<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20844234
           Ministerie  van  Landbouw, Natuur    en  Voedselkwaliteit
          T.a.v.  mevrouw     C. van  der Wal-Zeggelink
           Postbus 20401
           2500 EK 'S-GRAVENHAGE
         Uw brief van                     uw kenmerk                     ons kenmerk               datum
         -                                -
                                                                         11149/2022                29  april 2022
         onderwerp
         Denkrichting    en  voorwaarden    van de provincies aan het Rijk   inzake een  maatwerkbenadering     van
         het voorkeursscenario      voor  richtinggevende gebiedsdoelen
         Geachte     mevrouw    de minister,
         U bent voornemens om medio mei 2022 een scenario te kiezen, waaruit richtinggevende
         stikstofemissiereductiedoelen worden afgeleid. Graag stellen wij u, voordat u uw keuze maakt, op
         de hoogte van onze denkrichting voor een maatwerkbenadering. Deze denkrichting biedt voor de
         korte termijn zicht op stikstofreductie, legt voor de lange termijn de basis      voor uitlegbare
         gebiedstransities    en gaat uit van een bijdrage van alle sectoren.
         Ik  geef  u  achtereenvolgens inzicht in enkele voorwaarden die wij essentieel achten bij het te kiezen
         scenario.    Vervolgens schets ik u de BC-denklijn voor een maatwerkbenadering en het draagvlak.
         Voorwaarden
         *
              Wederkerigheid: het Rijk neemt de verantwoording voor maximale generieke
              landbouwmaatregelen, aantoonbare reductie voor stikstof bij zeescheepvaart, binnenvaart,
              meetcorrectie, buitenland     en in de industrie.
         ¢    Het scenario moet op maat kunnen worden uitgewerkt door provincies, waarbij er geen
              standaard scenario over het hele land voor alle gebieden kan en moet gelden vanwege de
              diversiteit  van  de stikstofproblematiek per gebied per provincie.
         «    Eris zowel    een  totaalbeeld nodig, als inzicht in welke bijdrage per gebied wordt geleverd aan
              de landelijke opgave. Ook is inzicht nodig in welk gedeelte van de reductie door genomen
              bronmaatregelen de ruimte biedt voor legalisatie van de PAS-melders én vulling van de
              stikstofbanken.
         «    De budgetten moeten toereikend zijn voor de totale opgave. Dit gaat om zowel de landelijke
              opgave als om wat daar bovenop nodig is voor het behalen van de instandhoudingsdoelen VHR
              daar waar stikstof niet de grootste drukfactor is. Daarnaast is budget nodig voor
              capaciteitsondersteuning bij provincies.
         e    Met het aangeven van de denkrichting van deze maatwerkbenadering binden provincies zich
              niet aan de richtinggevende doelen. Die doelen willen we graag, met het oog op de deadline
              voor het maken van het gebiedsplan, spoedig ontvangen. Waarna wij die doelen kunnen
              beoordelen op uitvoerbaarheid.
         «    Na vaststelling van de richtinggevende doelen door het       Rijk zullen provincies reageren met een
              oordeel   over  de uitvoerbaarheid   en daarbij nadere uitvoeringscondities meegeven. Dat kan
              natuurlijk per gebied en per provincie verschillen.
         «    De ABCD-zonering kan als hulpmiddel gebruikt worden, maar maatwerk per provincie of gebied
              is nodig. Als gebiedsautoriteit moeten de provincies via een bottom-up-benadering in de
              gebiedsprocessen kunnen sturen. Hierbij kan op basis van gebiedskennis door de provincies
              maatwerk nodig zijn op de ABCD-zonering. Geen van bovenaf (door Rijk) opgelegde ABCD-
              zonering, de zonering moet van onderaf vanuit het gebiedsproces tot stand komen.
         e
              Perspectief voor de landbouw/agrarische sector is onmisbaar in de gebiedsprocessen en voor
              de uitwerking van het scenario en richtinggevende doelen in de gebiedsplannen door de
              provincies. Op korte termijn duidelijkheid vanuit LNV over dit perspectief is noodzakelijk.
                                                                                                                    0000000587
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20844234
         Dit leidde tot de     volgende denklijn die de Bestuurlijke Commissie Stikstof       ter advisering heeft
         voorgelegd      aan  de  Gedeputeerde Staten van de provincies:
         BC-denklijn       voor een    maatwerkbenadering:
         "We zitten in     een  biodiversiteitscrisis en  richten  ons  op een gunstige staat van instandhouding.
         Provincies willen     een  scenario voorstellen dat wordt      bepaald door doelbereik (minimaal 74% onder
         de KDW in 2030) én de mogelijkheid biedt om              ‘eenvoudig’ andere opgaven naast stikstofreductie
         integraal mee te nemen, zoals natuurherstel, KRW- en klimaatdoelen. En waarmee de provincies
         samen bijdragen aan de landelijke omgevingswaarden en dit gebied specifiek invulling kunnen
         geven in hun gebiedsplannen.
         Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert een aandeel)
         en bieden we perspectief aan de landbouw van de toekomst. Belangrijk is om de innovatiekracht
         van de sector zo maximaal mogelijk ‘aan te zetten’ in het te kiezen scenario, waarbij we beseffen
         dat de oplossing niet alleen daar vandaan kan komen. Solidariteit geldt ook tussen de andere
         sectoren en de landbouwsector. Alle sectoren dragen bij aan de stikstofemissiereductie, dus ook
         industrie, bouw en mobiliteit. Daarvoor is ook van Rijkszijde aantoonbaar resultaat voor
         stikstofreductie in alle sectoren      een  vereiste.
         Verder is het cruciaal dat het scenario       juridisch houdbaar is en we voor de lange termijn keuzes
         maken     en  ook verder durven én willen      kijken dan 2030. Uiteindelijk moet een scenario voldoende
         reductie opleveren, zodat toestemmingsverlening weer mogelijk wordt en de natuur herstelt.
         Uitvoerbaarheid van het scenario in de praktijk en kosteneffectiviteit spelen een belangrijke rol.
         Wij menen dat bovenstaande punten het best tot hun recht komen in het volgende
         combinatiescenario:
              »     Kies  voor een   deel generieke landelijke     reductie (bijvoorbeeld via normering);
              »     Kies de   ABCD-zonering als vertrekpunt voor het gebiedsgerichte deel;
              »     VWul dit aan met een aantal gebieden voor depositiepotentie;
              »     Vul dit aan met ringenzonering waar nodig.
         Hierbij horen     een  aantal nuanceringen:
         Bij dit  scenario gaan     we ervan uit dat het    Rijk specifiek aantoonbaar resultaat in emissiereductie
         voor  haar    rekening neemt voor generieke landbouwmaatregelen, buitenland, industrie,
         zeescheepvaart, binnenvaart, meetcorrectie (die fors is voor onder meer het behalen van doelen             in
         de duingebieden langs de kust).
         Notie   bij generieke landelijke reductie:
         In dit voorkeursscenario is de inzet       om minimaal de helft van de reductieopgave bij de landbouw
         (20 kton van de 40 kton) te realiseren via een generieke aanpak, waarbij wij inzetten op een
         maximalisering door het Rijk van het generieke deel in de totale opgave. Hiermee wordt gedoeld op
         een niet ruimtelijk gerichte reductie. De generieke aanpak is geinspireerd op de Brabantse
         stalverordening, waarin is bepaald dat de agrarische bedrijven op een bepaald moment dienen te
         voldoen aan strenge emissie-eisen per dierplaats. Berekend is dat het landelijk opschalen van deze
         eisen een reductie zal opleveren van ten minste 20 kton. Hierbij wordt de reductie vanwege de
         bedrijven die versneld stoppen niet meegenomen. Het is ook mogelijk om op andere manieren een
         generieke daling te realiseren. Gedacht kan worden aan strengere landelijke mest-
         aanwendingsnormen, aanpassingen in het voerspoor of door het inboeken van de reductie die
         optreedt vanwege de grondgebondenheid van de melkrundveesector in 2030.
         Als ingezet wordt op een groot deel generiek, dan betekent dit dat de reductiepercentages in het
         gebiedsgerichte deel aanmerkelijk lager zullen zijn dan wanneer de 40 kton reductie volledig
         gebiedsgericht wordt gerealiseerd.
         a. Nuancering op ABCD-zonering als vertrekpunt:
              »     er moet een mogelijkheid zijn om de ABCD-zonering preciezer te duiden aan de hand van
                   provinciale kaarten en provincies vullen vervolgens deze zonering nader in;
              »     welke percentages per zone gekozen worden, moet nader worden ingevuld én het moet
                   mogelijk zijn om dit vanuit de gebiedsprocessen in te vullen (bottom-up);
              »     de begrenzing van de zones is niet altijd kloppend en praktisch soms lastig (bijvoorbeeld
                   als een grondeigenaar een deel van zijn grond in A en een deel in B heeft liggen).
         b. Aanvulling gebied specifiek:
              »     rond een beperkt aantal grote gebieden als de Veluwe is depositiepotentie en/of zonering
                    via ringen nodig om de doelen te kunnen halen;
              »    aandacht voor gebieden waar de bijdrage van de landbouw aan depositievermindering
                    Uberhaupt zeer beperkt mogelijk is, omdat er nagenoeg geen veehouderijen zijn. Daarom
                    moeten ook andere sectoren lokaal worden aangesproken én moet het Rijk hierin ook een
                                                                                                                       0000000588
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20844234
                    aandeel leveren in emissiereductie via buitenland, industrie,       zeescheepvaart, binnenvaart,
                    en meetcorrectie.
         c. Kwetsbare habitats: Er zijn lokale        (bron)maatregelen bovenop het gekozen       scenario nodig voor
         sommige gebieden.
         Ook geven wij graag alvast de volgende uitvoeringscondities mee:
              eo    Eris aanvullend concreet juridisch instrumentarium nodig met          daarbij helderheid over wie
                    welk instrument inzet, met andere woorden:         Rijk en provincies hebben beide hierin hun
                    verantwoordelijkheid;
              «     In de communicatie     bij  het besluit nadrukkelijk uitdragen dat alle sectoren bijdragen aan de
                    stikstofemissiereductie    en  wat die  bijdrage concreet is per sector;
              e
                    Organiseren van tijdige toegang tot de juiste data voor overheden om de nodige informatie
                    over stikstofbronnen te hebben (belemmering is nu onder andere de AVG);
              e     Denk aan het opheffen van fiscale belemmeringen voor boerenbedrijven om het bedrijf te
                    beéindigen, naar een andere business te switchen of grond te verkopen;
              «     Alle bedrijven die blijven moet een stikstofreductie-opgave meekrijgen, vooral dichtbij
                    kwetsbare natuur;
              »     Goed werkend transitiefonds       (onder andere ontschotten    van  budgetten)  en duidelijkheid
                    over en  de beschikbaarheid      van de inzet  van middelen ook   voor  andere sectoren dan alleen
                    landbouw
              »
                    Legalisatie van de voormalige PAS-vrijstellingen verloopt       via de reeds  afgesproken
                    bronmaatregelen (zogenaamde) Schoutenpakket;
                 Vrijwilligheid is    geen vrijblijvendheid.
         Na  uw    besluit medio mei over het scenario en de daaruit        volgende richtinggevende gebiedsdoelen,
         geven     we  graag  onze  visie op   aanvullende   uitvoeringscondities.”
         Breed     draagvlak    voor   maatwerkbenadering
         Elf provincies ondersteunen deze denklijn en én provincie doet dit niet. Op basis hiervan kan
         geconstateerd worden, dat er breed draagvlak is onder provincies om via deze denklijn tot een
         maatwerk combinatiescenario te komen per provincie voor de vertaling van de landelijke
         omgevingswaarden naar richtinggevende gebiedsdoelen waarmee de gebiedsplannen kunnen
         worden     opgesteld.
         Aangezien      u, naar verluid nog deze maand       ambtelijk en binnenkort bestuurlijk, de besluitvorming
         voorbereidt     over  de richtinggevende gebiedsdoelen, willen wij u het signaal van de provincies over
         een genuanceerd maatwerkscenario niet onthouden. We hopen dat u de denkrichting van de
         provincies nadrukkelijk bij uw besluitvorming betrekt.
         Hoogachtend,
         ohr.    BB.
         Voorzitter BC Stikstof
                                                                                                                       0000000589
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>