<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20844260
                                                                                                Herengracht 23
                                                                                             2511 EG Den Haag
                                                                                       telefoon (070) 8881212
                                                                                                     www.ipo.nl
            Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
            T.a.v. mevrouw C. van der Wal-Zeggelink
            Postbus 20401
            2500 EK 'S-GRAVENHAGE
                                                         Interprovinciaal Overleg
          Uw brief van                    uw  kenmerk                      ons kenmerk                datum
          ~                               -
                                                                           11149/2022                 29 april 2022
          onderwerp
          Denkrichting    en voorwaarden    van de provincies aan het Rijk inzake     een maatwerkbenadering      van
          het voorkeursscenario     voor  richtinggevende gebiedsdoelen
          Geachte    mevrouw    de minister,
          U bent   voornemens om      medio mei 2022     een scenario te  kiezen, waaruit richtinggevende
          stikstofemissiereductiedoelen worden afgeleid. Graag stellen wij u, voordat u uw keuze maakt, op
          de hoogte van onze denkrichting voor een maatwerkbenadering. Deze denkrichting biedt voor de
          korte termijn zicht op stikstofreductie, legt voor de lange termijn de basis voor uitlegbare
         gebiedstransities en gaat uit van een bijdrage van alie sectoren.
         Ik   geef u  achtereenvolgens inzicht in enkele voorwaarden die wij essentieel achten bij het te kiezen
         scenario.    Vervolgens schets ik u de BC-denklijn voor een maatwerkbenadering en het draagvlak.
         Voorwaarden
         «
               Wederkerigheid: het Rijk neemt de verantwoording voor maximale generieke
               landbouwmaatregelen, aantoonbare reductie voor stikstof bij zeescheepvaart, binnenvaart,
               meetcorrectie, buitenland    en  in de industrie.
         «=    Het scenario moet op maat kunnen worden          uitgewerkt door provincies, waarbij er geen
               standaard scenario    over  het hele land  voor alle gebieden kan en moet gelden vanwege de
               diversiteit van de stikstofproblematiek per gebied per provincie.
         »     Eris zowel een totaalbeeld nodig, als inzicht in welke bijdrage per gebied wordt geleverd aan
               de landelijke opgave. Qok is inzicht nodig in welk gedeelte van de reductie door genomen
               bronmaatregelen de ruimte biedt voor legalisatie van de PAS-melders én vulling van de
               stikstofbanken.
         «     De  budgetten   moeten toereikend     zijn voor de totale opgave. Dit gaat om zowel de landelijke
               opgave als   om  wat daar   bovenop nodig is voor het behalen van de instandhoudingsdoelen VHR
               daar  waar stikstof niet de grootste drukfactor is. Daarnaast is budget nodig voor
               capaciteitsondersteuning bij provincies.
         «     Met het aangeven van de denkrichting van deze maatwerkbenadering binden provincies zich
               niet aan de richtinggevende doelen. Die doelen willen we graag, met het oog op de deadline
               voor het maken van het gebiedsplan, spoedig ontvangen. Waarna wij die doelen kunnen
               beoordelen op uitvoerbaarheid.
         «     Na vaststelling van de richtinggevende doelen door het Rijk zullen provincies reageren met          een
               oordeel over de uitvoerbaarheid en daarbij nadere uitvoeringscondities meegeven. Dat kan
               natuurlijk per gebied en per provincie verschillen.
         «     De ABCD-zonering kan als hulpmiddel gebruikt worden, maar maatwerk per provincie of gebied
               is nodig. Als gebiedsautoriteit moeten de provincies via een bottom-up-benadering in de
               gebiedsprocessen kunnen sturen. Hierbij kan op basis van gebiedskennis doar de provincies
               maatwerk nodig zijn op de ABCD-zonering. Geen van bovenaf (door Rijk) opgelegde ABCD-
               zonering, de zonering moet van onderaf vanuit het gebiedsproces tot stand komen.
         «
               Perspectief voor de landbouw/agrarische sector is anmisbaar in de gebiedsprocessen en voor
               de uitwerking van het scenario en richtinggevende doelen in de gebiedsplannen door de
               provincies. Op karte termijn duidelijkheid vanuit LNV over dit perspectief is noodzakelijk.
                                                                                                                       0000000610
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20844260
           Dit leidde tot de   volgende denklijn die de Bestuurlijke Commissie Stikstof  ter advisering heeft
          voorgelegd     aan  de Gedeputeerde Staten van de provincies:
          BC-denklijn      voor een   maatwerkbenadering:
           "We zitten in een biodiversiteitscrisis en richten ons op een gunstige staat van instandhouding.
          Provincies willen een scenario voorstellen dat wordt bepaald door doelbereik (minimaal 74% onder
          de KDW in 2030) én de mogelijkheid biedt om ‘eenvoudig’ andere opgaven naast stikstofreductie
          integraal mee te nemen, zoals natuurherstel, KRW- en klimaatdoelen. En waarmee de provincies
          samen bijdragen aan de landelijke omgevingswaarden en dit gebied specifiek invulling kunnen
          geven in hun gebiedsplannen.
          Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert een aandee/)
          en bieden we perspectief aan de landbouw van de toekomst. Belangrijk is om de innovatiekracht
          van de sector za maximaal mogelijk ‘aan te zetten’ in het te kiezen scenario, waarbij we beseffen
          dat de oplossing niet alleen daar vandaan kan komen. Solidariteit geldt ook tussen de andere
          sectoren en de landbouwsector. Alle sectoren dragen bij aan de stikstofemissiereductie, dus ook
          industrie, bouw en mobiliteit. Daarvoor is ook van Rijkszijde aantoonbaar resulftaat voor
          stikstofreductie in alle sectoren een vereiste.
          Verder is het cruciaal dat het scenario juridisch houdbaar is en we voor de lange termijn keuzes
          maken en ook verder durven én willen kijken dan 2030. Uiteindelijk moet een scenario voldoende
          reductie opleveren, zodat toestemmingsverlening weer megelijk wordt en de natuur hersteit.
          Uitvoerbaarheid van het scenario in de praktijk en kosteneffectiviteit spelen een belangrijke rol.
          Wij menen dat bovenstaande punten het best tot hun recht komen in het         volgende
          combinatiescenario:
               »    Kies voor een deel generieke landelijke reductie (bijvoorbeeld via  normering);
               »    Kies de  ABCD-zanering als vertrekpunt voor het gebiedsgerichte deel;
               »    Vul dit aan met een aantal gebieden voor depositiepatentie;
               »    Vul dit aan met ringenzonering waar nodig.
         Hierbij horen een aantal nuanceringen:
         Bij dit scenario gaan we ervan uit dat het Rijk specifiek aantoonbaar resultaat in emissiereductie
          voor haar rekening neemt voor generieke landbouwmaatregelen, buitenland, industrie,
         zeescheepvaart, binnenvaart, meetcarrectie (die fors is voor onder meer het behalen van doelen       in
         de duingebieden fangs de kust).
         Notie bij   generieke landelijke reductie:
         In dit voarkeursscenario is de inzet om minimaal de helft van de     reductieapgave bij de landbouw
         (20 kton van de 40 kton) te realiseren via een generieke aanpak, waarbij wij inzetten op een
         maximalisering door het Rijk van het generieke deel in de totale opgave. Hiermee wordt gedoeld
         op een niet ruimtelijk gerichte reductie. De generieke aanpak is geinspireerd op de Brabantse
         stalverordening, waarin is bepaald dat de agrarische bedrijven op een bepaald moment dienen te
         voldoen aan strenge emissie-eisen per dierplaats. Berekend is dat het landelijk opschalen van
         deze eisen een reductie zal apleveren van ten minste 20 kton. Hierbij wordt de reductie vanwege
         de bedrijven die versneld stoppen niet meegenomen. Het is ook mogelijk om op andere manieren
         een generieke daling te realiseren. Gedacht kan worden aan strengere landelijke mest-
         aanwendingsnormen, aanpassingen in het voerspoor of door het inboeken van de reductie die
         optreedt vanwege de grondgebondenheid van de melkrundveesector in 2030.
         Als ingezet wordt op een groot deel generiek, dan betekent dit dat de reductiepercentages in het
         gebiedsgerichte deel aanmerkelijk iager zullen zijn dan wanneer de 40 kton reductie volledig
         gebiedsgericht wordt gerealiseerd.
         a. Nuancering op ABCD-zonering als vertrekpunt:
              >    er moet een mogelijkheid zijn om de ABCD-zonering preciezer te duiden aan de hand van
                   provinciale kaarten en provincies vullen vervolgens deze zonering nader in;
              »    welke percentages per zone gekozen worden, moet nader worden ingevuld én het moet
                   mogelijk zijn om dit vanuit de gebiedsprocessen in te vullen (bottom-up);
              »    de begrenzing van de zones is niet altijd kiloppend en praktisch soms lastig (bijvoorbeeld
                   als een grondeigenaar een deel van zijn grond in A en een deel in B heeft liggen).
         b. Aanvulling gebied specifiek:
              ¥»   rond een beperkt aantal grote gebieden als de Veluwe is depositiepotentie en/of zonering
                   via ringen nodig om de doelen te kunnen halen;
              »    gandacht voor gebieden waar de bijdrage van de landbouw aan depositievermindering
                   Uberhaupt zeer beperkt mogelijk is, omdat er nagenoeg geen veehouderijen zijn. Daarom
                   moeten ook andere sectoren lokaal worden aangesproken en moet het Rijk hierin ook een
                                                                                                                 0000000611
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20844260
                                                             -
                                                                3 -
                   aandeel leveren in emissiereductie via buitenland, industrie, zeescheepvaart, binnenvaart,
                   en meetcorrectie.
          c. Kwetsbare habitats: Er zijn lokale (bron)maatregelen bovenop het gekozen scenario nodig voor
          sommige gebieden.
          Ook geven wij graag alvast de volgende uitvoeringscondities mee:
              s   Friis aanvullend concreet juridisch instrumentarium nodig met     daarbij helderheid over wie
                   welk instrument   inzet, met andere woorden: Rijk en provincies hebben beide hierin hun
                   verantwoordelijkheid;
              «
                  In de communicatie bij het besluit nadrukkelijk uitdragen dat alle sectoren bijdragen aan
                  de stikstofemissiereductie en wat die bijdrage concreetl is per sector;
              «
                  QOrganiseren van tijdige toegang tot de juiste data voor overheden om de nodige informatie
                  over stikstofbronnen te hebben (belemmering is nu onder andere de AVG);
              e   Denk aan het opheffen van fiscale belemmeringen voor boerenbedrijven om het bedrijf te
                  beéindigen, naar een andere business te switchen of grond te verkopen;
              »   Alle bedrijven die blijven moet een stikstofreductie-opgave meekrijgen, vooral dichtbij
                  kwetsbare natuur;
              «
                  Goed werkend transitiefonds (onder andere ontschotten van budgetten) en duidelijkheid
                  over en  de beschikbaarheid    van de inzet  van  middelen ook voor andere sectoren dan alleen
                  fandbouw;
              «
                  Legalisatie van de voormalige PAS-vrijstellingen verloopt via de reeds afgesproken
                  bronmaatregelen (zogenaamde) Schoutenpakket;
              «
                  Vrijwilligheid is geen vrijblijvendheid.
         Na  uw  besluit medio mei over het scenario en de daaruit volgende richtinggevende gebiedsdoelen,
         geven   we graag onze visie op aanvullende uitvoeringscondities.”
         Breed   draagviak voor maatwerkbenadering
         Elf provincies ondersteunen deze denklijn en één provincie doet dit niet. Op basis hiervan kan
         geconstateerd worden, dat er breed draagvlak is onder provincies om via deze denklijn tot een
         maatwerk combinatiescenario te komen per provincie voor de vertaling van de landelijke
         omgevingswaarden naar richtinggevende gebiedsdoelen waarmee de gebiedsplannen kunnen
         worden opgesteld.
         Aangezien u,   naar  verluid nog deze maand    ambtelijk en binnenkort bestuurlijk, de besluitvorming
         voorbereidt  over  de  richtinggevende gebiedsdoelen, willen wij u het signaal van de provincies over
         een genuanceerd maatwerkscenario niet onthouden. We hopen dat u de denkrichting van de
         provincies nadrukkelijk bij uw besluitvorming betrekt.
         Hoogachtend,
         Dhr.
         Voorzitter BC Stikstof
                                                                                                                 0000000612
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>