<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>20844721
         IPSN
                                                                                               Interprovinciaal Overleg
                                                                                 ] p-          van, voor en  door  provincies
         voorkeursscenario                       gebiedsdoelen
         ‘Boodschap              aan     het    Rijk’
         Datum                     4 april 2022
         Ten behoeve   van
                                   BC-overleg 7 april 2022; bespreking   GS-en 12  april  2022
         Opsteller(s)
                                                                EEE
                                                         EXE
                                   EFT                                 cn
               Advies vooraf:
               De IPSN adviseert de BC zowel deze notitie als de BC-notitie      voor het BC-overleg van 7 april in de
               GS-en    van  12  april vertrouwelijk te agenderen totdat het besluit van het Rijk openbaar is gemaakt.
               Hiervoor heeft de IPSN de volgende redenen:
                    e    Dit is een voorstel dat nog in het BC-overleg van 7 april (niet openbaar) en vervolgens in de
                         GS-en van 12 april wordt besproken;
                    eo   Er kunnen    —-
                                         naast wijzigingen op basis van het BC-overleg
                                                                                         —
                                                                                           aanvullende adviezen uit de
                         GS-en    volgen;
                    eo   Het Rijk kiest eind april, de provincies gehoord hebbende. In de relatie met het Rijk is het
                         niet wenselijk dat een voorstel eerder al openbaar is dan dat het aan het Rijk is voorgelegd.
               De  IPSN wil met dit advies voorkomen dat het onderstaande conceptvoorstel een eigen leven gaat
               leiden.
               1.  Aanleiding:     waarom     ligt dit voor?
               De biodiversiteit in    Nederland, specifiek in de Natura 2000-gebieden staat zwaar onder druk. Om de
               gunstige staat van instandhouding voor Natura 2000-gebieden te halen, is forse stikstofreductie
               nodig, naast het nemen van maatregelen om de opgave voor waterkwaliteit, verdroging,
               natuurherstel    en   klimaatdoelen te halen.
               In het coalitieakkoord is het behalen      van omgevingswaarden voor stikstofreductie uit de Wet
               stikstofreductie    en  natuurverbetering (Wsn) naar voren gehaald. Dit betekent dat in 2030 74% van
               het stikstofgevoelige areaal Natura 2000-gebieden onder de kritische depositiewaarde (KDW) moet
               komen. De KDW is een indicator voor het behalen van de uiteindelijke gunstige staat van
               instandhouding en herstel van biodiversiteit. De 74% onder de KDW komt overeen met een
               landelijke stikstofemissiereductie van 50%.
               Voor industrie inclusief     energieproductie verspreiden de emissies (stikstofdioxiden, NOx) zich over
               een   groot oppervlak     en grote afstand min of meer gelijkmatig. Vanuit de klimaatopgave en de
               daaruit volgende vermindering van gebruik van fossiele brandstoffen moet de stikstofuitstoot in de
               alle sectoren fors afnemen. De wet- en regelgeving die dit borgt heeft een generiek karakter.
               De instandhoudingsdoelstellingen voor biodiversiteit zijn locatiegebonden. Daarom is het ruimtelijk
               richten van stikstofemissiereductie 66k belangrijk. De sectoren zijn niet in alle provincies gelijkmatig
               vertegenwoordigd én/of dragen in een hele andere mate aan de stikstofdepositie bij. Daarom is
               maatwerk per provincie noodzakelijk. Ook natuurgebieden zijn niet gelijk verdeeld. Het maakt uit
               waar je in welke sector emissies beperkt. De omgevingswaarden die nu in de wet zijn vastgelegd
               bieden geen sturing op de vraag waar stikstofreductie ruimtelijk gezien tot stand moet komen. Dat
               doen de provincies in de gebiedsplannen met de focus op het stoppen van verslechtering van de
               natuur, zodat gewerkt wordt aan een goede staat van instandhouding van de Natura 2000-gebieden
               en op termijn vergunningverlening weer mogelijk is.
               Het   ruimtelijk richten van stikstofuitstoot uit de landbouw is zinvol, omdat ammoniak (NH3) sneller
               en  dichterbij de bron neerslaat in de omgeving dan stikstofdioxiden. Er is een aantal verschillende
               scenario’s in beeld gebracht en doorgerekend, hoe je deze emissiereductie ruimtelijk kunt invullen.
                                                                                                                Pagina  1 van 4
                                                                                                                          0000000715
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>20844721
         ‘Boodschap         aan    het    Rijk’
                                                                                                              oO
                                                                                                                                         en
                                                                                                                        Interprovinciaal Overleg
         IPSN
                                                                                                       1p               van,   voor en       door    provincies
         Voorkeursscenario                  gebiedsdoelen
             In de     voor    het    BC-overleg      van   7  april geagendeerde IPSN-notitie voorkeursscenario richtinggevende
             gebiedsdoelen            wordt per scenario         toegelicht wat de uitgangspunten en voor- en nadelen zijn.!
             Het     Rijk kiest eind april 2022 een scenario, waaruit richtinggevende stikstofemissiereductiedoelen
             worden       afgeleid. Het zijn in dit stadium ‘richtinggevende’ doelen, die nog kunnen worden bijgesteld
             op basis van aanvullende informatie. Het Rijk maakt deze keuze voor richtinggevende gebiedsdoelen,
            ‘de provincies gehoord hebbende’. Uit dit scenario met bijbehorende doelen kunnen de eerste
             conceptgebiedsplannen 0.1 per provincie vo6 de zomer van 2022 worden opgesteld. Door in april
             2022 nog een gezamenlijke provinciale boodschap mee te geven aan het Rijk, kan dit in de
             besluitvorming worden meegenomen.
             2. De      gezamenlijke provinciale boodschap
             Als    provinciaal voorkeurscenario is de inzet om reductie in alle sectoren als uitgangspunt te nemen.
             Daarnaast wordt gepleit voor 40 kton reductie binnen de agrarische sector, waarvan 20 kton via
             generiek beleid te realiseren en 20 kton gebiedsspecifiek. Voor het gebiedsspecifieke deel is het
             uitgangspunt de ABCD-zonering, aangevuld met depositiepotentie op sommige locaties met ringen
             rond Natura 2000-gebieden. Voor de ABCD-zonering als basis is gekozen omdat dit zoneringstype
             uitgaat van de ondergrond als drager van functies en hierdoor andere opgaven zoals water en
             klimaat grotendeels worden meegenomen. Depositiepotentie rond grote Natura 2000-gebiede is
             wezenlijk om de belasting ook hier fors te laten dalen. De ringenbenadering wordt toegepast op
             Natura 2000-gebieden waar extra emissiereductie nodig is om verslechtering tegen te gaan.
             De    boodschap zoals deze              in de BC-notitie is verwoord luidt als              volgt:
             "We zitten in         een    biodiversiteitscrisis      en  richten    ons   op een gunstige staat van instandhouding.
             Provincies willen          een   scenario voorstellen dat wordt              bepaald door doelbereik (minimaal 74% onder
             de KDW 2030) én de mogelijkheid biedt om eenvoudig andere opgaven naast stikstofreductie
             integraal mee te nemen, zoals natuurherstel, KRW- en klimaatdoelen. En waarmee de provincies
             samen bijdragen aan de omgevingswaarden en dit gebied specifiek invulling kunnen geven in hun
             gebiedsplannen.
             Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert een aandeel)
             en bieden perspectief aan de landbouw van de toekomst. Belangrijk is om de innovatiekracht van de
             sector zo maximaal mogelijk ‘aan te zetten’ in het te kiezen scenario, waarbij we beseffen dat de
             oplossing niet alleen daar vandaan kan komen. Solidariteit geldt ook tussen de andere sectoren en
             de landbouwsector. Alle sectoren dragen bij aan de stikstofemissiereductie.
             Verder is het cruciaal dat het scenario juridisch houdbaar is en we voor de lange termijn keuzes
             maken en ook verder durven én willen kijken dan 2030. Uiteindelijk moet een scenario voldoende
             reductie opleveren, zodat toestemmingsverlening weer mogelijk wordt. Uitvoerbaarheid van het
             scenario in de praktijk en kosteneffectiviteit spelen een belangrijke rol.
             Wij    menen      dat bovenstaande punten het best tot zijn recht komen in het                             volgende
             combinatiescenario:
                    »     Kies    voor een      deel generieke landelijke reductie? (bijv. via normering);
                    VW    Kies de      ABCD-zonering als onderlegger voor het gebiedsgerichte deel;
                          Vul dit     aan met een aantal gebieden voor depositiepotentie;
                    YY    Vul dit     aan met ringenzonering waar nodig.
               Bij alle scenario’s is uitgegaan  van een reductie van 40 kton in de landbouwsector, naast reducties in andere sectoren, De   huidige
             landbouwemissie is 100 kton. Met deze 40 kton reductie       plus de 10 kton reductie vanwege autonome    daling tot 2030, wordt in totaal 50 kton
             stikstof gereduceerd in de landbouwsector. Dit betekent 50%       van wat deze sector bijdraagt en waarover landelijk steeds is gesproken,
             conform het eindadvies      van de commissie-Remkes,
             2
               Gedacht wordt     aan  20 kton generiek  en 20 kton gebiedsgericht  om te komen tot minimaal 74% onder de KDW in 2030.
                                                                                                                                                  Pagina     2  van 4
                                                                                                                                                                0000000716
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>20844721
         ‘Boodschap     aan   het Rijk’
                                                                                       oO
                                                                                              |
                                                                                                           ay
                                                                                              Interprovinciaal Overleg
         IPSN
                                                                                 1p           van, voor en   door   provincies
         Voorkeursscenario          gebiedsdoelen
             Hierbij horen   een  aantal nuanceringen. Bij dit scenario gaan we er van uit dat het Rijk specifiek aan
             de lat staat   voor het realiseren   van emissiereductie buiteniand, zeescheepvaart, meetcorrectie en
             derogatie.
             a. Nuancering op ABCD-zonering als basis:
                  »   de begrenzing van de zones is niet altijd kloppend en praktisch soms lastig (bijv. als een
                      grondeigenaar een deel van zijn grond in A en een deel in B heeft liggen),
                  »   er moet een mogelijkheid zijn om de ABCD-zonering preciezer te duiden aan de hand van
                      provinciale kaarten;
                  »   welke percentages per zone gekozen worden, moet nader worden ingevuld.
             b.              gebiedsspecifiek:
                ASTIN
                  Y   rond een beperkt aantal grote gebieden is depositiepotentie nodig om doelen te halen;
                  »   aandacht voor gebieden waar depositiebijdrage landbouw Gberhaupt maar beperkt mogelijk
                      is. Er moeten ook andere sectoren lokaal worden aangesproken én het Rijk moet hierin ook
                      een aandeel leveren in emissiereductie via buitenland, scheepvaart, meetcorrectie en
                      derogatie.
             C. Kwetsbare habitats: Er zijn lokale (bron)maatregelen bovenop gekozen scenario nodig voor
             sommige gebieden.
             Ook geven wij graaqg alvast de volgende uitvoeringscondities/randvoorwaarden                 mee:
                  e   In de communicatie bij het besluit uitdragen dat alle sectoren bijdragen aan
                      stikstofemissiereductie    en wat die bijdrage is per sector;
                  e
                      Organiseren    van  tijdige toegang tot de juiste data voor overheden om de nodige informatie
                      over stikstofbronnen te hebben (belemmering nu onder andere AVG);
                  e   Denk aan het opheffen van fiscale belemmeringen voor boerenbedrijven om naar een andere
                      business te switchen of grond te verkopen;
                  oe  Alle bedrijven die blijven moet een opgave meekrijgen;
                  eo  Goed werkend transitiefonds (onder andere ontschotten van budgetten) en beschikbaarheid
                      van   inzet middelen ook    voor andere sectoren dan alleen    landbouw;
                  e   Het voorkeursscenario moet in elk      geval zicht geven op legalisatie van  de  voormalige   PAS-
                      vrijstellingen;
                      Vrijwilligheid is geen vrijblijvendheid;
                      Helderheid    over wie welk instrumentarium in    zet, met andere woorden     Rijk en provincies
                      hebben beiden hun verantwoordelijkheid;
                  e   Na uw besluit eind april over het scenario    en  de daaruit  volgende richtinggevende
                      gebiedsdoelen, komen       we  graag nog met aanvullende    uitvoeringscondities,
             3. Waarom déze        boodschap     aan  het  Rijk?
             Door de BC is op 31 maart een eerste boodschap van de provincies aan het Rijk besproken, inzake
             voorkeursscenario en bijhorende randvoorwaarden en uitvoeringscondities. In de bijlage vindt u de
             volledige   nota die op 7  april in de BC besluitvormend   voorligt en  waarin de  achtergrond ook   in meer
             detail is verwoord.
             We   menen    dat dit voorkeurscenario de beste handvatten biedt      om  vanuit de verschillende situaties
             en  uiteenlopende gebieden in provincies de stikstofemissiereductie zo goed mogelijk gebiedsgericht
             in te vullen. Daarbij willen we streven naar solidariteit binnen de landbouwsector (iedereen levert
             een aandeel) en perspectief bieden aan de landbouw van de toekomst. Daarnaast willen we ook
             solidariteit tussen de andere sectoren     en  de landbouwsector   en  binnen de landbouwsector nastreven.
             Alle sectoren moeten immers        bijdragen aan de stikstofemissiereductie. Hierbij is van groot belang
             dat het Rijk haar verantwoordelijkheid neemt voor emissies van zeescheepvaart,
             meetonnauwkeurigheid en uit het buitenland afkomstige stikstofdepositie. Dit speelt met name in de
             kustprovincies, omdat reducties vanuit die bronnen noodzakelijk zijn om het doelbereik van
             duingebieden en daarmee toestemmingverlening in west-Nederland weer op gang te krijgen.
                                                                                                                 Pagina 3  van 4
                                                                                                                            0000000717
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>20844721
         ‘Boodschap    aan  het Rijk’
                                                                                    oO
                                                                                                      vio  oe
                                                                                           Interprovinciaal Overleg
         155
                                                                              ]p          van, voor en    door  provincies
         Voorkeursscenario        gebiedsdoelen
             Verder is het cruciaal dat het scenario   juridisch houdbaar is en we voor de lange termijn keuzes
             maken    en ook verder durven én willen    kijken dan 2030. Uiteindelijk moet een scenario ook op de
             langer termijn  voldoende reductie    opleveren, zodat toestemmingsverlening weer mogelijk wordt.
             4. Wat als geen    provinciale overeenstemming wordt bereikt?
             Als provincies geen gezamenlijk voorkeursscenario uitdragen, kiest het Rijk een scenario. Het Rijk
             zal een eigen afweging maken voor een scenario met richtinggevende stikstofemissiereductiedoelen.
             In het slechtste geval zou gekozen kunnen worden voor het volledig doorvertalen van de landelijke
             omgevingswaarden naar gebiedsprocessen in de provincies. Dat betekent een grotere opgave per
             gebied en dus een grotere opgave voor de provincies. Terwijl we juist vanuit ieders
             verantwoordelijkheid én wederkerigheid tussen Rijk en provincies pleiten voor een combinatie van
             generieke en gebiedsgerichte maatregelen.
             Het nemen van landelijke generieke maatregelen zou minstens deel uit moeten maken van de
             boodschap, om solidariteit binnen en tussen de sectoren te bereiken én wederkerigheid in
             verantwoordelijkheden van Rijk en provincies te benadrukken.
             5. Vervolgproces
              04-2022             13-04-2022    verwerking terugkoppeling uit GS5-en + berichten aan het Rijk.
              04 of 05-2022       In BO  van  april aanbieden Boodschap van provincies aan het Rijk.
              04-2022             Eind april Rijk beslist ‘de provincies gehoord hebbende’ over een
                                  voorkeursscenario met bijbehorende richtinggevende gebiedsdoelen
              05-2022             Provincies geven daarop aan of dat voor hun uitvoerbaar is.
              06  t/m 08-2022 | Provincies stellen Gebiedsplan 0.1 op.
              09-2022             In het najaar 2022 volgen iteratieslagen op de richtinggevende gebiedsdoelen
                                  op basis  van natuurdoelanalyses, stikstofanalyses, analyse sociaaleconomische
                                  impact. En een iteratieslag zodra de regionale doelen voor Klimaat en Water
                                  bepaald zijn (NPLG).
              07-2023             Gebiedsplan 1.0 vastgesteld door GS en aangeboden aan de Minister van S&N
             Bijlage:
             De voor het BC-overleg   van  7 april geagendeerde    IPSN-notitie voorkeursscenario richtinggevende
             gebiedsdoelen (3.3)
                                                                                                              Pagina 4 van 4
                                                                                                                        0000000718
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>