<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20844142
         Betreft: denkrichting van de provincies      aan  het Rijk inzake    het voorkeursscenario     voor
         richtinggevende gebiedsdoelen
         Aan de Minister    van  Natuur  en  Stikstof
         Geachte   mevrouw    de minister,
         U bent  voornemens om      medio mei 2022     een scenario te kiezen, waaruit richtinggevende
         stikstofemissiereductiedoelen worden       afgeleid. Graag stellen wij u, voordat u uw keuze maakt, op de
         hoogte van onze denkrichting voor een maatwerkbenadering. Deze denkrichting biedt voor de korte
         termijn zicht op stikstofreductie, legt voor de lange termijn de basis voor uitlegbare gebiedstransities
         en gaat uit van een bijdrage van alle sectoren.
         lk geef u achtereenvolgens inzicht in enkele voorwaarden die wij essentieel achten bij het te kiezen
         scenario.  Vervolgens schets ik u de BC-denklijn voor een maatwerkbenadering. Tenslotte ga ik in op
         de besluiten   van de GS-en d.d. 12-04-2022 hierover.
         Voorwaarden
              e
                  Wederkerigheid: het Rijk doet maximaal mee in generieke landbouwmaatregelen én werkt
                  aan aantoonbare reductie voor stikstof bij zeescheepvaart, meetcorrectie, buitenlanden in
                  de industrie.
              e   Het scenario moet op maat kunnen worden           uitgewerkt door provincies, waarbij      er geen
                  standaard scenario    over  het hele land  voor  alle  gebieden   moet   gelden.
              e   Eris zowel  een  totaalbeeld   nodig, als inzicht  in welke   bijdrage per gebied wordt geleverd aan
                  de opgave   van  74% onder de KDW. Ook is inzicht        nodig in welk gedeelte van de reductie door
                  genomen    bronmaatregelen      de ruimte biedt   voor   legalisatie van de PAS-melders én vulling
                  van  de stikstofbanken.
              e   De  budgetten   moeten toereikend     zijn voor de totale opgave. Dit gaat      om  zowel de opgave
                  om   de 74% KDW te halen in 2030 als wat daar         bovenop nodig     is voor het behalen  van de
                  instandhoudingsdoelen      VHR. Daarnaast is   budget nodig      voor  capaciteitsondersteuning bij
                  provincies.
              e   Met het aangeven     van de denkrichting van deze maatwerkbenadering binden provincies zich
                  nog niet  aan de  richtinggevende doelen. Die doelen willen we graag, met het cog op de
                  deadline  voor  het maken    van het gebiedsplan, spoedig ontvangen. Waarna wij die doelen
                  kunnen beoordelen op uitvoerbaarheid.
              e   Na  vaststelling van de  richtinggevende    doelen door het     Rijk zullen provincies reageren met
                  een  oordeel  over de uitvoerbaarheid     en daarbij    nadere  uitvoeringscondities meegeven. Dat
                  kan  natuurlijk per gebied en per provincie verschillen.
              e   De  ABCD-zonering kan als hulpmiddel gebruikt worden,            maar  maatwerk per provincie of
                  gebied is nodig. Als gebiedsautoriteit moeten de provincies via een bottum up-benadering in
                  de gebiedsprocessen kunnen sturen. Hierbij kan op basis van gebiedskennis door de
                  provincies maatwerk nodig zijn op de ABCD-zonering. Geen van bovenaf (door Rijk)
                  opgelegde ABCD-zonering, de zonering moet van onderaf vanuit het gebiedsproces tot stand
                  komen.
              e
                  Perspectief voor de landbouw/agrarische sector is onmisbaar in de gebiedsprocessen en voor
                  de uitwerking van het scenario en richtinggevende doelen in de gebiedsplannen door de
                  provincies. Op korte termijn duidelijkheid vanuit LNV over dit perspectief is noodzakelijk.
         Dit leidde tot de  volgende denklijn   die het BC ter  advisering    heeft voorgelegd    aan de GS-en  van de
         provincies:
                                                                                                                       0000000537
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20844142
         BC-denklijn      voor een     maatwerkbenadering:
          “We zitten in   een  biodiversiteitscrisis  en richten ons  op een  gunstige staat  van instandhouding. Provincies willen
         een  scenario voorstellen dat wordt       bepaald   door doelbereik   (minimaal 74% onder de KDW in 2030) én de
         mogelijkheid biedt om eenvoudig andere opgaven naast stikstofreductie integraal mee te nemen, zoals
         natuurherstel, KRW- en klimaatdoelen. En waarmee de provincies samen bijdragen aan de omgevingswaarden en
         dit gebied specifiek invulling kunnen geven in hun gebiedsplannen.
         Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert een aandeel) en bieden we
         perspectief aan de landbouw van de toekomst. Belangrijk is om de innovatiekracht van de sector zo maximaal
         mogelijk ‘aan te zetten’ in het te kiezen scenario, waarbij we beseffen dat de oplossing niet alleen daar vandaan
         kan komen. Solidariteit geldt ook tussen de andere sectoren en de landbouwsector. Alle sectoren dragen bij aan
         de stikstofemissiereductie. Daarvoor is ook van Rijkszijde aantoonbaar resultaat voor stikstofreductie in alle
         sectoren    een  vereiste.
         Verder is het cruciaal dat het scenario juridisch houdbaar is         en we voor  de lange termijn keuzes maken   en ook
         verder durven én willen      kijken  dan 2030.   Uiteindelijk moet  een  scenario voldoende reductie   opleveren, zodat
         toestemmingsverlening weer mogelijk wordt.            Uitvoerbaarheid    van het scenario in de praktijk en
         kosteneffectiviteit spelen een belangrijke rol.
         Wij  menen     dat bovenstaande punten het best tot hun recht komen in het          volgende combinatiescenario:
               »     Kies voor een   deel  generieke landelijke reductie (bijvoorbeeld via normering );
               »     Kies de ABCD-zonering als vertrekpunt voor het gebiedsgerichte deel;
               »     Vul dit aan met een aantal gebieden voor depositiepotentie;
               »     Vul dit aan met ringenzonering waar nodig.
         Hierbij horen    een  aantal nuanceringen:
         Bij dit scenario gaan we er van uit dat het Rijk specifiek aanteonbaar resultaat in emissiereductie voor haar
         rekening neemt voor generieke landbouwmaatregelengbuitenland, industrie, szeescheepvaart, meetcorrectie (die
         fors is voor onder meer het behalen van doelen in de duingebieden langs dé kust) en derogatie.
         Notie   bij generieke landelijke reductie:
         In dit voorkeursscenario is de inzet      om minimaal de helft van de‘reductieopgave bij de landbouw (20 kton van de
         40  kton) te realiseren via een generieke'aanpak, waarbij wij inzetten op een maximalisering door het Rijk van het
         generieke deel in de totale opgave. Hiermee wordt gedoeld.op een niet ruimtelijk gerichte reductie. De generieke
         aanpak is geinspireerd op de Brabantse stalverordening, waarin is bepaald dat de agrarische bedrijven op een
         bepaald moment dienen te voldoen aan strenge emissie-eisen per dierplaats. Berekend is dat het landelijk
         opschalen van deze eisen een reductie zal opleveren van ten minste 20 kton. Hierbij wordt de reductie vanwege
         de bedrijven die versneld stappen niet meegenomen. Het is ook mogelijk om op andere manieren een generieke
         daling te realiseren. Gedachtkan worden aan strengere landelijke mest-aanwendingsnormen, aanpassingen in
         het voerspoor of door het inboeken.van.de reductie die optreedt vanwege de grondgebondenheid van de
         melkrundveesector in 2030.
         Als ingezet wordt op een groot deel generiek, dan betekent dit dat de reductiepercentages in het gebiedsgerichte
         deel aanmerkelijk lager zullen zijn dan wanneer de 40 kton reductie volledig gebiedsgericht wordt gerealiseerd.
         a. Nuancering     op  ABCD-zonering     als vertrekpunt:
               »     er moet   een  mogelijkheid zijn om de ABCD-zonering preciezer te duiden aan de hand van provinciale
                     kaarten en provincies vullen vervolgens deze zonering nader in;
               »     welke percentages per zone gekozen worden, moet nader worden ingevuld én het moet mogelijk zijn              om
                     dit vanuit de gebiedsprocessen in te vullen (bottum-up);
               »     de begrenzing van de zones is niet altijd kloppend en praktisch soms lastig (bijvoorbeeld als een
                     grondeigenaar een deel van zijn grond in A en een deel in B heeft liggen).
         b. Aanvulling gebied specifiek:
               »     rond een beperkt aantal grote gebieden is depositiepotentie en/of zonering via ringen nodig om de
                     doelen te kunnen     halen;
               »     aandacht   voor  gebieden    waar   de depositiebijdrage   van de landbouw iiberhaupt zeer beperkt mogelijk   is.
                     Daarom moeten ook andere sectoren lokaal worden             aangesproken én moet het Rijk hierin ook een
                     aandeel leveren in emissiereductie via      buitenland, industrie, zeescheepvaart, meetcorrectie en
                     derogatie.
         c. Kwetsbare habitats: Er zijn lokale      (bron)maatregelen bovenop       het gekozen  scenario nodig  voor sommige
         gebieden.
                                                                                                                                       0000000538
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20844142
         Ook geven   wij graag alvast de    volgende uitvoeringscondities     mee:
             eo    FErisaanvullend concreet      juridisch  instrumentarium   nodig met daarbij helderheid over wie welk
                   instrument   inzet,  met andere woorden:      Rijk en provincies hebben beide hierin hun verantwoordelijkheid;
             e     [nde communicatie bij het besluit nadrukkelijk uitdragen dat alle sectoren bijdragen aan de
                   stikstofemissiereductie en wat die bijdrage concreet is per sector;
             eo
                   Organiseren van tijdige toegang tot de juiste data voor overheden om de nodige informatie over
                   stikstofbronnen te hebben (belemmering is nu onder andere de AVG);
             e     Denk aan het opheffen van fiscale belemmeringen voor boerenbedrijven om naar een andere business te
                   switchen of grond te verkopen;
             eo   Alle  bedrijven  die  blijven moet een stikstofreductie-opgave meekrijgen;
             eo    Goed werkend     transitiefonds (onder andere ontschotten van budgetten)       en  duidelijkheid over en de
                   beschikbaarheid     van  de inzet van   middelen ook   voor andere sectoren dan alleen landbouw;
             eo
                   [egalisatie van de voormalige PAS-vrijstellingen verloopt via de reeds afgesproken bronmaatregelen
                   (zogenaamde) Schoutenpakket;
             eo
                   Vrijwilligheid is geen vrijblijvendheid.
         Na uw besluit medio mei over het scenario en de daaruit volgende richtinggevende gebiedsdoelen, geven we
         graag onze visie op aanvullende uitvoeringscondities.”
         Uitkomst    GS-besprekingen d.d. 12-04-2022
         Negen provincies hebben ingestemd. Eén ondersteunt de denklijn, maaris in het college van GS                          nog
         niet tot besluitvorming gekomen. Twee provincies hebben ‘nee, tenzij’ uitgesproken, waarbij de
         randvoorwaarden overeenkomen met bovenstaande punten.
         Breed   draagvlak voor maatwerkbenadering
         Op basis van het bovenstaande kan geconstateerd worden dat                     er breed draagvlak onder provincies       is
         om  via deze    denklijn tot een maatwerk scenario te komen voor de vertaling van de landelijke
         omgevingswaarden naar richtinggevende gebiedsdoelen waarmee de gebiedsplannen kunnen
         worden opgesteld.
         Aangezien    u,  naar  verluid nog deze maand          ambtelijk en binnenkort bestuurlijk, de besluitvorming
         voorbereidt     over  de  richtinggevende gebiedsdoelen, willen wij u het signaal van de provincies over
         een  genuanceerd maatwerkscenario niet onthouden. We hopen dat u de denkrichting van de
         provincies nadrukkelijk bij       uw   besluitvorming betrekt.
         Hoogachtend,
         ore.   58.  EXER
         Voorzitter BC Stikstof
                                                                                                                                     0000000539
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>