<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>23992592
                                                                ¢    -          al         ¥
                                                       Omgevingsdienst
                                                                        Groningen
                                                                       Memo
                                                                   Interne       memo
                                                                                           Datum:                     21 december 2021
           Aan                        GS                                                   Zaaknummer                 £2021-001171
           Opstellers                         1.
                                                                                           Bevoegd Gezag              GS  Groningen
                                       5.1.2¢       5.1.2e                                 Kenmerk BG
           Onderwerp                  Besluit opvragen      maatregelenrapport        geur ESD-SIC B.V.
         Bijgevoegd    vindt   u  het  eindconcept     besluit  (hierna    te noemen het       besluit) opvragen maatregelenrapport
         geur  voor  ESD-SIC B.V.       (hierna ESD),    Kloosterlaan 11      -
                                                                                13 te Farmsum. Het besluit is ten           opzichte   van  het
         ontwerpbesluit     in  argumentatie aangepast          naar   aanleiding    van    zienswijzen    van   ESD,  maar   betreft materieel
         hetzelfde besluit.
         Aanleiding
         Reeds eerder (in 2018) hebben wij ESD              opgelegd     om een     maatregelenrapport         geur op te stellen. In de
         rechtszaak die dit tot       gevolg   had heeft de rechter       (zonder uitspraak        te  doen) aangedrongen op        een  overleg
         om tot  overeenstemming          te  komen,    en  dit heeft   geleid  tot  afspraken      tussen GS en     bedrijf over  het  vervolg.
         Onderdeel hiervan       was   dat ESD    een  onderzoek     zou    uitvoeren     naar   de actuele geursituatie,     en  uiteindelijk
         heeft dat  geleid   tot een studie waaruit        volgens   ons    duidelijk blijkt    dat niet wordt voldaan       aan  de
         geurwaarden      in het milieubeleid. Dit       geeft  de noodzaak tot       vervolgstappen,        in het onderhavige     besluit
         wordt ESD    opgedragen       om een     rapport   van  maatregelen      ter  bestrijding     van  geur op te stellen. ESD heeft op
         het  ontwerpbesluit zienswijzen ingediend,             in dit besluit gaan      wij ook     in op die  zienswijzen.
         Besluit op   hoofdlijnen.
         Het besluit behelst in       grote lijnen de conclusie dat niet        aan   het    provinciale geurbeleid      wordt voldaan     en dat
         daarom    maatregelen       onderzocht moeten worden, het             bedrijf  wordt     opgedragen      van  dergelijke maatregelen
         een  rapport op    te stellen.
         Voorbehoud ten aanzien           van  tekst  geurbeleid
         Het besluit   en  deze    oplegger zijn gebaseerd        op   een   tekst  voor    het  geurbeleid    die nog niet is   vastgesteld.
         Wijziging  van   de beleidstekst kan       wijziging    van   besluit  en   oplegger noodzakelijk         maken. Het besluit kan dan
         ook niet  uitgestuurd      worden voordat het nieuwe           geurbeleid     is  vastgesteld.    Relevant is het deel    van   de tekst
         ten aanzien van     saneringssituaties. Uitgegaan          is  van   onderstaande tekst:
         “In het geval  van een      saneringssituatie schrijven        GS  voor   dat het    bedrijf   binnen   een  aangegeven termijn      een
         saneringsplan     dient op te stellen. Dit       saneringsplan      moet worden        afgestemd     met GS en moet het      traject
         beschrijven, waarbij       maatwerk het uitgangspunt is,           waarmee     de saneringssituatie zal worden           opgeheven.
         Het  saneringsplan      wordt   vastgelegd     in de  omgevingsvergunning of het maatwerkbesluit”.
         Na  vaststelling   van   het nieuwe     geurbeleid    moet in het besluit nog een correcte referentie naar dit beleid
         worden opgenomen.
         Bijzondere    aandacht
         Wij willen  een   aantal punten uit het besluit in het          bijzonder bij      u onder de aandacht        brengen.
         Bundelt kennis &             ervaring
                                                                                                                                                  0000002352
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>23992592
         «   Activiteitenbesluit of vergunning
         e   Conform artikel 2.3a       van  het Activiteitenbesluit milieubeheer               gelden    voor  emissies   naar    de lucht
             van een   IPPC-installatie     waarvoor      geen BBT-conclusies zijn           vastgesteld,    de   bepalingen     van   afdeling
             2.3 van  het Activiteitenbesluit. De emissies             waarvoor     wel BBT-conclusies zijn         vastgesteld,     moeten
             via vergunningvoorschriften gereguleerd               worden. Het       onderhavige       besluit baseert zich op       afdeling
             2.3 van  het Activiteitenbesluit. Deze           rechtsgrond      wordt door ESD bestreden omdat              volgens      hen de
             Bref LVIC-S (de Bref waarin het betreffende               productieproces        wordt behandeld) BBT-conclusies bevat
             met  betrekking    tot geur. Het verschil van          mening     tussen     partijen   over  de  rechtsgrond      kan
             uiteindelijk  leiden tot vernietiging         van  het besluit door de rechter. Wij adviseren              om aan     de
             ingeslagen    route vast te houden om de            volgende      redenen:
                  o   Wij zijn  van   mening dat de Bref         LVIC-S geen BBT-conclusies bevat die                zijn gericht op het
                      beperken     van   de emissie      van   geur.
                  o   Ook als    wij de andere      rechtsgrond       zouden kiezen        zou   ESD deze keuze        bestrijden,   omdat
                      met de daaruit       volgende procedure tijd           wordt   gekocht.
                  o   Over de keuze       van   de  rechtsgrond       zal  vrijwel altijd (en     in dit  geval zeker) strijd bestaan,        en
                      in het verleden is de keuze           gemaakt      voor   de route Activiteitenbesluit. Ons          lijkt het   een
                      verstandige      zet om dit     pad    nu helemaal af te      lopen,    zodat met     een   uitspraak   van   de rechter
                      voor   in ieder   geval   deze    casus   zekerheid bestaat         over   de te   volgen   route.  Zolang    die
                      zekerheid     er  niet is  blijft  deze   onduidelijkheid bestaan,           en  als de zekerheid     verkregen      is
                      kan ook ESD zich niet          meer    beroepen      op dit punt.
                  o   Om te komen tot reductie             van  de  geuremissie       is het   nodig   informatie    over  de
                      mogelijkheden        daartoe    van    het bedrijf    te verkrijgen.     De route    van  het Activiteitenbesluit
                      biedt de    mogelijkheid       om een     onderzoek daarnaar af te            dwingen, bij    de route    van  de
                      vergunning      is dat in ieder      geval moeilijker      zo  niet  onmogelijk.
                  o   Naar   onze    mening     is de   huidige    route een     invulling   van   de   afspraken   die in februari 2018
                      met het    bedrijf zijn gemaakt.
                  o   Ons is bekend dat binnen de              provincie de mening bestaat dat op grond                 van een    andere Bref
                      (de Bref CWW)       voor   alle RIE-4 installaties (en dus ook            voor   ESD)  voor   geur BBT-conclusies
                      bestaan. Hoewel wij         er  niet zeker    van   zijn dat het     in deze    algemeenheid gesteld         kan worden
                      is  er zeker wel wat      voor    dit  standpunt     te zeggen. Echter        gezien de bovenstaande
                                                                                                                                                 7
                                                                          advies         de route Activiteitenbesluit te handhaven.
         e
             Interpregi@¥ GelFrdgRRUAEHIVItY           ite basiuR     NS           om
         «   De  regels  voor  geur in het Activiteitenbesluit zijn niet             duidelijk,    en  daardoor    voor   meerdere      uitleg
             vatbaar. Wij hebben      voor een     interpretatie gekozen onder andere op basis                   van  overleg    met Infomil.
             Echter dat   garandeert     niet dat   een    rechter   een   gelijke interpretatie volgt. Jurisprudentie            op de
             betreffende punten bestaat          (nog)    niet.
         ¢   Interactie  provinciaal geurbeleid          en  Activiteitenbesluit: interpretatie
         «
             Op grond    van  de  geurregels      van   het Activiteitenbesluit moet           een   aanvaardbaar     geurhinderniveau
             worden   vastgesteld.     De hiervoor       genoemde onduidelijkheid             van  de   geurregels   van   het
             Activiteitenbesluit leidt     er toe   dat   we een    interpretatie     kiezen. Onze       interpretatie   houdt    o.a.  in dat
             er afhankelijk   van  de   omstandigheden          er  verschillende aanvaardbare            geurhinderniveaus zijn,         en  dat
             het geurhinderniveau        in het   geurbeleid     een   startpunt is.
         ¢   Interactie  provinciaal geurbeleid          en  Activiteitenbesluit: aanvaardbaar             geurhinderniveau
         ¢   Voor het vaststellen     van een     geurhinderniveau          in een  bepaalde      situatie moet met verschillende
             aspecten rekening worden gehouden waaronder lokaal geurbeleid                             maar  ook "de kosten       en   baten
             van  technische   voorzieningen        en   gedragsregels       in de  inrichting”.     Dit kan   er toe  leiden dat
          Zaaknummer 72020-00007808                                                                                            Pagina          2/1
                                                                                                                                                 0000002353
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>23992592
            uiteindelijk besloten moet worden tot een aanvaardbaar geurhinderniveau dat hoger ligt dan de
            niveaus die  nu vermeld worden in het geurbeleid.
         Zaaknummer Z2020-00007808                                                               Pagina: 3/1
                                                                                                           0000002354
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>