<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20845483
         Zorg    over  consequenties bij verandering       van reductie  van  30 Kton in   plaats van  40
         Kton
         Aanleiding
         Op 10 juni as. zal het rijk richtinggevende stikstofreductiewaarden communiceren met de
         provincies. Recentelijk blijkt het dat het Rijk het voornemen heeft om een
         stikstofreductieambitie van 30 Kton te gebruiken, als onderkant van een bandbreedte. In
         deze memo geven wij een ambtelijke reflectie op deze nieuwe koers om in te zetten op
         30Kton in plaats van de 40Kton, die vanuit de formatie is gehanteerd. Voor de verschillen in
         reductiepercentages en depositiedaling verwijzen we naar bijlage 1 In deze notitie worden
         een aantal mogelijke consequenties van deze gewijzigde en minder ambitieuze koers op een
         rij gezet.
         Bestuurlijke context
         Na bespreking in de BC van 31 maart heeft de BC op 7 april ingestemd met de gezamenlijke
         boodschap en deze voorgelegd aan de GS-en. Op 12 april hebben Gedeputeerde Staten
         van de provincies ingestemd met de gezamenlijke provinciale boodschap aan het Rijk. In die
         boodschap is een reductie van 40 kiloton als uitgangspunt gehanteerd, waarbij verschillende
         randvoorwaarden zijn geschetst, waaronder de voorwaarde van een generieke reductie van
         20 kiloton.
         Nadat het    rijk komt met deze   richtinggevend  doelen is het de wettelijke taak  van provincies
         om   definitieve doelen op te nemen in het gebiedsplan. Deze kunnen onderbouwd afwijken,
         maar behoeven wel instemming van de minister. Wanneer de doelen te laag worden gesteld
         brengt dit het doel van andere provincies en het rijk in het geding.
         Een lagere reductie opgave is makkelijker haalbaar en zal mogelijk beter vallen bij de
         sectoren die moeten reduceren. Hoewel dit strijdig is met eerdere besluitvorming kan dit         toch
         een aanlokkelijk bestuurlijk signaal zijn.
         Uitgangspunt: instandhouding
         Tot   voor kort is steeds uitgegaan van    een reductieambitie  van 50 Kton   (40 Kton nieuwe
         inspanningen en 10 Kton autonoom).         Deze 40Kton-reductie is  een  ‘noodzakelijke
         randvoorwaarde’ in het Eindadvies van de Commissie Remkes: ‘Een halvering van de
         binnenlandse stikstofemissies in 2030 wordt gezien als een noodzakelijke randvoorwaarde
         om natuurherstel in de stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden te kunnen realiseren, en is
         ook nodig om te voorkomen dat toestemmingverlening aan nieuwe activiteiten of aan
         uitbreiding van bestaande activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken, door een overschot
         aan   stikstof wordt belemmerd.
         De 40Kton vormde        samen  met 10 Kton autonoom een     uitgangspunt in de RIVM-
         doorrekeningen       ten behoeve  van  de formatiebesprekingen vorig jaar.
         Deze reductie leidt tot een beschermingsgraad (geen overschrijding van de kritische
         depositieniveaus) van 74% van de stikstofgevoelige gebieden. Een belangrijke tussenstap
         die, om op termijn de instandhoudingsdoelen te realiseren, ook na 2030 moet worden
         doorgezet.
         Recente koers
         Recentelijk    is in opdracht van  het Rijk een scenario doorgerekend met een reductie van 30
         Kton. Als dit scenario wordt    uitgevoerd dan leidt dat tot een reductie in de landbouw van 40
         Kton (30 Kton + 10 Kton autonoom) in 2030. Het doorrekenen van 30 Kton is bedoeld om te
         bezien of ook met minder reductie de omgevingswaarde van 74% onder de KDW kan
         worden gehaald. Op zich een nuttige exercitie. Maar wij plaatsen hier enkele kanttekeningen
         bij.
                                                                                                               0000001139
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20845483
         Kanttekeningen
               De reden dat ook met 30 kton emissiereductie de       Omgevingswaarde wordt gehaald,
               is dat deze waarde     nu anders wordt berekend. Er wordt op    hexagon niveau niet
               langer gerekend met de laagste kdw voor de gehele hectare, maar met alle
               voorkomende KDW's binnen de hectare. Het is daardoor een berekeningswijze die
               beter overeenkomt met de feitelijke situatie. Deze manier van berekenen leidt echter
               wel tot het makkelijker kunnen behalen van de wettelijke doelstelling. Het toont
               enerzijds aan dat die wettelijke omgevingswaarde erg gevoelig is voor wijzigingen in
               AERIUS. Daarnaast leidt zo’n lagere reductieopgave mogelijk tot een onderschatting
               van  de opgave    voor  het instandhouden   van de natuur  en het voorkomen van
               verslechtering   en dus tot   problemen in hetjuridisch spoor.
               Voorop in het advies van Remkes staat dat een 50%-reductie van de binnenlandse
               emissies nodig is. Dat een verandering van de manier waarop berekend wordt wat de
               opperviakte onder de KDW is, zou geen gevolgen mogen hebben voor de
               emissiereductieopgave.      .
               Uitgaande van het maatwerkscenario met een reductie van 30 Kton wordt in één
               provincie bovenmatig gereduceerd (Gelderland, >8 ton) in de overige provincies veel
               geringer (enkele Ktonnen of minder). De vraag is of Gelderland blijft staan voor de
               grote opgave als de overige provincies belangrijk minder hoeven te reduceren. Indien
               dat niet het geval is dan wordt de omgevingswaarde niet gehaald, omdat voldoende
               daling op de Veluwe in dit scenario cruciaal is voor het halen van de
               Omgevingswaarde.
               De 30 Kton variant laat het advies van de commissie Remkes (50% reductie van de
               binnenlandse emissies) los en leidt tot 100 mol minder daling van de
               achtergronddepositie landelijk (de deken) dan de 40 Kton variant. Dat betekent dat
               het moeilijker zal zijn om te beargumenteren dat verslechtering voorkomen kan
               worden en dat zicht blijft op het realiseren van de Natura 2000-doelen. Dat is een
               groot risico omdat uit de quickscan en ook uit de natuurdoelanalyses (die tussen
               december 2022 en april 2023 worden opgeleverd) volgt dat in een groot aantal
               Natura 2000 gebieden sprake is van een proces van (dreigende) verslechtering.
               Een bandbreedte uitgaande van een ondergrens van 30 Kton zal onvermijdelijk
               leiden tot een extra opgave in een later stadium. Ook als de richtinggevende waarden
               uitgaan van een bandbreedte (20-40% in B en C gebieden) zal het tot weerstand
               leiden als in april 2023 uit de natuurdoelanalyses volgt dat extra daling en/of snellere
               daling nodig is. En als aan die weerstand gehoor wordt gegeven en de
               reductieambitie niet wordt opgeschroefd dan is de kans reéel dat de rechter de
               stikstofaanpak als onvoldoende zal beoordelen. In dat verband is de procedure van
               Greenpeace tegen de Nederlandse Staat ook relevant, waarin Greenpeace betoogt
               dat Nederland onvoldoende maatregelen neemt om verslechtering te voorkomen.
               Vanwege de lagere reductieambitie ontstaat het risico op lock ins. De opgave tot
               2030 is (grotendeels) met technische maatregelen te bereiken, de opgave na 2030
               kan ertoe leiden dat alsnog verdergaande ingrepen noodzakelijk zijn.
               Risico integraliteit te missen: Het 30 Kton scenario leidt, in combinatie met de grote
               opgave waar Gelderland voor staat, tot een reductieopgave van slechts 18% in de B
               en C gebieden ten opzichte van reductiepercentages van 40 % in B en C gebieden in
               de 40 Kton variant. Dat betekent dat de stikstofopgave niet leidt tot een transitie van
               de landbouw in de zand- en veengebieden en amper meer onderscheidend is met
               de beste landbouwgebieden (A gebieden 12%). Dit betekent dat in het stikstofbeleid
               geen invulling wordt gegeven aan de landbouwzonering die LNV voorstaat. In oktober
               komen aanvullende doelen op het vlak van KRW en klimaat. Onduidelijk is in
               hoeverre dit leidt tot een aanvullende reductieopgave, de inschatting is dat dit zeker
               niet het verschil tussen 30 en 40 Kton gaat overbruggen omdat sitkstofreductie hier
               "bijvangst" is.
                                                                                                        0000001140
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20845483
         Conclusie
         Kortom, wij vrezen   de volgende consequenties:
         1. Er wordt niet voldaan  aan het verslechteringsverbod en het bereiken van de
         instandhoudingsdoelen raakt uit beeld.
         2. Door de minder ambitieuze reductieopgave wordt de ruimte voor structurele
         toestemmingsverlening kleiner dan die nu al is.
         3. Risico op lock ins: op basis van deze lagere ambitie lijken (dure) maatregelen te volstaan
         waarvan later geconcludeerd dat die toch onvoldoende zijn.
                                                                                                       0000001141
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>20845483
          Bijlage        1 verschil 30 Kton 40 Kiton
         Tabel overzicht verschillen 30 Kton                     en  40 Kton
           Gebied                                          Type                      30kton          40 kton           Advies:
                                                                                     (400 mol        (500 mol          30-40 kton
                                                                                     reductiie)      reductiie)        bandbreedte
                                                                                     Reductie        Reductie          Reductie
                                                                                     percentage [| percentage          percentage
          A                                                Vruchtbare  grond         12%             12%               10-15%
                                                           landbouw
                                                         Toe      8I06
                                                                                                                            2
                                                                                                                              %
                                                                                                                              i
                                                           Ove   an                                                    60-7 0%
                                                           Depositiepotentie (Gld) | 80%             80%               70-80%
                                                           N2000                     100%            100%              95-100%
                                                           NatuurNetwerk             100%            100%              95-100%
           Percentage omgevingswaarde
                                    -
                                                                                     77%             82                77-82
              ABCD indicatieve                      emissiereductiegebieden
              Bl vruchtbare grond landbouw
              Bl Transitiegebied
               ~ Veenwelde
              BB Overaangsgebied         1 km
              Bl Depositiepotentie (Gelderland)
              Bl Natura 2000
              © NatuurNetwerk
              RIVM/AERILIS/2022,/21-D83
             0          25         50 km
              |__|
             De kaart  geeft indicatief de gebleden weer
             met potentie voor emissieraductie.
          Uit het kaartbeeld gecombineerd met de                       reductiepercentages volgt dat in de Gelderse Vallei
         verreweg de grootste ingreep plaatsvindt
                                                                                                                                0000001142
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>