<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>21469804
                          ~\
         Gemeente             ©
                                                            Gemeente                                       GEMEENTE
                                                                                                           LOPPERSUM
                                                            Appingedam
              Delfzijl
            Januari 2019
                                                                                                           18   IAN
                                                                                                                     a/R §
            Onderwerp: Samenvoeging taakstelling huisvesting vergunninghouders DAL-gemeenten
            Geacht    College  van Gedeputeerde Staten,
            Onlangs hebben de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeente Delfzijl, Appingedam
            en  Loppersum ingestemd met het Uitvoeringsplan statushouders en de daarin opgenomen activiteiten.
            In dit plan ligt de focus op het krijgen van een betere arbeidspositie, taalondersteuning en huisvesting
            (zie bijlage).
            De  colleges hebben eveneens ingestemd met het voorstel om de halfjaarlijkse taakstelling die door
            het  Rijk wordt opgelegd onderling samen te voegen c.q. uit te wisselen. Binnen de DAL-gemeenten
           wordt gestreefd naar een integrale en concrete aanpak voor het gebied als geheel. Door het
            samenvoegen van de taakstelling ontstaan er meer kansen voor uitwisseling, flexibiliteit en
            beleidsvrijheid. De volgende argumenten liggen ten grondslag aan dit besluit:
                 1.    Maatwerk
            Wanneer de gemeenten een gezamenlijke taakstelling hebben kan er meer maatwerk worden
            geleverd. Er kan een betere match worden gemaakt tussen een geschikte woning en het profiel van
            de vergunninghouder. Zo kan bij het woningaanbod beter gekeken worden naar bijvoorbeeld de
            samenstelling van het gezin, ambities van de vergunninghouder wat betreft werk en de aanwezigheid
            van voorzieningen. Door het leveren van maatwerk kan het inburgeringsproces ook beter tot stand
            komen.
                 2.    Aardbevingsproblematiek
            Zoals   u weet hebben de    woningbouwcorporaties in de DAL-regio de komende tijd te maken met het
            herstel   van woningen door de aardbevingsschade. De herstelwerkzaamheden in de gemeenten
            Loppersum en Appingedam zijn al gestart. Voor de bewoners van deze huizen moeten voldoende
           woningen beschikbaar zijn.
            Dit leidt tot spanning bij het vinden van  voldoende   woningen voor de vergunninghouders. Door de
            herstelwerkzaamheden       zijn deze woningen  niet altijd op korte termijn beschikbaar. De druk op de
            sociale woningmarkt zorgt ervoor dat gemeenten hun taakstelling in de toekomst moeizaam kunnen
            halen. Voornamelijk hierom is het van belang om het draagvlak binnen de DAL-gemeenten te
           vergroten, dit kan door de taakstelling samen te voegen.
                 3.    Toekomstige herindeling
            De  gemeenteraden hebben op donderdag 29 november 2018 besloten om in te stemmen met het
            ‘Herindelingsontwerp, samenvoeging van de gemeenten Delfzijl, Appingedam en Loppersum’. Hierin
            is de intentie uitgesproken om per 1 januari 2021 als €én nieuwe gemeente samen verder te gaan.
            Met   betrekking tot het onderwerp huisvesting van vergunninghouders is al intensief contact tussen    de
            DAL-gemeenten en uitvoerende instellingen (het COA, woningbouwcorporaties en
           welzijnsorganisatie). Door het samenvoegen van de taakstelling willen we onze samenwerking
            intensiveren en het nodige voorwerk verrichten voor de herindeling.
                                                                                                                       0000000297
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>21469804
             4.   Daagvlak vergroten
         De  DAL-gemeenten zijn    voor een  spreiding van vergunninghouders, om zo draagvlak te behouden
         van  de zittende bewoners. Het  plaatsen van vergunninghouders in een buurt waar veel autochtone
         Nederlanders wonen, kan daarnaast de integratie sterker bevorderen dan wanneer
         vergunninghouders te veel geclusterd bij elkaar wonen. Clustering van vergunninghouders willen we
         daarom zo veel mogelijk vermijden. Met samenvoegen van de taakstelling is het aanbod van
         woningen groter en kunnen de vergunninghouders worden gehuisvest in de dorpen waar sociale
         betrokkenheid groot is.
         Wij verzoeken u daarom vanaf 1 januari 2019     de taakstelling voor de drie DAL-gemeenten in
         gezamenlijkheid te beoordelen.
         Met  vriendelijke groet,
         Burgemeester    en  wethouders van  de gemeente   Delfzijl,
                                           e  burgemeester,
         Burgemeéester en    wethouders van  de  gemeente Appingedam,
            secretaris,                   de  burgemeester,
         Burgemeester    en wethouders  van  de gemeente Loppersum,
                        =
                =
                              ER
         de secretaris                             de burgemeester,
                                                                                                           0000000298
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>21469804
                                                         "
         Uitvoeringsplan statushouders                      Statushouders doen meteen mee"
         Inleiding
         De ‘Visie op de     inburgering en integratie van statushouders in de DAL gemeenten" is in 2017 vastgesteld door
         de drie   colleges. In de visie zijn thema’s benoemd waarbij is aangegeven wat de gemeente wil bereiken en
         welke uitgangspunten daarbij belangrijk zijn. Het gaat om de thema’s huisvesting, onderwijs, participatie en
         gezondheid.
         De  uitgangspunten      uit de visie zijn:
              eo    Sociale zelfredzaamheid     van  statushouders;
              e     Statushouders beheersen de Nederlandse taal;
              e     Statushouders hebben zich de Nederlandse kernwaarden eigen              gemaakt;
              e     Statushouders hebben       een  lokaal netwerk   opgebouwd;
              e     Statushouders participeren in      de samenleving.
         Om de     uitvoering   van de visie te  organiseren  is in dit uitvoeringsplan  een integrale aanpak opgesteld voor de
         komende twee jaar. De beleidsdoelstellingen worden per deelthema vertaald naar concrete acties. De
         uitvoering wordt vormgeven door een continue proces van opstarten van maatregelen/projecten en jaarlijkse
         rapportages aan de colleges. Benadrukt wordt echter dat dit vraagstuk een dynamisch karakter heeft. Op
         basis   van  de monitoringsresultaten en actualiteiten kan worden bijgestuurd of worden extra
         maatregelen/projecten getroffen. De uitvoeringskosten worden gedekt uit extra financiéle middelen van het
         Rijk en uit de reguliere begrotingen van de uitvoerende organisaties en gemeenten. Na twee jaar monden
         deze extra maatregelen uit in een structurele integrale werkwijze rondom statushouders.
         De  voorgestelde maatregelen en projecten voor 2018,             2019  en 2020 staan in de bijlage beschreven.
         De  volgende onderdelen zijn hierin uitgewerkt:
         1. Doelstelling
         2. De   partij(en)  die verantwoordelijk is (zijn) voor    de  uitvoering
         3. De verschillende activiteiten per       maatregel
         4. Wat gaan we doen?
         5. De   planning
         6. De kosten     en  de dekking  van  deze kosten.
         Stand    van   zaken
         De gemeenten huisvesten         statushouders, begeleiden hen bij de verdere integratie       in Nederland en geven
         daarnaast     invulling aan  de uitvoering   van  de participatieverklaring  en  de maatschappelijke begeleiding.
         Het participatieverklaringstraject is per 1 oktober 2017 verplicht voor alle nieuwkomers, voor asielmigranten,
         maar ook voor migranten die komen in het kader van gezinshereniging. Sinds de toename van het aantal
         statushouders staan de thema's integratie en participatie van nieuwkomers hoog op de agenda. Daarbij zien
         wij dat het hebben van werk de basis vormt voor integratie en participatie. Werk leidt tot ontplooiing en
         ontmoeting. Maar een snelle toeleiding naar een reguliere baan is in de praktijk niet eenvoudig voor deze
         doelgroep. Mogelijke belemmeringen zijn: taalvaardigheid, cultuurverschillen, een lagere opleiding, weinig
         werkervaring, geen netwerk, (psychische) gezondheid, oorlogstrauma's, ea.
         Op 1-1-2018 telden de DAL-gemeenten 208 statushouders met een uitkering Participatiewet. In het jaar 2017
         zijn 10 statushouders (4,8%) uitgestroomd. Twee statushouders zijn uitgestroomd in verband met studie, drie
         statushouders zijn uitgestroomd omdat zij werk hebben gevonden en vijf in verband met een andere oorzaak.
                                                                                                                                0000000299
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>21469804
         Op landelijk niveau heeft        11% van de      vluchtelingen   betaald werk  gevonden.   In de DAL  regio is dat 1,4%. (bron:
         CBS)
         In de  jaren 2017     en  2018  zijn ten aanzien van integratie      en participatie, naast  reguliere uitvoering  van de
         wettelijke   taken, de    volgende maatregelen opgezet:
              1.   Voorinburgering       voor  de   nareizigers samenwerking met COA /AZC
                                                                  —
             2.    Extra inzet op versnelde        bemiddeling van 50 statushouders uit de gemeenten Appingedam en Delfzijl
                   richting arbeidsmarkt uitvoering door het Werkplein Fivelingo
                                               —
             3.   Taallessen voor de mensen die inburgeringstraject volgen of hebben gevolgd                  —
                                                                                                                uitvoering SWD en
                   vrijwilligers;
             4.   Taallessen voor statushouders die in de gemeenten al 5 jaar wonen en geen inburgeringsdiploma
                   hebben uitvoering door het Noorderpoort
                             -
             5.    Aanbieden      van  participatieverklaringstrajecten
             6.    Samenwerking tussen betrokken partners is versterkt
             7.     Er zijn taalmaatjes voor statushouders in de gemeente Loppersum;
             8.     Eris een voorleesproject van start gegaan            —
                                                                           uitvoering bibliotheek
             9.    Erisin alle drie de gemeenten spreekuur voor statushouders;
              10. Vanaf dag 1 wordt ingezet op integratie en participatie;
              11.  Maatschappelijke initiatieven worden ondersteund, zoals bijvoorbeeld "Kom erbij"in Delfzijl;
                   Weggeef winkel in Delfzijl; kennismakingsbijeenkomsten voor oudkomers en nieuwkomers in
                  Appingedam; activiteiten voor ouders en kinderen in Appingedam; ea
         Hierboven is    een   greep uit de    maatregelen en activiteiten genoemd die georganiseerd zijn door of in opdracht
         van  de DAL gemeenten. Deze           lijst is niet uitputtend, noch wat betreft de maatregelen noch wat betreft de
         mogelijkheden.      Door    het benoemen        van een aantal gestarte maatregelen en activiteiten wordt inzicht
         gegeven    in wat  er  al  wordt  gedaan.
         De cijfers (Werkplein en CBS) laten zien dat nog te veel statushouders afhankelijk zijn van een
         bijstandsuitkering. De uitstroom naar werk is in onze regio schrikbarend laag.
         Een lage arbeidsparticipatie betekent ook economische afhankelijkheid, onvoldoende kennis van de
         Nederlandse     taal en maatschappij en het ontbreken van een sociaal netwerk. Statushouders lopen daarmee
         het risico in isolement te geraken. De groei van de Nederlandse economie biedt kansen voor deze doelgroep.
         Ook biedt de bouw- en versterkingsopgave in onze regio perspectief. Desondanks profiteren de kwetsbare
         werkzoekende statushouders niet direct van aantrekkende economie, daarvoor is extra inzet van belang.
         Zicht op de doelgroep
         In opdracht van de gemeenten Appingedam en Delfzijl is bij Werkplein Fivelingo een medewerker aan het
         werk die    specifiek belast is met het plaatsen van statushouders op de arbeidsmarkt. Van dit bestand was, op
         het moment van het starten van het project, onvoldoende duidelijk wat de positie was ten opzichte van de
         arbeidsmarkt. Deze medewerker heeft 50 statushouders uitgenodigd voor een gesprek. Het doel was om de
         competenties, talenten, opleidings- en werkachtergronden, motivatie en belemmeringen van deze mensen in
         beeld te   krijgen en een aanbod op maat te bieden. Daarna krijgen deze statushouders begeleiding op                   maat
         richting (betaald) werk, ondernemerschap of onderwijs. Uitgangspunt bij het in beeld brengen van
         statushouders is dat participatie en inburgering hand in hand gaan en naast elkaar plaatsvinden.
         Dit kan  voltijds  en   deeltijds zijn.   Het  begin  is er en we  moeten constateren dat het de     nodige inspanning    van
         statushouder, werkgever          en gemeente vraagt        om  de aansluiting tussen  vraag  en aanbod tot stand te
         brengen.
                                                                                                                                       0000000300
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>21469804
         Uit de   gesprekken is duidelijk geworden dat er veel potentie zit in de groep van de statushouders. Een aantal
         kan  gelijk aan het werk, een deel van het bestand heeft nog een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit komt met
         name door tekorten op het gebied van Nederlandse taalbeheersing, culturele aspecten die horen bij het aan
         het werk gaan, erkende opleidingen ea. Daarnaast spelen ook zaken als dagritme, gezondheid en diverse          -
         privéaspecten een rol.
         Het vinden van het werk speelt een cruciale rol in het meedoen in de samenleving. Het is voor statushouders
         die de taal niet goed beheersen, geen werkervaring in Nederland hebben en ook geen sociaal netwerk
         hebben, bijna onmogelijk om op korte termijn een baan te vinden.
         Om statushouders succesvol te kunnen bemiddelen is inzicht          nodig in de achtergronden, expertise,
         vaardigheden en mogelijkheden. Hierbij is maatwerk, intensieve begeleiding op basis van een realistisch plan
         en het aan de voorkant managen van de verwachtingen noodzakelijk. Dit vraagt om inzet en voldoende
         middelen. Als we niets doen dan raken de statushouders uit beeld, om vervolgens later weer op te duiken bij
         onder andere de schuldhulpverlening of de geestelijke gezondheidszorg. Dat kost uiteindelijk veel geld en
         leidt  bij de   statushouder tot frustratie.
         Ons doel is     om  verder te bouwen   aan  de samenleving waarin alle inwoners zich veilig, thuis, geaccepteerd en
         erkend voelen. Van de statushouders wordt verwacht dat zij zich inspannen          om  sociaal en economisch deel
         te nemen aan de        samenleving  door zich de Nederlandse taal   eigen te maken en de  gangbare   normen te
         respecteren      en  na te leven.
         Aanpak       en  uitvoering
          Weinig inzicht in deze doelgroep belemmert de mogelijkheden om statushouders op een goede manier te
         begeleiden naar werk of andere vormen van participatie.
         De voorgestelde en opgezette maatregelen (zie bijlage) moeten leiden tot het zo snel en duurzaam mogelijk
         verwerven van een plek op de arbeidsmarkt. Met deze acties en interventies willen we de arbeidspotentie
         beter benutten en uitstroom uit de uitkering bevorderen. Daarnaast leveren deze maatregelen een bijdrage
         aan een effectievere en snelle inburgering en integratie.
         Samenwerking
         Wij gaan     samen met betrokken partners op zoek naar manieren om meer praktijkgerichte invulling te geven
         aan   inburgering- en integratieproces. We willen de statushouders de begeleiding bieden die zij nodig hebben
         gedurende het hele inburgeringstraject. Begeleiding en ondersteuning zijn maatwerk. Daarbij wordt deze
         ondersteuning en begeleiding zo vroeg mogelijk ingezet, in het geval van asielmigranten zo mogelijk al in de
         opvang. Dit, zodat met de statushouder een plan kan worden gemaakt voor een passende invulling van zijn
         inburgerings- en participatietraject     .
         Daarnaast willen      wij gebruik van de taal in praktijk stimuleren, ook buiten de inburgeringscursus om. Daarbij
         is van   belang   om  aandacht te hebben    voor  druk en stress die de combinatie van participatie en inburgering
         kan opleveren bij statushouder. Er moet voorkomen worden dat de statushouder stopt met werken om op
         tijd aan de inburgeringsplicht te kunnen voldoen of stopt met inburgering om aan het werk te gaan. Voor
         statushouders die al kampen met traumatische ervaringen werkt deze stress extra contraproductief.
         Wat gaan        we  doen?
         In de komende       periode wordt gestart met het in beeld brengen van ongeveer 160 statushouders. Het doel is
         arbeidspotentie beter te benutten en uitstroom uit de uitkering te bevorderen. Na 6 maanden is er inzicht in
         de achtergronden, expertise, vaardigheden en mogelijkheden. Verwachting is dat er 100 statushouders in
         staat   zijn  te werken.
                                                                                                                             0000000301
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>21469804
         In alle   gevallen  zal een  trajectplan  worden    opgesteld. Uit deze plannen   moet volgende blijken of:
              -
                     de statushouder direct    aan   het werk kan. Deze statushouders worden      gelijk overgedragen  aan  de
                    werkgeversadviseur.
                 -
              -
                      sprake is van een overbrugbare      afstand tot de arbeidsmarkt   en
              -
                    de statushouder die op dit moment niet aan werk kan en een ander traject nodig heeft of dat           er moet
                    worden ingezet op begeleiding richting een participatieplek.
         De statushouder die kan werken is          gekoppeld aan vaste begeleider(s) die verantwoordelijk is voor de
         uitvoering van het trajectplan. Ook is deze begeleider verantwoordelijk voor de monitoring en
         verantwoording.
         De statushouders die nog niet in staat        zijn te werken en die bv. zorgtrajecten nodig hebben worden door de
         gemeente begeleid        naar  vrijwilligerswerk of een andere participatieactiviteit.
         Er vindt    een  voortdurende    afstemming plaats tussen de begeleider, de statushouder, uitvoerder van
         maatschappelijke begeleiding, aanbieder van inburgeringscursussen en andere betrokken partners. De
         begeleider heeft inzicht in de plaatsingsmogelijkheden van de doelgroep en kan aangeven wat de participatie
         en re-integratie mogelijkheden zijn. Het advies van betrokken partners zijn zwaarwegend.
         Daarnaast werkt deze        begeleider   samen   met de  werkgeversadviseur.    De werkgeveradviseur heeft de taak om
         de statushouder die       aan  het werk kan te    helpen en ook de ruimte te    maken in de ontvangende samenleving
         (draagvliak    te creéren  bij de werkgevers), werkgevers te adviseren en      te begeleiden bij het bieden van een
         kans   aan een    statushouder.
         Na een     periode   van begeleiding   is van groot belang dat   er aandacht is voor ‘nazorg’  voor mensen  die betaald
         aan  het werk gaan,      om  te zorgen dat   ze de baan ook kunnen behouden. Maar ook het         volgen en bieden  van
         onderbouwde        ontwikkelstappen, het maken van heldere afspraken met werk en           opdrachtgevers   en het
         realiseren    van  een passende én realistische plek zijn hierin belangrijke factoren.
         In sommige      sectoren wordt    bijvoorbeeld veel met O-uren contracten gewerkt. Zulke contracten blijken voor
         mensen      met een   bijstandsuitkering echter veel complexe administratieve verplichtingen met zich mee te
         brengen. Dat is niet eenvoudig voor mensen die de eerste stappen zetten op de Nederlandse arbeidsmarkt.
         Daarom is van groot belang om ondersteuning te bieden bij het omgaan met deze administratieve
         verplichtingen.
         Voor deze     omvangrijke opdracht: 160 gesprekken in een half jaar en daarnaast het opstellen van
         trajectplannen,      op traject brengen van de statushouder en de begeleiding tijdens het traject is het
         noodzakelijk om extra medewerkers additioneel aan te trekken. Dit voor een periode van een jaar.
         Bijlage:
              1.    Overzicht activiteiten   en  maatregelen
              2.     Begroting
                                                                                                                                 0000000302
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>21469804
                      GE  JIKZ
                                                           PostNL             €1,62
                                                           Afz. 9980 AA I8
                         GEMEENTE
                         LOPPERSU M                                        rouse
                                  2 OUWCIC GNYen
                                   Pos) bs  6  lo
                                  9700   AP   (> Conunepin
                                  Vn,
              Postbus 25
      9919 zG Loppersum
                                                                                   0000000303
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>