<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>23993428
                                                                  3      "EL
                                                          Omgevingsdienst
                                                                        Groningen
                                                                       Memo
                                                                                        Datum:                     31   januari  2020
           Aan                       Afdeling      O&M                                  Zaaknummer                 Z2020-00001017
           Opsteller                                                                    Bevoegd Gezag              GS
           Collegiale  toetser                                                          Kenmerk BG                 =
           Onderwerp                  Last onder      dwangsom geurrapport         ESD
                                      Bijlage   | Brief  beoordeling geursituatie      13 februari 2018
                                      Bijlage   Il Concept brief last onder dwangsom geurrapport
         Aanleiding
         Al vele jaren bestaat      er een   klachtensituatie met       betrekking   tot door de    bedrijfsactiviteiten     van  ESD
         veroorzaakte geur. GS heeft daarom in 2017 stappen                   ingezet   om te   komen tot    een  aanvaardbaar
         geurhinderniveau.
         In een  brief van   8 november 2017 heeft GS besloten dat ESD                 voor  1 maart 2018     een   rapport    van een
         onderzoek     naar  de beschikbaarheid           van technische    voorzieningen     en  gedragsregels     moest    overleggen
         waaruit  zou   blijken   dat   een  aanvaardbaar        geurhinderniveau    wordt bereikt.
         ESD heeft   hiertegen     bezwaar      gemaakt     en om een    voorlopige voorziening gevraagd.          Naar    aanleiding   van  de
         zitting bij de  Voorzieningenrechter            heeft  een gesprek    met ESD   plaatsgevonden      waarin    afspraken zijn
         gemaakt    over  het  vervolg.     Deze     afspraken zijn   verwoord in    een  brief  van  13 februari 2018       (Bijlage I). Daarbij
         is besloten dat ESD      uiterlijk   31   juli 2018   een  rapport conform NTA 9065 bij GS          moet indienen met de
         beschrijving   van   de  geursituatie, waarbij        in de brief opgenomen       afspraken    in acht worden genomen. Eén
         van  de afspraken     is dat de beschreven         geursituatie zodanig zal zijn, dat       GS die situatie kunnen       vergelijken
         met het in het land      gebruikelijk       beleid (landelijk geurbeleid/geurnormen)         alsook de normering uit het
         provinciale   beleid   en   de Structuurvisie Eemsmond           Delfzijl. ESD heeft dit besluit    (en de daarin vastgelegde
         afspraken)   niet bestreden.
         Bij het onderzoek dat        ESD heeft      ingediend, beschrijft    ESD dat de   "geursituatie    rond het     bedrijf nog  altijd
         onvoldoende is     vastgesteld”       en   dat het rapport "daarom nog onvoldoende houvast (biedt)                 voor  het toetsen
         aan  de grenswaarde       van   het   provinciaal geurbeleid”.
         Wij concluderen daaruit dat          er tot   op heden geen rapport is      ingediend     dat voldoet   aan   de   gemaakte
         afspraken. Op     10 oktober 2019 hebben             wij  ESD geinformeerd     over   het voornemen om         handhavend op te
         treden vanwege het feit dat          er   op dat moment nog geen rapport conform NTA 9065                  bij  GS  was  ingediend
         met de   beschrijving     van   de  geursituatie,     en met  inachtneming     van   de  gemaakte afspraken.        ESD heeft
         Zienswijzen tegen dit       voornemen         ingediend.
         Een andere    mogelijkheid       was    geweest    om   (ondanks de genoemde “disclaimer”          van  ESD) het geurrapport als
         waar aan te nemen en          daaruit conclusies te trekken ten aanzien          van   de geursituatie. ESD zal dan echter met
         zekerheid hebben aangeven dat het rapport daarvoor onvoldoende houvast biedt                          (wat    ze  feitelijk nu  al als
         voorschot hebben       gedaan).     De kans dat      we onze   conclusies op basis      van  het  ingediende geurrapport
         overeind zouden      houden,      is uiterst klein.
         Bundelt kennis &             ervaring
                                                                                                                                                0000001967
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>23993428
         Risico's voortzetten         handhaving
         Als  er een     last onder    dwangsom          wordt    opgelegd      zal ESD    hiertegen     naar   verwachting       in bezwaar gaan.
         Mogelijk     succesvolle      bezwaargronden zijn:
              —-
                     Er ontbreekt      een    grondslag      voor    handhaving      want artikel 2.7a Activiteitenbesluit is niet van
                     toepassing.
              —-
                     Er kan op      grond    van   artikel 2.7a, tweede lid Activiteitenbesluit niet                  meer   worden geeist dan dat het
                     geurrapport voldoet           aan    NTA 9065. Het        rapport voldoet        aan   NTA 9065        en er  is geen  verplichting
                     om te toetsen aan           lokaal beleid.
         Beoordeling
         Of artikel 2.7a Activiteitenbesluit wel of niet                 van   toepassing is,      is  onderwerp        van  gesprek geweest bij       de
         voorzieningenrechter.            Er is vaak discussie        over   de   uitleg  van   artikel 2.3a      Activiteitenbesluit,     het artikel dat
         beschrijft     of  afdeling    2.3 Activiteitenbesluit wel of niet             van  toepassing       is.
         Naar    aanleiding     van   de zitting      bij de  voorzieningenrechter zijn afspraken gemaakt                      met ESD die     zijn
         verwoord in de brief          van    13 februari 2018. Twee            van  de  gemaakte afspraken zijn:
                     1.    De   gezamenlijk geaccepteerde              titel  voor   het te   doorlopen       proces     voor  het   bepalen  van    het
                           aanvaardbaar hinderniveau is artikel 2.7a lid 2                    en  lid 3   van   het Activiteitenbesluit milieubeheer.
                     2.    ESD levert     uiterlijk    31  juli  2018 het     rapport conform NTA 9065                 met de   beschrijving    van   de
                           geursituatie. (_..).      De beschreven         geursituatie zal zodanig zijn, dat              GS die situatie kunnen
                           vergelijken      met het in het land         gebruikelijk     beleid   (landelijk geurbeleid/geurnormen)               alsook de
                           normering       uit het    provinciale     beleid   en   de Structuurvisie Eemsmond               Delfzijl.
         Feitelijk   heeft ESD      bij afspraak      er mee     ingestemd       dat artikel 2.7a      van  het Activiteitenbesluit        van  toepassing
         is. GS hebben        vervolgens       een   besluit genomen met dit als             grondslag,      maar     zelfs als deze    grondslag
         ontbroken       had, dan     is het besluit door ESD niet            bestreden,      en  bovendien is het         gebaseerd     op  afspraken     met
         het  bedrijf.
         Wij wijzen het geurrapport              niet af omdat het niet         aan   de NTA     voldoet,    maar      omdat het     (zoals  ESD zelf   stelt)
         niet bruikbaar is       voor    het doel     waarvoor      het bedoeld is.
         NTA 9065 is geen harde               norm maar       beschrijft    een   werkwijze     waarin de       nodige     ruimte zit. Er kan worden
         onderbouwd dat het geurrapport                   van   ESD niet    aan   de NTA voldoet         (als je   die heel strak     interpreteert)   maar
         ook dat het rapport wel            aan   de NTA voldoet         (als je die heel     ruim    interpreteert).      Het feit  waarom    het rapport
         echter    nu   niet afdoende        is, is niet omdat het wel of niet voldoet              aan    de NTA      maar   omdat de beschreven
         geursituatie       niet toetsbaar is       aan   het   landelijke   en   lokale   geurbeleid.      De    beantwoording        van de vraag of
         deze eis ook        gesteld   had mogen worden op               grond    van   artikel 2.7a, tweede lid          Activiteitenbesluit, kan      in het
         voordeel      van   ESD   uitpakken. Belangrijke uitgangspunt                 voor ons     is dat de tweede         afspraak    op initiatief  van
         ESD is    gemaakt.      ESD wilde zelf graag           een  geuronderzoek          laten uitvoeren        om van    de geursituatie rond ESD
         vast te    leggen    hoe die zich verhoudt ten             opzichte     van   het beleid. Tegen dit besluit           van   13 februari 2018 had
         ESD bezwaar kunnen             maken,      maar    dat heeft ESD niet        gedaan.     Daarmee heeft het besluit formele
         rechtskracht        gekregen.     Het Activiteitenbesluit heeft rechtstreekse                  werking      en  dat kan boven de formele
         rechtskracht       van   het besluit     van    13 februari 2018 gaan,           maar   dat ESD     nu    achteraf zich niet     gebonden      acht
         aan  de   gemaakte afspraken,             siert het    bedrijf   niet.
         Het alternatief       voor   het  opleggen       van een     last onder     dwangsom        is ofwel het      geurrapport accepteren zoals
         het is   (waarna     er geen     gevolg     aan   kan worden gegeven, zie             hierboven) ofwel afzien          van een    verder   vervolg.
         In beide     gevallen    kunnen wij niet verdere stappen zetten                   om tot    verbetering       van   de geursituatie te komen.
         Parallel   aan    het  handhavingstraject loopt             een   gesprek    over    het aanleveren        van   het geurrapport. Met ESD is
         besproken        dat het aanleveren         van een     geurrapport dat voldoet           aan   de  gemaakte afspraken           voor  eind maart
         2020, haalbaar is.
               Zaaknummer 72020-00001017                                                                                                     Pagina         2/3
                                                                                                                                                               0000001968
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>23993428
         Ondanks de  mogelijkheid  dat een besluit tot handhaving geen stand zal houden in een juridische
         procedure, adviseren wij de bijgevoegde  last onder dwangsom  op te leggen.
             Zaaknummer Z2020-00001017                                                                 Pagina: 3/3
                                                                                                                 0000001969
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>