<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>30211557
                                                          oa T
                                                   Omgevingsdienst
                                                                 Groningen
                                                                 MEMO
          Onderwerp:                   Situatie PreZero       vervolg handhaving
                                                            —
          Opsteller:
          Datum:                       2 oktober 2024
         Aanleiding
         Op verzoek     van G.S. is de ODG gevraagd een MEMO op te stellen inzake het vervolgtraject               voor  toezicht
         en  handhaving bij PreZero, gelegen aan de Gideonweg 3 in Groningen.
         Traject    tot nu toe
         Het  traject tot nu toe    is, gelet op de leesbaarheid, stap     voor  stap opgenomen in de bijlage      aan  dit MEMO.
         Samenvattend kan        gesteld  worden dat     er tot lastoplegging  is overgegaan betreffende    een  drietal
         overtredingen.     Twee   van   deze lasten zijn inmiddels    volledig verbeurd, waarbij de overtredingen
         voortduren. Daarnaast ondervinden omwonenden                enorme   hinder als gevolg  van  het niet naleven    van  de
         voorschriften door PreZero.
         Vervolg toezicht          en   handhaving
         In het  geval  van   overtreding of,    in dit geval, het voortduren   van een overtreding, blijft  er in  beginsel  een
         plicht tot  handhaving, indien het bevoegd gezag weet heeft            van een  overtreding.  Het  bevoegd gezag
         heeft immers      aan  PreZero   een  last onder   dwangsom opgelegd. De beginselplicht tot handhaving brengt
         verder met zich      mee  dat de verbeurde dwangsommen daadwerkelijk worden ingevorderd.
                                         Daarnaast is de financiële prikkel in de eerder opgelegde last onder dwangsom
         kennelijk onvoldoende geweest om de overtreder ertoe aan te zetten de overtreding te beëindigen.
         Wellicht dat het daadwerkelijk invorderen van de reeds verbeurde dwangsommen (á €75.000,-) nog wel
         een  prikkel voor PreZero zou kunnen zijn om de overtreding te beëindigen. Conform de landelijke
         handhavingsstrategie omgevingsrecht en de bijbehorende leidraad dient, wanneer blijkt dat ondanks het
         invorderen    van   de verbeurde     dwangsommen er geen stappen ondernomen zijn door de overtreder                 om  de
         overtreding    te  beëindigen,    er in dat geval nagedacht kan worden over het nemen van een nieuw
         handhavingsbesluit.       De leidraad verwoord dat als      volgt:
         Het  bevoegd gezag kan dan besluiten om een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen of te
         kiezen   voor een last onder bestuursdwang. (.…) Als voor de eerdere overtreding al een last onder
         dwangsom      is  opgelegd die niet effectief is gebleken, wordt in beginsel een recidivetoeslag toegepast. Er
         wordt dan    bij een volgende last onder dwangsom een hoger dwangsombedrag gehanteerd om de prikkel
         tot ongedaan making te versterken. De eerdere prikkel is immers niet voldoende gebleken om herhaling
         van  de overtreding te voorkomen. De omvang van deze recidivetoeslag is maatwerk. Gedacht kan
         worden aan een verdubbeling van de initiële dwangsombedragen. De hoogte van deze nieuwe
         dwangsom dient door het bestuursorgaan te worden gemotiveerd. Dat kan vaak al vrij simpel door aan
         te geven dat uit ‘omstandigheden is gebleken dat de eerder opgelegde en verbeurde
         dwangsombedragen niet hebben geleid tot het beëindigen van genoemde overtreding”.
         Bundelt kennis &            ervaring
                                                                                                                                    0000000049
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>30211557
         Conclusie      en  advies
         Gelet op bovenstaande wordt het advies gegeven         om voor      zowel de   achteruitrijdsignalering als voor de
         openstaande deuren       een nieuw besluit tot het opleggen     van   lasten onder   dwangsom te nemen. De ODG
         is echter  van  mening dat niet direct   over kan worden gegaan tot        het opleggen van nieuwe lasten onder
         dwangsom.     Wat  namelijk  een  complicerende factor is,    is het feit dat  er op dit moment nog geen
         bestuurlijk gesprek heeft plaatsgevonden       tussen PreZero en      provincie           EE
                                                                                                                        5.21
                                                               5.2.1
         Daarnaast wordt, in     afwachting  van  het hierboven  genoemde gesprek, de invorderingsbeschikking
         omtrent   de eerdere verbeurde     dwangsommen     niet verstuurd door       provincie. Aangezien er een
         beginselplicht op het invorderen van verbeurde dwangsommen rust, dienen deze dwangsommen eerst
         daadwerkelijk ingevorderd te worden. Tot die tijd kan de ODG dan ook niet overgaan tot het opstellen
         van een   nieuw   handhavingsbestuit
                                                                 5.2.1
         Daarom is het advies     om:
              1.  als eerste het   bestuurlijk gesprek  tussen PreZero en      provincie plaats  te laten vinden op  een zo
                  kort  mogelijke termijn;
              2.  de  invorderingsbeschikking     omtrent de reeds     verbeurde    dwangsommen vervolgens       te versturen;
              3.  na  deze twee stappen kan de ODG het besluit voorbereiden tot             een nieuwe  lastoplegging  over te
                  gaan,   voor  de nog voortdurende    overtredingen, waarbij conform leidraad         LHSO  hogere
                  dwangsombedragen worden          opgenomen;
              4.  nadat ook    een  gesprek  met  omwonenden heeft       plaatsgevonden (omwonenden         en provincie),  kan
                  de ODG verder gaan met het       oppakken   van   het laatste   handhavingsverzoek, waarbij wij
                  aangeven dat de     redelijke termijnen die hiervoor     in acht moeten worden genomen, inmiddels
                  zijn verstreken.
                                                                                                                                0000000050
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>30211557
         Bijlage
                 Op  3 maart 2023 is     een   verzoek tot  handhaving door bewoners        van  de woontoren
                 “Brander”   bij G.S. ingediend,   waarin samengevat wordt verzocht          overtredingen  van   de
                 geluidsvoorschriften      van  de vergunning   van   5 maart 2002 op de activiteiten     van PreZero
                 te gaan handhaven.
                 Op 20 april 2023 is een ingebrekestelling beslissing op aanvraag om handhaving
                 PreZero, Gideonweg 3 te Groningen ontvangen.
                 Op 20 april 2023 is een vooraankondiging last onder dwangsom aan PreZero Recycling
                 Services B.V. verzonden. Aanleiding voor deze aankondiging zijn de overtredingen die
                 op 7 maart 2023 tijdens een uitgevoerd controlebezoek zijn geconstateerd. Het betreft
                 de volgende overtredingen:
                      "
                         _ Het buitenterrein van de inrichting is heringericht waarbij er onder andere een
                           andere routing van vrachtwagens wordt gehanteerd en er stortvakken voor afval
                           zijn gerealiseerd aan de meest westelijke zijde van het terrein. Deze
                           verandering    is zonder   een  benodigde vergunning uitgevoerd.
                      "
                           Tijdens het controlebezoek is geconstateerd dat          er buiten de inrichting
                           akoestische    signalen hoorbaar    waren van     binnen de  inrichting aanwezige
                           vervoersmiddelen.
                      "
                           Verder is   geconstateerd dat de deuren       van  de sorteerloods in de   nachtperiode
                           continu   waren   geopend.
                 Op 3   mei 2023 heeft PreZero      zienswijzen    naar  aanleiding  van  de  vooraankondiging last
                 onder   dwangsom ingediend.        Hieruit blijkt dat:
                      "
                           _PreZero op 22 april 2022 een aanvraag voor de verandering heeft ingediend.
                           Voorafgaand aan deze aanvraag is door de zonebeheerder (gemeente
                           Groningen) aangegeven dat de veranderingen akoestisch inpasbaar zijn.
                      "
                           Gezien de bedrijfsvoering is het onmogelijk te voorkomen dat akoestische
                           signalen buiten de inrichting hoorbaar zijn. Het akoestisch rapport dat bij de
                           aanvraag in 2022 is ingediend, is gebaseerd op geluidsmetingen, inclusief de
                           achteruitrijdsignalen. Deze signalen zijn dus verdisconteerd in de equivalente
                           en maximale geluidsniveaus.
                      "
                           Dat de deuren van de sorteerloods in de nachtperiode continu open waren, is
                           feitelijk niet juist, waarbij er tevens op wordt gewezen dat het controlebezoek
                           niet in de nachtperiode heeft plaatsgevonden. Tot circa 06.00 uur zijn de
                           deuren sowieso gesloten omdat er tot 06.00 geen aanvoer van materiaal is.
                           Tussen 06.00 uur en 07.00 uur is aan de voorzijde van de hal hoogstens 1 deur
                           open   voor  het direct doorlaten   van  voertuigen   en  materieel.
                 Op 15 juni 2023 legt G.S. (ODG) PreZero         een   last onder dwangsom      op.
                 Op  21  juni 2023 is door PreZero      een  pro-forma bezwaarschrift tegen het besluit van 15
                 juni 2023 ingediend bij de commissie rechtsbescherming van de provincie Groningen.
                 Hierbij is verzocht een nadere termijn te stellen voor aanvulling van de gronden.
                 Op 21 juni 2023 is door PreZero een verzoek tot een voorlopige voorziening bij de
                 voorzieningenrechter rechtbank Noord-Nederland ingediend.
                 Op 28 juni 2023 zijn aan het verzoekschrift voorlopige voorziening aanvullende
                 gronden aan de voorzieningenrechter rechtbank Noord-Nederland gezonden. Als bijlage
                 bij de aanvullende gronden is een mailwisseling tussen PreZero en de zonebeheerder
                 van de gemeente Groningen gevoegd. Hieruit blijkt dat PreZero voorafgaand aan het
                 indienen   van  de aanvraag omgevingsvergunning in 2022 de zonebeheerder heeft
                 verzocht alvast    een zonetoets    uit te voeren voor    de gewenste   geluidruimte.   In een mail
                                                                                                           ee San
                                                                                                            dE
                                                                                                                      0000000051
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>30211557
         van  11 februari 2022        geeft   de zonebeheerder     aan    dat het allemaal     lijkt te passen.  Op de
         zonepunten waar een toename is, leidt dit niet tot een overschrijding.
         PreZero heeft op 7 juli 2023 per e-mail verzocht de begunstigingstermijn                       voor  het
         kunnen voldoen        aan   last Il (achteruitrijdsignalering)     te verlengen. Bij besluit     van  20 juli
         2023 is   aan   dit verzoek     tegemoetgekomen door de            in de last  gestelde termijn     van twee
         weken te verlengen         naar zes   weken.
         Op  2 augustus 2023 is door PreZero een nader bezwaarschrift naar                      aanleiding van het
         besluit  van   20  juli 2023 bij de commissie rechtsbescherming van de provincie
         Groningen ingediend.
         Op 2 augustus 2023 is de voorzieningenrechter van het nader bezwaarschrift in kennis
         gesteld en is aangeven dat wat betreft de voorlopige voorzieningenprocedure dat het
         nadere besluit onderdeel uitmaakt van de lopende procedure.
         Op 4 oktober 2023 heeft de voorzieningenrechter uitspraak gedaan, waarbij het verzoek
         om voorlopige voorziening is afgewezen.
         Ten aanzien     van   het   ingediende bezwaarschrift       en    de aanvulling daarop heeft       er op 20
         oktober 2023      een    zitting bij de commissie rechtsbescherming             van   de provincie
         Groningen plaatsgevonden.
         De commissie       rechtsbescherming adviseert         op 12 december 2023 het bestreden besluit
         in stand te laten. Evenwel raadt de commissie uw                college aan om een gesprek te
         organiseren     met bezwaarden en de          derde-belanghebbenden over de geluidssignalering.
         Ze is van   oordeel dat bezwaarden terecht stellen dat zelfs als alle eigen voertuigen                   en  de
         voertuigen    van   derden voorzien worden         van een    kikkersignaal,     nog steeds niet     aan de
         last voldaan wordt, omdat           aan de grens   van  de  inrichting het geluid       nog steeds te horen
         zal zijn. Uit de last onder        dwangsom     en hetgeen     in de  hoorzitting    is aangegeven, haalt
         de commissie      aan    dat  uw   college niet aan de grens van de inrichting zal gaan
         controleren op zachte hoorbare            geluiden, maar dat het gaat om de harde akoestische
         signalering    van   de voertuigen die      nu  hoorbaar zijn, niet alleen direct        bij de grens van de
         inrichting, maar juist       in de  woningen    van de  derde-belanghebbenden. De commissie
         kan zich voorstellen dat de bewoners kunnen instemmen met het aanpassen                           van  het
         voorschrift, zodat het voorschrift          uitgelegd  wordt dat akoestische         kikkersignalen die
         weinig omgevingshinder           veroorzaken wel zijn toegestaan.
         Naar  aanleiding     van een     klacht  van  omwonenden is opnieuw           een  overtreding
         geconstateerd      van   de   opgelegde    last onder  dwangsom (15 juni 2023).
         Op 11 januari 2024         is PreZero mondeling      op de   hoogte gebracht       van    het gegeven dat
         van  rechtswege dwangsommen zijn verbeurd.                Er zal een voornemen
         invorderingsbeschikking worden opgesteld               en  worden verzonden.
         Op 20 juli 2024 hebben omwonenden                een  nieuw     handhavingsverzoek ingediend bij G.S.
         De inhoud     van   dit verzoek richt zich met      name    op   vervoersbewegingen in de avond- en
         nachtperiode en op piekgeluiden. Het handhavingsverzoek is tot op heden                         niet
         opgepakt in afwachting van het gesprek tussen omwonenden en provincie.
         Tijdens de controlebezoeken            van  17, 18, 19, 20, 26, 29, 31 juli       en  2 augustus 2024 is
         geconstateerd dat        PreZero    gebruik heeft gemaakt        van  één van   de niet    vergunde
         stortvakken;     aan   de zijkant    van  de woontoren de Brander achteruitrijdsignalering             van
         vrachtauto’s     en een    luide pieptonen hoorbaar       waren en     dat de deur in de loods       waar  de
         sorteerinstallatie staat,      onafgebroken geopend         is  gebleven. Gebleken is dat er opnieuw
         sprake   is van een     overtreding, waarbij de dwangsommen van rechtswege zijn verbeurd.
         Voor de    achteruitrijdsignalering en de openstaande deuren houdt dit                   in dat het
         maximaal te verbeuren           bedrag is bereikt.
                                                                                                                         0000000052
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>30211557
         o Op 2 september 2024 heeft de ODG aan G.S. een MEMO inzake het  invorderingstraject
           en een kennisgeving en voornemen met betrekking tot de verbeurde dwangsommen
           verstuurd.
                                                                                              0000000053
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>