<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>24057229
         Notitie      uitwerking Versterking Provinciale Regietafels
         30  juni      2023
         Inleiding
         Op   6   april heeft de Landelijke Regietafel Migratie en Integratie (LRT) de opdracht gegeven voor
         een    advies    om de Provinciale Regietafels (PRT) te versterken zodat zij beter in staat zijn om taken?
         op het gebied van asielopvang en huisvesting van vergunninghouders te vervullen en daarmee een
         bijdrage te leveren aan voldoende asielopvang en huisvesting. De achtergrond van de versterking
         van de PRT       's is tevens gelegen in de rol die de PRT 's toebedeeld krijgen in het wetsvoorstel
         gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (hierna: Spreidingswet) en de
         voorbereiding van de PRT           's op deze rol.
         Het advies moet de PRT          's  zo goed mogelijk  in staat stellen  om:
             ¢«
                    bij te  dragen   aan  het voldoen   aan voldoende asielopvang conform de capaciteitsbesluiten,
                    en aan    het bereiken    van een  evenwichtige verdeling van asielopvang over de provincie;
             «      voorbereid te zijn op de taken die in het kader van de Spreidingswet worden verwacht;
             e      inzicht te hebben in mogelijkheden voor opvang en huisvesting in de gemeenten die
                    deelnemen aan de PRT, en uitwisseling van opgaven en taakstellingen te faciliteren.
                 actuele situatie met betrekking tot asielopvang en taakstelling huisvesting in de gemeenten
                    te  monitoren;
             «      een   platform te bieden waar medeoverheden, COA, het rijk en eventueel overig benodigde
                    ketenpartners gezamenlijk inzicht geven in en (waar mogelijk) oplossingen bieden voor
                    beschikbaarheid en knelpunten met betrekking tot asielopvang en huisvesting, inclusief de
                    daaraan gerelateerde voorzieningen op gebied van integratie, zorg en onderwijs en de
                    kwaliteit en veiligheid van de opvang, waarbij onderwerpen op het gebeid van integratie,
                    zorg en onderwijs geadresseerd worden bij de juiste gremia
         In de     opdracht    is een aantal vragen    gesteld die in dit advies worden   uitgewerkt. De vragen
         betreffen:
                1.   Breng op hoofdlijnen in beeld wat de rollen en taken (incl vertegenwoordiging) zijn van de
                     huidige PRT 's, en welke verschillen er zijn tussen PRT "s. Wat is de PRT wel en wat is de
                     PRT niet? Betrek daarbij het juridisch kader en de (wettelijke) taken van partijen.
                2.   Hoe functioneren de PRT 's nu, wat zijn daarin de positieve aspecten en waar zitten knel-
                     en  verbeterpunten?
                3.   Wat   zijn de gewenste toekomstige taken        van  de PRT 's, en welke organisaties nemen
                     daaraan deel? Hoe verhoudt dat zich tot het         juridisch kader?
                4.   Wat zijn de randvoorwaarden en noodzakelijke ondersteuning voor het goed kunnen
                     uitvoeren van de gewenste taken. Daarbij is een belangrijk uitgangspunt het artikel 2
                     Financiéle Verhoudingswet onderzoek naar kosten voor de medeoverheden bij
                     inwerkingtreding van de Spreidingswet.
                5.   Hoe kan daarbij de relatie tussen de LRT en PRT         's versterkt worden?
                6.   Formuleer uitgangspunten voor een nieuw Bestuurlijk Afsprakenkader voor de overgang
                     van de bestuurlijke afstemmming op provinciaal/regionaal niveau en de operationele taken
                     als de opvang van ontheemden uit Oekraine geen taak meer is van de Veiligheidsregio "s.
         Een brede       werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de organisaties die deelnemen aan de
         LRT     (bijlage 1) heeft een gezamenlijk advies geschreven. Onderstaand is per vraag een uitwerking
         gegeven. Deze notitie dient in gezamenlijkheid gelezen te worden met de oplegnota voor waarin
         het advies beknopt is weergegeven en keuzes worden voorgelegd. Aangezien vraag 6 inzake de
         uitgangspunten voor een nieuw Bestuurlijk Afsprakenkader opvang voor Oekraiense ontheemden
         andersoortig is, wordt deze vraag separaat voorgelegd en niet in deze notitie beantwoord. De
         vraag is wel door dezelfde werkgroep behandeld en in samenhang bezien.
         !
           Bij genoemde taken bij PRT              's zonder een specifieke wettelijke grondslag van de
         toekomstige Spreidingswet, wordt met deze taken de bestuurlijke inzet op de (opvang-
         en huisvestings) opgaven bedoeld.
                                                                                                                    0000000113
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>24057229
         Van    belang  is dat in dit advies de    provincies gelezen moeten worden als geografische eenheid
         tenzij uitdrukkelijk    is  gesteld dat het om de provincie als bestuursorgaan gaat.
               1.   Breng op hoofdlijnen in beeld         wat de rollen en taken    (incl. vertegenwoordiging) zijn
                   van   de  huidige PRT’s,     en  welke verschillen   er zijn tussen PRT’s. Wat is de PRT wel en
                   wat is de PRT niet? Betrek         daarbij  het juridisch kader  en  de  (wettelijke)  taken  van
                    partijen.
         Om inzichtelijk te maken wat de rollen en taken zijn van de PRT 's, wordt hieronder eerst een
         tijdlijn in beeld gebracht van de belangrijkste momenten bij het ontstaan en de ontwikkeling van
         de PRT “s. Vervolgens wordt beknopt het juridisch kader van de PRT              “s en de CdK als Rijksorgaan
         en de wettelijke verantwoordelijkheden ten aanzien van opvang en huisvesting gegeven. Tot slot
         wordt een beschrijving gegeven van de PRT's in de huidige praktijk.
         Achtergrond Tijdlijn       PRT ’s
         Bestuursakkoord 2015
         Ten   tijde van de hoge instroom van asielzoekers op 27 november 2015 werden de PRT                 's (toen   nog
         regionale regietafels genoemd) als eerste genoemd en ingesteld. De PRT "s werden in opdracht                  van
         de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie en onder voorzitterschap van de CdK in de rol als
         Rijksorgaan georganiseerd (art. 182 Provinciewet).
         De   volgende taken/rollen       werden benoemd      voor  de PRT “s in het bestuursakkoord:
               -
                    Het uitvoerbaar maken       van de nationale afspraken (inzake asielopvang en huisvesting)
               -
                   Afspraken maken        over  regionale samenwerking en verevening tussen gemeenten
                    Het ritme waarmee vergunninghouders naar gemeentes komen
               -
                    (nood)opvang bespreken
               -
                    Regionale oplossingen zoeken om te voorkomen dat zwaardere instrumenten nodig zijn
         Tevens werden de       volgende deelnemende         instanties genoemd   in het bestuursakkoord:
               -
                   Gemeenten
               -
                   Veiligheidsregio’s
               -
                    De provincies (als bestuursorgaan)
               -
                    Het COA
         Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen
         Nadat de     hoge asielinstroom afnam,        nam  ook het  belang  van de PRT   's af en  werd een  aantal
         PRT   's in de waakvlamstand gezet. In 2019 was er weer zicht op een mogelijk opvangtekort en
         heeft het kabinet de CdK        's gevraagd om de PRT      's weer te revitaliseren. In de Uitvoeringsagenda
         Flexibilisering Asielketen, die werd vastgesteld in mei 2020, spelen de PRT             's een belangrijke rol  in
         de  implementatie van de Uitvoeringsagenda. De PRT 's worden als volgt omschreven:
         De PRT    's (en regionale samenwerkingsverbanden) zijn bestuurlijke overleggremia, die afspraken
         moeten bevorderen        over flexibele opvang en regionale opvanglocaties. Deze overleggremia leiden
         niet tot  een wijziging in de formele verantwoordelijkheden van de bestuurlijke partners.
         De   volgende taken     en   rollen worden    genoemd:
               -
                    Bevorderen dat de      regionale samenwerkingsverbanden        tot stand   komen, bestaande
                   verbanden benut worden          en  dat daarbinnen gemeenten     en  het COA    afspraken maken over
                   de flexibele   opvangstrategie      en regionale opvanglocaties
               -
                   Indien binnen      regio’s niet tot  overeenstemming wordt gekomen, opschalen naar de PRT
                   en/of   LRT.
                                                                                                                            0000000114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>24057229
         De samenstelling veranderde ook. Het belangrijkste verschil in de uitvoeringsagenda was dat de
         Veiligheidsregio    “s niet specifiek genoemd zijn. De volgende deelnemers voor de PRT         's worden in
         de uitvoeringsagenda genoemd:
               -
                    Commissaris    van  de  Koning (in zijn functie als rijksorgaan)
               -
                    Minimaal een    afgevaardigde  per regio
               -
                    Het COA
               -
                     Optie vast of op uitnodiging: gedeputeerden of afgevaardigden van landelijke organisaties
                    met  een  vastgoedportefeuille, zoals het Rijksvastgoedbedrijf of Defensie
         Bestuurlijke afspraken 2022
         Ook wordt de rol      van de PRT “s in de bestuurlijke afspraken van 26 augustus 2022 genoemd.
         Daarin is    afgesproken dat de rol van de PRT      “s in het (nog te beschrijven) wetsvoorstel inzake de
         Spreidingswet de rol van de PRT 's wordt uitgewerkt en opgenomen. Ten aanzien van de afspraak
         om meer huisvesting beschikbaar te stellen voor vergunninghouders dan in de taakstelling 2022-11
         was neergelegd, werd opgenomen dat de PRT regie voert over deze afspraak en deze monitort.
         Teneinde de CdK's als voorzitter in staat te stellen haar/zijn rol te vervullen als Rijksorgaan,
         worden voor de laatste maanden van 2022 0,8 miljoen euro en in 2023 2,4 miljoen euro
         vrijgemaakt voor de ondersteuning van de PRT.
         Juridische context        en kader
         CdK als rijksorgaan
         Zoals al is neergelegd in de      uitvoeringsagenda zijn    de PRT "s in de eerste plaats bestuurlijke
         afstemmingsgremia.        De CdK heeft   een  aantal taken als  rijksorgaan, welke nader zijn uitgewerkt in
         ambtsinstructie. Daarover legt de CdK geen verantwoording af aan de Provinciale Staten maar aan
         de regering (art. 182, lid 5 Provinciewet). De PRT is daarmee ook geen orgaan van de provincie,
         maar een overleggremium tussen vertegenwoordigers van de colleges van B&W, het COA (en
         Gedeputerde Staten), voorgezeten door de CdK in zijn rol als Rijksorgaan. De rol van de CdK is
         primair om de samenwerking tussen rijksambtenaren (met name het COA) en decentrale besturen
         binnen de provincie te bevorderen. Deze taken vervult de CdK niet door middel van de uitoefening
         van specifieke wettelijke bevoegdheden, maar door middel van bestuurlijk overleg en
         gezaghebbend optreden. De bevoegdheid tot het nemen van besluiten ligt daarbij altijd bij de
         betrokken besturen zelf. Bij gebrek aan specifieke regels in andere wetten of een nadere
         uitwerking in de Ambtsinstructie, is er geen grondslag om de CdK inhoudelijke opdrachten te
         geven. Evenmin heeft de CdK bevoegdheden om besluiten af te dwingen. Wel kan de CdK duidelijk
         maken welk doel de samenwerking tussen de rijksambtenaren en gemeentelijke bestuurders heeft,
         juist om die samenwerking te bevorderen. Het is aan elke CdK afzonderlijk om te bepalen hoe
         vorm en inhoud aan het bevorderen van die samenwerking te geven.
         Wettelijke verantwoordelijkheden
         De   wettelijke verantwoordelijkheden blijven bij de betrokken instanties c.g. besturen zelf. Zo is het
         COA op     grond van art. 3 eerste lid Wet COA verantwoordelijk voor de opvang van asielzoekers, en
         ligt de verantwoordelijkheid voor de huisvesting van vergunninghouders bij het college van B&W
         (art. 28 Huisvestingswet). Op basis van het generiek interbestuurlijk toezicht ligt het toezicht op
         de taakstelling huisvesting bij Gedeputeerde Staten, met de mogelijkheid van indeplaatsstelling
         door Gedeputeerde Staten.
         De verantwoordelijkheid voor de opvang van Oekraiense ontheemden ligt nu op basis van de               Wet
         verplaatsing bevolking bij de burgemeester. In de Tijdelijke wet Oekraiense ontheemden
         (momenteel in consultatie) zal die bevoegdheid komen te liggen bij het college van B&W.
         Na inwerkingtreding zal ook de Spreidingswet verandering aanbrengen in de
         verantwoordelijkheden voor de asielopvang. Op basis van artikel 6 krijgt het college           van B&W van
         een    in het verdeelbesluit opgenomen      gemeente de taak     om  binnen  zes maanden zorg te dragen
         voor    het mogelijk maken van opvangvoorzieningen voor          asielzoekers voor het aandeel van
         asielopvang waarvoor een wettelijke taak in het verdeelbesluit wordt neergelegd. Deze wettelijke
         taak voor gemeenten helpt het COA om haar wettelijke taak om zorg te dragen voor de
         asielopvang te realiseren. Daarnaast wordt in het wetsvoorstel voorzien dat voorafgaand aan de
                                                                                                                     0000000115
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>24057229
         fase   aan  de PRT   er ook nog een landelijke vrijwillige      inbrengfase  is. Voor dit vrijwillige deel bestaat
         geen formele     wettelijke  taak voor gemeenten.
         In de   Spreidingswet wordt in de Memorie van Toelichting wel de rol van de PRT 's nader
         uitgewerkt. Voor provincies wordt in het nieuwe stelsel, in samenwerking met alle partijen aan de
         PRT’'s een bestendiging en doorontwikkeling van de huidige rol van de PRT’s voorzien, met daarbij
         een rol voor de CdK, als rijksorgaan, om verslag uit te brengen aan de Staatssecretaris van Justitie
         en Veiligheid van de gesprekken aan de PRT over de invulling van de provinciale asielopgave. Een
         volledige opsomming van de taken onder de Spreidingswet wordt gegeven onder vraag 3.
         Per provincie krijgt de CdK als rijksorgaan, de opdracht van de Staatssecretaris              van   Justitie en
         Veiligheid om aan de Provinciale Regietafel met gemeenten in gesprek te gaan                  om   gezamenlijk de
         provinciale opgave te realiseren.
         In het hierboven      genoemde verslag zullen ook de afspraken over uitwisseling van woonruimte                 ten
         behoeve     van  vergunninghouders en asielopvangplaatsen voor asielzoekers worden vermeld
         volgens    de  Memorie van Toelichting.
         Ook    wanneer   eenmaal door de Minister       van  Justitie en Veiligheid een verdeelbesluit is genomen en
         bepaalde gemeenten daarmee           een  taak  opgelegd hebben gekregen, spelen de PRT's een rol. De
         PRT’s monitoren de voortgang         van  het  invullen van de provinciale asielopgave en de CdK          's delen
         daarover de laatste stand       van zaken    aan  de LRT.
         Taken, rollen      en  samenstelling PRT"        s in de  huidige praktijk
         De taken     en rollen  van  PRT 's vertonen in de praktijk overeenkomsten          maar  ook verschillen. Dit
         geldt   ook  voor  de governance en samenstelling van de PRT 's. Deze verschillen hangen voor een
         groot   deel  samen    met de verschillen in omvang van de provincies (van 6 tot 56 gemeenten). De
         CdK “s hebben ook een eigenstandige rol om de tafels te organiseren en de samenwerking binnen
         de  provincies te bevorderen. Om meer inzicht te krijgen in de werkwijze van de PRT                 's is een
         vragenlijst uitgezet bij de secretarissen van de PRT 's. Hierop zijn acht reacties gekomen. Tevens
         is een verdiepende sessie georganiseerd met o.a. enkele secretarissen.
         In algemene zin richten alle PRT's zich op de bestuurlijke afstemming t.a.v. asielopvang en (bijna
         allemaal    op) huisvesting. De volgende taken zijn genoemd, waarbij het hoofdzakelijk asielopvang
         betreft (toezicht op de taakstelling huisvesting is een afzonderlijke bevoegdheid van GS).
         Onder    bestuurlijke afstemming worden verschillende rollen benoemd:
              -
                   Regie;
              -
                   Coébrdineren;
              -
                   Aanjagen
              -
                   Informeren     en monitoren
              -
                   Signalering van en oplossingen voor knelpunten;
              -
                   verdelen provinciale opgave naar gemeentes of (sub)regio’s,;
              -
                   rapportage    aan  de LRT;
              -
                   formuleren    gezamenlijke reacties op landelijke ontwikkelingen;
              -
                   Inzicht in realisatie op taakstelling huisvesting;
              -
                   plannen maken en opleveren, als één overheid acteren;
              -
                   in een PRT wordt hierbij ook (C)NO-locaties vinden genoemd.
         Agendaonderwerpen PRT 's
         Asielopvang     staat  aan  de basis  van  alle PRT "s. Na de    bestuurlijke afspraken van 2022 hebben de
         meeste PRT’s daarnaast        huisvesting (weer)    opgenomen als      (meestal vast) agendapunt.
         Verder verschillen de te      bespreken onderwerpen per PRT. Hier wordt ook verschillend naar
         gekeken aangezien        de opdrachten en bevoegdheden ten aanzien van crisisnoodopvang-
         asielzoekers, Oekraiense ontheemden, de regionale woondeals en huisvesting taakstellingen
         verschillend regionaal belegd zijn. Aan enkele PRT           "s wordt ook al de opgave voor Oekraiense
         ontheemden besproken. Aan een PRT wordt ook integratie besproken.
         Samenstelling
                                                                                                                             0000000116
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>24057229
         Gelijk  aan  de diversiteit  aan  agendaonderwerpen, wisselt ook de samenstelling per PRT. Naast de
         voorzitter zitten   aan  iedere PRT die op de vragenlijst hebben gereageerd, de         gedeputeerde wonen,
         burgemeesters      en/of wethouders en vertegenwoordiging van het COA.
         Er zijn echter ook verschillen     in  samenstelling:
              -
                  Aan één PRT     zijn de voorzitters veiligheidsregio’s aanwezig;
              -
                   In de kleine  provincies zitten alle burgemeesters aan tafel, in de grotere provincies        zitten
                   vertegenwoordigers      namens     de andere  burgemeesters.
              -
                  Aan één PRT heeft de CdK het voorzitterschap overgedragen aan de gedeputeerde wonen
              -
                   Nog niet overal is (hoogambtelijke) vertegenwoordiging uit het Rijk aanwezig. Sommige
                   PRT’s vinden dat deze vertegenwoordiging hoort bij een (hoog)ambtelijke PRT i.p.v. de
                   bestuurlijke PRT's.
         Governance
         De mate waarop de PRT        “s zijn ingericht (governance)    is in grote mate  afhankelijk  van  de omvang
         van   de provincie. In enkele (veelal kleinere) provincies wordt volstaan met één bestuurlijke PRT.
         In de grote provincies wordt gewerkt met subtafels, waarbij de vertegenwoordigers van de
         subtafels aansluiten    bij de PRT.
         Van de drie PRT's die alleen op       bestuurlijk niveau overleggen, zijn er twee    in gesprek  over  extra
         regionale   tafels en een   onderliggende ambtelijke ondersteuningsstructuur.
              2.   Hoe functioneren de PRT’s nu, wat          zijn daarin de   positieve aspecten   en waar   zitten
                   knel- en  verbeterpunten?’
         Onderstaand wordt eerst de succesfactoren           van  de PRT  's beschreven  en vervolgens de knel- en
         verbeterpunten.     Deze resultaten     zijn eveneens   afkomstig   van de vragenlijst die is uitgezet onder
         de PRT secretarissen, zeven secretarissen hebben op           de desbetreffende vragen geantwoord. De
         resultaten zijn getoetst in de werkgroep.
         Succesfactoren
         De  gesprekken aan de regietafels worden in het algemeen als nuttig en constructief ervaren. De
         regietafels bieden een gremium waar verschillende betrokkenen in relatieve transparantie over de
         asielopgave (en huisvesting) kunnen spreken. Het inzicht in de opgaven voor de provincie en de
         gesprekken over de verdeling van asielopvang in de provincie leiden er (over het algemeen toe)
         toe dat gemeenten in beweging komen en samenwerking zoeken. De lijnen met de gemeenten zijn
         kort. Door de instelling van een PRT en met de CdK in zijn rol als rijksorgaan maakt dat
         asielopvang ook als bestuurlijke prioriteit wordt gezien. Het gezag en de neutrale positie van de
         voorzitter kan deze sfeer bevorderen. De kracht van de regietafels ligt in het informele karakter en
         in hun verscheidenheid. Elke PRT opereert anders, op basis van wat het beste past bij de partijen
         in de regio.
         Ontwikkel-/knelpunten
         Ontbreken doorzettingsmacht
         Het informele karakter is, zeker in       een tijd van een steeds grotere opvangbehoefte, ook een
         knelpunt. CdK     s of PRT*
                                      "s hebben geen doorzettingsmacht waarbij asielopvang (als laatste
         redmiddel) "opgelegd kan worden aan een gemeente of andere bevoegdheden. Bij
         inwerkingtreding van de Spreidingswet krijgen gemeenten een wettelijke taak om asielopvang
         mogelijk te maken. Het toezicht hierop is in de eerste vier jaar belegd bij de SJenV. Daarbij heeft
         de CdK geen doorzettingsmacht maar is de taak en het toezicht daarop wel belegd. Overigens zijn
         medeoverheden van mening dat de Spreidingswet en dan met name de uitwerking van de
         verdeling van bonussen juist ook een risico vormen voor de goede samenwerking aan de PRT 's.
         Informatiedeling     en aansluiting   LRT-PRT
         Vanuit de PRT 's wordt aangegeven dat behoefte bestaat aan een betere informatiedeling. Dat gaat
         in de eerste plaats om de inzicht in de opgave en de realisatie van de asielopvang in de provincies.
                                                                                                                        0000000117
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>24057229
         De monitoring op de realisatie vindt in iedere PRT ook op verschillende manieren plaats. Daarnaast
         wordt in (sommige) PRT          's de aansluiting met de LRT gemist en de afspraken die daaraan gemaakt
         worden. De     aanwezigheid       vanuit het   Rijk aan de LRT wordt over het algemeen ook als meerwaarde
         gezien, hoewel      een   enkele PRT dit ook      bezwaarlijk vindt aangezien de voorzitter als rijksorgaan al
         namens het rijk deelneemt aan de PRT. Dit voorkomt dat de tafel niet te groot wordt en discussies
         mogelijk vrijer besproken worden zonder vertegenwoordiging van het rijk (met uitzondering van
         de voorzitter van de PRT)
         Integraliteit vraagstukken
         De verschillende opgaven op het terrein van huisvesting en asielopvang wordt op verschillende
         tafels besproken. De reguliere asielopvang aan de PRT 's, en in de meeste gevallen ook de
         huisvesting (maar       niet  overal).  De  crisisnoodopvang      en  de opvang    van Oekraiense ontheemden in
         de VR 's wordt      aan  sommige PRT      's al besproken. Er is behoefte aan duidelijkheid omtrent de rol
         van het VB en de VR 's op de langere termijn bij inwerkingtreding van de Tijdelijke wet Oekraiense
         ontheemden (NB: de LRT heeft ook opdracht gegeven om te werken aan een nieuw Bestuurlijk
         Afsprakenkader voor de opvang van Oekraiense ontheemden). Aan sommige PRT 's worden
         overigens al deze opgaven wel in samenhang besproken. Uiteindelijk zijn de opgaven
         communicerende vaten. De connectie met de VR                 's (die aan sommige PRT 's ook aan tafel zitten)
         wordt als positief ervaren voor het brede, integrale beeld.
         Tegelijkertijd vraagt de afstemming op een groot aantal verschillende opgaven, met verschillende
         instanties die eigen wettelijke bevoegdheden hebben ten aanzien van huisvesting, asielopvang
         regulier en de opvang van Oekraiense ontheemden, om een ingewikkelde balanceeract van de
         aanwezigen om rolzuiverheid te waarborgen. De CdK heeft zelf geen (nieuwe) bevoegdheden en
         voert zijn rol als voorzitter uit namens het rijk, en niet namens de provincie als bestuursorgaan.
         Capaciteit   en  middelen
         De PRT beschikken
                   's                over weinig eigen (ambtelijke) capaciteit. De PRT is immers geen organisatie
         maar een     overleggremium tussen colleges van B&W, het COA en de GS onder voorzitterschap van
         de CdK als Rijksorgaan. De CdK's beschikken in het algemeen over een kleine staf en hebben geen
         formatie om (extra) taken die bij de PRT’s neergelegd worden, uit te voeren.
         De PRT    's zijn geen organisaties en hebben ook geen uitvoeringskracht. Zij verschillen daarin ook
         van  de VR’s     (en provincies en gemeenten). Tegelijkertijd hebben ook de VR               's geen
         uitvoeringskracht om specifiek asielopvang te realiseren. De VR's kennen wel een meer formeel
         organisatiemodel met een algemeen bestuur en bestuurlijke democratische legitimiteit (overigens
         niet voor de asielopvang). De VR “s vallen onder een gemeenschappelijke regeling. In de meeste
         gevallen is door de VR       's de uitvoering voor de cno      ’s (extern) ingehuurd. De PRT's ontberen een
         dergelijke organisatiestructuur, waardoor een formele uitvoerende rol en taak momenteel niet aan
         de PRT zelf, maar alleen aan een specifieke deelnemer aan de PRT kan worden toebedeeld.
         In het   verlengde    van   het  gebrek   aan  capaciteit, speelt ook (het gebrek aan) de financiering mee.
         Het kabinet heeft in 2022         en  2023 incidenteel financiéle middelen beschikbaar         gesteld. Hiermee
         kunnen CdK'’s     van   kleine provincies een fte aanstellen        voor  de (extra) werkzaamheden      en  de CdK's
         van  grote provincies      twee fte's.
         De CdK    's worden niet structureel       gefinancierd voor de ambtelijke ondersteuning die noodzakelijk
         is om   de PRT   's  goed te laten functioneren. Ondersteuning komt vaak uit de provinciale organisatie
         waardoor     andere (provinciale) taken blijven liggen.
              3.    Wat  zijn  de gewenste       toekomstige     taken   van  de  PRT’s,  en  welke  organisaties   nemen
                   daaraan deel? Hoe verhoudt dat zich tot het juridisch kader? Is                 een   nieuwe  en  heldere
                   opdracht en/of juridische         titel daarvoor    noodzakelijk    en  is meer  uniformiteit  voor  de
                   PRT’s   noodzakelijk?
         De PRT 's kennen       een   grote   mate  van   diversiteit en  zijn afgestemd op de provinciale en regionale
         behoeften.    Tegelijkertijd     kennen de PRT 's ook      een  overlap in de voorliggende opgaven en taken.
         Daarbij zal een aantal taken met de inwerkingtreding van de Spreidingswet ook voor alle PRT 's
         vast komen te staan. Het advies is deze taken, die breed in de werkgroep gedeeld worden, als
         basis voor alle PRT      's te gaan gebruiken. PRT       "s gaan dan op een aantal taken uniformer opereren.
                                                                                                                              0000000118
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>24057229
         Deze taken zouden dan in een nieuw bestuursakkoord worden opgenomen. In het onderstaande
         overzicht van de taken wordt onderscheid gemaakt tussen gewenste taken als de Spreidingswet
         niet in  werking treedt     en aanvullende taken als de   Spreidingswet wel  in werking treedt.
         Daarnaast wordt      een   voorstel  gedaan  voor een  optionele taak waar PRT 's  gebruik van  kunnen
         maken     om  de realisatie   van  de opgaven dichterbij te brengen. Tot slot zijn twee taken wel door de
         werkgroep bekeken, maar wordt het advies gegeven deze niet als taken voor de PRT             's aan te
         merken. Van belang is dat de taken nog nader moeten worden uitgewerkt, inclusief de gevolgen
         voor   de  benodigde financiéle middelen.
             A.    Taken PRT   's (ongeacht inwerkingtreding Spreidingswet)
         Ongeacht     de inwerkingtreding van de Spreidingswet, bestaat binnen de werkgroep
         overeenstemming over de onderstaande taken die in ieder geval gewenst zijn om door PRT              's uit te
         voeren. Deze zijn grotendeels ook beschreven in de bestuurlijke afspraken, waar de PRT's
         bestuurlijk overleg over voeren naar aanleiding van het bestuursakkoord 2015 en de
         uitvoeringsagenda flexibilisering asielketen:
              -
                   Asielopgave
              1.   Plan van Aanpak t.a.v. het verdelen van de provinciale opgave na halfjaarlijks
                   capaciteitsbesluit COA;
              2.   Monitoring van het Plan van Aanpak: overleg over achterblijven; eventueel aanpassen           van
                   het plan naar aanleiding van de uitkomsten van het overleg
                   Terugkoppeling richting LRT/Stas over provinciaal plan en realisatie
             of    Plan van aanpak op fluctuaties (groei en krimp aantal asielzoekers)
                   Huisvesting
                   Monitoring realisatie huisvesting vergunninghouders;
              NOH
              0
                   Overleg over (achterblijven) realisatie huisvesting statushouders
                   Terugkoppeling aan LRT over realisatie
                   Beiden opgaven
                   Signaleren   van   knelpunten   op het terrein van inburgering, zorg, onderwijs, arbeidsmarkt
                   indien relevant    voor  het realiseren van opvang en huisvesting, evenals kwaliteit en
                   veiligheid in de opvang, en deze adresseren bij de juiste gremia      .
              9.   Overleg en afspraken over het uitruilen van opgaves (Asiel, huisvesting       en Oekraiense
                   ontheemden)
              B.   Extra taken PRT 's     specifiek na inwerkingtreding  van de Spreidingswet.
              1.   Voeren   van  gesprek om te komen tot een verdeling van de provinciale asielopvangopgave
                   voor het gedeelte waar dwang op zit (vertaling van de provinciale asielopgave naar
                   wettelijke taak voor bepaalde gemeenten in fase 2 van het wetsvoorstel).
              2.   Streven naar een zo evenwichtig mogelijke verdeling van opvangplaatsen over de
                   provincie*®
              3.   CdK legt gesprek vast in verslag aan de Staatssecretaris van JenV (ook over uitruil
                   afspraken)
             4.    Monitoren invulling provinciale asielopvangopgave en terugkoppeling aan de
                   Staatssecrtaris    van  SlenV.
              5.   Gezamenlijk     werken   aan  oplossing wanneer   gemeenten de wettelijke taak niet kunnen
                   invullen.
         *Hierbij moet worden opgemerkt dat, om taak 2 t.a.v. een zo evenwichtig mogelijke verdeling
         goed uit te kunnen voeren, ook in de vrijwillige fase 1 van de spreidingswet, en voor en na het
         genomen verdeelbesluit door de Staatssecretaris, een continu gesprek aan de PRT gevoerd zou
         moeten worden over de provinciale verdeling.
              C.   Optionele taak PRT     's
         De  werkgroep heeft      in het bijzonder gekeken naar een taak die nu al door een aantal PRT     's (al
         dan niet via de gemeenten        en provincies (als bestuursorgaan)) wordt uitgevoerd. Dit betreft het
         aanjagen en faciliteren van       asielopvang. Afhankelijk van de wensen van de partijen aan de PRT
         kan dit   voor  sommige     een goed model zijn om de opgaven te behalen.
         Aanjagen     en faciliteren  asielopvang   en huisvesting
                                                                                                                       0000000119
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>24057229
         PRT  “s zouden bij het uitvoeren van deze taak niet alleen de rol van een bestuurlijk
         afstemmingsgremium vervullen, maar in opdracht van de (gemeenten en/of provincie in de) PRT
         wordt dan een team ingericht dat samen met het COA mogelijkheden voor opvang en huisvesting
         in beeld brengt, ondersteuning biedt aan gemeenten door belemmeringen weg te nemen, en het
         vinden van nieuwe mogelijkheden, bijvoorbeeld voor flexwoningen. Het team kan vragen
         beantwoorden, partijen op bestaande regelingen wijzen en partijen met elkaar in verbinding
         brengen. Bij toenemende opvang- en huisvestingsbehoeften, worden nieuwe mogelijkheden steeds
         schaarser en kan een dergelijk team het verschil maken. Het voordeel van een dergelijk regionaal
         team is bovendien dat zij beter zicht hebben op de regionale en lokale situatie en een makkelijkere
         ingang hebben tot lokale bestuurders. Hierbij moet worden opgemerkt dat hiervoor mogelijk een
         nieuw organisatiemodel, zoals bijvoorbeeld via een gemeenschappelijke regeling, ingericht dient te
         worden.
         Met deze rol neemt de PRT wel een uitvoerende taak op zich, die verder ligt van de rol van
         bestuurlijk afstemmingsgremium, en waarvoor geen wettelijke taak is gecreéerd. Tegelijkertijd
         wordt een dergelijke rol al wel ingevuld bij sommige PRT 's, al dan niet door teams vanuit
         veiligheidsregio’s. Het gaat hier nadrukkelijk niet om een organisatie die de wettelijke taak van       het
         COA overneemt, maar om een regionaal kennis- en expertisecentrum dat o.a. fungeert als
         matchmaker tussen COA         en gemeenten.
         Tot slot dient  een  duidelijke rolverdeling gemaakt   te worden met de    ondersteuning die reeds
         landelijk  wordt voorzien met de accounthouders vanuit het       rijk voor de PRT  “s en de helpdesk die
         wordt ingericht bij de VNG (zie hieronder bij ondersteuning). Ook is een goede samenwerking met
         het COA essentieel. Een uitwerking, inclusief benodigde financiéle middelen volgt als de LRT
         instemt met deze optionele taak
              D.   Overwogen taken PRT 's,     maar  voorzien  van neqatief advies
              1.   (Uitvoerende) rol bij het realiseren  van  crisisnoodopvang
         De huidige situatie bij de asielopvang kenmerkt zich tot een soms dagelijkse zoektocht naar
         opvangplekken en, indien het niet op andere wijze kan worden opgelost, het op korte termijn
         inrichten van crisisnoodopvang. De vraag is of PRT      's daarin ook een (uitvoerende) rol moeten
         hebben, behalve signalering van voorziene tekorten en voorbereid zijn op fluctuaties (krimp en
         groei; zie hierboven onder taken PRT      's ongeacht Spreidingswet), eventueel met een rol hiervoor
         vanuit de VR   ’s.
         De PRT   's kennen geen wettelijke taak ten aanzien van asielopvang of het creéren van
         crisisnoodopvang. Zij zijn hier als bestuurlijke afstemmingsgremia momenteel ook niet op
         toegerust. Om die redenen wordt de afgeraden een dergelijke taak voor de PRT           's te voorzien. Wel
         is het goed dat de PRT een goede informatiepositie heeft t.o.v. eventuele inzet (capaciteit, looptijd)
         betreffende crisisnoodopvang.
             2.    Bredere  agendering van onderwerpen op het terrein       van integratie, zorg, onderwijs,
                   openbare orde/veiligheid en kwaliteit aan PRT 's
         Reeds   bij de voorgestelde taken    voor de PRT 's wordt benoemd dat PRT      “s doorverwijzen  naar
         andere gremia indien er knelpunten spelen op aanpalende terreinen zoals onderwijs of zorg voor
         nieuwkomers. De vraag is of de PRT 's ook de bestuurlijke afstemmingsgremia op regionaal niveau
         moeten worden voor onderwerpen op het terrein van onderwijs, zorg, integratie, welke standaard
         agendering    aan  de PRT  's  voor de hand  liggend maakt.
         De zorg bestaat dat    standaardagendering van al deze onderwerpen leidt tot een veelheid van
         deelnemers,    met verschillende    verantwoordelijkheden, waardoor de focus van de PRT 's wordt
         verloren. Bovendien worden veel onderwerpen al op andere (bestuurlijke) tafels besproken. Waar
         knelpunten breder zijn, zou wel overwogen kunnen worden incidenteel een aantal spelers op deze
         aanpalende terreinen te kunnen uitnodigen. Bovendien wordt onder de gewenste taken die
         hierboven zijn beschreven wel het signaleren van knelpunten benoemd op het terrein van
         inburgering, zorg, onderwijs, arbeidsmarkt indien relevant voor het realiseren van opvang en
         huisvesting, evenals kwaliteit van de opvang en veiligheid, en deze adresseren bij de juiste
         gremia.
                                                                                                                     0000000120
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>24057229
              4,   Wat  zijn de randvoorwaarden       en noodzakelijke ondersteuning        voor  het  goed kunnen
                   uitvoeren  van  de gewenste taken.     Daarbij is  een  belangrijk uitgangspunt het artikel 2
                   Financiéle  Verhoudingswet      onderzoek  naar   kosten   voor  de medeoverheden       bij
                   inwerkingtreding    van   de Spreidingswet.
         Bij de taken die hierboven bij beantwoording van vraag 3 worden genoemd is onderstaand
         aangegeven onder welke randvoorwaarden en met welke ondersteuning de PRT                  's beter in staat
         worden gesteld een bijdrage te leveren aan voldoende asielopvang en huisvesting.
         Eenduidige taakomschrijving als randvoorwaarde
         In de   Uitvoeringsagenda flexibilisering is een taakomschrijving voor de PRT        's opgenomen.
         Tegelijkertijd is dit niet voor alle partijen voldoende duidelijk en uitgewerkt. Een randvoorwaarde
         voor een meer uniforme en succesvolle werking van de PRT's is het opstellen van een dergelijke,
         voldoende uitgewerkte taakomschrijving conform in deze notitie genoemd, die wordt opgenomen
         in nieuwe bestuurlijke afspraken tussen alle deelnemende partijen.
         Hierin zou kunnen worden opgenomen dat de PRT een bestuurlijk afstemmingsoverleg is, onder
         voorzitterschap van de CdK in haar rol als Rijksorgaan, ten behoeve van de samenwerking tussen
         Rijksambtenaren en het lokaal bestuur en dat het secretariaat wordt georganiseerd vanuit het
         kabinet van de CdK. De opdracht is het bereiken van een evenwichtige verdeling over de
         gemeenten van de verschillende opgaven binnen de asielketen, evenals de taken onder                A en B (en
         eventueel C) uit voorgaande paragraaf. In de taakomschrijving kan ook de uitwerking van een
         governancestructuur van elke PRT worden vastgelegd, evenals de beschikbare ondersteuning.
         Noodzakelijke (financiéle) ondersteuning
         Om de rol    van de PRT als bestuurlijk afstemmingsoverleg uit te kunnen voeren is een secretaris en
         (inhoudelijke) ondersteuning voor- en tijdens de vergaderingen noodzakelijk, t.b.v. het verslag en
         de monitoring. In grotere provincies met meer regio’s en gemeenten zijn daarnaast subtafels met
         ondersteuning noodzakelijk. In het kader van het onderzoek naar artikel 2 Financiéle
         verhoudingswet worden de huidige kosten momenteel (los van de Spreidingswet) geraamd op
         ongeveer 1.2 miljoen euro per jaar, ofwel gemiddeld 100.000 euro per PRT voor de asielopgave
         (excl. Oekraiense ontheemden monitoring huisvesting). Onderzocht moet worden of deze
         financiéle ondersteuning voldoende is voor de taken zoals genoemd in deze notitie.
          Art. 2 Financiéle verhoudingswet
           In het kader  van  de  invoering  van  de spreidingswet is  een  artikel 2 financiéle  verhoudingswet
           uitgevoerd.   Wanneer nieuwe      wetgeving wordt ontwikkeld die gevolgen heeft        voor  mede
           overheden dan dient het     rijk deze kosten in beeld te brengen. Vervolgens wordt gekeken op
           welke wijze de kosten gefinancierd dienen te worden. Hiervoor gelden in ieder geval artikel 108
           gemeentewet en 105 provinciewet.
           In voorbereiding op deze discussie is bij de uitvoering van het artikel 2 onderzoek (deels)
           rekening gehouden met de kosten die aan de PRT worden gemaakt. Met het onderzoek is
           rekening gehouden met de huidige kosten die de PRT maakt en met de kosten die de
           voortvloeien uit de wet. Of de in beeld gebrachte kosten dekkend zijn voor alle activiteiten die
           voortkomen uit onderhavig versterkingstraject moet worden bezien. Immers het onderzoek
           houdt geen rekening met verdere optimalisering van de ondersteuning van de PRT's maar
           beperkt zich tot huidige taken en wettelijke taken.
         Informatievoorziening
         Actuele   informatievoorziening op verschillende onderwerpen        vanuit verschillende    organisaties en
         departementen/LRT wordt noodzakelijk geacht.
         De   informatievoorziening over de verschillende    opgaves    en taakstellingen (reguliere asielopvang,
         (C)NQ’s, Oekraiense ontheemden, huisvesting)        moet   inzichtelijk gemaakt kunnen worden via een
         dashboard, ten behoeve van de monitoring en het mogelijk maken van uitruil. Dit dashboard dient
         uniform te zijn voor alle PRT 's zodat ook (vergelijkbare) informatie-uitwisseling kan plaatsvinden
         aan de LRT. Dit maakt het ook mogelijk dat PRT       's vergeleken kunnen worden.
                                                                                                                       0000000121
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>24057229
         Daarnaast      is kennis en expertise gewenst vanuit het rijk over beschikbare regelingen voor opvang
         en  huisvesting (maar ook onderwijs en zorg) en een kader voor de mogelijkheid van kleinschalige
         opvang. Ook dienen knelpunten (en waar mogelijk oplossingen) snel vanuit de PRT                 "s aan de LRT
         gerapporteerd te worden aan de LRT die deze kan adresseren. Op dit moment is een
         ondersteuningsstructuur in oprichting. De accounthouders vanuit het rijk, die nu voorzien worden
         bij de ondersteuningsstructuur, kunnen, een belangrijke rol spelen bij deze informatieuitwisseling.
         Tevens wordt een helpdesk ingericht bij de VNG voor vragen vanuit medeoverheden.
         Om   aan   de taak   van een  plan van aanpak op fluctuaties (krimp en groei) te kunnen voldoen, is
         kennis   en  kunde   over  de bandbreedtes waarbinnen en de manier waarop op- en afgeschaald dient
         te worden     noodzakelijk. Modellen over flexibele opvang op specifieke locaties, inclusief geldende
         wet-  en   regelgeving hierop, dienen te komen door juiste vertegenwoordiging en
         informatievoorziening vanuit het COA aan de PRT's.
               B. Aanvullende noodzakelijke ondersteuning t.a.v. de taken uit de spreidingswet
         Geadviseerd wordt       om ten behoeve van de gesprekken in de PRT's en het door de CDK op te
         stellen  verslag een aantal kaders mee (o.a. uitruilmogelijkheden, beheer door gemeenten) te
         geven. Dit geeft ook handvatten bij beoordeling en te nemen verdeelbesluit door de minister van
         JenV en maakt besluitvorming transparant.
         Een format     van  het verslag aan de    Stas is   noodzakelijk,   zodat het verdeelbesluit genomen wordt
         op basis   van   eenduidige informatie     vanuit de PRT     ’s.
              C.   Ondersteuning     voor   aanjagen   en  faciliteren asielopvang   en  huisvesting
         Indien het zelf vinden     van  plekken (via    een  uitvoerend(e) organisatie/team)     als optionele  taak van
         de PRT   gezien wordt door de LRT, dan is een transparant en eenduidig kader nodig over het plan
         van aanpak dat hiervoor moet worden aangeleverd, de randvoorwaarden die hierbij worden
         ingevuld en op basis waarvan het rijk financiering beschikbaar stelt. De invulling van een
         dergelijke uitvoerende organisatie kan bij de desbetreffende PRT worden gelaten, hierbij kan
         gedacht worden       aan  bijvoorbeeld   een  gemeenschappelijke regeling, een verzoek aan de
         veiligheidsregio,    of het aanstellen via   een   centrumgemeente. De financieringsstructuur in        het nog
         op te stellen kader dient     hierop flexibel te worden ingericht.
              5.   Hoe kan     daarbij de relatie tussen de LRT         en PRT’s versterkt worden?
         De  verbinding     tussen LRT   en  PRT 's is essentieel. PRT 's moeten weten wat       aan  de LRT wordt
         besloten    en  de LRT kan alleen    goed en snel acteren als LRT weet wat er aan de PRT         's speelt.
         Daartoe worden de       volgende maatregelen voorgesteld (deels al in uitvoering)
              1.   MT-lid   vertegenwoordiging     vanuit het    rijk bij de PRT 's
              2.   Accounthouders vanuit het       rijk gekoppeld aan de PRT 's voor beantwoording (praktische)
                   vragen en signaleren knelpunten richting rijk.
              3.   Na iedere LRT volgt binnen een dag een terugkoppeling van de LRT door het secretariaat
                   LRT van de belangrijkste beslissingen zodat alle partijen een eenduidige terugkoppeling
                   ontvangen.
              op Verslagen van de PRT 's worden ook gedeeld               met het LRT secretariaat.
              on   Periodiek
                   van
                               overleg
                   Periodiek delen
                         asielzoekers,
                                        tussen secretarissen PRT
                                      van  prognoses
                                        en een
                                                        en
                                                                        en secretaris LRT.
                                                            feitelijke ontwikkelingen
                                                inschatting van de gevolgen voor
                                                                                        in de instroom
                                                                                        de
                                                                                                        en
                                                                                            opvangbehoefte.
                                                                                                           doorstroom
                                                                                                                        10
                                                                                                                           0000000122
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>