<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>15265770
                                       A              rovincie
                     HE bd
                                                                                                         Aan de        gemeenteraad
                                                                                                         van    de    gemeente Westerwolde
                                                                                                         t.a.v.     IES
                                                                                                         Postbus 14
                                                                                                         9550 AA         Sellingen
          Datum                        :   21 december 2020
          Documentnr.                  :   2020-116788
          Dossiernummer                :   K23696
          Behandeld door
          Telefoonnr.                  :   (050-)
          Antwoord op                  :   Uw e-mail       van      11 november 2020
          Bijlage                      1
          Onderwerp                    .   Zienswijze ontwerpbestemmingsplan "Natuurbegraafplaats                                             Laude”
         Geachte        raadsleden,
         Het   college van burgemeester en wethouders heeft kennisgeving gedaan van de terinzagelegging van
         bovengenoemd ontwerpbestemmingsplan. Het plan voorziet in een planologische regeling voor de aanleg van
         een natuurbegraafplaats nabij Laude. Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen zienswijzen bij u
         worden ingediend.
         Het kader voor de beoordeling van bestemmingsplannen is de provinciale Omgevingsvisie en de in de
         Omgevingsverordening provincie Groningen 2016 (hierna: Verordening) opgenomen instructieregels. Deze
         regels hebben tot doel om de doorwerking van het provinciaal beleid in gemeentelijke ruimtelijke besluiten te
         borgen.
         Wij hechten er aan u er op te wijzen dat over het plan overleg met ons heeft plaatsgevonden. In die
         vooroverlegfase was evenwel nog geen sprake was van een uitgewerkt plan. Onze enige mogelijkheid in deze
         fase   van     de  procedure         is  om een       zienswijze        in te dienen.
         Algemeen
         De Verordening is voor een belangrijk deel gebaseerd op een onderscheid tussen wel- en niet aan het
         buitengebied gebonden functies. Het begraven van menselijke stoffelijke overschotten is op zichzelf niet een
         ‘aan het buitengebied gebonden activiteit' en de aanleg van een begraafplaats is dus niet toegestaan in het
         buitengebied, tenzij deze wordt gerealiseerd aansluitend op het bestaand stedelijk gebied zoals aangegeven in
         de Verordening én blijkt dat de begraafplaats niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden
         gerealiseerd.
         Dit is echter anders indien niet het begraven, maar natuurontwikkeling (wel een aan het buitengebied gebonden
         functie) de primaire doelstelling is; hierin onderscheidt een natuurbegraafplaats zich van een reguliere
         begraafplaats. Uiteraard zal uit het bestemmingsplan duidelijk moeten blijken dat het 'natuurbegraven'
         ondergeschikt is en blijft aan de beoogde natuurontwikkeling.
         In de Verordening zijn vooris specifieke regels opgenomen over                                           onder meer ingrepen binnen de diverse
         natuurgebieden, zowel binnen- als buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en regels over het behoud van
         karakteristieke laagten. Het ontwerpbestemmingsplan voldoet niet aan deze regels. Wij wijzen in dat verband op
         het volgende.
         Bos-    en    Natuurgebied buiten NNN
         Een deel       van het plangebied is in de Omgevingsverordening aangemerkt als 'bos- en natuurgebied buiten het
         Natuur Netwerk Nederland’. Op grond van artikel 2.47 van de Omgevingsverordening is in die gebieden een
         wijziging van de bestemming en/of van de regels voor het gebruik van de grond niet toegestaan als door die
           Martinikerkhof 12                   Sint Jansstraat4                       Postbus610                          Telefoon                   www.   pravinciedroningen.nl
           9712 JG     Groningen               9712 JN  Groningen                     9700AP   Groningen                  050 3164911                HEED provinciegroningen.nl
                                                                                   handvest
            De provincie Groningen werkt volgens normen die zijn vastgelegd in een          voor dienstverlening. Dit handvest vindt u op onze website of kunt u
                                                                                                                                                                 opvragen bij de afdeling Bestuur,
            Juridische Zaken & Communicatie: 050 31684160. BTW: NLO019.32.822.B01 / KvK: 01182023 / IBAN: NL84 ABNA 0446 0456 91 / BIC: ABNANL2A
                                                                                                                                                                                                   0000000361
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>15265770
         wijziging significant afbreuk wordt  gedaan aan het areaal van de gronden die tot het bos-   of natuurgebied
         behoren of   aan de actuele  natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden.
         Uitzonderingen hierop zijn mogelijk wanneer:
          a. er sprake is van een groot openbaar belang en er geen andere mogelijkheden zijn, de negatieve effecten
         waar mogelijk worden beperkt, terwijl de overblijvende effecten gelijkwaardig worden gecompenseerd, of:
          b. de ingreep kleinschalig van aard is en schade zoveel mogelijk wordt voorkomen, resterende schade volledig
         wordt gecompenseerd, en er netto winst optreedt voor de belangrijke kenmerken en waarden in termen van
         areaal, kwaliteit en samenhang. Deze voorwaarden dienen door te werken in de regels van het
         bestemmingsplan.
         Een   groot gedeelte van het gebied is in het voorliggende ontwerpbestemmingsplan bestemd als "Bos" met de
         aanduiding 'specifieke vorm van Bos Natuurbegraafplaats’. Ook het gebied dat in de Verordening is
                                                  -
         aangegeven als "bos- en natuur buiten NNN" valt daar onder. Binnen dit gebied staat het bestemmingsplan "het
         gebruik van gronden" toe "ten behoeve van een natuurbegraafplaats waarbij verder geldt dat urnen als wijze
         van begraven alleen is toegestaan ter plaatse van de functieaanduiding "specifieke vorm van bos      -
                                                                                                                alleen urnen
         toegestaan".
         Het  bestemmingsplan is wat betreft de aanwezigheid van het "bos- en natuurgebied buiten NNN" niet
         eenduidig: in de toelichting wordt namelijk in het hoofdstuk "Provinciaal Beleid" de aanwezigheid van het "Bos-
         en Natuurgebied buiten NNN" zoals aangegeven op kaart 6 van de Verordening niet genoemd. Op blz. 14 staat
         verder dat er niet wordt begraven in "Bos- en natuurgebieden buiten het NNN". In 5.4; staat. "ten aanzien van
         gebiedenbescherming geldt eveneens dat het aanbeveling verdient om de voorgenomen werkzaamheden te
         richten op het zuidelijk deel van de onderzoekslocatie aangezien het noordelijk deel behoort tot het ‘Bos- en
         natuurgebied buiten het NNN’. Indien de voorgenomen werkzaamheden alleen plaatsvinden binnen het
         zuidelijke deel is een ‘effectenonderzoek beschermde natuur’ mogelijk overbodig”. Op de kaarten op blz. 14 en
         15 van de toelichting zijn deze gebieden echter weer opgenomen in het gebied waarin voorgenomen wordt te
         begraven. Het bestemmingsplan dient hierover duidelijker te zijn.
         Wanneer wordt     begraven in het "bos- en natuurgebied buiten het NNN", zal het effect daarvan onderzocht en
         inzichtelijk gemaakt dienen te worden door het op te nemen in de ecologische rapportage. De realisatie van het
         plan dient naar ons oordeel geen groot openbaar belang. Er dient daarom inzichtelijk te worden gemaakt in welk
         opzicht realisering van het plan gepaard zal gaan met een nettowinst in termen van areaal, kwaliteit en
         samenhang. Daarnaast dient een verantwoording te worden opgenomen over de aard en omvang van het
         toekomstige gebruik, de effectbeperkende of compenserende maatregelen, de begrenzing van het
         compensatiegebied en de manier waarop de compensatie duurzaam wordt verzekerd.
         Beheer
         De toekomstige ecologische waarden van het gebied worden in belangrijke mate bepaald door het toekomstige
         gebruik. In paragraaf 2.1 van de toelichting staat hierover: "dat betekent dat de begraafplaats het milieu zo min
         mogelijk belast en past binnen het bestaande bosbeheer. Gelet op art. 2.47, lid 1, sub b van de Verordening
         dient echter te worden aangetoond dat door de realisatie en het beheer van de begraafplaats er "nettowinst
         optreedt voor de belangrijke kenmerken en waarden in termen van areaal, kwaliteit en in samenhang daarmee
         een verhoging van de biodiversiteit in het gebied".
         De bestemmingsregeling maakt extensief agrarisch medegebruik mogelijk op de beoogde locatie. Dat is echter
         onverenigbaar met de doelstellingen die t.a.v. "Bos- en natuurgebieden buiten NNN" in de Verordening worden
         gesteld. Deze mogelijkheid dient dan ook weggelaten te worden uit het plan.
         Voorzieningen
         In het ontwerp wordt ten behoeve van het onderhoud van het terrein beoogd een "tijdelijk gebouw" voor de
         opslag van materialen te realiseren op het terrein. Het gebouw zal er (volgens de toelichting) naar verwachting
         circa 50 jaar staan. Onduidelijk is de wens en de juridische basis voor het tijdelijk vergunnen. Het (gebruik van
         het) gebouw is bovendien onlosmakelijk verbonden met het gebruik ervan ten behoeve van de begraafplaats en
         dient, wanneer de ecologische waarden dat toelaten, op de reguliere wijze bestemd te worden.
         Daarnaast maakt de bestemming "Bos" zeer diverse en nagenoeg ongelimiteerde bouw- en
         gebruiksmogelijkheden bij recht mogelijk. Ter plaatse van de voor Bos bestemde gronden zijn onder meer
         "gebouwen ten behoeve van de natuurbegraafplaats”, "parkeerterrein ten behoeve van de natuurbegraafplaats
         ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein™ en "bouwwerken, geen gebouwen zijnde" toegelaten. Onduidelijk
         is of de genoemde "bijbehorende voorzieningen" in aanvulling toegelaten worden op de hiervoor genoemde
                                                                                                                             0000000362
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>15265770
         voorzieningen. Tevens worden twee parkeerplaatsen en een gebouw binnen het "Bos- en natuurgebied buiten
         het NNN" geplaatst. Van voorgaande voorzieningen zal het effect moeten worden bepaald en als het er is,
         beperkt en gecompenseerd. Door de onduidelijke beschrijving kan niet worden geconcludeerd dat het
         bestemmingsplan voldoet aan de in de Verordening gestelde eisen.
         Karakteristieke   laagte
         Aan de zuid-   en  oostzijde van het plangebied is een 'karakteristieke laagte' als bedoeld in artikel 2.58.2 van de
         Omgevingsverordening gelegen. Ter bescherming van deze laagte dient in het plan een regeling voor
         diepploegen, ophogen, egaliseren en afschuiven te worden opgenomen (lid 2). Weliswaar is een dergelijke
         regeling in art. 3.4 van ontwerpbestemmingsplan opgenomen, maar in art. 3.4.1, onder ¢, wordt hierop een
         uitzondering mogelijk gemaakt wanneer het werkzaamheden "welke onderdeel vormen van de werkzaamheden
         en activiteiten voor de natuurbegraafplaats” betreffen. De karakteristieke laagte is hiermee niet voldoende
         beschermd.
         Ecologisch onderzoek
         Het ecologische onderzoek betreft slechts een gedeelte van het "Bos- en natuurgebied buiten het NNN". Wij zijn
         van oordeel dat ook de ecologische waarden in het overige deel van het plangebied in beeld moeten worden
         gebracht. Daarnaast dient onderzocht te worden wat het effect is van de realisatie van de voorgenomen
         voorzieningen. Omdat het onderzoek onvolledig is kan door ons geen goede inschatting / becordeling gemaakt
         worden van het plan.
         Archeologische waarden
         Hoewel geen sprake is van een provinciaal belang wijzen wij er volledigheidshalve op dat in het vigerende plan
         sprake is van in totaal drie locaties met de archeologische dubbelbestemming "Waarde Verwachtingswaarde".
                                                                                                     -
         Daarvan is in het voorliggende plan niet meer dan €én gebied als zodanig aangewezen.
         Alle drie de locaties betreffen echter archeologische monumenten die staan geregistreerd op de archeologische
         monumentenkaart (AMK). Het zijn alle drie terreinen met resten van "Celtic fields" uit de Bronstijd / |Jzertijd.
         Gezien de zeer hoge archeologische verwachting dienen de drie voorgenoemde terreinen voorzien te worden
         van een beschermende regeling in het bestemmingsplan. Daarnaast dient op basis van de archeologische
         monumentenkaart ook het overige deel van het plangebied een archeologische dubbelbestemming te krijgen.
         In de ruimtelijke onderbouwing wordt aangegeven dat lijkbegraving op de hoger gelegen gronden plaats moet
         vinden. Dit zijn echter juist de gronden met de hoogste archeologische verwachting. Uit een archeologisch
         onderzoeksrapport zal moeten blijken of de realisatie van de beoogde natuurbegraafplaats aanvaardbaar is.
         Actualisatie  Omgevingsverordening t.a.v. natuurbegraven
         Wi] wijzen  erop dat  wij Provinciale Staten recentelijk een voorstel hebben gedaan tot vaststelling van de
         actualisatie van de   Omgevingsverordening, waarin onder meer specifieke regels zijn opgenomen over de
         mogelijkheden om in een natuurbegraafplaats te voorzien. Deze regels hebben vooral tot doel onduidelijkheden
         te voorkomen. De nieuwe regels verzetten zich tegen realisering van een natuurbegraafplaats binnen de
         '‘bosgebieden van voor 1850", maar voor andere gebieden geldt dat de aanleg van een natuurbegraafplaats
         mogelijk is als aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. De belangrijkste daarvan is dat de vestiging of
         uitbreiding van de natuurbegraafplaats (zowel binnen- als buiten de bestaande natuurgebieden) aantoonbaar
         gepaard gaat met netto winst voor de natuurlijke en landschappelijke waarden in termen van areaal, kwaliteit en
         samenhang. Daartoe zal aan het plan onder meer een inrichtingsplan ten grondslag moeten liggen dat tot stand
         is gekomen onder begeleiding van een deskundige op het gebied van ecologie en landschapsarchitectuur, en
         de toelichting zal inzicht moeten bieden in de (gevolgen voor de) recreatieve waarde van het gebiedje en de
         gevolgen van eeuwigdurende grafrust op toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Naar verwachting zullen
         Provinciale Staten op 14 maart 2020 een besluit nemen over de vaststelling van de ontwerp-actualisatie van de
         Omgevingsverordening.
         Tot slot
         In het kader  van  het  vooroverleg hebben wij een aantal aanbevelingen gedaan. Deze zijn destijds bijgevoegd in
         de  vorm van een    bijlage. Een groot deel van deze aanbevelingen zijn niet overgenomen. De bijlage met de
         aanbevelingen voegen wij daarom nogmaals toe. Wij verzoeken u het plan in overeenstemming te brengen met
         de regels uit de Omgevingsverordening. Mocht u vragen hebben naar aanleiding van het voorgaande, dan kunt
         u contact opnemen met de heer                  AEC
                                                                ijn telefoonnummer is in het briefhoofd vermeld.
                                                                                                                              0000000363
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>15265770
         Hoogachtend,
         Gedeputeerde  Staten  van Groningen:
         Namens dezen:
         Hoofd van de afdeling Ruimte  en Samenleving
                                                      0000000364
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>