groningen
              Langer termijn
              4.   Kom tot bestuurlijke overeenstemming         in de wijze  waarop de asielketen   toekomstig gericht moet worden;
                  Het ontbreken    van   zicht op internationale   en  nationale ontwikkelingen    binnen de (regionale) asielketen maakt dat je regionaal  in het duister tast  en
                  er  (nog) geen  bestuurlijke overeenstemming        is op de wijze waarop de keten toekomstig georganiseerd moet/kan worden
         Achtergrond informatie
         Landelijk
              -
                   De migratieketen staat om verschillende redenen onder grote druk. De huidige instroom in de migratieketen is hoog en de achterblijvende
                  doorplaatsing van asielzoekers en uitplaatsing van statushouders naar huisvesting in gemeenten zorgen voor een problematische situatie.
              -
                   De toegenomen wekelijkse asielinstroom in 2021 is een gevolg van recente geopolitieke ontwikkelingen. Naast de situatie in Afghanistan komen                 er
                  ook asielzoekers uit Libanon, Wit-Rusland, Syrié, Eritrea en Turkije, waarvan laatstgenoemde ook al tot een toenemende instroom bij het COA in                Ter
                  Apel heeft geleid. Bovendien arriveren steeds meer na-reizigers in ons land. Zij konden eerder niet reizen vanwege de internationale
                   reisbeperkingen in verband met COVID-19.
              -
                   Eris regionaal geen toegang tot landelijk beleid en prognoses.
         Situatie  regio Groningen    14-10-2021:
         Ter  Apel:
         Hier is het aanmeldcentrum       van  de IND  gevestigd,  eveneens    het COA   en de nachtopvang (Sindorfterrein). Bij het aanmeldcentrum is   sprake van    onrust. De
         onrust wordt veroorzaakt doordat        er te veel  mensen   zijn op het terrein van de IND. Mede veroorzaakt door de hoge instroom en in combinatie met gebrek
         aan  capaciteit bij de AVIM    en  het niet tijdig kunnen  doorplaatsen door het COA.
         Er is een te hoge instroom     en een  te kleine   uitstroom. Dat leidt tot ophoping en stagnatie bij het COA en frustratie bij de vreemdelingen, waardoor
         incidenten kunnen ontstaan.
         Op 7 oktober 5 aanhoudingen in het aanmeldcentrum Ter Apel, 8 oktober opnieuw 3 aanhoudingen                   op dezelfde locatie.
         Er zijn zorgen  over  de samenstelling    van  de  huidige instroom. Deze is significant anders. Voorheen was 30-35% een Dublin procedure.        Dat is  teruggelopen,
         waardoor    we  zien dat er  veel  meer  eerste  asielaanvragers zijn. Daarnaast zien we dat er een groep is die zich aanmeldt als Algerijnen.    Dit zijn groepen  waar
         we  last van  (kunnen) krijgen.
                                                                                                                                                                                    0000000673
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                                                VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                                                 GRONINGEN
         In Zoutkamp    is  een  opvanglocatie gevestigd.     Deze fungeert als de overlooplocatie van Ter Apel. Maar heeft deze groep nog geen I&R gehad. Zoutkamp                                                            is
         een  defensielocatie. Opvang       van max  520 personen,    afhankelijk van de samenstelling (gezinnen, individuen etc) (Bron: Defensie). Hier is de situatie
         beheersbaar    maar    wijziging  van populatie   merkbaar  (12-10-2021).
         In Zuidbroek   zijn  een  X aantal Alleenstaande     Minderjarige Vluchtelingen (AMV’s)     worden opgevangen in hotel                        xx      in Zuidbroek.
         In de media is aandacht       voor de actuele situatie ten aanzien   van  opvang  van  vluchtelingen.
         Er zijn zorgen  over   mogelijke maatschappelijke      onrust in de samenleving ten    aanzien  van   het vergroten                 van  het aantal               opvanglocaties.
         Migratieketen
         In de migratieketen      kunnen   zeven  processen worden onderscheiden. Deze processen          zijn:                  Opvang van asielzoekers in Nederland
                  Aankomst
                                                                                                          De asielprocedure                    Asielzoekerscentrum                           Noodopvang
         oa
                  GGD snelteststraat                                                                                                                     (azc)
         wo
                  Voorregistratie door de IND
                                                                                                                                               Po &
                                                                                                               Afhankelk  van waar
                                                                                                               opvangapaciteit bs, wordt
                  Identificatie       Registratie door
                                                                                                                                                                                                                        =
                                  en                     AVIM                                                  Ge avelroeket geplastitn
         iF
                  Opvang door het COA                                                                                                             Regulsre opvanglocatie                            tekort in asc.
                                                                                                                                                                                        Tyas epvinsone:
                  Asielprocedure (de duur is      afhankelijk  van de  spoorbepaling)
                  Uitstroom     (bij een statushouder is eerst   sprake van plaatsing  in een  AZC  waarna men een                    huis toegewezen               wordt, bij              een    afgewezen          aanvraag
                  wordt    een  vertrekprocedure gestart)
                                                                                                                                                                    Verzoek     ingewilligd
                                                                                                                                                               .         Asirotket oAtVang!
                                                                                                                                                                                                         Verzoek afgewezen
         Landelijke  betrokken partijen:                                                                                                        & =
                                                                                                                                                       =
                                                                                                                                                            RLS   ec                                                       8
                                                                                                                    Huisvesting         in
              -
                   Ministerie   van   J&V/ Ministerie van Defensie / COA/      IND /AVIM/                             gemeente
                                                                                                                                                Eau
                                                                                                                                               hti
                  Nidos/    Dienst   terugkeer en vertrek                                                                                                 $NG                                                                     ongen
                                                                                                                   Permanente of tijdelijke
                                                                                                                                              A
                                                                                                                                                                       {
                                                                                                                                                          .
                                                                                                                    huisvestingis  mogelijk
                                                                                                                       Bivoorbeeld  via
         Partijen betrokken bij migratieketen       in  regio Groningen:                                                                                      Degemect    an Nesp           mbes
                  Inwoners / Gemeenten incl. Gemeenteraden / politie /Provincie                                        == aden              i     2           etn
                                                                                                                                                              (GVA)                                Wp Sneed
                  Veiligheidsregio/ GGD/ Defensie / COA/ IND/AVIM/
                  Voor medische zaken        namens    COA de GZA
                  KMAR ter     ondersteuning Politie bij Openbare Orde en Veiligheid
                  en ter   ondersteuning van Defensie bij “defensielocatie”.
         Partijen die deelnemen aan het multidisciplinair tactisch afstemmingsoverleg vluchtelingen                  en      opvang in        Groningen:
                  COA/ IND / Provincie Groningen / politie / Defensie / gemeente Westerwolde
                                                                                                                                                                                                                                     0000000674
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                        VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                        GRONINGEN
                  Veiligheidsregio Groningen (communicatie, informatiemanager, sectorhoofd crisisbeheersing, adviseur crisisbeheersing, Operationeel Leider               en
                  GHOR)
         Risicoanalyse
         Een  algemeen beeld:
                  De samenwerking     in de keten is   geintensiveerd  maar verre van    optimaal
                  Regie op de brede keten     lijkt te ontbreken  (tactisch  en strategisch)
                  Een  eenduidig informatiebeeld ontbreekt
                  Er worden geen prognoses gegeven         over aantallen   opkomst,  opvang   en doorstroom
                       o   Hierdoor is het  lastig  om  te komen tot  een  onderbouwd scenario
                  Politie en beveiligingscapaciteiten (privaat) staan onder druk
                  Deze urgente en kwetsbare situatie gaat voorbij de menselijke          maat. Voor de  asielzoekers, vluchtelingen, statushouders    maar ook  voor de
                  medewerkers en de omgeving.
         Risico’s per proces stap
         ‘Aankomst’
                  Gezondheidskundige risico's {A-ziekten waaronder COVID-19)
                  De kans op uitbraak    van A-ziekten wordt groter naarmate omdat niet iedereen          tijdig gescreend of getest wordt bij aankomst
                  De psychosociale gesteldheid van deze mensen is dergelijk anders, aantal personen afhankelijk van dempende middelen.
                  Te nemen maatregel: meer inzet beveiliging en geestelijke gezondheidszorg.
                  Onrust in het aanmeldcentrum omdat doorstroom in het registratieproces niet optimaal verloopt (IND > AVIM > COA)
                  De kans op onrust binnen het       complex  neemt toe omdat     er (te) veel mensen  bij elkaar  zitten. Het risico op overtreden van de huisregels wordt
                  groter.
                  Te nemen    maatregel:   time-out locaties   en (activeren)   andere aanmeldcentra elders in het land      om  de druk op instroom te verlichten
                  De kans dat  er een  onveilige situatie ontstaat voor zowel bewoners (waaronder kwetsbare groep: LHTBI, zwangere vrouwen en kinderen) als
                  hulpverleners wordt groter bij een grotere toestroom van mensen. Brandveiligheid staat onder druk en de beveiliging heeft zorgen uitgesproken
                  over het kunnen uitvoeren van de taak en verantwoordelijkheid.
                  Te nemen maatregel: inzet meer beveiliging inzetten (let op > er is een gebrek aan capaciteit) en een betere verbinding tussen beveiliging vanuit
                  IND  en COA
                                                                                                                                                                             0000000675
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                        VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                         GRONINGEN
                  De kans op incidenten neemt toe omdat         vluchtelingen getraumatiseerd zijn en daardoor agressiever optreden tegen politie/ ME.
                  Te nemen    maatregel: politie wil extra expertise inzetten hoe zij op      een juiste manier deze groep mensen kan bejegenen
         ‘Registratie’
                  Achterstand registreren
                  Door  een  achterstand in registreren   (IND) en identificeren (AVIM),     is er meer   kans op incidenten door   overlastgevers zonder    V-nummer    en
                  onvoldoende zicht op    potentieel gevaarlijke eenlingen.
                  Te nemen    maatregel: opschalen    van  registratie (IND   en  AVIM), opschalen     inzet beveiliging
         ‘Opvang   en  begeleiding’
                  Huisvesting:
                  Te weinig opvangplekken:    mensen    moeten overnachten in het        aanmeldcentrum, kantoren        en sporthal cq. buiten.
                  Te nemen    maatregel:  versnellen  noodopvanglocaties
                  Opschalen: als dit niet slaagt dan aanvullende maatregelen noodzakelijk            zoals crisisnoodopvang. Besluitvorming    vindt  plaats  in Den Haag.
                  Personen zonder I&R registratie
                  Door personen    (zonder I&R registratie) op te vangen op een Defensielocatie kan de nationale en internationale veiligheid in het geding             komen.
                  Te nemen    maatregel: versnellen I&R registraties en voorzien van noodopvanglocaties. En inzetten van gewapende beveiliging.
                  Fysieke veiligheid voor personen    die er  verblijven  en  werken
                  De  overlooplocaties (gebouw IND)     waar men    tijdelijk verblijft voldoet  niet  aan de  (brand) veiligheidseisen.
                  Genomen     maatregel:  COA  en  IND  meer   aandacht   voor   brandveiligheid   en  betere  opvanglocaties
                  Te nemen    maatregel: tijdig en  beter beeld hoeveel personen worden opgevangen              en hoeveel  plekken  er nog beschikbaar   zijn. Versnellen
                  noodopvanglocaties.
                  Onrust binnen het   complex
                  Toename    incidenten, veiligheid  voor  de  mensen   die  er verblijven en   werken komt in het    geding.
                  Te nemen    maatregel:  moeten   meer   opvanglocaties voor      nood  maar   ook structureel   geopend   worden.
                  Opschalen: als dit niet slaagt dan aanvullende      maatregelen noodzakelijk. Besluitvorming vindt plaats        in Den  Haag.
                  Onrust buiten   (openbare orde   en  openbare veiligheid):
                  Er vinden incidenten buiten het    complex plaats, agressie tegen politie       en  beveiliging neemt toe omdat de vermeende       overlastgevers
                                                                                                                                                                               0000000676
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                                                  VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                                                  GRONINGEN
                 getraumatiseerd zijn.
                 Te nemen    maatregel:    extra  expertise nodig  voor politie om  deze (kwetsbare) groep te  bejegenen
                 Gezondheidskundig
                 Er is een risico dat bij extra  noodopvang (dan wel crisis noodopvang) het mogelijk is dat de zorg (huisarts, tandarts en apotheek) niet georganiseerd
                 kan worden. De zorg staat onder druk        (corona).
                 Te nemen    maatregel: afstemming tussen zorg en gemeente over de hoeveelheid mensen die in mogelijke noodlocatie worden opgevangen.
                 Schending bestuurlijke afspraken/ mensenrechten
                 Te nemen    maatregel:    moet door    verantwoordelijke partijen   genomen   worden, IND is aan  opdracht vanuit ministerie J en V gebonden.
         ‘Vitstroom’
                 Huisvesting
                 Doorstroom    vergunninghouders       is ontoereikend
                 Genomen     maatregel: vraagstuk ligt bij Provinciale ketenregietafel
                 Te nemen maatregel: meer noodopvanglocaties om te zorgen dat de opvanglocaties niet overbelast raken
                 Opschalen: Als dit niet slaagt dan aanvullende maatregelen noodzakelijk. Besluitvorming vindt plaats in Den Haag.
                 Verplaatsing
                 De personen worden       (continue) verplaatst,  dit kan tot incidenten leiden binnen en buiten het  complex
                 Te nemen    maatregel:    zorgen   voor  voldoende  opvangplekken
                 Openbare orde     en openbare veiligheid
                 Personen die weten dat      ze  moeten vertrekken    en niets te verliezen hebben plegen vlak  voor vertrekken diefstallen, inbraken of veroorzaken
                 overlast.
                 Genomen     maatregel:    inzet politie, toezichthouders  en  BOA's
          ‘Maatschappij/onrust’
                 Onrust binnen het    complex door de grote hoeveelheid        instromers
                 Genomen     maatregel:    korte  communicatielijnen   met  ketenpartners.   Monitoren media  en  gevoelens/signalen
                                                                                                                                                                        0000000677
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>15260036
                                                                                                              VEILIGHEIDSREGIO
                                                                                                               GRONINGEN
         * Onrust openbare orde en openbare veiligheid door de grote groep instromers
           Genomen maatregel: korte communicatielijnen met ketenpartners. Monitoren   media en gevoelens/signalen
                                                                                                                               0000000678
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>