<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>23990896
                                                                                                     afdelingsnota
         afdeling O&M                             d.d. 2 november 2017                    dossiernr. K1615
         onderwerp:      ESD                                                              documentnr. 2017-097000
         1. Inhoud
         De indieners   van zienswijzen op het ontwerpbesluit van 6 januari 2016 inzake de ambtshalve wijziging van
         de  omgevingsvergunning van ESD wordt medegedeeld dat GS die procedure niet zullen vervolgen (brief 1).
         In plaats daarvan zijn GS begonnen met door voorbereiding van het maatwerkbesluit Blazers. Het concept
         wordt met brief2 aangeboden aan ESD. GS zijn ook gestart met het traject om te komen tot het
         aanvaardbaar hinderniveau van ESD. Met brief3 wordt de eerste stap gezet. Hiemee vragen GS aan ESD
         een actueel geurmaatregelenrapport.
         2.  Afstemming           met andere beleidsterreinen                     en   FO/portefeuillehouder
         Het  onderwerp is voor meningsvorming besproken in het FO Milieu van 16 oktober 2017 en voor
         besluitvorming besproken in het FO Milieu van 30 oktober 2017. Brief1 is inhoudelijk akkoord bevonden.             De
         tekstuele aanpassingen over de vervolgacties (brief2 en 3) zijn verwerkt. Brief 3 is inhoudelijk akkoord
         bevonden. De tekst van de brief     is aangepast op het punt van de na te streven geurbelasting conform de
         Structuurvisie Eemsmond Delfzijl.
         3.   Dereguleringstoets              en   Interactieve       beleidsontwikkeling
         A: Behelst het voorstel de   invoering van nieuwe regels? Nee
         B: Is interactieve beleidsontwikkeling aan de orde? Nee
         4. Communicatie
         Dit voorstel kan op de openbare besluitenlijst van 14 november 2017, in verband met het          telefoongesprek
         met ESD    over de besluitvorming op 8 november 2017.
         Voorgesteld wordt geen persbericht op te stellen.
         5.   Financiele, personele               en  fiscale    gevolgen          en   informatie-inrichting
         Aan dit voorstel  zijn geen financiéle, personele of fiscale gevolgen of gevolgen m.b.t. de informatie-inrichting
         verbonden. Met het maatwerkbesluit verkrijgen GS bedrijfsspecifieke informatie over blazers. De ODG
         verwacht dat de beoordeling daarvan in 2018 een extra ureninzet vergt van 150 uur. Die ureninzet is
         opgenomen in het conceptjaarprogramma VTH, waardoor het voorliggende besluit geen financiéle gevolgen
         zal hebbent.
         6. Risico's
         Worden risico's voorzien   bij dit voorstel? Ja.
           Risico’s                     Kwantificering             Beheersmaatregelen
          Juridische risico's           Aanvaardbaar               Het gaat om de toepassing van recente wet- en
                                                                  regelgeving. De ODG heeft relevante jurisprudentie
                                                                  gezocht en niet gevonden. De ODG heeft meermaals
                                                                  getoets wat de juridische grondslag is voor het
                                                                  maatwerkbesluit Blazers.
                                                                   De ODG heeft in de      voorbereiding van brief 3 bij Infomil
                                                                  en   bij het ministerie |&M nagevraagd wat de
                                                                  volgordelijkheid is van de verschillende artikelen van
                                                                  het Activiteitenbesluit. Die mag in de uitvoeringspraktijk
                                                                  afwijken van de tekstvolgorde.
           Planningsrisico's            Aanvaardbaar               Dit risico is niet te voorkomen. GS dienen de
                                                                  besluitvorming zorgvuldig voor te bereiden. Naar
                                                                  verwachting zal ESD de termijnen voor zienswijzen en
                                                                  bezwaar gebruiken. Daarna volgen waarschijnlijk
                                                                  juridische procedures die de planning vertragen. Een
                                                                  verzoek tot voorlopige voorziening voor de termijn van
                                                                                                                                 0000000077
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>23990896
                                                                    het indienen van het geurmaatregelenrapport heeft
                                                                    echter geen schorsende   werking. Dit expliciet in de
                                                                    brief3 opgenomen.
           Communicatieve risico's    | Aanvaardbaar                 De omgeving en pers tonen belangstelling voor het
                                                                    dossier ESD. Door het tussentijdse telefoongesprek op
                                                                    8 november 2017 is wederzijds bekend welke stappen
                                                                    GS  en ESD zetten.
         7. Staatssteun
         Is in deze zaak  sprake  van  staatssteun? Nee.
         8.   Beslispunten
         1. Vaststellen van  de brief over  de beéindiging van de procedure 2016 (brief 1).
         2. Kennisnemen    van  het ESD   beheersplan Blazers, Geur en Stof.
         3. Vaststellen van  de aanbiedingsbrief    (brief 2) en het conceptmaatwerkbesluit blazers.
         4. Kennisnemen    van  de reactie  van  ESD d.d. 1 november 2017.
         5. Vaststellen van  de brief (brief 3) over het geurmaatregelenrapport.
         6. In verband met het telefoongesprek over de besluitvorming op 8 november de brieven verzenden             na 8
         november 2017.
         7. In verband met het voornoemd       telefoongesprek de besluiten plaatsen op de openbare besluitenlijst     van 14
         november 2017.
         Toelichting
         De bestuurlike milieu-aandachtspunten van de bedrijfsvoering van ESD zijn onder andere de blazers
         (stofwolk), de geur- en de stofverspreiding. De Provinciale Staten hebben in de afgelopen jaren na gebleken
         maatschappelijke verontrusting vragen gesteld over de milieueffecten van de blazers (stofwolk) van ESD. In
         de Structuurvisie Eemsmond-Delfzijl hebben Provinciale Staten voor het industriegebied waarin ESD is
         gelegen een geurnorm opgesteld. Die norm leidt ertoe dat de geurbelasting in de komende jaren dient te
         verminderen.
         Sinds 2005 onderzoeken ESD        en GS de milieueffecten van ESD. In de periode 2013-2016 liep de procedure
         voor  de algehele herziening van de vergunning van ESD. Het ontwerp van 6 januari 2016 voor de nieuwe
         vergunningvoorschriften heeft ter inzage gelegen. Daarop hebben GS een groot aantal zienswijzen
         ontvangen. Een eventueel vervolg van die procedure leidt tot een langlopend juridisch traject. Begin 2017
         heeft de portefeuillehouder Milieu op advies van de afdeling O&M de bestuurlijke keuze gemaakt niet langer
         de hele vergunning te wijzigen en de vergunning met maatwerkbesluiten te wijzigen met het cog op
         vermindering van blazers, geur en stof. Met de bijgaande brief (brief 1) worden de indieners van de
         zienswijze daarover ingelicht. Dit is geen besluit waartegen de indieners van zienswijzen bezwaar kunnen
         maken.
         In het voorjaar van 2017 heeft de afdeling O&M ESD ingelicht over de focus op de blazers, de geur- en
         stofverspreiding. In drie overleggen van medewerkers van de afdeling en Omgevingsdienst (hierna ODG)
         met medewerkers van ESD is de inhoud van het beheersplan Blazers, Geur en Stof van het bedrijf verkend.
         ESD heeft de vertrouwelijke versie van het plan eind juni 2017 informeel aan de medewerkers verstrekt. In
         het plan poneert ESD verschillende belangrijke oorzaken van blazers. De medewerkers achten die plausibel.
         De voorgestelde aanpak van de geur- en stofverspreiding vonden de medewerkers van de afdeling O&M en
         de ODG onvoldoende ambitieus. Overeenkomstig hebben zij de bestuurder geadviseerd. De bestuurder
         heeft ESD op 25 juli 2017 gesproken en aangegeven dat GS de vergunning van het bedrijf willen wijzigen:
         eerst met het maatwerkbesluit blazers      en daarna met het maatwerkbesluit blazers.
         Conceptmaatwerkbesluit
         Het conceptmaatwerkvoorschriften verplichten ESD tot gedragsvoorschriften die blazers beperken en tot het
         registreren van gegevens over de oorzaken van blazers. De eerste versie van het conceptmaatwerkbesluit
         over de blazers is in september 2017 gedeeld met ESD. ESD heeft haar uitgebreid becommentarieerd. De
         tweede versie van de maatwerkvoorschriften zijn eind oktober voor commentaar voorgelegd aan ESD. ESD
         heeft op 1 november 2017 schriftelijk gereageerd. De ODG heeft de voorschriften tekstueel aangepast. Het
         inhoudelijke commentaar heeft betrekking op de keuze voor maatwerkvoorschriften in plaats van
                                                                                                                              0000000078
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>23990896
         systeemtoezicht. De afdeling O&M en de ODG zijn van mening dat systeemtoezicht nu niet past. Uit het
         commentaar op de voorschriften blijkt dat ESD sterk de nadruk legt op de beheersing van het
         grondwaterniveau en de voorschriften over de gasmeting en het sproeiwatergebruik afwijst. Volgens ons zijn
         dit relevante aspecten. Nu ESD, de ODG en ESD daarover nog van mening verschillen is het te vroeg om
         vertrouwen te hebben in systeemtoezicht. ESD wijst ook voorschrift 1.7 af, omdat dat kan leiden tot
         productieverlies. In hoeverre dit een valide argument is, is onduidelijk, omdat blazers ook leiden tot
         productieverlies. De ODG en de afdeling O&M stellen daarom voor ESD in de gelegenheid te stellen om de
         zienswijze schriftelijk nader te onderbouwen. Hiertoe heeft de ODG de bijgaande aanbiedingsbrief         (brief 2)
         voorbereid.
         ESD heeft op 25 oktober 2017 de openbare versie van het beheersplan Blazers, Geur en Stof verstrekt. De
         ODG heeft de openbare versie vergeleken met de vertrouwelijke. Volgens de ODG biedt de openbare versie
         de basis   voor het conceptmaatwerkbesluit blazers     en  de brief over het geurmaatregelenrapport.
         Geurmaatregelenrapport
         Het Activiteitenbesluit  van de Wet  algemene bepalingen omgevingsrecht stelt (landelijke) regels voor het
         bepalen van het    aanvaardbaar hinderniveau. De ODG heeft eerdere         rapporten over de geursituatie en de
         openbare versie    van het beheersplan Blazers, Geur en Stof beoordeeld en op basis daarvan mogen GS
         veronderstellen dat de bedrijfsvoering van ESD leidt tot een geurhinder boven de gezondheidsscore GES 3
         die in de Structuurvisie Eemsmond Delfzijl is vastgelegd. Volgens de regels van het Activiteitenbesluit dienen
         GS het acceptabele geurhinderniveau te bepalen. Zij mogen daartoe bedrijfsspecifieke informatie vragen
         over de technische voorzieningen en de gedragsregels die de geurverspreiding beperken. Hiertoe dient ESD
         eerdere onderzoeken te actualiseren. Met brief 3 vragen GS aan ESD dat onderzoek uit te          voeren en   het
         onderzoeksrapport uiterlijk 1 maart 2018 aan GS te verstrekken.
         Het te  doorlopen traject overeenkomstig het Activiteitenbesluit heeft geen direct verband met de te   -
         ontwikkelen   -
                         geur-app. Het Activiteitenbesluit richt zich op het terugbrengen van de geuremissie uitgedrukt
         in snuffeleenheden. De geur-app verschaft naar verwachting informatie over de geurmeldingen en de
         immissiewaarden (waaronder die voor roet, Siliciumcarbide, grof stof, fijn stof en koolmonoxide). Met de
         ontwikkeling van geur-app zetten GS een parallel instrument in.
         Het concept van brief    3 over het op te stellen geurmaatregelenrapport is ambtelijk gedeeld met ESD. Het
         bedrijf is van mening dat het proces van beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming nog niet
         voldoende is doorlopen. In het kader van de beeld- en de ocordeelsvorming betwijfelt ESD onder andere of
         het Activiteitenbesluit de grondslag voor het verzochte geurmaatregelenrapport biedt. Naar aanleiding
         daarvan heeft de ODG de inhoud van brief3 aangevuld en geverifieerd.
         Het geurmaatregelenrapport zal de ODG naar verwachting in het voorjaar van 2018 beoordelen. Dit is ook
         afhankelijk van het verloop van eventuele juridische procedures en zo nodig een handhavingstraject. Naar
         aanleiding van het provinciale beleid, de Structuurvisie zullen de ODG en de afdeling O&M komen met het
         voorstel  aan  GS  voor het aanvaardbaar hinderniveau. Dit voorstel kan betekenen dat ESD in de komende
         jaren dient te investeren in aanvullende geur-beperkende voorzieningen. Het voorstel over het aanvaardbaar
         hinderniveau en de geur-beperkende voorzieningen komt dan in het najaar van 2018 in GS.
         Communicatie
         De   afdeling O&M stelt voor dat de gedeputeerde milieu de bedrijfsleiding op 8 november 2017 telefonisch
         informeert   over de besluitvorming in GS. In het verlengde hiervan stelt de afdeling voor dat de besluiten
         komen op de openbare besluitenlijst van 14 november 2017.
                                                                                                                            0000000079
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>