<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20844176
         Betreft: denkrichting van de provincies      aan  het Rijk inzake    het voorkeursscenario     voor
         richtinggevende gebiedsdoelen
         Aan de Minister    van  Natuur  en  Stikstof
         Geachte   mevrouw    de minister,
         U bent  voornemens om      medio mei 2022     een scenario te kiezen, waaruit richtinggevende
         stikstofemissiereductiedoelen worden       afgeleid. Graag stellen wij u, voordat u uw keuze maakt, op de
         hoogte van onze denkrichting voor een maatwerkbenadering. Deze denkrichting biedt voor de korte
         termijn zicht op stikstofreductie, legt voor de lange termijn de basis voor uitlegbare gebiedstransities
         en gaat uit van een bijdrage van alle sectoren.
         lk geef u achtereenvolgens inzicht in enkele voorwaarden die wij essentieel achten bij het te kiezen
         scenario.  Vervolgens schets ik u de BC-denklijn voor een maatwerkbenadering. Tenslotte ga ik in op
         de besluiten   van de GS-en d.d. 12-04-2022 hierover.
         Voorwaarden
              e
                  Wederkerigheid: het Rijk doet maximaal mee via generieke landbouwmaatregelen én werkt
                  aan aantoonbare reductie voor stikstof bij zeescheepvaart, meetcorrectie, buitenlanden en
                  in de industrie.
              e   Het scenario moet op maat kunnen worden           uitgewerkt door provincies, waarbij      er geen
                  standaard scenario    over  het hele land  voor  alle  gebieden   moet   gelden.
              e   Eris zowel  een  totaalbeeld   nodig, als inzicht  in welke   bijdrage per gebied wordt geleverd aan
                  de opgave   van  74% onder de KDW. Ook is inzicht        nodig in welk gedeelte van de reductie door
                  genomen    bronmaatregelen      de ruimte biedt   voor   legalisatie van de PAS-melders én vulling
                  van  de stikstofbanken.
              e   De  budgetten   moeten toereikend     zijn voor de totale opgave. Dit gaat      om  zowel de opgave
                  om   de 74% KDW te halen in 2030 als wat daar         bovenop nodig     is voor het behalen  van de
                  instandhoudingsdoelen      VHR. Daarnaast is   budget nodig      voor  capaciteitsondersteuning bij
                  provincies.
              e   Met het aangeven     van de denkrichting van deze maatwerkbenadering binden provincies zich
                  nog niet  aan de  richtinggevende doelen. Die doelen willen we graag, met het cog op de
                  deadline  voor  het maken    van het gebiedsplan, spoedig ontvangen. Waarna wij die doelen
                  kunnen beoordelen op uitvoerbaarheid.
              e   Na  vaststelling van de  richtinggevende    doelen door het     Rijk zullen provincies reageren met
                  een  oordeel  over de uitvoerbaarheid     en daarbij    nadere  uitvoeringscondities meegeven. Dat
                  kan  natuurlijk per gebied en per provincie verschillen.
              e   De  ABCD-zonering kan als hulpmiddel gebruikt worden,            maar  maatwerk per provincie of
                  gebied is nodig. Als gebiedsautoriteit moeten de provincies via een bottum up-benadering in
                  de gebiedsprocessen kunnen sturen. Hierbij kan op basis van gebiedskennis door de
                  provincies maatwerk nodig zijn op de ABCD-zonering. Geen van bovenaf (door Rijk)
                  opgelegde ABCD-zonering, de zonering moet van onderaf vanuit het gebiedsproces tot stand
                  komen.
              e
                  Perspectief voor de landbouw/agrarische sector is onmisbaar in de gebiedsprocessen en voor
                  de  uitwerking van het scenario en richtinggevende doelen in de gebiedsplannen door de
                  provincies. Op korte termijn duidelijkheid vanuit LNV over dit perspectief is noodzakelijk.
         Dit leidde tot de  volgende denklijn   die het BC ter  advisering    heeft voorgelegd    aan de GS-en  van de
         provincies:
                                                                                                                       0000000554
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20844176
         BC-denklijn       voor een     maatwerkbenadering:
          “We zitten in    een  biodiversiteitscrisis en richten ons  op een  gunstige staat  van instandhouding. Provincies willen
         een   scenario voorstellen dat wordt       bepaald  door doelbereik   (minimaal 74% onder de KDW in 2030) én de
         mogelijkheid biedt om eenvoudig andere opgaven naast stikstofreductie integraal mee te nemen, zoals
         natuurherstel, KRW- en klimaatdoelen. En waarmee de provincies samen bijdragen aan de omgevingswaarden en
         dit gebiedsspecifiek invulling kunnen geven in hun gebiedsplannen.
         Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert een aandeel) en bieden we
         perspectief aan de landbouw van de toekomst. Belangrijk is om de innovatiekracht van de sector zo maximaal
         mogelijk ‘aan te zetten’ in het te kiezen scenario, waarbij we beseffen dat de oplossing niet alleen daar vandaan
         kan komen. Solidariteit geldt ook tussen de andere sectoren en de landbouwsector. Alle sectoren dragen bij aan
         de stikstofemissiereductie. Daarvoor is ook van Rijkszijde aantoonbaar resultaat voor stikstofreductie in alle
         sectoren     een  vereiste.
         Verder is het cruciaal dat het scenario juridisch houdbaar is         en we voor  de lange termijn keuzes maken en ook
         verder durven én willen       kijken dan 2030.   Uiteindelijk moet  een  scenario voldoende   reductie opleveren, zodat
         toestemmingsverlening weer mogelijk wordt.            Uitvoerbaarheid    van het scenario in
                                                                                                      de praktijk en
         kosteneffectiviteit spelen een belangrijke rol.
         Wij  menen      dat bovenstaande punten het best tot hun recht komen in het         volgen combRiatiescenario:
               »      Kies voor een   deel generieke landelijke reductie (bijvoorbeeld via normering     );
               Vv     Kies de ABCD-zonering als vertrekpunt voor het gebiedsgerichte         deel;
               »      Vul dit aan met een aantal gebieden voor depositiepotentie;
               Vv     Vul dit aan met ringenzonering waar nodig.
         Hierbij horen     een  aantal nuanceringen:
         Bij dit scenario gaan we er van uit dat het Rijk specifiek aanteonbaar resultaat in emissiereductie voor haar
         rekening neemt via generieke landbouwmaatregelen, buitenland, industrie, zeescheepvaart, meetcorrectie (die
         fors  is  voor  onder  meer   het behalen   van doelen in de  duingebieden langs dé kust)    en derogatie.
         Notie    bij generieke landelijke reductie:
         In dit voorkeursscenario is de inzet      om minimaal de helft van de feductieopgave bij de landbouw (20 kton van de
         40  kton) te realiseren via een generieke aanpak, wa arbij wij inzetten op een maximalisering door het Rijk van het
         generieke deel in de totale opgave. Hiermee wordt gedoeld.op een niet ruimtelijk gerichte reductie. Een
         uitgebreide verkenning naar de mogelijkheden.hiertoe is gedaan door ABDTopconsult in het rapport: ‘Normeren
         en beprijzen van stikstofemissies’” vanmaart 2021. Een voorbeeld van hoe een deel van de generieke aanpak vorm
         kan krijgen is de Brabantsestalverordening, waarin is bepaald dat de agrarische bedrijven op een bepaald
         moment dienen te voldoen aan strenge emissie-eisen per dierplaats. Berekend is dat het landelijk opschalen van
         deze eisen een reductie       zal opleveren van ten minste 20 kton. Hierbij wordt de reductie vanwege de bedrijven die
         versneld stoppen niet meegenomen. Hetlis ook mogelijk om op andere manieren een generieke daling te
         realiseren. Gedacht kan worden aan strengere landelijke mest-aanwendingsnormen, aanpassingen in het
         voerspoor of door het inboeken van de reductie die optreedt vanwege de grondgebondenheid van de
         melkrundveesectorin 2030.
         Wij zijn   ervan   overtuigd   dat het noodzakelijk is om in te zetten op zowel gebiedsspecifiek als generiek beleid. Dit
         wordt ondersteund door de          bevindingen van PBL en WUR, zoals weergegeven in het rapport ‘Referentiescenario’s
         natuur, Tussenrapportage Natuurverkenning 2050: “Samenhang tussen generieke stikstofreductie en
         gebiedsgericht, lokaal maatwerk. Beide sporen zijn nodig. Met alleen gebiedsgericht, lokaal maatwerkis het
         onmogelijk overal de kritische depositiewaarden te halen, omdat alleen al buitenlandse emissies op sommige
         locaties voor overschrijding kunnen zorgen. Omgekeerd zullen generieke maatregelen steeds minder effectief
         worden naarmate de depositie afneemt, en de kritische depositie in een groter areaal niet meer wordt
         overschreden. In dat geval wordt gebiedsgericht emissiebeleid effectiever. Het gaat erom de juiste mix te vinden.”
         Als  ingezet wordt     op  een  groot deel generiek, dan betekent dit dat de reductiepercentages in het gebiedsgerichte
         deel   aanmerkelijk lager zullen zijn    dan  wanneer    de 40 kton reductie  volledig gebiedsgericht wordt gerealiseerd.
         a. Nuancering      op  ABCD-zonering als vertrekpunt:
               »      ermoet    een  mogelijkheid zijn om de ABCD-zonering preciezer te duiden aan de hand van provinciale
                      kaarten  en  provincies vullen vervolgens deze zonering nader in;
               >»     welke percentages per zone gekozen worden, moet nader worden ingevuld én het moet mogelijk zijn             om
                      dit vanuit de gebiedsprocessen in te vullen (bottum-up);
                                                                                                                                     0000000555
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20844176
              »    de begrenzing van de zones is niet altijd kloppend en praktisch soms lastig (bijvoorbeeld als een
                   grondeigenaar een deel van zijn grond in A en een deel in B heeft liggen).
         b. Aanvulling gebied specifiek:
              »    rond een beperkt aantal grote gebieden is depositiepotentie en/of zonering via ringen nodig om de
                   doelen te kunnen halen;
              »    aandacht voor gebieden waar de bijdrage aan depositievermindering door de landbouw zeer beperkt
                   mogelijk is, omdat er nagenoeg geen veehouderijen zijn. Daarom moeten ook andere sectoren lokaal
                   worden aangesproken én moet het Rijk hierin ook een aandeel leveren in emissiereductie via buitenland,
                   industrie, zeescheepvaart, meetcorrectie en derogatie.
         c. Kwetsbare habitats: Er zijn lokale (bron)maatregelen bovenop het gekozen scenario nodig voor sommige
         gebieden.
         Qok geven wij graag alvast de      volgende uitvoeringscondities mee:
              e    FErisaanvullend concreet      juridisch instrumentarium nodig met daarbij helderheid over wie welk
                   instrument    inzet, met andere woorden: Rijk en provincies hebben beide hierin hun verantwoordelijkheid;
              e    Inde communicatie bij het besluit nadrukkelijk uitdragen dat alle sectoren bijdragen aan de
                   stikstofemissiereductie en wat die bijdrage concreet is per sector;
              e
                   Organiseren van tijdige toegang tot de juiste data voor overheden om de nodige informatie          over
                   stikstofbronnen te hebben (belemmering is nu onder andere de AVG);
              e    Denk   aan  het  opheffen  van  fiscale belemmeringen voor boerenbédrijven    om   het bedrijfte beéindigen,
                   naar een   andere business te switchen     of grond te verkopen;
              eo   Alle bedrijven die blijven moet een stikstofreductie-opgave meekrijgen;
              e    Goed werkend transitiefonds (onder andere ontschotten van budgetten)          en  duidelijkheid over en de
                   beschikbaarheid     van de inzet  van  middelen ook  voor  andere sectoren dan alleen landbouw;
              eo
                   [legalisatie van de voormalige PAS-vrijstellingenvérloopt via de reeds afgesproken bronmaatregelen
                   (zogenaamde) Schoutenpakket;
              eo
                   Vrsijwilligheid is geen vrijblijvendheid.
         Na uw besluit medio mei over het scenario en de daaruit volgende richtinggevende gebiedsdoelen, geven we
         graag onze visie op aanvullende uitvoeringscondities.”
         Uitkomst    GS-besprekingen         d.d. 12-04-2022
         Negen provincies hebben ingestemd. Eén ondersteunt de denklijn,                   maar  is in het  college  van GS nog
         niet tot  besluitvorming gekomen.           Twee   provincies hebben ‘nee, tenzij’ uitgesproken, waarbij de
         randvoorwaarden overeenkomen met bovenstaande punten.
         Breed    draagvlak voor maatwerkbenadering
         Op basis   van het bovenstaande kan geconstateerd worden dat er breed draagvlak onder provincies                       is
         om via deze denklijn tot een maatwerk scenario te komen voor de vertaling van de landelijke
         omgevingswaarden naar richtinggevende gebiedsdoelen waarmee de gebiedsplannen kunnen
         worden opgesteld.
         Aangezien     u, naar   verluid nog deze maand        ambtelijk   en  binnenkort  bestuurlijk, de besluitvorming
         voorbereidt     over   de  richtinggevende gebiedsdoelen,         willen wij u het signaal van de provincies      over
         een  genuanceerd       maatwerkscenario niet onthouden. We              hopen  dat u de denkrichting van de
         provincies nadrukkelijk bij       uw   besluitvorming    betrekt.
         Hoogachtend,
         oir.   JB.
         Voorzitter BC Stikstof
                                                                                                                                   0000000556
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>0000000557</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>