<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>30141125
                                                           YL,
                                                   Omgevingsdienst
                                                                 Groningen
                                                                     Advies
           Aan                         GS provincie Groningen                         Zaaknummer               Z2022-006943
           Opsteller                   Werkgroep Nedmag                               Bevoegd    gezag         GS prov. Groningen
           Onderwerp                   Instemmen met     afwijzen  verzoek    Nedmag    B.V. opschorten begunstigingstermijn      emissie van
                                       lood uit de rotatiewassers
         Onderwerp
         Verzoek     aan   het  college van Gedeputeerde Staten om in te stemmen met het afwijzen van het verzoek van
         Nedmag      B.V.  (Nedmag), d.d. 3 juli 2023 (bijlage a), om opschorting van de begunstigingstermijn inzake de
         opgelegde last onder dwangsom d.d.              27 september 2022.
         Voorstel
             l.     Het verzoek       van  Nedmag   om   opschorting    van de   begunstigingstermijn af te wijzen.
         Inleiding
         Naar    aanleiding   van   de verstuurde    vooraankondiging last onder dwangsom d.d. 20 juni 2022 (kenmerk 2021               -
         013061)      en  de  opgelegde last onder dwangsom d.d.             27   september 2022 (kenmerk Z2022-006943) heeft
         Nedmag      een   plan  van   aanpak (zie bijlage b) opgesteld      met   betrekking   tot de  geconstateerde overtredingen.
         Op basis     van   de door    Nedmag uitgevoerde metingen          is  vastgesteld dat de    emissie  van lood, afkomstig   van
         de rotatiewassers S3110          en  S3210  van  de schachtovens      meer  bedraagt dan    is toegestaan op  grond  van artikel
         2.5,   van  het Activiteitenbesluit in combinatie met artikel 1.3b,           van de Activiteitenregeling. Voor lood' geldt
         een    emissiegrenswaarde         van  0,05 mg/Nms3. De periodiek uitgevoerde metingen tonen keer op keer aan dat
         niet wordt voldaan         aan  de emissiegrenswaarde       van  0,05 mg/Nm3.       Er is sprake  van een  structureel te hoge
         emissie    van   lood. De huidige installatie is niet toegerust op het adequaat             afvangen  van  stofgebonden lood.
         De   volgende    tabel    geeft  een  overzicht  van de metingen die zijn     uitgevoerd    sinds oktober 2019.
           Datum    metingen        $3110 lood   (mg/Nm3)    $3210    lood (mg/Nms3)
           24-0kt-19                0,46                      0,62
           4-jun-20              |
                                    -
                                                              0,479
           11-mei-21                2,32                      3,97
           2-nov-21                 1,28                      1,53
           28-apr-22                0,916                    1,10
           30-sep-22                1,6                      [-
           7-nov-22                 1,756                     3,18
         !
           Feitelijk gaat het  om   het totaal aan MVP1 stoffen. Bij Nedmag is dit voornamelijk lood.
                                                                                                                         nae
                                                                                                                          . a
         Bundelt kennis &              ervaring
                                                                                                                                        0000000389
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>30141125
           9-dec-22                -
                                                                0,19
            17-jan-23
                                   -
                                                                3,92
           30-mei-23               -
                                                                2.52
         Nedmag       dient   deze       overtreding    op    uiterlijk   31    maart     2024    ongedaan te maken door aan de
         emissiegrenswaarde          van  0,05 mg/Nm3 lood        te voldoen. Dit kunnen        zij bereiken door een nieuw stoffilter te
         plaatsen dat de      emissie     van   stof (inclusief het   stofgebonden lood)        zeer   sterk reduceert. De datum            van   31
         maart 2024 is     gebaseerd        op de door    Nedmag     aangegeven      ruwe en    ambitieuze      planning    voor  de uitvoering
         van   het installeren    van   de nieuwe nageschakelde techniek.
         Voor elk kwartaal dat         verstrijkt  na  de  begunstigingstermijn waarbij geconstateerd wordt dat de genoemde
         overtredingen     ten aanzien van elk van de             emissiepunten voortduren, zal Nedmag                  een  dwangsom         van   €
         500.000,- (vijfhonderdduizend euro) verbeuren                  aan  Gedeputeerde Staten         van   de provincie     Groningen.       Het
         maximaal te verbeuren bedrag is gesteld op € 2.000.000,                  -.
         Opschorten begunstigingstermijn
         Nedmag heeft in haar plan van aanpak                   opgenomen dat         zij eind    maart    2024     een   geschikt filter heeft
         gerealiseerd     (o0.a.)    ter   beéindiging     van    de   geconstateerde        overtreding.      Echter,     Nedmag       is   hierop
         teruggekomen.        Nedmag         heeft   namelijk    op    8  juni    2023     mondeling      bij    de   toezichthouder        en    de
                               van    de ODG verzocht      om   opschorting     van  deze termijn. Daarna heeft          Nedmag bij brief d.d.
         3   juli 2023 verzocht          om    opschorting     van   de   begunstigingstermijn         om    de    emissie   van    lood     uit  de
         rotatieswassers onder de emissienorm te               brengen.    In deze brief    geeft Nedmag        aan  dat het traject     meer    tijd
         heeft gekost dan aanvankelijk ingeschat.                  Deze    keuze    met    betrekking     tot   een    geschikt filter      zou    in
         oktober/november 2022             plaatsvinden. Nedmag heeft aangegeven dat het testen                   van  geschikte filters reden
         is geweest     voor   deze vertraging. Lange tijd          was   Nedmag     in de    veronderstelling dat       een   nat   filter (minst
         complex     en  snelst te leveren) haar        oplossing kon zijn. Echter,         pas in   april 2023 bleek dit type filter            niet
         voldoende. Parallel       aan   deze route heeft     Nedmag ook       testen   gedaan    met een    droog filtersysteem,        waarmee
         zij uiteindelijk wel    tot de   gewenste resultaten kon komen. De doorlooptijd                voor   het installeren   van een      droog
         filter is, zoals Nedmag stelt, echter (veel) langer dan dat              van een nat     filter. Nedmag geeft hierbij         aan   dat de
         installatie  van een    droog filter complexer is,       maar   ook   een  langere levertijd heeft.
         Uiteindelijk heeft Nedmag            pas in mei 2023       een   keuze kunnen maken            voor   het juiste type droog filter,
         aangezien ook veel droog filters niet geschikt bleken. Gezien de lange levertijden (ruim 10 maanden) krijgt
         Nedmag het      niet voor elkaar om de implementatie uiterlijk op 31 maart 2024 te realiseren. Volgens Nedmag
         is   daarbij de uitdagende factor dat zij de filters moet installeren tijdens een geplande technische
         onderhoudsstop       van     haar schachtovens      en  gezien de levertijden is daarmee de voorjaarsstop               van    2024 niet
         meer    haalbaar.
         Nedmag betreurt het dat zij richting de ODG                te  optimistisch     is geweest met       betrekking    tot haar     planning,
         anderzijds geeft Nedmag           aan   dat deze strakke planning wel heeft bijgedragen               aan een    gezonde druk op de
         voortgang     van   dit project. Tevens heeft Nedmag                 meegedeeld dat haar directie, haar board                     en   haar
         aandeelhouders, hun goedkeuring hebben gegeven                    aan   deze investering in de vergadering           van  6  juni 2023.
         Nedmag heeft bij brief d.d. 3 juli 2023 verzocht              om   de  begunstigingstermijn        op te schorten tot in het         najaar
         van   2024.
         De   gedeputeerde heeft        aangegeven geen       opschorting     van  de  begunstigingstermijn         te wensen. De ODG          heeft
         naar   de situatie  gekeken      en  bezien of het haalbaar is      om   het  standpunt     van  het  college   uit te voeren.
         Pagina: 2/6
                                                                                                                                                    0000000390
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>30141125
         Argumenten
         Lid 1   van  artikel 5:34 Awb      bepaalt onder welke omstandigheden Nedmag het bevoegde                          gezag kan verzoeken
         om een    eerder opgelegde last tijdelijk op te schorten ingeval                van een    tijdelijke onmogelijkheid om aan de last
         te voldoen.     Daarbij   moet in eerste instantie worden             gedacht    aan   gevallen van overmacht. Het is daarbij niet
         noodzakelijk dat het bestuursorgaan de belangenafweging die is verricht in het kader van de oplegging van
         de last herhaalt. Het bestuursorgaan hoeft slechts te beoordelen of sprake is van een onmogelijkheid die
         noopt tot wijziging      van   de last, aldus de       Afdeling.?2
         Het argument       van  Nedmag dat        vanwege de       langere levertijd de overtreding          niet kan worden     beéindigd voor
         de    uiterlijke begunstigingstermijn             van    31   maart     2024    kan     niet   leiden   tot   het   opschorten   van    de
         begunstigingstermijn. Jurisprudentie              laat zien dat strenge eisen worden              gesteld   aan   de  onderbouwing    van
         een   overmachtssituatie. Verzoeken             om    opschorting lijken zelden         te  slagen. Dat geldt      temeer voor situaties
         waarin de overtreder laat gestart is met het                   beéindigen     van    de overtreding.3 De door Nedmag gestelde
         onmogelijkheid       om aan     de last te voldoen is toerekenbaar           en  door    Nedmag zelf veroorzaakt,        nu Nedmag     pas
         in   mei    2023    een    keuze     heeft    kunnen       maken     voor    het juiste      type filter.    Deze    filterkeuze  zou    in
         oktober/november 2022 plaatsvinden. Tevens hebben de directie, de board                                   en   de aandeelhouders       van
         Nedmag, hun goedkeuring             pas gegeven        aan  de investering    voor    het  droog filter   in de  vergadering   van  6 juni
         2023. Voorts leidt het opschorten              van    de begunstigingstermijn tot voortduring              van   de structureel te hoge
         emissie     van   lood, afkomstig       van    de rotatiewassers S3110             en   S3210    van   de schachtovens,      en  dus tot
         ongunstige milieugevolgen.
         Bovendien kan       Nedmag de overtreding per 1 april 2024 beéindigen door de schachtovens tijdelijk buiten
         werking    te  stellen, totdat het juiste type filter is geinstalleerd.?
         Nedmag heeft       niet  aannemelijk gemaakt dat het onmogelijk                 is  om aan    de last te voldoen.
         Beoogd effect
         Het verzoek       aan   het   college    is om     in te stemmen         met het     afwijzen    van   het verzoek     van  Nedmag     om
         opschorting      van de begunstigingstermijn            en  de reeds gestelde begunstigingstermijn, 31 maart 2024,                 aan te
         houden.
         Aanpak/ uitvoering/ voortgang
         Gelet op artikel 5:34, lid 1 Awb            en  jurisprudentie stellen wij voor om het verzoek                 om    opschorting  van   de
         begunstigingstermijn af          te wijzen     en   de begunstigingstermijn van 31 maart 2024                   aan te  houden. Tevens
         stellen wij   voor om een      beschikking,      met    betrekking    tot de  afwijzing    van   het verzoek    om   opschorting   van  de
         begunstigingstermijn,         te versturen     (zie bijlage d).
         Een   mogelijkheid     om    de  overtreding      per 1   april  2024 te   beéindigen      is om   de schachtovens vanaf die datum
         stil te  leggen (totdat de      nieuwe    nageschakelde techniek gereed is).
         Juridische consequenties
               e    Het  afwijzen   van een     verzoek     om    opschorting     van  de   begunstigingstermijn conform artikel 5:34, lid
                    1 Awb is een besluit in de zin van Awb waartegen rechtsmiddelen openstaan.
         2
           ABRVS 29 februari 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BV7248;              r.0. 2.5
         3
           ECLI:NL:RVS:2016:683
         4
           De schachtovens    zijn de laatste stap    in het   productieproces    van Nedmag. Hierin wordt het eerder geproduceerde
         caustisch   magnesiumoxide (CCM) gesinterd           tot dead burned     magnesiumoxide (DBM). Het stilleggen van de schachtovens
         is niet hetzelfde als het   stilleggen  van  de  volledige fabriek. Nedmag verhandelt         kleine hoeveelheden CCM ook
         rechtstreeks.                                                                                                             wig
         Pagina: 3/6
                                                                                                                                                   0000000391
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>30141125
         Kanttekeningen
              e   Indien   Nedmag    een   rechtsmiddel aanwent tegen het besluit tot          afwijzing van haar verzoek   om
                  opschorting    van de begunstigingstermijn       en  indien Nedmag hierbij in het gelijk wordt gesteld, kan
                  het  zo  zijn dat de commissie rechtsbescherming adviseert de begunstigingstermijn alsnog op               te
                  schorten of dat het besluit wordt       vernietigd door de rechter.
              eo  Als we   kijken  naar de immissie     (concentratie op leefniveau)    van  lood in de omgeving   van Nedmag
                  dan is de   bijdrage  van   het bedrijf beperkt.   Dit hebben   we  kort uiteengezet in de bijlage hieronder.
                  Wij vinden het lastig    om te  motiveren dat hier     sprake is van ernstige milieuschade omdat de kennis
                  om   dit te beoordelen hiervoor     bij de ODG ontbreekt. Het is wel zo dat lood al bij lage concentraties
                  negatieve effecten op de gezondheid kan hebben            en het is daarom wenselijk de concentratie lood in
                  de  leefomgeving zoveel mogelijk te beperken. Ook bij lagere hoeveelheden onder de grenswaarde
                  kunnen    er ten gevolge van lood in de lucht of uit de lucht gedeponeerd lood gezondheidseffecten
                  optreden. Net als bij fijnstof is er geen veilige ondergrenss.
         Bijlagen
              a)  Verzoek    Nedmag   om   opschorting begunstigingstermijn d.d. 3 juli 2023
              b)  Plan  van  aanpak Nedmag d.d. 29 september 2022
              c)  Bijlage:  immissie lood    leefomgeving omgeving Nedmag
              d)  Concept beschikking inzake afwijzing verzoek Nedmag             om  opschorting
         5
           Rapport RIVM: Luchtkwaliteit en  gezondheid   in de IJmond -
                                                                        vragen en antwoorden.
                                                                                                                 wiih
         https://www.rivm.nl/documenten/luchtkwaliteit-en-gezondheid-in-ijmond-vragen-en-antwoorden
         Pagina: 4/6
                                                                                                                              0000000392
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>30141125
         Bijlage:          immissie lood              leefomgeving omgeving Nedmag
         Achtergrondconcentratie lood in Nederland
         De   jaargemiddelde luchtconcentraties            van  lood zijn in 2019 ten opzichte       van   1994 fors      afgenomen (met 87%).
         De gemeten concentraties in de lucht              liggen   (ver) onder de niveaus     van   de Europese        kwaliteitsdoelstellingen
         (zie afbeelding)s.
              Concentratie lood in lucht
                    ng Pb /m3
               600                                                                 ——
                                                                                        Oude methode
                                                                                   ——
                                                                                        Nieuwe methode
               500
               400
                                                                                   -==
                                                                                        Grenswaarde
                300
               200
                100
                            ——
                  0           T
                  1990      1995       2000    2005     2010       2015     2020
                                                                                                          RIVM/sep21
              Bron: RIVM/DCMR/GGD Amsterdam   2021                                                www.clo.nl/nlog8613
           Bovenstaande         grafiek  kan worden   ingezoomd       voor  de  periode 2008-20109:
                                 Achtergrondconcentratie lood Nederland (ng/m?3)
            10                   9,26
             9                                       8,26
                                        vr  Gl         PY
             3
                                          ®
                                                              6,51
                                                               ®       276    sgyp
             7                                                                      yor
                                                                        ®             ;
                                                                                                      ®
                                                                                                               -       3,66
             4
                                                                                                                        ®
             3
             2
             1
             0
               2006              2008         2010            2012           2014           2016             2018              2020
         De gemeten concentraties            van   onder    meer   lood in lucht variéren     over    Nederland; de concentraties zijn in
         Zuid-Nederland           hoger   dan in Noord-Nederland. De variaties in de gemeten                     regionale concentraties zijn
         klein. In Oosterhorn zijn door TNO in de              periode    van  10 oktober 2018 tot        en met      8 januari 2020 metingen
         uitgevoerd       naar o.a.    lood. De jaargemiddelde        concentratie (in PM10) varieerde          van   4,1   tot 6,1 ng/m3. Dit is
         dus in lijn met bovenstaande landelijke metingen.
         Bijdrage Nedmag           aan  concentratie lood in de      leefomgeving
         Op basis       van     de emissiegegevens        van   lood    van  Nedmag kan berekend worden                   wat   de immissie (de
         concentratie        op     leefniveau)  is  van     lood    als  gevolg   van    deze   emissies.        Hiervoor      hebben  wij  een
         ¢
            https://www.clo.nl/indicatoren/nl0486-zware-metalen                                                                    ar
         Pagina: 5/6
                                                                                                                                                0000000393
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>30141125
         verspreidingsberekening gedaan       met   behulp  van  GeoMilieu. Er is    gerekend   met een  jaarvracht   van   375  kg
         lood uit drie emissiepunten (waarvan de          bijdrage   uit de    schachtovens verreweg het grootste was).           In
         werkelijkheid  was  de jaarvracht lood in 2020, 2021     en  2022 respectievelijk 95, 287    en  140 kg. De berekening
         is dus  een  conservatieve die   een   overschatting zal    geven    van  de  werkelijke immissie.     Uit de GeoMilieu
         verspreidingsberekening is een maximale immissie berekend van 0,0012 pug/m3 (1,2 ng/m3). Deze bijdrage
         van Nedmag moet worden opgeteld bij de achtergrondconcentratie om de immissie in de leefomgeving te
         vinden. De  achtergrondconcentratie      in Nederland is dus steeds      lager geworden   in de afgelopen periode.     Als
         je uitgaat van  3,66 ng/m3 (de laatste waarde uit de achtergrondmetingen in Bilthoven) dan kom je uit op               een
         concentratie  van  4,86 ng/ ms.
         De  achtergrondconcentratie lood     in Nederland daalt het     afgelopen decennium      met ongeveer     0,5 ng/m3 per
         jaar. Nedmag zorgt    er  dus met de emissie    van  lood voor   dat de omgeving     van het  bedrijf  ongeveer   2,5 jaar
         achterloopt   in de  tijd ten opzichte    van  omliggende gebieden. Ook zou gesteld kunnen worden dat de
         concentratie lood in de    omgeving  van   Nedmag ongeveer net zo hoog is als in het zuiden van Nederland. Het
         verschil tussen    het noorden   en   zuiden   van  Nederland     is   namelijk ook   ongeveer 1
                                                                                                              -
                                                                                                                 2  ng/m3 (bron:
         achtergrondkaarten     GeoMilieu). Alle waarden    liggen vér onder de Europese grenswaarde          voor  lood  van  500
         ng/ms.
         Pagina: 6/6
                                                                                                                                   0000000394
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>