<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>23993421
                                                                                                                                                     Lexence
                                                                                                                                                     advocaten (J notarissen
         AANGETEKEND
         Gedeputeerde              Staten van           Groningen                                                                       2 1 NOV. 2019                     ¥ TH/
         Postbus 610
         9700 AP GRONINGEN
         Plaats, datum                         Amsterdam, 20 november 2019
         Ons kenmerk:                          /39664/6452221.1
         Betreft:                              Zienswijze        voornemen          last onder dwangsom
         Uw kenmerk:                           2019-085304
         Afzender:                             mr.    dr.                       advocaat, partner
         Telefoon:                             Fax:                                     E-mail:
                                                                                                         Dlexence.com
         Geachte         College,
         Namens          cliénte, ESD-SIC B.V.                  te    Delfzijl (hierna: "ESD"), doe                   ik  u   hierbij     een    zienswijze
         toekomen           naar     aanleiding         van     het in        uw   brief    van     10 oktober 2019            jegens ESD vervatte
         voornemen om een                   last onder          dwangsom (hierna: "VLOD")                          op te     leggen.
         In    uw    brief wordt         —-
                                            samengevat              -
                                                                        gesteld dat         ESD niet heeft voldaan aan de haar                          opgelegde
         verplichting          tot het aanleveren                van een          geuronderzoek overeenkomstig                         de NTA       9065, omdat
         ESD de uitkomsten                  van    dat onderzoek in                 een    latere reactie zelf heeft ontkracht. Om die
         reden is ESD            volgens       uw     college        in  overtreding.
         Geen        bevoegdheid
         ESD merkt hierover allereerst op dat                                 uw   college       niet  bevoegd       is handhavend jegens haar op
         te treden. Het ‘besluit’                van      13 februari 2018 waaraan                       u  refereert, is geen besluit op grond
         van     artikel 2.7a lid 2           Activiteitenbesluit,                maar      beschrijft      slechts de tussen ESD                 en    GS
         minnelijk overeengekomen procesafspraken                                        om     te komen tot de           vaststelling          van een
         aanvaardbaar              geurhinderniveau.                 Het      opstellen      van een       geurrapport conform NTA 9065                          was
         daartoe de eerste                stap. De belangrijkste reden                         waarom       gezamenlijk          is  afgesproken afdeling
         2.3 Activiteitenbesluit als                   gemeenschappelijk titel                     te  hanteren,      was      immers de          constatering
         dat deze         afdeling       formeel bezien in het                   geval     van     ESD niet van        toepassing          is. ESD       heeft,
         zoals      u  behoort te weten, nimmer afstand                               gedaan       van    dat   standpunt.
         ESD      verwijst       in dit verband            uitdrukkelijk           naar     haar eerdere bezwaarschrift van 19 december
         2017 en         (de behandeling van)                   het verzoek            om    voorlopige voorziening                 van    20 december
         2017,       welke de        aanleiding          waren voor             het maken          van   voormelde         procesafspraken.               Voorts
         verwijst ESD expliciet                 naar      haar haar brief              aan u van        21 februari 2018             (JKM 210218)             waarin
         Amstelveenseweg       500,   1081  KL  Amsterdam             T:+31(0)20 5736 736    -
                                                                                                F :+31(0)20 5736 737      KvK:  34191068      -
                                                                                                                                                  btw:  NL812001217B01
         Postbus 75999, 1070 AZ Amsterdam, Nederland                    NEER: |cxence.com    -
                                                                                                W:www.lexence.com         Member     of Meritas  Law Firms     Worldwide
         Op alle dienstverlening door of namens Lexence N.V.   zijn exclusief van toepassing de algemene voorwaarden van Lexence N.V.,, gedeponeerd bij het handelsregister
         te Amsterdam onder nummer 34191068. De algemene voorwaarden bevatten een aansprakelijkheidsbeperking, worden op verzoek verstrekt en zijn te vinden op
         www. lexence.com. Alle opdrachten worden, met terzijdestelling van artikelen 7:404, 7:407 lid 2 en 7.409 BW, uitsluitend aanvaard en uitgevoerd door Lexence N.V.
         All services by or on behalf of Lexence N.V.  are exclusively governed by the general terms and conditions deposited with the trade register in The Netherlands
         under number 34191068. The general terms and conditions contain a limitation of liability, will be sent on request and are to be found on www.lexence.com.
         Under exclusion of Sections 404, 407(2) and 409 of Book 7 of the Dutch Civil Code, all assignments will be exclusively accepted and performed by Lexence N.V.
                                                                                                                                                                            0000001917
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>23993421
                                                                                                                   Lexence
                                                                                                                   advocaten     J  notarissen
         ESD   expliciet heeft opgemerkt          dat  voor zover      GS de    gemaakte afspraken         als onderdeel     van
         een   wijzigingsbesluit zouden zien, hetgeen              u  thans dus inderdaad        lijkt te doen,   ESD
         nadrukkelijk     al haar   (formeel-juridische)        rechten voorbehoudt         (vgl. p. 2,   4¢ en 5¢   alinea).
         Geen    overtreding
         Los daarvan is      uw voornemen        ook anderszins        voor   ESD niet   navolgbaar.      Ten onrechte heeft
         u (doorslaggevende)         betekenis     toegekend      aan    de opvatting    van   ESD over de betekenis         van
         haar geurrapportage         voor   het  bepalen     van een     aanvaardbaar geurhinderniveau, welke
         opvatting    bovendien kenbaar is gemaakt nadat                  uw  college reeds    een   beoordeling had
         verricht. Het is in    strijd   met de   algemene rechtsbeginselen            om een      opvatting    van  ESD zelf
         als bewijs   te  gebruiken      voor  het oordeel dat ESD in          overtreding    zou   zijn. Daarbij komt dat
         ESD haar     geurrapportage niet heeft ontkracht: de geurrapportage voldoet                        aan  NTA 9065.
         ESD licht een ander nog kort nader toe.
         ESD heeft voldaan        aan   de  gemaakte afspraak           en  heeft tijdig  een  geurrapport
         overeenkomstig        NTA 9065      ingediend.     In haar brief     van  31 juli  2018 heeft ESD reeds
         aangekondigd dat zij        nog met     een   addendum        zou   komen,   in de eerste     plaats omdat      ESD
         erkende dat aanvullende           bronmetingen de kwaliteit           van  de toegepaste omrekening zouden
         vergroten.    Daarnaast vermoedde ESD dat de                  geurrapportage      een  aanzienlijke overschatting
         van   de geursituatie     weergaf.    Dit addendum met de resultaten               van   de aanvullende metingen
         en  herziene interpretatie        van  resultaten is op 28        september     2018   toegezonden.
         Op 24 oktober 2018 heeft de Omgevingsdienst Groningen (ODG)                            namens uw       college    twee
         brieven    aan  ESD doen      toekomen,      waarvan er een         zag op de geurrapportage          en een    andere
         op het door ESD       ingediende Beheersplan           Geur. In uw brief met         betrekking     tot de
         geurrapportage wordt             overigens zonder daaraan aanvullende eisen te verbinden                         gesteld
                                       -                                                                               -
         dat deze niet     volledig   voldoet   aan de uitgangspunten            van de NTA     9065, maar dat
         desondanks voldoende           duidelijk is dat uit de rapportage blijkt dat niet wordt voldaan                   aan de
         grenswaarden       van   het  provinciale geurbeleid.         Aan het einde      van  deze brief stelt    uw    college
         expliciet dat   u  niet de   mening deelt       van   ESD dat     sprake is  van een     aanzienlijke overschatting
         en  dat  u  daarom uitgaat       van  de   ingediende geurrapportage            en  de daarin door ESD
         berekende geurbelasting.
         Uw   college heeft    in de brief van 24 oktober 2018              (p. 3) de door ESD geplaatste
         kanttekeningen bij de betrouwbaarheid                van   de   rapportage derhalve verworpen            en
         geoordeeld     dat  u  uitgaat    van  de door ESD berekende            geurbelasting.     Voorts heeft     u  in de
         tweede brief     van   24 oktober 2018        -
                                                          in het  verlengde daarvan         -
                                                                                              van   ESD   verlangd     om   binnen
         6 weken     een   maatregelenrapport         te overleggen.
         ESD heeft op 4 december 2018              -
                                                      derhalve    tijdig   -
                                                                              het gevraagde maatregelenrapport
         overgelegd.     In de   begeleidende       brief  hierbij   is ESD tevens     ingegaan op      uw   reactie op de
         geurrapportage. ESD heeft onder              meer    aangegeven dat zij haar         standpunt handhaaft dat de
         vaststelling   van   de geursituatie nog onvoldoende betrouwbaar is                   en   dat zij zich derhalve niet
         kan vinden in      uw  conclusie. Voorts heeft ESD op basis              van  bij  Witteveen+Bos ingewonnen
         39664/6452221.1                                                                                                        2/4
                                                                                                                                        0000001918
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>23993421
                                                                                                                   Lexence
         «                                                                                                         advocaten     CJ notarissen
           advies voorstellen       gedaan     om in   gezamenlijk overleg        tot meer betrouwbare resultaten te
           komen. Het advies          van  Witteveen + Bos is         u als bijlage  van  de brief  van   4 december 2018
           aangeboden.       De   opvatting     van  ESD over de bruikbaarheid          van   de geurrapportage      voor    het
           bepalen    van een      aanvaardbaar      geurhinderniveau        doet niet af   aan  het feit dat deze
           geurrapportage voldoet           aan NTA    9065    en   vormt ook geen      ontkrachting     van  de  uitkomsten,
           zoals  u  stelt. Het is bovendien, zoals hiervoor reeds              gesteld,   niet aan   ESD   maar aan uw
           college   om   zelf   een   oordeel te   vormen over        de bruikbaarheid     van  de geurrapportage        voor
           het  bepalen    van een      aanvaardbaar      geurhinderniveau        en  dat oordeel heeft     u  ook geveld.    Ten
           onrechte heeft      uw    college   een  opvatting     van   ESD als incriminerende       verklaring aangemerkt
           en  ten  grondslag gelegd         aan  de  beweerdelijke overtreding.
           Afzien    van   handhaving
           Zelfs indien    geoordeeld      zou   kunnen worden dat ESD in           overtreding is,    is handhaving
           onevenredig.      Er is  volgens     ESD wel    degelijk sprake     van   bijzondere omstandigheden,           reeds
           omdat    uw   college    maar   liefst 10 maanden heeft          gewacht    met het geven      van een   reactie op
           de brief   van   ESD van 4 december 2018. Na zo'n                lang tijdsverloop had het       op de weg     van uw
           college gelegen       om    eerst met ESD in      overleg    te gaan. Dit temeer nu ESD binnen           aanzienlijk
           minder    tijd
                          —
                             en   conform     afspraak   -
                                                            heeft    zorggedragen     voor   aanlevering    van een   complexe
           geurrapportage, daarna op eigen initiatief nog                 een  addendum heeft       aangeleverd     en
           herhaaldelijk (maar tevergeefs) heeft voorgesteld                  om   gezamenlijk inhoudelijk overleg         te
           plegen.   Voorts heeft ESD         (op  4 december        2018) tijdig  het  maatregelenrapport aangeleverd
           en  verdere, onderbouwde voorstellen gedaan om te komen tot een betere duiding van de
           geursituatie.
           ESD heeft intussen niet         stilgezeten. Samen          met Comon Invent is ESD inmiddels alweer tot
           voortschrijdende        inzichten   gekomen.      In   afstemming overigens        met de ODG is      ervoor
           gekozen     om   de   e-neuzen te     betrekken      bij  de evaluatie. De    e-neuzen     registreren normaliter
           namelijk    voortdurend afwijkingen in de             lucht,  maar   de wijze waarop deze        afwijkingen
           kunnen worden doorvertaald             naar een     enigszins representatieve weerspiegeling            van    de
           geursituatie    is nog in     ontwikkeling    en   leidt nog tot   voortschrijdende      inzichten.
           ESD acht het      buitengewoon onzorgvuldig                zelfs teleurstellend      dat  uw   college  geen enkele
                                                                    -                         -
           inhoudelijk    reactie heeft gegeven op haar commentaar in de brief van 4 december                         2018,
           maar   10 maanden nadien slechts tot de ontluisterende                   (en onjuiste) conclusie komt         dat ESD
           kennelijk zelf    van    mening is dat haar rapportage niet voldoet.
           In dit licht acht ESD het        (meer subsidiair) ook onbegrijpelijk           en  onrechtvaardig dat      de
           beweerdelijke overtreding           in de interventiematrix B3 van          uw   handhavingsstrategie       is
           gerangschikt, hetgeen inhoudt dat             u  het   gedrag    van  ESD   onverschillig acht. Deze typering
           berust niet op     een    juiste  laat staan redelijke waardering          van  de feiten. Uw     college heeft ook
           niet gemotiveerd        op basis    van  welke   duidelijke     en concrete feiten en     omstandigheden        voor
           deze  typering     is  gekozen. De indeling        in  categorie 3 (“van belang”)       is evenmin terecht. Zelfs
           indien  geoordeeld       zou   worden dat ESD heeft nagelaten            een   deugdelijke geurrapportage          aan
           te leveren, levert dit geen aanmerkelijke risico’s op, zoals vereist op grond                     van uw
           39664/6452221.1                                                                                                      3/4
                                                                                                                                        0000001919
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>23993421
                                                                                                                Lexence
         /                                                                                                      advocaten     J  notarissen
           handhavingsstrategie; dat         is in ieder   geval   niet  gebleken.  Er wordt in dit verband ook
           miskend dat alle door ESD toegepaste             geurmaatregelen       tot een    behoorlijke geurreductie
           hebben   geleid.  Ook het in kennis stellen         van een     buitengewoon opsporingsambtenaar
           (strafrechtelijk traject)    is niet in   overeenstemming         met uw   handhavingsstrategie.        Er is in dat
           verband niet    gemotiveerd      waarom      niet kan worden volstaan met de minst             zware   interventie
           in interventiematrix B3. Evenmin is           gemotiveerd op grond van welke feiten en
           omstandigheden (bijvoorbeeld financiéle voordelen) u voor deze zware aanpak                         heeft
           gekozen.
           Gelet  hierop  is ook ten onrechte        gekozen    voor een     tweestappenstrategie. Indien        uw  college
           bovendien 10 maanden wacht met de                constatering dat ESD       in  overtreding is, kan reeds
           daarom geen      sprake zijn   van een      situatie waarin     beéindiging   van    de overtreding binnen
           enkele weken     noodzakelijk      is.
           Wat betreft de verdere      aspecten       van  de VLOD (begunstigingstermijn, hoogte             van  de
           dwangsom, etc.) behoudt ESD zich alle rechten                 en weren voor.     Gelet ook op het     voorgaande
           is het verlangen    van een     nieuwe     geurrapportage binnen        een  (begunstigings-)termijn       van
           ongeveer 2,5 maanden         (de    helft  van  de aanvankelijk     in februari 2018      afgesproken termijn!)
           onredelijk, onnodig     en  bovenal onuitvoerbaar. Er is verder ook geen enkele valide reden                     om
           op het niet naleven     van   die   verplichting   zo'n hoge boete te stellen.                     van  de
           dwangsom     is in het  geheel     niet  onderbouwd; de enkele opmerking dat                           in
           verhouding    staat tot de zwaarte        van  het  geschonden belang,        is als  zodanig   geen afdoende
           motivering.
           Hieraan   voegt ESD    toe op dat op haar initiatief op 11 november               jl. een  gesprek   met de ODG
           heeft  plaatsgevonden.     Daarin is      afgesproken     dat  er een  vervolgafspraak      zal worden    gepland
           om  de nieuwe inzichten met de ODG te delen. ODG heeft aangegeven dat de                          aan  te leveren
           rapportage   een   actuele   weerspiegeling moet zijn van de geursituatie. Hiervoor is ESD echter
           mede   afhankelijk   van  derde-partijen (Comon Invent en Witteveen+Bos) en deze hebben
           aangegeven     meer   tijd nodig     te hebben dan de in        uw voornemen       gestelde  datum    van   1
           januari  2020. ESD zou willen voorstellen            om   geheel   2019 in  een    nieuwe   geurrapportage      te
           betrekken   en  de aanvullende informatie           uiterlijk  1 maart 2020     aan   te leveren.
           Conclusie
           Gelet op het   voorgaande      is ESD     van  mening dat      u ten onrechte handhavend meent te
           kunnen   optreden.    ESD   spreekt     de  hoop   uit dat   uw  college alsnog     kiest voor een   inhoudelijke
           aanpak   van  de  geursituatie,      samen    met ESD. ESD stelt concreet voor om de             huidige   stand
           van  zaken  en   rapportages     in de eerste helft      van  januari 2020 op kantoor        van  de ODG te
           bespreken   met   ondersteuning        van een    extern   expert   en dan ook     afspraken   te maken     over
           een  volgende geurrapportage           met als streefdatum 1 maart 2020.
           39664/6452221.1                                                                                                   4/4
                                                                                                                                     0000001920
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>23993421
                                                                                              PostNL
         Postbus 75999
                                                                                        Port Betaald
         1070 AZ Amsterdam
         Nederland                                                                         Port Payé
                                                                                            Pays-Bas
                                                                                                     /
             SL/MKI/39664
             -exence  N.V.
             Amstelveenseweg 500, 1081KL AMSTERDAM
                                                                             Frankering
                                                                                betaald
                                                    D-A-1
                           R     Aangetekend
                                                   Gedeputeerde Staten van Groningen
                                                   Postbus 610
                           3SABVC6933149           9700AP GRONINGEN
             tecommandeé
             NL
             MN
             o
             N
             N
             oa                                             3SABVC6933149
                                                                                                       0000001921
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>