<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>30141143
   A   «y2)  |
          30   provincie
         Ig groningen
                     Toezicht- &
                     handhavingstrategie WABO
                     in de provincie Groningen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>30141143
               TOEZICHT- & HANDHAVINGSTRATEGIE WABO
                           IN DE PROVINCIE GRONINGEN
         Versie 1.3 (8 juni 2016)
                                                     0000000720
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>30141143
         Inhoudsopgave
          1.                                                                                                              4
                 InlSiding ‘en PEIRWIIKILS  remus  veins       os  ea         HT     EU     TS
                                                                                                  SEE    I EL EHEC    NV
         2.      Doelstelling   en  WILEANESPUNLEN                       esses eres sersstsssmmsss sors ESHA EE EER PATHE 6
                                                      ...vucusssmimssevers
         3.      STrALEZIE  ooo                                                                                           7
         RII     LC                    SI
                                                                                                                      —7
         3.0.1   De ‘Tafel  van   elf... J
         3.1.2   De   naleving-  en  handhavingspiramide
         32                                                                                                               9
                 Proventiesialail       «ious
                                                                          ee oe a                     RR
         3.3     Toezichtstrategie      ............................                                                     9
         3.3.1   De   te programmeren activiteiten       ......................................                           9
         3.3.2   Uitgangspunten bij     de uitvoering   van het toezicht   ....................ccccooiiiiiiiii            9
         3.3.3   Handhaven     van  eigen bedrijfsvoering     ....................................                       11
         34      SOLE AEIO           vi                  EE            EE               RE                    RS         11
         4.                                                                                                              14
                 2          OS
                                                                                                                    —
         5:      INSEFUMENTEN     Lo.                                                                                    16
         6.      bE       gt          LR                                                              —————————          19
                                                                                                                         19
         RE                                                                                                         —
         6.2     Uitwisselen   van   documenten
         On                                                                                                             20
             J   LCR       FF                                                      SR                             ——
         64                                                                                                             20
                   MeervoudigebevoegiNedn.        ..o  cum
                                                            msmmommnimcon  meme        top    peo               EDS
         Bijlage  |: Begrippenlijst   soorten toezichtbezoeken      ..............................................      22
                 2:
         Bijlage     Uitwerking sancuestralgle        ....  ummm
                                                                       cmserimmionso   iin      sa so
                                                                                                      sammie    oe
                                                                                                                    ies 24
         Bijlage 3: Toelichting   op verschillende    gedoogsituaties   ............................................    31
                                                      3
                                                                                                                       0000000721
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>30141143
         In verband met de   invoering van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) is            In hoofdstuk 2   zijn de doelstelling  en uitgangspunten  beschreven.
         in 2009 de  toenmalige Handhavingstrategie geactualiseerd. Inmiddels zijn er wederom nieuwe
         ontwikkelingen op het gebied van wetgeving en de uitvoering van toezicht en handhavingstaken.    Hoofdstuk 3 bevat de     feitelijke beschrijving van de strategie. Daarin wordt    ingegaan op de
                                                                                                          onderdelen van de nalevingstrategie: preventiestrategie, toezichtstrategie     (voor zover niet door
         Ondersteund door het     landelijke Programma Uitvoering met Ambitie (PUmA) namen het Inter-     de bevoegde gezagen afzonderlijk is vastgesteld) en sanctiestrategie.
         provinciaal overleg (IPO) en het Openbaar Ministerie (OM) eind 2012 het initiatief om met
         alle betrokken overheden een landelijke handhavingstrategie op te stellen (LHS).                 In hoofdstuk 4 staan de kaders      voor  het gedogen  en het  partieel handhaven   en gedogen
         Deze LHS is op 4 juni 2014 vastgesteld door de koepels van gemeenten, provincies en water-       beschreven.
         schappen, het Ministerie van Infrastructuur & Milieu en het Openbaar Ministerie.
                                                                                                          Hoofdstuk 5 behandelt de bestuursrechtelijke, strafrechtelijke,       privaatrechtelijke en overige
         Tijdens het Bestuurlijk Omgevingsberaad van 4 juni 2014 is de eindversie van de Landelijke       handhavingsinstrumenten.
         Handhavingstrategie (LHS) door het IPO en het OM aangeboden aan staatssecretaris Mansveld
         van Infrastructuur & Milieu. Daarbij spraken alle betrokken partijen zich uit voor implementatie In hoofdstuk 6 staan de    overlegstructuur en de informatie-uitwisseling beschreven en       de rol van
         van de LHS. Dit houdt in dat alle betrokken bevoegde overheden de LHS vaststellen als eigen      de provincie daarin. Daarnaast worden in dit hoofdstuk de situaties beschreven waarin         meerdere
         strategie of hun eigen strategie compleet in lijn brengen met de LHS.                            bevoegde gezagen gelijktijdig of na elkaar bevoegd gezag zijn.
         In 2015 hebben alle betrokken    handhavingspartners in de provincie Groningen tijdens een
         VTH-dag   hier overleg  over gevoerd. Daar is ambtelijk afgesproken dat de Handhaving-strategie
         & Werkwijze 2009 zal worden geactualiseerd en dat de LHS daarin wordt opgenomen. Tijdens
         het Bestuurlijk VTH-overleg Groningen-Drenthe van 5 oktober 2015 is akkoord gegeven op deze
         aanpak.
         Een projectgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van gemeenten, Omgevingsdienst Groningen
         (ODG) en de provincie hebben de teksten opgesteld en de implementatie van deze strategie
         verder voorbereid.
         Voor u ligt het resultaat: de Toezicht- & Handhavingstrategie WABO Groningen (2016).
         Een strategie die ertoe moet bijdragen dat de bevoegde overheden bij de uitvoering van
         VTH-taken    zodanig eenduidig, rechtvaardig en transparant optreden dat het rechtsgevoel  in de
         maatschappij wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft.
                                  Figuur   1:
                                  De te beschermen      omgeving
                                                                                                                                                                                                             0000000722
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>30141143
         2.  Doelstelling                   en     uitgangspunten                                                  3.   Strategie
            Het is niet alleen de  wens, maar ook de wettelijke plicht van alle betrokken instanties om de              Dit hoofdstuk beschrijft de nalevingstrategie bij de uitvoering van handhaving van het omge-
            organisatie   en uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren. Dit              vingsrecht door de overheden in Groningen. Het toepassen van een bewuste strategie bij de
            omwille van een ‘gelijk speelveld’ voor natuurlijke of rechtspersonen voor wie een bepaalde                 uitvoering van de handhaving leidt tot meer effectiviteit, meer naleving met dezelfde energie. Als
            norm of voorschrift geldt (zogenaamde normadressaten). En ook omwille van een maatschappij                  onderdelen van de nalevingstrategie zijn te onderscheiden de preventiestrategie (gericht op het
            die ervan uit mag gaan dat handhavers zodanig eenduidig, rechtvaardig en transparant optreden               bevorderen van spontane naleving), de toezichtstrategie (de wijze van uitvoeren van het toezicht)
            dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blift.                en de sanctiestrategie (het optreden bij een overtreding). In de volgende paragrafen wordt eerst
            Overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie treden bij de uitvoering                ingegaan op de basis van de nalevingstrategie en worden vervolgens de verschillende strategieén
            van toezicht en handhavingstaken in vergelijkbare zaken dus zoveel mogelijk op eenzelfde manier             toegelicht.
            op.
                                                                                                                   3.1  Nalevingstrategie
                                                                                                                        Het effectief bevorderen van naleving van wet- en regelgeving begint bij een bewuste keuze
                                                                                                                        van  de instrumenten om die naleving te beinvloeden. In Groningen gebruiken de bestuursor-
                                                                                                                        ganen hierbij twee methodieken, de ‘Tafel van elf en de nalevings- en handhavingspiramiden.
                                                                                                                        Deze methoden zijn hieronder toegelicht De methodieken vullen elkaar aan en worden samen
                                                                                                                        betrokken   bij het  opstellen  van lokaal handhavingsbeleid  en uitvoeringsprogramma’s.
                                                                                                                  3.1.1 De ‘Tafel   van   elf’
                                                                                                                        De ‘Tafel  van  elf is een opsomming van elf factoren die van belang zijn voor de naleving van
                                                                                                                        regels. De ‘Tafel van   elf is een hulpmiddel bij het programmeren en monitoren van de handha-
                                                                                                                        vingsinspanningen.
                                                                                                                        De elf factoren   voor naleving zijn ondergebracht     in twee groepen: dimensies van spontane
                                                                                                                        naleving en  handhavingsdimensies (zie tabel I).
            Voor de    uitvoering van toezicht en handhaving gaan we uit van sterke, slagkrachtige en onafhan-
            kelijke handhavingsinstanties met een beginselplicht tot handhaven, die passend interveniéren
            bij iedere bevinding. Dat wil zeggen dat zij afhankelijk van de situatie weloverwogen kiezen voor           Tabel 1: De dimensies          van  de Tafel  van  elf
            hetzij alleen bestuursrechtelijk, dan wel bestuurs- en strafrechtelijk tegelijk, of alleen strafrech-        DE DIMENSIES VOOR SPONTANE NALEVING                            DE HANDHAVINGSDIMENSIES
            telijk optreden. In vergelijkbare situaties zullen zij vergelijkbare keuzes maken en interventies op
            vergelijkbare wijze kiezen en toepassen.
            Overigens blijft de burger als eigenaar of gebruiker primair zelf verantwoordelijk voor het
            naleven van de voorschriften. De voorschriften in het omgevingsrecht voor bouwen, gebruik,
            milieu  en  ruimte zijn immers rechtstreeks werkend. Daarnaast kunnen voorschriften zijn
            opgenomen in     een  vergunning. Het niet voldoen aan deze voorschriften is een overtreding. Het
            bevoegde gezag bevordert de naleving van de voorschriften door toezicht op basis van bestuurlijk
            vastgestelde prioriteiten en handhaaft zo nodig op basis van deze strategie.
                                                                                                                        In de provincie Groningen benoemen we in de uitvoeringsprogramma’s van gemeenten, water-
                                                                                                                        schappen en de provincie de kenmerken van de doelgroepen op basis van de ‘Tafel van elf’.
                                                                                                                                                                                                                       0000000723
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>30141143
         3.1.2 De    naleving-   en  handhavingspiramide                                                                 32    Preventiestrategie
               De commissie Mans       beschrijft in het rapport ‘De tijd is rijp’ een naleving- en een handhavingspi-        De   preventiestrategie   omvat instrumenten om      de spontane naleving van wettelijke regels te
               ramide. De    gedachte achter deze piramiden is van belang bij het opstellen van een uitvoerings-              bevorderen. Inzet     van deze instrumenten zal het    meeste effect hebben bij “goedwillenden”, maar
               programma en bij het optreden volgens een stappenplan (de sanctiestrategie). Hieronder de                      vormt   wel  een  essentieel onderdeel   van  de nalevingstrategie. De inzet van deze    instrumenten
               piramiden en vervolgens een toelichting op het belang van de piramiden voor het uitvoeringspro-                wordt   geborgd   in  een beleidsplan en  uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma.
               gramma en de sanctiestrategie.
                                                                                                                              Hieronder    zijn voorbeelden opgenomen:
                                                                                                                              *
                                                                                                                                 Voorlichting, als (naleving van) de norm     nog niet helder is voor  de gehele doelgroep    of indi-
                                                                                                                                 vidueel.
                                                                                                                              «
                                                                                                                                 Stimuleren   van  zelfcontrole/ zelfregulering. Een voorbeeld zijn   ‘zelfcontrolelijsten’. De
                                                                                                                                 doelgroep   wordt   gevraagd  om aan   de hand  van een  toegestuurde lijst zelf te controleren of
                                                                                                                                 aan de voorschriften wordt voldaan en de ingevulde lijsten te retourneren of via internet in
                                                                                                                                 te vullen. De groep die serieus reageert, is in principe ‘goedwillend’ en kan worden beloond
                                                                                                                                 door bijvoorbeeld een lagere toezichtfrequentie en/of steekproefgewijze controles. Dit
                                                                                                                                 kan een verdere verbetering van de naleving stimuleren. Een controle bij een goedwillende
                                                                                                                                 ondernemer met toepassing van een strikt stappenplan kan uitmonden in frustratie van
                                                                                                                                 de ondernemer. Dezelfde ondernemer voorzien van een checklist die hij zelf kan invullen
                                                                                                                                 en retourneren, assisteren bij vragen van zijn kant en belonen door het verminderen van
                                                                                                                                 de controlefrequentie vergroot het draagvlak voor het naleven van de regels zonder de
                                                                                                                                 genoemde frustratie.
                                                                                                                                 Financiéle instrumenten, bijvoorbeeld subsidies, eventueel voor compliance in een branche
                                                                                                                                 of gebied.
                                                                                                                                 Publiciteit over nalevingsgedrag en de inzet van sanctie-instrumenten. Actieve openbaarma-
                                                                                                                                 king van sanctiebeschikkingen behoort bij bedrijven ook tot de mogelijkheden.
                                                                                                                         33   Toezichtstrategie
                                                                                                                        3.3.1 De te programmeren activiteiten
               De grootste doelgroep, de ‘goedwillenden’, vormt de basis van de nalevingpiramide (I hierboven).
               Voor deze doelgroep is het passend om voorlichtende activiteiten in het uitvoeringsprogramma                   In het uitvoeringsprogramma wordt bepaald op welke objecten, gebieden en thema’s de
               op te nemen, activiteiten te plannen om de doelgroep te helpen de regels na te leven en beperkte               controles door toezichthouders zich richten gedurende de looptijd van het programma. Het
               controles   te plannen. Voor de doelgroep met de overtuiging ‘een overtreding moet kunnen’                     uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door het bestuursorgaan dat bevoegd is voor de hand-
               (2 hierboven) en de doelgroep met de overtuiging ‘naleven kost te veel, ik doe het wel als ze                  having.
               langskomen’ (3 hierboven) stelt de commissie Mans voor intensieve controles in het uitvoe-                     Het uitvoeringsprogramma wordt opgesteld op basis van risicogestuurd toezicht. Dit houdt in dat
               ringsprogramma op te nemen met een strikt stappenplan. Voor de kleine doelgroep die bewust                     bij de voorbereiding van het programma een analyse wordt gemaakt (uitgesplitst naar regelgeving
               (meerdere) regels overtreedt (criminaliteit, 4 hierboven) past het om doelgericht intensieve                   en doelgroepen) van:
               projecten te plannen. Intensieve samenwerking met en goede ondersteuning van de strafrechte-
               lijke organisatie (signalering, gezamenlijk optrekken) is daarbij vereist voor een geloofwaardige en           = De potentiéle effecten      van  overtredingen
               eenduidige overheid.
                                                                                                                              H
                                                                                                                                   De kans dat een effect daadwerkelijk optreedt
                                                                                                                                   Het gemiddelde naleefgedrag binnen een doelgroep
               De piramiden en de sanctiestrategie                                                                                 Het individuele naleefgedrag (bij   regelgeving waarbij periodieke   controles   plaatsvinden bij
               In de sanctiestrategie worden de nalevingpiramide       en  de  handhavingpiramide     met  elkaar                  dezelfde ondernemer/burger)
               verbonden tot een concrete aanpak van bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk sanctioneren: een               5.   De  typering van   een doelgroep (zie  de  nalevingpiramide)
               passende interventie op iedere constatering van een overtreding.
               Een passende interventie wil zeggen dat de interventie, gegeven de verzamelde feiten en de                     Daarnaast worden in de      voorbereiding van het programma betrokken:
               beoordeling van de aard en/of omstandigheden van de overtreding en de overtreder, zo effectief                 6.   De evaluatie van de uitvoering van de toezichtactiviteiten in de voorgaande periode
               en efficient mogelijk leidt tot spoedige beéindiging van de overtreding, naleving waarborgt,                   7.   De bestuurlijk vastgestelde nalevingsdoelstellingen en/of omgevingsdoelstellingen
               herhaling voorkomt en/of straft daar waar dit passend is of noodzakelijk om de overtreder tot
               naleven te bewegen, dan wel de norm te bevestigen.
                                                                                                                        3.3.2 Uitgangspunten bij        de  uitvoering   van   het toezicht
               Dit betekent dat    twee   keuzen  noodzakelijk zijn:
                I.  Hoe wordt    er  opgetreden: alleen bestuursrechtelijk,   bestuurs- én   strafrechtelijk, of alleen       In deze paragraaf zijn de gezamenlijke uitgangspunten benoemd voor het omgevingstoezicht in de
                    strafrechtelijk?                                                                                          provincie Groningen. Een aantal onderdelen, zoals controlefrequenties en werkprocessen, stellen
               2.   Welke interventie(s)    wordt   (worden) ingezet?                                                         de afzonderlijke bestuursorganen zelf vast.
                                                                                                                              Voor een uniforme effectieve en efficiénte uitvoering van het omgevingstoezicht in Groningen
               In  paragraaf 3.3  wordt dit nader    uitgewerkt.                                                              zijn algemene uitgangspunten van belang, een uniform gebruik van begrippen over de vorm van
                                                                                                                              toezicht   en een  aantal minimum criteria of servicenormen.
                                                                                                                                                                                                                                     0000000724
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>30141143
         De algemene uitgangspunten zijn opgetekend in tabel 2. In bijlage | is een  begrippenlijst 3.3.3 Handhaven       van  eigen bedrijfsvoering
         opgenomen  voor  de verschillende vormen van toezicht.
                                                                                                          In verband met de voorbeeldfunctie      van de overheid is transparantie noodzakelijk. Voor eigen
                                                                                                          bedrijven  en  bouwprojecten   wordt in ieder geval een toezichtprogramma opgesteld. Van elk
         Tabel 2: Algemene uitgangspunten omgevingstoezicht               in Groningen                    bezoek wordt een rapport van bevindingen opgemaakt. Een overheidsorgaan als overtreder is
                                                                                                          géén omstandigheid die kan leiden tot het afzien van handhaving.
          UITGANGSPUNT            TOELICHTING                                                             Van een overheidsorgaan moet worden verwacht dat deze overtreding van voorschriften
                                                                                                          voorkomt. Indien dan toch bij inspectie een overtreding wordt vastgesteld, dient de overtreding
                                                                                                          na signalering door een toezichthouder zo snel mogelijk ongedaan gemaakt te worden.
                                                                                                          Er worden geen bestuursrechtelijke handhavingsbeschikkingen aan het eigen bestuursorgaan
                                                                                                          opgelegd. Dergelijke maatregelen liggen niet voor de hand. In plaats daarvan wordt, mede
                                                                                                          vanwege de voorbeeldfunctie     van  de overheid, eerder overgegaan     tot het inzetten   van  strafrech-
                                                                                                          telijke sanctiemiddelen.
                                                                                                     3.4  Sanctiestrategie
                                                                                                          Deze   paragraaf beschrijft de sanctiestrategie ofwel de op elkaar afgestemde bestuursrechtelijke
                                                                                                          en  strafrechtelijke maatregelen na het vaststellen van een overtreding. Deze sanctiestrategie is
                                                                                                          een uitwerking van de landelijke handhavingstrategie (LHS).
                                                                                                          De LHS heeft tot doel om eenduidigheid te brengen in twee opzichten, te weten:
                                                                                                           |. dat iedere constatering van een overtreding een passende interventie krijgt; en
                                                                                                          2. dat het proces om tot een passende interventie te komen overal hetzelfde verloopt.
                                                                                                          In dit hoofdstuk worden de    hoofdlijnen   van de sanctiestrategie  weergegeven. In    bijlage 2 is een
                                                                                                          gedetailleerde uitwerking   opgenomen.
                                                                                                          De kern van de sanctiestrategie wordt gevormd door         een  matrix waarin,  afhankelijk van
                                                                                                          *
                                                                                                             de (mogelijke) gevolgen van een overtreding en
                                                                                                          *
                                                                                                             het gedrag  van de overtreder   (zie de nalevingspiramide   in paragraaf 3.1.2),
                                                                                                          de meest geéigende interventies      na een  constatering van  een  overtreding   in hoofdlijnen   als volgt
                                                                                                          worden weergegeven:
         Ook gelden in Groningen  twee servicenormen met minimum criteria       (zie tabel 3).
         Tabel 3: De servicenormen
          SERVICENORM                                                            MINIMUM CRITERIUM
                                                                                                                                                                                                                 0000000725
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>30141143
            Figuur 3: Interventiematrix                                                                                              Zowel de    bestuursrechtelijke als de strafrechtelijke instrumenten worden zwaarder ingezet
                                                                                                                                     naarmate    de (mogelijke) gevolgen van de overtreding ernstiger zijn en/of het gedrag van de over-
                                                                                                                                     treder  meer   calculerend of zelfs crimineel is.
                                                                                                                                     De   toepassing van de sanctiestrategie betekent dat de beoordeling van de (mogelijke) gevolgen
                Aanzienlijk,                                                                                                         van de overtreding en de typering van de overtreder op een objectieve, voor iedereen te contro-
              dreigend en/of                                                                                                         leren, wijze moeten worden vastgelegd door de handhaver.
              onomkeerbaar
                                                                                                                                     In de praktijk zal het overgrote deel van de overtredingen in één van de lichte segmenten gepo-
                                                                                                                                     sitioneerd worden, waarvoor een standaard bestuursrechtelijke aanpak wordt vastgelegd. Bij een
                                                                                                                                     beperkt aantal overtredingen gaat het om overtredingen in de middensegmenten; overtredingen
                                                                                                                                     in de zware segmenten komen in de praktijk weinig voor.
         z
         »       Van  belang
                                                                                                                                     In
                                                                                                                                          44                           i       i                    n
                                                                                                                                        bijlage 2 wordt een nadere uitwerking gegeven van de wijze van beoordeling i; van de (mogelijke)
                                                                                                                                                                                                                                     ”
         5                                                                                                                                          de                   de              de overtreder. Daarin wordt  ook de wijze van
         u                                                                                                                           gevolgen   van    overtreding  en      typering van
                                                                                                                                     afstemming tussen bestuursrecht en strafrecht nader bepaald. Tot slot wordt de bestuursrechte-
         dg              ——                                           ee
                                                                                                                      |              lijke aanpak geconcretiseerd in specifieke stappenplannen per segment.
         z
         o
         o
         x
         -
                     Beperkt
         w
                 Vrijwel nihil
                               i
                                       A                         B                      Cc                       D
                                 Goedwillend:                 oet kunnen:        i Calculerend:           i Bewust structureel/    :
                                                                                 ]                        i crimineel              ]
                               |
                                 +
                                   Onbedoeld                 Onverschillig       i «
                                                                                     Bewust belemme-      | Fraude
                                                                                                            «
                                                                                                                                   ]
                               |
                                 +
                                   Proactief                                     | rend en/of risicone-   | Oplichting
                                                                                                            +
                                                                                                                                   }
                                                                                 i mend                   i Witwassen
                                                                                                            +                      |
                               i
                                                                           E OVERTREDER
                                           LEGENDA
                                           Lichte  segmenten. Bestuursrechtelijk optreden is aangewezen.
                                           Middensegmenten. Bestuursrechtelijk, bestuursrechtelijk én strafrechtelijk of
                                           strafrechtelijk optreden is aangewezen. Strafrechtelijk optreden komt vooral in
                                   &       beeld, naarmate er (meer) verzwarende aspecten zijn (zoals ‘verkregen financieel
                                           voordeel’).
                                 Vai       Zware   segmenten. Strafrechtelijk optreden is in elk geval aangewezen, terwijl
                                           gevallen ook bestuursrechtelijk optreden is aangewezen.
                                                                                                                           in veel
                                                                                                                                                                                                                                     0000000726
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>30141143
                                                                                                                      Afstemming          met de      handhavingspartners
                                                                                                                      Om een weloverwogen belangenafweging te kunnen maken is het van belang ook de handha-
                                                                                                                     vingspartners bij het nemen van gedoogbeschikkingen te betrekken. Omdat gedoogbesluiten geen
         Dit hoofdstuk    beschrijft het kader voor het gedogen van overtredingen van het omgevingsrecht.             bestuurlijke handhaving toelaten, is de rol van politie en Openbaar Ministerie heel belangrijk.
         Hierbij  is rekening gehouden met het landelijke beleidskader gedogen en de huidige stand van                Het gedoogbesluit laat de strafrechtelijke handhaving namelijk ongemoeid. Het bestuur kan pas
         zaken in de jurisprudentie. Het landelijke beleidskader is sinds de vaststelling daarvan niet               weer handhavend optreden na het intrekken van de gedoogbeschikking.
         gewijzigd. Jurisprudentie die nadien is ontstaan heeft eveneens niet tot wijzigingen in het beleids-
         kader geleid.
         De LHS is het uitgangspunt voor de aanpassing van de Toezicht- & Handhavingstrategie Wabo                    Partieel (gedeeltelijk) handhaven/ partieel (gedeeltelijk) gedogen?
         Groningen 2016. De LHS en de Toezicht- & Handhavingsstrategie Groningen Wabo 2016 zijn                       Partieel handhaven is hetzelfde als partieel gedogen. Artikel 5.2. Awb geeft een wettelijke
         beide gestoeld op de beginselplicht tot handhaven. Dit betekent dat iedere tijdens toezicht                 grondslag voor de gedeeltelijke handhaving in uitzonderingssituaties. Een dergelijk besluit is
         gedane bevinding met een passende interventie moet worden beantwoord. Er kunnen echter                      feitelijk niets meer dan twee aspecten in één brief. Bijvoorbeeld, in een last onder dwangsom
         omstandigheden zijn waarbij van (bestuursrechtelijke) handhaving kan/moet worden afgezien.                  wordt opgenomen dat de overtreding dient te worden beéindigd, doch dat geen bedragen zullen
         Dit laat eventuele strafvervolging door het OM onverlet.                                                    worden verbeurd indien de vergunninghouder zich houdt aan de in de last omschreven voor-
         Van handhaven afzien kan alleen op basis van de gedoogstrategie, waarbij het landelijke kader                schriften. Het voordeel van deze constructie wordt gezien in het feit dat de voorschriften bij een
         zoals vastgelegd in de nota ‘Gedogen in Nederland’ (1996) moet worden gevolgd.                               (partiéle) last onder dwangsom in tegenstelling tot de gedoogbeschikking rechtstreeks hand-
                                                                                                                                                        -                                          -
         Gedogen houdt in dat een bevoegd bestuursorgaan niet handhavend tegen een overtreding                        haafbaar zijn. Bij een gedoogbeschikking dient volgens jurisprudentie bij de overtreding van de
         optreedt. Er wordt een onderscheid gemaakt in ‘actief en ‘passief’ gedogen. Als een bestuurs-               voorwaarden eerst de gedoogbeschikking (gedeeltelijk) te worden ingetrokken alvorens tot hand-
         orgaan na een (zorgvuldige) belangenafweging een overtreding van een voorschrift gedoogt                     having kan worden overgegaan (deze besluiten kunnen natuurlijk in één brief worden genomen).
         dan is sprake van actief gedogen. Komt het gedogen voort uit het onvermogen of de onwil tot                  Feitelijk wordt echter onder de noemer van een partiéle last onder dwangsom ter zake van de
         handhaven (de regelgeving is slecht uitvoerbaar, de handhavende instantie is slecht geéquipeerd,             overtreding een gedoogbeschikking met voorwaarden genomen.
         te weinig capaciteit etc.) dan is sprake van impliciet (passief) gedogen.                                   Voor het gedeelte dat gedoogd wordt, dient er sprake te zijn van een bijzondere omstandig-
         Het niet verbeuren van een last onder dwangsom is ook passief gedogen (zelfs het niet innen is               heid zoals bij de ‘reguliere’ gedoogbeschikking. Met andere woorden het toetsingskader van het
         gedogen vb. ABRvS 27-2-2001, 200005782/1). Passief gedogen is onaanvaardbaar. Het bestuurs-                 gedoog gedeelte van de partiéle handhavingbeschikking is identiek aan dat van de gedoogbeschik-
         orgaan dat op de hoogte is van een illegale situatie kan zich niet hullen in stilzwijgen. Dat betekent       king; namelijk passend binnen het gedoogkader. De regel blijft dus dat een handhavingsbesluit
         dat het hier beschreven beleid uitsluitend gaat over actief gedogen.                                        gericht moet zijn op het volledig beéindigen of ongedaan maken van (de gevolgen van) een over-
                                                                                                                     treding, tenzij er sprake is van ‘bijzondere omstandigheden’.
         Wanneer is          (actief) gedogen       aanvaardbaar?
         Volgens vaste jurisprudentie zijn bestuursorganen in beginsel behoudens bijzondere omstan-
                                                                           -
         digheden verplicht om handhavend op te treden. In de jurisprudentie worden als bijzondere
                     -
         omstandigheden genoemd:
         a.  overgangssituaties (| concreet zicht op legalisatie, 2 bedrijfsverplaatsingen en 3 experimen-
             ten en andere tijdelijke overtredingen, zie ook c)
         b.  overmachtsituaties
         c.  situaties waarin handhavend    optreden onevenredig is.
         Een  toelichting  op deze situaties is opgenomen in  bijlage 3.
         Gedoogbeschikking (normering)
         Een  gedoogbeschikking (expliciet/ schriftelijk) wordt, bij voorkeur op schriftelijk gemoti-
         veerd verzoek, genomen       na een zorgvuldige kenbare belangenafweging. De eventueel daaraan
         verbonden voorwaarden        moeten worden gecontroleerd. De werkingssfeer van de gedoogbe-
         schikking   moet  zoveel  mogelijk worden beperkt in omvang en tijd en de gedoogbeschikking
         respecteert zoveel mogelijk de belangen van bedrijven en andere derde belanghebbenden.
         Ernstige schuld bij de verzoeker kan reden zijn tot het weigeren van een gedoogbeschikking. Er
         moeten goede redenen zijn om een gedoogbeschikking te kunnen rechtvaardigen. In datzelfde
         licht zal ook de enkele tegemoetkoming aan de aanvrager onvoldoende reden zijn. Het belang
         voor het gedogen moet immers zwaarder wegen dan het belang van stringente handhaving.
                                                                                                                Figuur 4:
                                                                                                                Gedogen,    een  afweging    van   belangen
                                                                                                                                                                                                                      0000000727
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>30141143
         5. Instrumenten
            Ter   bevordering van het naleven van het omgevingsrecht zijn bestuursrechtelijke, strafrechte-
            lijke, privaatrechtelijke en overige instrumenten beschikbaar. Alle instrumenten zijn bedoeld om
            naleving van het omgevingsrecht op lange termijn te bevorderen. Bestuursrechtelijke instrumen-
            ten zijn daarnaast primair gericht op het herstellen van de onwenselijke situatie die is ontstaan
            met het overtreden van een voorschrift. Strafrechtelijke instrumenten zijn ook gericht op
            genoegdoening aan de maatschappij na verontwaardiging over het overtreden. De privaatrechte-
                                                                                                                                      INSTRUMENT              [0] E-Te3, | INAV] 1 [ec]
                                                                                                                                      Last onder              Een last onder bestuursdwang is feitelijk handelend optreden tegen dat wat in strijd is
            lijke instrumenten hebben het vergroten van het draagvlak tot naleven als nevendoel.
            Een overzicht van de handhavingsinstrumenten is opgenomen in tabel 6.                                                     bestuursdwang (LOB)     (wordt gedaan, gehouden of nagelaten) met het omgevingsrecht. Als de overtreder de
                                                                                                                                                              overtreding niet binnen een gestelde termijn begindigt of de schade herstelt, kan het
                                                                                                                                                              bestuursorgaan dit zonder tussenkomst van de rechter zelf doen op kosten van de
                                                                                                                                                                                        -                                      -
                                                                                                                                                              overtreder.
                                                                                                                                                              Voor de last onder        bestuursdwang gelden dezelfde zorgvuldig te doorlopen stappen als
            Tabel 4: Overzicht       handhavingsinstrumenten                                                                                                  voor  de last onder       dwangsom. In het algemeen worden de volgende stappen onderschei-
                                                                                                                                                              den:
                                                                                                                                                              1. Controlebrief; -> indien niet     tijdig hersteld:
            Bestuursrecht herstellend                                                                                                                         2. Bestuurlijke waarschuwing; = indien niet tijdig hersteld:
                                                                                                                                                              3. Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het aankondigen van bestuursdwang             met een
                                                                                                                                                              hersteltermijn.
             INSTRUME                 0)" Sled, |SIN]   le]
             Aanspreken/              Aanspreken/informeren is een informele interventie (geen wettelijke basis) naar aanlei-                                 Na  afloop    van de hersteltermijn volgt een hercontrole. Indien de overtreding voortduurt,
             informeren               ding van een inspectie die ertoe moet leiden dat de overtreder naleeft of in staat is na te                             wordt de    bestuursdwang uitgevoerd.
                                      leven. Aanspreken/informeren gebeurt mondeling, door het verstrekken van schriftelijke                                  Het is mogelijk, afhankelijk van de positionering in de interventiematrix, de eerste en
                                      informatie of door verwijzing naar websites. Aanspreken/informeren is vooral aan de                                     eventueel ook de tweede stap over te slaan. In dat laatste geval kan de overtreder, voor-
                                      orde bij goedwillende overtreder die onbedoeld niet naleven en die gemotiveerd zijn de                                  afgaand aan de oplegging van de beschikking zonodig mondeling gevraagd worden een
                                      niet naleving zo snel mogelijk zelf op te lossen.                                                                       zienswijze te geven. In spoedeisende situaties is het ook mogelijk de sanctiebeschikking
                                                                                                                                                              op te leggen zonder hersteltermijn of zelfs de bestuursdwang uit te voeren zonder dat de
             Controlebrief            De overtreder    ontvangt naar aanleiding van een inspectie een controlerapport/ brief/
                                                                                                                                                              beschikking vooraf op schrift is gesteld.
                                      email waarin de    geconstateerde overtredingen zijn vastgelegd en welke afspraken er zijn
                                      gemaakt over het treffen van maatregelen of voorzieningen om na te leven en binnen              Tijdelijk stilleggen    Tijdelijk stilleggen is een ‘spoedeisende last onder bestuursdwang’. Bij het tijdelijk stil-
                                      welke termijn dat moet gebeuren.                                                                                        leggen hoeven, gezien de spoedeisende aard van de maatregel, de ‘bijzondere omstan-
                                                                                                                                                              digheden’ minder uitvoerig meegewogen te worden. Het tijdelijk stilleggen kan worden
             Bestuurlijke             Bestuurlijk waarschuwen betekent dat de overtreder naar aanleiding van een inspectie
                                                                                                                                                              opgelegd als voldoende aannemelijk is gemaakt dat de activiteiten zonder vergunning
             waarschuwing             een  waarschuwingsbrief ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatregelen of voor-
                                                                                                                                                              uitgevoerd worden, los van de mogelijkheden tot legalisatie met een beperkte toets aan
                                      zieningen getroffen moeten worden om na te leven en binnen welke (redelijke) termijn.                                   het evenredigheidsbeginsel.
                                      Verder bevat de brief het bekend maken        van  het voornemen   om een  last onder
                                      dwangsom op te leggen indien een overtreding niet binnen de aangegeven termijn            wordt
                                      beéindigd plus de termijn om zienswijzen bekend te maken
                                      Een                         met                   de overtreder in kwestie is      aanvullende
                                                                                                                                      Bestuursrecht bestraffend
             Bestuurlijk gesprek           bestuurlijk gesprek         (de leiding van)                             een
                                      escalerende interventie op waarschuwen.
                                                                                                                                      Bestuurlijke             Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door de handha-
                                                                                                                                      boete                   vingsinstantie zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd.
             Verscherpt toezicht      Verscherpt   toezicht als interventie betreft het  naar aanleiding van een  inspectie meer  of
                                                                                                                                                              Het CJIB verzorgt de inning en incasso van bestuurlijke boetes van diverse overheids-
                                      intensiever toezicht houden op de overtreder.
                                                                                                                                                              diensten, waaronder de NVWA, de Inspectie SZW en de Inspectie Leefomgeving en
             Last onder  dwangsom     Een ‘Last onder    dwangsom’ is een geldbedrag dat moet worden betaald wanneer de in                                    Transport.
             (LOD)                    de  beschikking gegeven last, om na een bepaalde datum aan zekere verplichtingen te                                      Een bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van een
                                      voldoen, niet is uitgevoerd. Doel daarvan is de overtreding ongedaan te maken of verdere                                geldsom en kan naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang
                                      overtreding of herhaling te voorkomen. De hoogte van het geldbedrag in de last onder                                    worden opgelegd. Het opstellen van het boeterapport gebeurt door de toezichthouder/
                                      dwangsom is gerelateerd aan het economisch voordeel dat ontstaat door het niet-naleven                                  handhaver, maar de kennisgeving, beschikking en inning gebeuren door het boetebu-
                                      van betreffende voorschriften. Daarnaast mag er een prikkelende werking uitgaan. Het is                                 reau (o0.a. CJIB). De maxima en bandbreedtes van boetebedragen zijn veelal vastgelegd
                                      noodzakelijk de hoogte van het geldbedrag en de termijn te motiveren!                                                   in de wetgeving. Een belangrijk verschil met de BSBm is dat bezwaar en beroep bij het
                                                                                                                                                              bestuursorgaan dienen te worden aangetekend, terwijl de overtreder tegen de BSBm in
                                      Het  opleggen   van een   last onder  dwangsom gebeurt volgens zorgvuldig      te volgen                                verzet kan komen bij het OM.
                                      stappen.   In het algemeen    worden de   volgende stappen onderscheiden:
                                      Controlebrief; > indien niet tijdig hersteld:
                                                                                                                                      Schorsen of intrekken   Als de overtreder houder is       van een    vergunning of ontheffing, dan kan het geheel of
                                      Bestuurlijke waarschuwing; = indien niet tijdig hersteld:
                                      Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last        onder dwangsom     met een vergunning, certificaat gedeeltelijk    intrekken   van dat besluit  een passende interventie zijn. Deze interventie
                                                                                                                                      of erkenning            is met name passend als de overtreder niet in actie komt naar aanleiding van eerdere
                                      hersteltermijn
                                                                                                                                                              correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom. Het geheel of gedeeltelijk
                                                                                                                                                              intrekken van een begunstigend besluit is een vergaande interventie die zorgvuldig moet
                                      Na  afloop  van  de  hersteltermijn volgen hercontroles en indien de overtreding voortduurt
                                                                                                                                                              worden voorbereid.
                                      (of herhaald   wordt) verbeuring   van dwangsommen.
                                      Het is mogelijk, afhankelijk van de positionering in de interventiematrix, de eerste en
                                                                                                                                      Exploitatie-verbod,     Voor niet    vergunningplichtige overtreders bestaat de mogelijkheid op basis van de
                                      eventueel ook de tweede stap over te slaan. In dat laatste geval kan de overtreder, voor-       sluiting                 Fraudewet     om het bedrijf te sluiten of de exploitatie ervan te verbieden. Ook dit zijn
                                      afgaand aan de oplegging van de beschikking zonodig mondeling gevraagd worden een                                       vergaande interventies die zorgvuldig moeten worden voorbereid en waarbij het infor-
                                      zienswijze te geven.                                                                                                    meren van beleid en politiek noodzakelijk is.
                                                                                                                                                                                                                                                       0000000728
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>30141143
                                                                                                                                                       6.  Samenwerking                           &      Regie
         INSTRUMENT                 0)" Ted, | NIV] [e]
                                                                                                                                                           In dit hoofdstuk   zijn afspraken weergegeven     over   het samenwerken     en  de  regie bij omgevingstoe-
                                                                                                                                                           zicht-  en
                                                                                                                                                                       handhaving   in Groningen.
         Strafrecht
                                    De                                    milieu is een op het strafrecht (artikel 257ba Wetboek
         Bestuurlijke                    bestuurlijke strafbeschikking
         strafbeschikking milieu          Strafvordering) gebaseerde      interventie die daartoe bevoegde handhavingsinstan-
                                    van
                                                                                                                                                       6.1 Overleggen
         (BSBm)                     ties zonder tussenkomst       van het OM kunnen     opleggen.  Voor feiten uit het zogenoemde
                                    ‘Feitenboekje Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu- en Keurfeiten’ wordt een combi-bon                                 Om    goed te kunnen samenwerken is een
                                    uitgeschreven (geldboete) die ter afdoening wordt gezonden aan het Centraal Justitieel
                                    Incassobureau (CJIB). De BSBm kan los van (6f 6f), parallel met (én én) of volgtijdelijk                               overlegstructuur noodzakelijk. In paragraaf 5.2 van
                                    aan (eerst...dan...) op herstel gerichte interventies worden ingezet.
                                                                                                                                                           de Wabo is vastgelegd dat VTH-werkzaamheden
                                    De BSBm is bedoeld voor relatief eenvoudige overtredingen, waarbij er over de schuld-                                  op provinciale schaal op elkaar afgestemd moeten
                                    vraag geen twijfel bestaat. De ‘Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid
                                                                                                                                                           worden en dat daarvoor één of meer overlegor-
                                    milieu- en keurfeiten’ geeft in paragraaf 2.7 de beleidsvrijheid binnen gestelde grenzen                               ganen moeten worden ingesteld. In de Provincie
                                    aan en in paragraaf 2.8 de contra-indicaties voor het uitvaardigen van een BSBm. Als
                                                                                                                                                           Groningen is daar samen met de Provincie Drenthe
                                    geen BSBm kan worden uitgevaardigd is in veel gevallen overleg met het OM noodza-                                      uitvoering aan gegeven door het instellen van een
                                    kelijk.                                                                                                                Bestuurlijk Strategisch VTH-overleg. In onder-
                                                                                                                                                           staande tabel 5 zijn ook de overige overleggremia
         Proces verbaal                 het constateren                           kan
                                    Bij                     van een  overtreding       een  buitengewoon opsporings-ambtenaar                              genoemd, met daarbij de belangrijkste kenmerken
                                    of de   politie proces verbaal opmaken. Het is aan de officier van justitie om te bepalen                              per overleg. Alle genoemde overleggen worden
                                    hoe de zaak zal worden afgedaan. Dat kan zijn met een schikkingsvoorstel, een
                                                                                                                                                           ‘Wabo-breed’ georganiseerd.
                                    dagvaarding      of een  (voorwaardelijk) sepot.
         Voorlopige maatregel    ~~ Als  onmiddellijk ingrijpen nodig is kan de officier van justitie of de rechter bij economi-                                                                                               Figuur 5: Beter resultaat
                                    sche delicten     een voorlopige maatregel opleggen. De voorlopige maatregel kan zijn (1)
                                                                                                                                                                                                                                            door samenwerken
                                    het onthouden van bepaalde handelingen of (2) zorgen dat bepaalde voorwerpen, die
                                    vatbaar zijn voor inbeslagneming, opgeslagen en bewaard worden.
                                                                                                                                                           Tabel 5:    Afstemmingsoverleggen
         Overig                                                                                                                                                                VERANT-
         Subsidie                   Met inzet    van  subsidie kan  voor doelgroepen op projectbasis nalevingondersteuning
                                                                                                                                  NAAM                       DOEL
                                                                                                                                                                               [[ele]3{s] IHN] ¢  AFSPRAKEN
                                    plaatsvinden. De subsidie kan bijvoorbeeld worden gebruikt om zelfcontroles door de           Bestuurlijk Strategisch    Beleidsmatige     Provincie          «=
                                                                                                                                                                                                     De provincie organiseert twee keer per jaar een bestuurlijk overleg, ter
                                    branche uit te (laten) voeren of andere gezamenlijke investeringen.                           VTH-overleg                afstemming                              afstemming en besluitvorming.
                                                                                                                                                                                                  «
                                                                                                                                                                                                     Deelnemers zijn bestuurders van overheden en organisaties / instanties
         Mediation                  Mediation is    een  alternatieve wijze  van geschillenbeslechting om conflicten te                                                                              met een wettelijke VTH-taak.
                                    voorkomen of op te lossen door het inzetten van een onafhankelijke derde (de
                                                                                                                                                                                                  +
                                                                                                                                                                                                     Directeuren van omgevingsdiensten schuiven aan als adviseurs.
                                    mediator). Randvoorwaarden bij mediation zijn vrijwilligheid, vertrouwelijkheid, beslo-
                                                                                                                                                                                                     De provincie organiseert minimaal twee keer
                                    tenheid en onderhandelingsruimte. Niet de formeel-juridische standpunten van partijen,        Ambtelijk vooroverleg      Beleidsmatige     Provincie          +
                                                                                                                                                                                                                                                    per jaar een ambtelijk
                                    maar de onderliggende belangen die partijen verdeeld houden, spelen een rol. Het op                                      afstemming                              overleg ter voorbereiding op het bestuurlijk strategisch VTH-overleg.
                                    deze wijze oplossen van het conflict kan tot een groter draagvlak leiden.
                                                                                                                                  Casusoverleg               Operationele      Provincie          »
                                                                                                                                                                                                     Het  Casusoverleg organiseren.
                                                                                                                                  Noord-Nederland            afstemming                           +
                                                                                                                                                                                                     Het  Casusoverleg vindt minimaal 5 keer per jaar plaats.
                                                                                                                                                             bestuursrecht/                       +
                                                                                                                                                                                                     Vaste deelnemers zijn Politie, OM, 3 noordelijke provincies  en  de betref-
                                                                                                                                                             strafrecht /OM                          fende omgevingsdiensten.
                                                                                                                                                                                                  +
                                                                                                                                                                                                     Waterschappen nemen deel athankelijk van de agenda.
                                                                                                                                  Regie-overleg              Afstemming        Provincies         +
                                                                                                                                                                                                     De  provincie Groningen organiseert minimaal zes keer per jaar (en
                                                                                                                                                             noordelijke       Groningen,            verder  naar behoefte) een regie-overleg ter afstemming met de 3 noor-
                                                                                                                                                             provincies        Friesland  en         delijke provincies.
                                                                                                                                                                               Drenthe
                                                                                                                                  Bestuurlijk BOA-overleg    Operationele  /
                                                                                                                                                                               Provincies         +
                                                                                                                                                                                                     De Provincie   Groningen organiseert drie keer per jaar een afstemmings-
                                                                                                                                  groene ketenpartners       beleidsmatige     Groningen,            overleg  met de groene  ketenpartners in de drie noordelijke provincies.
                                                                                                                                                             afstemming        Friesland  en
                                                                                                                                                                               Drenthe
                                                                                                                                                                                                                                                                      0000000729
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>30141143
         6.2 Uitwisselen        van   documenten                                                                   6.4  Meervoudige bevoegdheden
             Voor    een goede samenwerking is naast regelmatig overleg met andere handhavings-partners ook            In   sommige    situaties zijn bevoegde gezagen gelijktijdig of na elkaar bevoegd gezag. De Wabo gaat
             de  uitwisseling van documenten noodzakelijk. De betreffende afspraken daarover zullen worden             uit   van een  ‘l-loket’ benadering, zowel bij vergunningverlening als ook bij handhaving. Onder die
             gemaakt naar aanleiding van deze strategie. Dat betreft in elk geval afspraken over het toezenden         integrale aanpak vallen de Wabo (en de wetten en besluiten die daaronder vallen zoals de Wet
             van
                   handhavingsbrieven / -beschikkingen aan het OM en de politie.                                       milieubeheer, de Wet bodembescherming en de Woningwet), de Waterwet en de natuurwet-
                                                                                                                       geving (de Natuurbeschermingswet, Flora en Faunawet en Boswet, later de Wet natuurbescher-
                                                                                                                       ming).
             Inspectieview Milieu
             De omgevingsdiensten, de politie en het Openbaar Ministerie zijn op grond van Art. 5.8 van de             Voorbeelden       van   overtredingen     en   situaties waar een   integrale benadering   is vereist:
             Wabo verplicht informatie uit te wisselen die noodzakelijk is voor een goede en afgestemde
             uitoefening van de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving. Daarvoor is de internetap-          |.   Een bedrijf  is  illegaal gevestigd   in  een  leegstaand pand   en  loost afvalwater op    een  naastgele-
             plicatie Inspectieview Milieu ontwikkeld, waar deze instanties hun informatie op kunnen invoeren                gen water;
             en  uitlezen.                                                                                             2.    Asbestverwijdering, sloop        van een     bouwwerk    en ketentoezicht;
                                                                                                                       3. Verwijderen        van  afvalwater   bij grondwatersanering (buiten        een inrichting).
         6.3 Rol     van   de provincie
                                                                                                                   Ad|
             De   verantwoordelijkheid    voor (en de bereidheid tot) samenwerking ligt bij elke handhavings-          In dit voorbeeld gaat het om overtredingen van de Wet milieubeheer (Activiteitenbesluit), het
             instantie. De Provincie Groningen (Gedeputeerde Staten) heeft volgens artikel 5.9 van de Wet              bestemmingsplan, de Woningwet (Bouwbesluit) en de Waterwet. In dit voorbeeld is samenwer-
             Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) de coérdinerende taak om binnen de provincie             te     king en codrdinatie nodig. Betrokken zijn
             zorgen    voor
                                                                                                                       *
                                                                                                                           de gemeente (bevoegd gezag voor de Wet milieubeheer, de Wet RO en de Woningwet)
             *
               programmatisch handhaven,
                                                                                                                       *
                                                                                                                           het waterschap (bevoegd gezag voor de Waterwet) en
             *
                kwaliteit en doelmatigheid van de VTH-taken en                                                         *
                                                                                                                           de Omgevingsdienst Groningen is betrokken als het bedrijf een zogenaamde “basistaak”
             *
               één of meer functionerende VTH-overlegorganen.                                                              betreft.
             Coordineren                                                                                           Ad2
             Voor het uitvoeren    van  deze coérdinerende taken onderneemt de     provincie  de volgende activi-      In dit voorbeeld gaat het        om  overtredingen       van de Woningwet (asbestverwijdering         en slopen
             teiten:                                                                                                   van een
                                                                                                                                  bouwwerk),       de Flora   en  Faunawet (beschermde uilensoort in het bouwwerk), de Wet
             *
                Het instellen en organiseren van een bestuurlijk strategisch VTH-overleg (inclusief ambte-             milieubeheer (vervoeren van           afvalstoffen en inzamelen in strijd met de voorschriften van de Wet
                lijke voorbereiding en secretariaat) in samenwerking met de provincie Drenthe. De                      milieubeheer en het Activiteitenbesluit). Bevoegd gezag zijn de gemeente en het Rijk (FF wet).
               Groningse gedeputeerde neemt in 2016-2017 het voorzitterschap voor haar rekening.                       Daarnaast is de Omgevingsdienst Groningen betrokken (basistaak ketentoezicht).
             *
                Het organiseren en (ambtelijk) voorzitten van de Casusoverleggen met het OM en de
                Politie.
                                                                                                                   Ad
                Het afstemmen    en in overleg voorbereiden van de                      de             Handha-
                                                                                                                     3
             *
                                                                     implementatie  van     Landelijke
               vingstrategie,  zoals in dit document verwerkt.                                                         In dit voorbeeld gaat het om overtredingen van de Wet bodembescherming en het Besluit lozen
             *
                Het afstemmen en in overleg voorbereiden van de      implementatie  van de  Modelverordening           buiten inrichtingen. Bevoegd gezag zijn de provincie (bodemsaneringen) en de gemeente (lozen
                Kwaliteit  (IPO/VNG).                                                                                  op de riolering). De omgevingsdienst voert het toezicht uit op saneringen.
                                                                                                                       In bovenstaande voorbeelden is            sprake van meervoudig bevoegd gezag. Coérdinatie en samen-
             Controleren                                                                                               werking    is vereist    (Wabo,    hoofdstuk     5). Indien er sprake is van een hoger bevoegd gezag dan ligt
             De provincie voert de wettelijke taak van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) uit op de gemeenten         de coordinatie bij dat bevoegd gezag. Daarvan is sprake in voorbeeld drie, de provincie is in dat
             en de waterschappen. De beoordeling van de uitvoering van Wabo VTH-taken geschiedt volgens                geval het hoogste bevoegde gezag. In de andere voorbeelden is er geen sprake van een hiérar-
             de Wet Revitalisering Generiek Toezicht sober en op afstand. Er wordt uitgegaan van het                   chisch hoger bevoegd gezag en zullen gemeente en waterschap afspraken moeten maken over de
             principe dat de Gemeenteraad toeziet op de uitvoering van de gemeentelijke taken; de zoge-                samenwerking en coordinatie. De coordinatie kan onderdeel uitmaken van de opdracht aan de
             naamde Horizontale Verantwoording. Daarvan wordt door de gemeente verslag gedaan in een                   omgevingsdienst.
             hoofdstuk IBT bij de Jaarrekening en de Begroting. De beoordelingscriteria die door de gemeente
             (en dus ook in tweede instantie door de provincie) worden gehanteerd zijn vastgelegd in een               Daarnaast is in bovenstaande voorbeelden ook                 sprake  van strafrechtelijke aanpak    conform de
             door gemeenten en provincie gezamenlijk vastgesteld document ‘Toetskaders Interbestuurlijk                LHS en de     afspraken     die  gemaakt zijn     voor  het toepassen   van  bestuursrecht   en  strafrecht in een
             Toezicht.                                                                                                 zaak.
                                                     20                                                                                                                 21
                                                                                                                                                                                                                                       0000000730
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>30141143
      Bijlage |:  Begrippenlijst                          soorten toezichtbezoeken                                                Een onderdeel van een milieuzorgsysteem is de beheersing van milieu-effecten, de continue verbe-
                                                                                                                                  tering van de milieuprestatie en het leren van fouten. Bij een goed milieuzorgsysteem is de borging
                                                                                                                                  van  de naleving   van   de voorschriften   geregeld.  Een goed functionerend systeem kan    meer en  betere
                                                                                                                                  milieu-informatie genereren, waarvan de toezichthouder gebruik van kan maken.
                                                                                                                                  Een toezichthouder moet in staat zijn een milieuzorgsysteem (op onderdelen) te beoordelen. Als
                 Regulier toezicht (i.p.v. routinematig)                                                                          een  bedrijf in compliance     is kan dit leiden tot systeemtoezicht.
                 Regulier toezicht is de uitvoering van toezicht met een bepaalde regelmaat dat vastgelegd is in
                 een (jaar)programma. Het is gericht op inzet van personeel en materieel die als basis dient van
                 de uit te voeren controlebezoeken bij de verschillende vergunninghouders, meldingplichtigen en                   Systeemtoezicht
                 dergelijke.                                                                                                      De overheid stelt door        vergunningen en direct werkende regelgeving een groot aantal milieu- en
                                                                                                                                  veiligheidseisen    aan  bedrijven.   De bedrijven zijn verantwoordelijk voor het voldoen aan deze
                                                                                                                                  eisen en hebben hun eigen systemen om de naleving te borgen. De systemen van bedrijven
                 Oplevercontrole                                                                                                  zijn over het algemeen gebaseerd op een risicobeoordeling om de kans op een incident zoveel
                 Eerste toezichtbezoek       na afronding van vergunning of melding procedure en eventueel na afronding           mogelijk te verkleinen. Compliance is een onderdeel van deze systemen. De overheid houdt
                 van  bouwwerkzaamheden.          Tijdens een oplevercontrole hebben het controleren van de gewijzigde            toezicht op de naleving en zal waar nodig handhavend optreden. Door bij het toezicht gebruik te
                 voorzieningen, bijbehorende keuringsrapporten en onderzoeksverplichtingen prioriteit en meer nog                 maken van het milieu/compliance managementsysteem van een bedrijf kan het overheidstoezicht
                 het verifiéren van de kennis hierover. Het is bij een oplevercontrolebelangrijk om voorlichting te               efficiénter worden uitgevoerd terwijl bedrijven tegelijkertijd worden gestimuleerd de naleving te
                 geven.                                                                                                           verbeteren. Het controleren volgens systeemtoezicht vertaalt zich in audits.
                 Ad hoc toezicht                                                                                                  Audit
                 Ad hoc toezicht is toezicht      waar   meestal als  gevolg  van bijzondere omstandigheden direct de             Een audit is   een
                                                                                                                                                       systematische en onafhankelijke beoordeling van een systeem (bijvoorbeeld een
                 nodige  aandacht   aan   geschonken     moet   worden.   Meestal als gevolg van klachten, meldingen, weers-      milieuzorgsysteem of een veiligheidsbeheerssysteem). Audits gaan na (I) of de praktijk klopt met
                 omstandigheden,     calamiteiten     en dergelijke.                                                              de vastgestelde regelingen; (2) of de vastgestelde regelingen doeltreffend zijn; (3) of processen
                                                                                                                                  beheerst worden; en (4) welke verbetermogelijkheden er zijn. Bij een milieuzorgsysteem dat
                                                                                                                                  gecertificeerd is volgens de ISO 14.001 of EMAS hoort een controle met behulp van interne
                 Projectmatig                                                                                                     en externe audits. Maar, ook voor andere gedocumenteerde systemen is auditing een verplicht
                 Projectmatig toezicht is toezicht dat plaatsvindt in het kader van een bepaald thema. Een project                onderdeel    om   het systeem draaiende       te houden   en de zwakten erin op  te  sporen.
                 kent een start met planning en een afgebakend einde. Een project kan betrekking hebben op een
                 categorie gebouwen, inrichtingen of vergunninghouders, bepaalde wetgeving of activiteiten. Het kan
                 ingegeven zijn door regionale dan wel nationale initiatieven.                                                    QuickScan
                                                                                                                                  Vaak is een snelle analyse op een bepaald terrein een goede manier om daar grip op te krijgen.
                                                                                                                                  Een goed instrument is de quickscan. Een quickscan is een korte diagnose op hoofdlijnen en
                 Diepgaand toezicht                                                                                               resulteert in   een   oplossingsrichting (visie).
                 Nat  reguliere toezicht kan verdieping wenselijk zijn. Verdieping betekent toezicht naar achterlig-
                 gende technische problemen die tot afwijkende situaties leiden, naar organisatorische oorzaken
                 (procedures en werkinstructies) en financiéle/administratieve aspecten.                                          Administratief toezicht
                                                                                                                                  Administratief toezicht is het beoordelen van de administraties / registraties van bedrijven.
                                                                                                                                  Over het algemeen heeft een dergelijk onderzoek betrekking op: (I) de productadministratie;
                 Integrale aanpak                                                                                                 (2) de procesadministratie; (3) de financiéle administratie; of (4) de relatie tussen de hierboven
                 Het toezicht op naleving van de regelgeving voor de fysieke leefomgeving wordt daarbij uitge-                    genoemde administraties.
                 voerd door één toezichthouder of een toezichtteam. De werkvelden bouwen, ruimtelijke                             Administratief toezicht omvat bijvoorbeeld het beoordelen van de administratieve organisatie en
                 ordening, brandveiligheid, milieu en APV (dat laatste voor zover de regels betrekking hebben op                  de interne controle van bedrijven in relatie tot voorschriften in de vergunningen en de regelge-
                 inrichtingen, werken en woningen) worden geintegreerd. Het integrale toezicht vervangt geheel                    ving.
                 of gedeeltelijk het reguliere toezicht per werkveld.
                 De diepgang van het integrale toezicht is gelijk aan de diepgang bij regulier toezicht. In aanvulling op het
                 integrale toezicht blijft, net als bij de reguliere taak, toezicht door specialisten nodig, bijvoorbeeld voor de Ketentoezicht
                 controle van constructies of milieutechnische voorzieningen.                                                     Over het algemeen        geldt dat  bij iedere activiteit maar voornamelijk als het gaat om afval, asbest,
                                                                                                                                  grond   en  illegale  activiteiten een   complexe keten van actoren betrokken is. Zo is er sprake van
                                                                                                                                  initiatiefnemers, ontdoeners,       aannemers,    transporteurs, intermediairs, toepassers   en eindverwer-
                 Toezicht     bij bedrijven met milieuzorgsysteem                                                                 kers. ledere    actor   (schakel) heeft zijn eigen regels, vergunningen of ontheffingen. Het blijkt dat
                 Een milieuzorgsysteem is binnen een bedrijf een georganiseerde aanpak van zo goed mogelijk                       toezicht   en  handhaving gericht op al deze individuele schakels niet voldoende is om structurele
                 met het milieu omgaan, volgens bepaalde normen. Een gecertificeerd milieuzorgsysteem is geen                     overtreders op te sporen.
                 milieuregelgeving. Het bedrijf heeft zich nog steeds te houden aan een milieuvergunning en/of                    Ketentoezicht is een andere manier van toezicht houden. Een eerste stap             bij ketentoezicht is het
                 algemene regels. De (commerciéle NEN-ISO) regels zijn geen vervanging van overheidsregels.                       analyseren van de keten, wie speelt welke rol en wat zijn processtappen.
                 Een milieuzorgsysteem wordt meestal door bedrijven ingevoerd om efficiénter met schaarse
                 middelen om te gaan en dus feitelijk goedkoper te kunnen werken.
                                                               22                                                                                                              23
                                                                                                                                                                                                                                          0000000731
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>30141143
      Bijlage 2:  Uitwerking sanctiestrategie                                                                                                              Stap    |  Positionering overtreding               in de interventiematrix
                                                                                                                                                                     De handhaver bepaalt ten eerste in welk segment van de interventiematrix hij de overtreding
                                                                                                                                                                     positioneert door: (1) het beoordelen van de gevolgen van de overtreding voor milieu, natuur,
                 In deze  bijlage is de sanctiestrategie (zie paragraaf 3.4) uitgewerkt.                   Het    uitgangspunt       is de Lande-                    water, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie en (2) het typeren van de overtre-
                 lijke Handhaving Strategie (LHS).                                                                                                                   der.
                 Op   dit moment zijn veel        bevoegde gezagen bezig met de implementatie van de LHS. In het basis-
                 document van de LHS is           vastgelegd dat de toepassing van de LHS gemonitord en geévalueerd zal                                        Ad. |
                 worden. Alle     partijen    die  met   de LHS werken kunnen hiervoor voorstellen doen.                                                             De   gevolgen van de overtreding beoordeelt de handhaver als:
                                                                                                                                                                      I.  vrijwel nihil; of
                 In de onderstaande tekst is         grotendeels de tekst van het basisdocument van de LHS overgeno-                                                 2. beperkt; of
                 men.   Ten  opzichte van de basistekst zijn wijzigingen en aanvullingen aangebracht die dienen ter                                                  3. van belang er is sprake van aanmerkelijk risico dat de bevinding maatschappelijke onrust
                                                                                                                                                                                       -
                 verduidelijking van de LHS, om interpretatieverschillen te voorkomen en de werkbaarheid met de                                                          geeft en/of milieuschade, natuurschade, waterverontreiniging en/of doden, zieken of
                 LHS in de praktijk te verbeteren. In de tekst is het woord “normadressaat” dat de LHS gebruikt                                                          gewonden (mens, plant én dier) tot gevolg heeft; of
                 vervangen door de meer gebruikelijke term “overtreder”.                                                                                             4. aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar        —
                                                                                                                                                                                                                          onder andere het geval als de overtreding
                 De basis voor de sanctiestrategie is de interventiematrix.                                                                                               maatschappelijke onrust en/of ernstige milieuschade, ernstige natuurschade, ernstige
                                                                                                                                                                          waterverontreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plant én dier) tot gevolg
                                                                                                                                                                          heeft.
                                                                                                                                                                     Daarbij gelden de volgende nadere criteria voor de termen “vrijwel nihil”, “beperkt”,              “van
                                                                                                                                                                     belang” en “aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar”:
                              Aanzienlijk,
                           dreigend en/of
                           onomkeerbaar                                                                                                                               |.  de gevolgen    van de overtreding  worden    gekarakteriseerd    als “vrijwel nihil” als er naar   het
                                                                                                                                                                          oordeel   van  de handhaver geen hercontrole binnen afzienbare tijd noodzakelijk is om te
                                                                                                                                                                          bepalen  of  de  overtreding ongedaan is gemaakt;
                                                                                                                                                                     2.   de gevolgen van de overtredingen worden gekarakteriseerd als “beperkt” als naar het
                                                                                                                                                                          oordeel van de handhaver het reguliere bestuursrechtelijke stappenplan kan worden
                     5
                     md
                     N
                              Van  belang                                                                                                                                gevolgd om de overtreding te (doen) beéindigen;
                     z                                                                                                                                               3. de gevolgen van de overtreding worden aangemerkt als van belang als de overtreding naar
                     iw
                     o                                                                                                                                                    het oordeel van de handhaver binnen enkele weken moet zijn begindigd; zo nodig wordt
                     =
                     8
                     >
                             0        ep
                                                                                                                               ——                                         bestuursdwang toegepast indien de overtreding niet door de overtreder wordt beéindigd;
                     w
                     o
                                                                                                                                                                     4. de gevolgen van de overtreding worden aangemerkt als “aanzienlijk, dreigend en/of onom-
                                                                                                                                                                          keerbaar” als naar het oordeel van de handhaver onmiddellijk of binnen enkele dagen
                     g            Beperkt
                     3
                     =
                                                                                                                                                                          bestuursdwang moet worden toegepast om te overtreding te beéindigen indien de over-
                                                                                                                                                                          treding niet door de overtreder is beéindigd.
                     o
                                                                                                                                                                     Bij de  beoordeling    welke actie het meest   wenselijk is, kan  gebruik gemaakt    worden    van  de onder-
                                                                                                                                                                     staande methode van risicobeoordeling, waarbij de ernst van de mogelijke gevolgen van een over-
                              Vrijwel nihil                                                                                                                          treding wordt afgezet tegen de kans dat die gevolgen binnen afzienbare tijd daadwerkelijk zullen
                                                                                                                                                                     optreden. (zie    het schema   hieronder)
                                                  A                          B
                                                                                                     Cc                       D                                      Tabel 6: Methode         risicobeoordeling
                                            Goedwillend:             |
                                                                     i
                                                                       Moet kunnen:
                                                                                               Calculerend:           |
                                                                                                                      i
                                                                                                                        Bewust structureel/
                                                                                                                                              |
                                                                                                                                              i
                                                                                                                        crimineel
                                                                                                                                                                      Waarschijnlijk
                                              Onbedoeld
                                                                         Onverschillig           Bewust belemme-          Fraude
                                            +                                                  +                        «
                                                                                                                                                  Kans op het
                                            «
                                              Proactief                                        rend en/of risicone-     «
                                                                                                                          Oplichting
                                                                                               mend                   i
                                                                                                                        =
                                                                                                                          Witwassen               daadwerkelijk       Onwaarschijnlijk
                                                                                                                                                  optreden van
                                                                                                                                                  de gevolgen         Hoogst onwaar-schijnlijk
                                                                                      DE  OVERTREDER
                                                                                                                                                                                                       Nauwelijks schadelijk     Schadelijk                Extreem  schadelijk
                                                                                                      Figuur     6: Interventiematrix
                                                                                                                                                                                                       Mogelijke gevolgen  van de overtreding
                                                      LEGENDA
                                                                                                                                                                     Een bijzondere situatie is het (tijdelijk) stilleggen van een activiteit die plaatsvindt zonder of in
                                                      Lichte  segmenten. Bestuursrechtelijk optreden is aangewezen.                                                  afwijking van een verleende vergunning, om te voorkomen dat voorzetting van de activiteit leidt
                                                                                                                                                                     tot verdere afwijking van de legale situatie. Denk bijvoorbeeld aan een bouwstop. De stillegging
                                                      Middensegmenten. Bestuursrechtelijk, bestuursrechtelijk én strafrechtelijk of                                  vindt plaats zodat eerst beoordeeld kan worden of de situatie vergunbaar is. Zo'n situatie wordt
                                                      strafrechtelijk optreden is aangewezen. Strafrechtelijk optreden komt vooral in
                                            Oo        beeld, naarmate er (meer) verzwarende aspecten zijn (zoals ‘verkregen financieel
                                                      voordeel’).
                                                                                                                                                                     ook aangemerkt als onomkeerbaar.
                                              ©       Zware
                                                      gevallen
                                                              segmenten. Strafrechtelijk optreden is in elk geval aangewezen, terwijl in veel
                                                                ook   bestuursrechtelijk optreden is aangewezen.
                                                                    24                                                                                                                                         25
                                                                                                                                                                                                                                                                                0000000732
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>30141143
         Ad. 2                                                                                                       Stap 2 Verzwarende           omstandigheden
               De handhaver typeert de overtreder als:
               A. goedwillend, proactief en geneigd om de       regels te volgen, de  bevinding is het gevolg van           De handhaver     bepaalt vervolgens of er verzwarende aspecten zijn die moeten worden betrokken
                   onbedoeld handelen; of                                                                                   bij de  afweging om het bestuurs- en/of strafrecht toe te passen. Deze stap leidt niet tot een
               B.  onverschillig/reactief, neemt het niet zo nauw met het algemeen belang, heeft een onver-                 andere positionering in de interventiematrix (die is in stap | al vastgesteld) maar is alleen van
                   schillige houding, de bevinding en de gevolgen van zijn handelen laten hem koud; of                      invloed op de keuze om al dan niet strafrecht toe te passen binnen het vastgestelde segment.
               C. is opportunistisch en calculerend, er is sprake van het bewust belemmeren van contro-                     Hoe meer verzwarende aspecten, des te groter de reden om naast bestuursrechtelijk ook straf-
                    lerenden, er is sprake van mogelijkheidsbewustzijn, maar de gevolgen van het handelen                   rechtelijk te handhaven. Vooral voor bevindingen die na stap | in de middensegmenten van de
                   worden op de koop toe genomen, bewust risico nemend; of                                                  interventiematrix zijn gepositioneerd (A4, B3, B4, C2 en D2), kunnen de verzwarende aspecten
               D. bewust en structureel de regels overtredend en/of crimineel of deel uitmakend van een                     reden zijn om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk op te treden. De volgende verzwarende
                   criminele organisatie, houdt zich bezig met fraude, oplichting of witwassen.                             aspecten worden afgewogen:
               Bij de typering van de overtreder kijkt de handhaver dus verder dan de bevinding op zich en
               neemt hij diens gedrag en toezicht- en handhavingshistorie mee in beschouwing. Aan de indeling                |. Verkregen    financieel voordeel   (winst  of besparing).  De overtreder heeft door   zijn
               in een bepaalde typering dienen duidelijke en concrete feiten en omstandigheden ten grondslag                    handelen financieel voordeel behaald of financieel voordeel halen       was  het doel.
               te liggen waaruit blijkt dat het gedrag van de overtreder als structureel gekenmerkt kan worden.             2.  De   (schadelijke) gevolgen van een overtreding kunnen niet ongedaan gemaakt worden,
               Een willekeurige andere handhaver zou tot dezelfde objectieve typering op basis van dezelfde                     waardoor    bestuursrechtelijk optreden (gericht op beéindiging van de overtreding en
               feiten en omstandigheden moeten komen. Daarbij gaat het om feitelijke gedragingen van de                         wegnemen van de gevolgen) niet opportuun is. Dit aspect is een aanvulling op de aspecten
               overtreder met betrekking tot het naleven van voorschriften bij eerdere controles, de mate van                   die genoemd zijn de in LHS.
               medewerking van de overtreder tijdens de controle, het aantal constateringen tijdens de controle             3. Status verdachte / voorbeeldfunctie. De overtreder is: een regionaal of landelijk maat-
               of concrete mededelingen van de overtreder over het al dan niet bereid zijn tot be&indiging van                  schappelijk aansprekende of bekende (rechts)persoon, een overheid, een toonaangevend
               een overtreding. De mening van een overtreder over nut en noodzaak van voorschriften en/of                       brancheonderdeel, een certificerende instelling, een persoon die een openbaar ambt
               controles is een subjectief element dat niet in de typering wordt betrokken.                                     bekleedt, de eigen organisatie.
                                                                                                                            4. Financiéle sanctie heeft vermoedelijk geen effect. Een bestuurlijke boete kan waarschijnlijk
               Bij overtreders   waar  geen toezicht- en handhavingshistorie van bekend is (nieuwe ondernemers                  niet geind worden of is waarschijnlijk door de overtreder als (bedrijfs)kosten ingecalcu-
               die  voor  het eerst gecontroleerd worden; burgers waar geen eerdere overtredingen van bekend                    leerd.
               zijn) is typering A het vertrekpunt tenzij tijdens de controle duidelijk is gebleken dat de overtre-         5.  Combinatie    met  andere relevante delicten. Andere handelingen zijn      gepleegd  ter verhulling
               der structureel tot een andere typering behoort.                                                                 van  de feiten, zoals valsheid in  geschrift, corruptie of witwassen.
               Als de handhaver niet in staat is om de overtreder eenduidig te typeren, bijvoorbeeld doordat                6.  Medewerking van deskundige derden. De overtreder is bij zijn handelen ondersteund door
               er zowel positieve als minder positieve aspecten zijn, dan is typering B (onverschillig/reactief) het            deskundige derden, zoals vergunningverlenende of certificerende instellingen, keuringsin-
               vertrekpunt.                                                                                                     stanties en brancheorganisaties. De handhaver moet onderbouwen op grond van welke
                                                                                                                                aanwijzingen hij het vermoeden heeft dat de deskundige derde op de hoogte was en/of
               De handhaver bepaalt vervolgens of er sprake is van verzachtende of verzwarende argumenten.                      medewerking heeft verleend aan de geconstateerde bevinding(en).
               De mogelijkheid van legalisatie en overmacht zijn voorbeelden van verzachtende argumenten.                   7. Normbevestiging. Bij dit aspect geldt dat het doel van de handhaving ligt in het onder de
               Recidive is  een  voorbeeld  van een  verzwarend argument.                                                       aandacht brengen van het belang van een bepaalde norm bij de branche of bij het bredere
                                                                                                                                publiek. Strafrechtelijke handhaving vindt mede plaats in het kader van normhandhaving of
               Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding één                       normbevestiging met het oog op grotere achterliggende te beschermen rechtsbelangen.
               segment naar links verplaatst. Bij verzwarende argumenten, waaronder recidive, is de verplaatsing                Hierbij speelt de openbaarheid van het strafproces een grote rol. Als in het openbaar,
               één segment naar rechts. Als er meer verzachtende of verzwarende argumenten zijn, levert dit                     door middel van een onderzoek ter terechtzitting of de publicatie van een persbericht bij
               toch maar één verplaatsing op.                                                                                   een transactie of strafbeschikking, verantwoording wordt afgelegd van gepleegde strafbare
               Er wordt afgeweken van de LHS in die       gevallen waarin gelijktijdig met een horizontale verplaat-            feiten krijgt de normhandhaving of normbevestiging het juiste effect.
               sing ook een verplaatsing naar boven, respectievelijk naar beneden is voorzien. In de LHS wordt              8. Waarheidsvinding. Soms kan strafrechtelijk optreden met toepassing van opsporingsbe-
               die verplaatsing niet gemotiveerd. Een verzachtend of verzwarend argument maakt nog niet dat                     voegdheden met het oog op de strafrechtelijke waarheidsvinding en afdoening aangewezen
               de aard van de gevolgen van de overtreding wijzigt (wat een verplaatsing naar beneden of naar                    zijn. Bijvoorbeeld als een controle of inspectie aanwijzingen aan het licht brengt dat er
               boven zou inhouden).                                                                                             meer aan de hand is, maar de bestuursrechtelijke instrumenten ontoereikend zijn om de
                                                                                                                                waarheid aan het licht te brengen.
               Opgemerkt wordt       dat recidive (vastgesteld tijdens deze  controle)  niet wordt  aangemerkt  als
               verzwarend argument, indien recidive (vastgesteld tijdens eerdere controles) al heeft meege-
               speeld in de typering van de overtreder. Ook eventuele andere aspecten die meegewogen zijn in         Stap 3  Bepalen of overleg            van   het bestuur met           politie en OM,       dan wel
               de typering van de overtreder worden niet als verzwarend argument gebruikt.                                  van    politie en OM          met het      bestuur,     over    de toepassing       van het
                                                                                                                            bestuurs- en/of strafrecht               geindiceerd        is
               Als legalisatie van de bevinding mogelijk is, is dat de aangewezen weg gelet op de hieruit voort-
               vloeiende rechtszekerheid voor alle betrokkenen. Dit laat het toepassen van de interventiema-                De handhaver     bepaalt  of overleg  over  de  toepassing van  het bestuurs- en/of strafrecht geindi-
               trix onverlet, omdat er maatregelen nodig kunnen zijn om de overtreding te begindigen en de                  ceerd is op basis van de beoordeling van de bevinding met de interventiematrix (stap |) en de
               gevolgen te beperken of weg te nemen. Bij het toepassen van de interventiematrix is de mogelijk-             afweging van verzwarende aspecten (stap 2). Dit overleg beoogt een weloverwogen inzet van het
               heid van legalisatie een verzachtende omstandigheid.                                                         bestuursrecht, het bestuurs- én strafrecht of alleen het strafrecht. Dit overleg is derhalve twee-
                                                                                                                            richtingsverkeer: bestuursrechtelijke      handhavers zoeken indien    noodzakelijk het  overleg op  met
               Er kunnen tot slot   omstandigheden zijn om bij een bevinding van handhaven af te zien op basis              politic en OM en omgekeerd.
               van een vastgestelde gedoogstrategie. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van deze hand-
               havingstrategie. Gedogen laat eventuele strafvervolging door het OM overigens onverlet.                      Overleg    over de  toepassing van  het bestuurs- en/of strafrecht is altijd noodzakelijk als de
                                                                                                                            handhaver de    bevinding na stap   | heeft gepositioneerd in de middensegmenten (A4, B3, B4, C2,
                                                                                                                            D2 en DI) of    zware   segmenten (C3, C4, D3 en D4) van de interventiematrix. Overleg kan ook
                                                        26                                                                                                             27
                                                                                                                                                                                                                                  0000000733
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>30141143
                zinvol zijn bij bevindingen die de handhaver weliswaar heeft gepositioneerd in de lichte segmenten                             Waar in deze matrix ‘PV’        staat betreft het de middelzware      en zware segmenten die in stap 3 zijn
                van de interventiematrix (Al, A2, A3, BI, B2 en Cl), maar waarbij er op grond van stap 2 sprake                                afgestemd      tussen  handhavingsinstantie    en OM.
                is van   één of  meer  verzwarende aspecten.
                In situaties waarin    een handhavingsinstantie een BSBm oplegt is overleg      met  het OM niet geindi-
                ceerd    en is strafrechtelijk optreden door het OM niet aan de orde.                                                          Figuur     7: Interventiematrix
                Als de handhaver concludeert dat overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht
                geindiceerd is, wordt gehandeld op basis van vooraf tussen bestuursrechtelijke handhavingsin-
                stanties, politie en OM gemaakte algemene afspraken over hun samenspel. Door deze algemene
                afspraken zal het in veel situaties niet nodig zijn daadwerkelijk fysiek overleg te voeren. Er vindt
                dan, indien uit de algemene afspraken mogelijk toepassing van strafrecht volgt, conform die
                                                                                                                                        4
                afspraken een overdracht van het dossier plaats. Alleen zo kan accuraat en effectief optreden
                in voorkomende gevallen worden gewaarborgd, in het bijzonder als er sprake is van spoed en
                heterdaad.                                                                                                   Aanzienlijk,
                                                                                                                          dreigend en/of
                                                                                                                          onomkeerbaar
                Situaties waarin de vooraf gemaakte algemene afspraken niet voorzien, zullen apart door hand-
                havingsinstantie, politie en OM worden beoordeeld, in een regulier overleg of door middel van
                ad hoc overleg als snelheid vereist is. Uit het overleg volgt hoe de betreffende bevinding wordt
                opgepakt: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- én strafrechtelijk of alleen strafrechtelijk. Het
                laatste veelal startend met een opsporingsonderzoek onder leiding van de Officier van Justitie.
                                                                                                                                             Strafrecht
                                                                                                                                             BSBm/ PV
                Tenslotte is,    afgezien van  de interventiematrix, aangifte bij het OM standaard als toezichthouders
                de volgende     ernstige bevindingen doen:                                                                                   Bestuursrecht
                *
                   Situaties waarin bewust het toezicht onmogelijk wordt gemaakt, zoals het weigeren                                         bestraffend
                   van   toegang, intimidatie, geweldsdreiging, fraude, vernietiging   van  bewijs en poging tot                             Bestuurlijke boete
                   omkoping.                                                                                                            3
                *
                   Situaties waarin de toezichthouder constateert dat er opzettelijk mensen in gevaar worden
                   gebracht, door onder andere: sabotage, vernieling of het bewust verstrekken van verkeerde                 Van  belang
                   informatie.                                                                                                               Bestuursrecht
                                                                                                                                             herstellend
                                                                                                                                             LOB,LOD      in 2  stappen
         Stap 4 Optreden           met de interventiematrix
                De sanctiestrategie gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten met interveniéren      gericht                                                    Strafrecht
                op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft.                                                                BSBm /PV
                In de interventiematrix     zijn zowel de (bestuursrechtelijke) interventies gericht op herstel
                en  naleving   als de (bestuursrechtelijke en strafrechtelijke) interventies gericht op bestraffing                     2
                opgenomen. In       Hoofdstuk 5 staan de interventies toegelicht.
                                                                                                                                 Beperkt
                                                                                                                                           | Bestuursrecht                   Bestuursrecht
                De handhaver gebruikt de interventiematrix van figuur 3 daarbij als volgt:                                                   herstellendin                   herstellend
                 I. De handhaver kijkt naar de interventies in het segment van deze interventiematrix waarin                                 LOB,LOD         3 stappen       LOB,LOD in 3 stappen
                                                                                                                                             Verscherpt toezicht             Verscherpt toezicht
                     hij de bevinding eerder met behulp van stap | heeft gepositioneerd.
                2.   De handhaver kiest     voor   de minst zware  (combinatie)   van de in het betreffende segment                  Bi
                                                                                                                                                                                                        Strafrecht
                     opgenomen interventies, tenzij de handhaver motiveert dat         een andere (combinatie van)
                                                                                                                                                                                                        BSBm/PV
                     interventie(s) in de betreffende situatie passender is.
                                                                                                                                                                                                        Bestuursrecht
                In de interventiematrix is     bij het bestuursrechtelijke herstellende spoor ervoor gekozen om                         1                                                               bestraffend
                de in de provincie Groningen gebruikelijke terminologie van handhaving in |, 2, of 3 stappen te                                                                                         Bestuurlijke boete
                                                                                                                             Vrijwel nihil
                hanteren voor last onder bestuursdwang (LOB) en last onder dwangsom (LOD). De beschrijving                                                                                              Bestuursrecht
                van deze stappen in Hoofdstuk 5 is hierop afgestemd. Hiermee wordt een eenduidige toepassing
                                                                                                                                             Bestuursrecht                   Bestuursrecht
                                                                                                                                             herstellend                     herstellend                herstellend
                van deze instrumenten bevorderd. Uit de matrix volgt dat in de bovenste segmenten de ernst van                               Aanspreken      / informeren
                                                                                                                                                                          | Aanspreken   / informeren
                                                                                                                                                                                                      | LOB,LOD in 3 stappen
                de gevolgen van de overtreding leidend zijn voor het bestuursrechtelijke herstellende spoor; in
                de onderste segmenten is de typering van de overtreder leidend.                                                                    A                              B                          ©                          D
                                                                                                                                                                           .                          i                                                    i
                Het   bestuurlijk gesprek wordt in de provincie Groningen slechts bij uitzondering toegepast.       Het
                                                                                                                                             Goedwillend:                  | Moet kunnen:             | Calculerend:                ewust en structuereel/ |
                bestuurlijk gesprek is daarbij geen “extra stap” in het bestuursrechtelijk herstellende spoor,      maar                     +
                                                                                                                                                Onbedoeld                  | Onverschillig
                                                                                                                                                                             +
                                                                                                                                                                                                      | »
                                                                                                                                                                                                          Bewust belemmerend                               !
                kan plaatsvinden binnen de hersteltermijn die al in één van de stappen formeel is gegeven.                                   «
                                                                                                                                                Proactief                  |                          | en/of risiconemend                                 i
                                                                                                                                                                           :                          !                         1
                                                                                                                                                                                                                                  »
                                                                                                                                                                                                                                    Oplichting             !
                Verscherpt toezicht is een bestuursrechtelijke maatregel        die genomen kan worden     om meer                                                         :                          :                         | »
                                                                                                                                                                                                                                    Witwassen              :
                inzicht te krijgen in het patroon van de overtreding(en).
                                                                                                                                                                                           ERTREDER
                                                           28                                                                                                                               29
                                                                                                                                                                                                                                                        0000000734
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>30141143
                                                                                                                          oe                      .       .                                .
                De handhaver zet de betreffende (combinatie van) interventie(s) in totdat sprake is van naleving.
                                                                                                                        Bijlage 3. Toelichti ng                      op      ve rsch | | lende
                Als naleving binnen de door de handhaver bepaalde termijn uitblijft, pakt de handhaver direct                                             .             °
                door,   en zet de  volgende stap   in de interventie. Dat kan ook
                (combinatie van) interventie(s). In algemene zin geldt voor
                                                                                    zijn het inzetten van een zwaardere
                                                                                 termijnen het volgende:
                                                                                                                                   gedoogsituaties
                  Gedragsvoorschriften dienen direct in acht genomen te worden. Hiervoor dient geen of
                *
                  hooguit een zeer korte termijn te worden gesteld om de overtreding te begindigen en/of
                  herhaling ervan te voorkomen.
                *
                   In alle andere gevallen  —
                                               waaronder ook plannen of voorzieningen waarvoor investeringen                       Woanneer is         (actief) gedogen aanvaardbaar?
                  vereist zijn —
                                  geldt: hoe urgenter de situatie des te korter de termijn. Daarbij rekening
                  houdend met de technische en organisatorische realiseerbaarheid in die termijn.                                  Volgens vaste jurisprudentie zijn bestuursorganen in beginsel behoudens bijzondere omstan-
                                                                                                                                                                                                       -
                                                                                                                                   digheden verplicht om handhavend op te treden. In de jurisprudentie worden als bijzondere
                                                                                                                                                -
                Het   optreden in stap 4, zoals tot nu toe beschreven, heeft betrekking op gedane bevinding(en)                    omstandigheden genoemd:
                die op grond van de interventiematrix worden aangepakt. Uiteraard kunnen handhavingsinstanties                     a.   overgangssituaties (| concreet zicht op legalisatie, 2 bedrijfsverplaatsingen en 3 experimen-
                aanvullend ook hun toezichtstrategie bij het betreffende bedrijf aanpassen, bijvoorbeeld door het                       ten (en andere tijdelijke overtredingen, zie ook d)
                verhogen/verlagen van     de  toezichtfrequentie,  het initiéren van  de  herijking van de vergunnin-              b.   overmacht situaties
                gen-situatie, et cetera.                                                                                           c.   situaties waarin handhavend       optreden onevenredig  is.
                                                                                                                                   ad a.|  concreet  zicht op  legalisatie; Wanneer er een ontvankelijke vergunningaanvraag of een
         Stap 5 Vastlegging                                                                                                                   is
                                                                                                                                   melding ingediend        en  het niet onwaarschijnlijk (marginale toetsing) is dat deze zal worden
                                                                                                                                   verleend respectievelijk geaccepteerd, is handhaving niet meer op zijn plaats. De vergunnings-
                De doorlopen stappen, waaronder de motivering voor de beoordeling van de gevolgen van                              aanvraag hoeft dus niet compleet te zijn. Vanzelfsprekend dient een belangenafweging te worden
                de overtreding en de motivering voor de typering van de overtreder, en genomen beslissin-                          gemaakt.
                gen worden verifieerbaar      en transparant vastgelegd volgens de binnen de handhavingsinstantie
                geldende administratieprocedures en -systemen, zodanig dat hieruit kan worden afgeleid dat is                      ad a.2  bedrijfsverplaatsing en a.3 experimenten; Indien een illegale situatie op korte termijn zal
                voldaan aan: het motiveringsbeginsel, het zorgvuldigheids-beginsel, het verbod van willekeur en                    worden     opgelost doordat een bedrijf wordt verplaatst kan gedogen bij niet nijpende situaties een
                het verbod van misbruik van bevoegdheid.                                                                           uitkomst bieden. Bij experimenten kan gedogen ook te rechtvaardigen zijn. Experimenten die
                                                                                                                                   mogelijkerwijs een bijdrage kunnen leveren aan het milieu, bijvoorbeeld een nieuwe techniek om
                                                                                                                                   geuroverlast te voorkomen, kunnen gedoogwaardig zijn. Dit is wat anders dan concreet zicht op
                                                                                                                                   legalisatie, omdat niet zeker is of tot vergunningverlening kan worden overgegaan.
                                                                                                                                   ad b. overmacht situaties; Indien sprake van een ‘overmacht achtige’ situatie is een overtreding
                                                                                                                                   in beginsel gedoogwaardig. Dit geldt natuurlijk niet in het geval dat de overtreder zichzelf in die
                                                                                                                                   overmachtssituatie heeft gebracht (culpa in causa). Indien er een rechtvaardigingsgrond (bijvoor-
                                                                                                                                   beeld overmacht noodtoestand (de juiste keuze uit twee kwaden)) bestaat mag geen bestuur-
                                                                                                                                                        -
                                                                                                                                   lijke sanctie worden opgelegd (art. 5.5 Awb).
                                                                                                                                   ad c. handhavend optreden is onevenredig; De belangen bij niet-handhaving kunnen zo zwaarwe-
                                                                                                                                   gend zijn dat gedoogd dient te worden. De met handhaving te dienen belangen staan niet meer
                                                                                                                                   in evenredige verhouding met het handhavend optreden. Ook kan het zo zijn dat de overtreding
                                                                                                                                   zo licht is dat handhaving niet (langer) evenredig is. Als voorbeelden kunnen dienen: overtreding
                                                                                                                                   van (zeer) geringe of incidentele aard, een aanmerkelijk maatschappelijk belang of wanneer het te
                                                                                                                                   beschermen belang beter gediend is bij gedogen dan bij het ongedaan maken van de overtreding.
                                                          30                                                                                                                   31
                                                                                                                                                                                                                                       0000000735
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>30141143
         0000000736
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>