<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>30211589
                                                                eoa T
                                                          Omgevingsdienst
                                                                      Groningen
                                                            Integraal advies
                                                                          Memo
                                                                                         Datum                     10-07-2023
           Aan                        GS provincie Groningen                             Zaaknummer                Z2023-005037
            Opsteller                                                                    Bevoegd    gezag          GS prov. Groningen
            Collegiale     toetser                                                       Kenmerk BG                -
            Onderwerp                  Instemmen       met    verlenging     begunstigingstermijn,          mediation/bemiddeling/overleg    en
                                       handhavingstraject      inzake PreZero     gelegen    aan de   Gideonweg     3 in  Groningen
         Onderwerp
         Verzoek       aan  het college    van Gedeputeerde Staten       om naar    aanleiding   van   het bezwaar (en tevens voorlopige
         voorziening)       en  het e-mailbericht d.d. 7 juli 2023, dat is ingediend door PreZero tegen het besluit tot het
         opleggen        van een   last onder dwangsom d.d. 15 juni 2023 kenmerk Z2023-005037, in te stemmen met
         onderstaand voorstel:
         Voorstel
              /.      D.m.v. een    tussentijds wijzigingsbesluit de begunstigingstermijn verlengen met 4 weken (ook í.v.m.
                       vakantieperiode), zodat aan PreZero een redelijke termijn wordt gegund voor het treffen van
                      maatregelen     om    de activiteit die in  strijd met voorschrift 1.16      van   de omgevingsvergunning d.d. 12
                      maart 2002 wordt verricht te         beëindigen (akoestische signalen).
             1.       Erop toezien of PreZero zich        aan  de last houdt    en  of PreZero de opgelegde dwangsommen verbeurt
                       voor wat  betreft de overtredingen       waarvan   zij per e-mailbericht d.d. 7juli 2023 hebben aangegeven
                      hieraan te kunnen       en zullen voldoen.
            II.        Verder stellen wij    voor om wat    betreft de overige twee overtredingen (deuren sorteerloods/inrichting
                      niet conform     vergunning)     het   handhavingstraject      te  vervolgen    en   erop toe te zien of PreZero de
                      overtredingen beëindigd heeft. Indien bij constatering dat deze overtredingen niet zijn beëindigd,
                      over te  gaan tot invorderen      van   de verbeurde    dwangsommen.
            IV.       Het      vergunningproces            op      onderdelen         te      laten       verlopen       middels     externe
                      mediation/bemiddeling/overleg            om   zo   nader af te wegen        en    te  bepalen   in hoeverre de door
                      belanghebbenden aangereikte vergunningvoorschriften                  te realiseren   zijn, en om   nader onderzoek te
                       verrichten wat betreft de “dove gevels”,         en om tot een     oplossing    te komen.
         Inleiding
         Op    7 maart 2023 heeft een                                   van  de  Omgevingsdienst Groningen,          namens    Gedeputeerde
         Staten      van  Groningen,    mede    naar aanleiding    van  handhavingsverzoeken         d.d. 3 maart 2023      en 8 maart 2023
         een     milieucontrole    uitgevoerd bij PreZero, gelegen        aan  de  Gideonweg 3      a te  Groningen.   Deze toezichthouder
         heeft de volgende overtredingen geconstateerd:
                 1.   Inrichting niet   in  werking conform vergunning
         Ten     opzichte    van  de reeds    vergunde situatie zijn veranderingen geconstateerd. Tijdens het controlebezoek
         is  geconstateerd dat het buitenterrein van PreZero is heringericht waarbij er bijvoorbeeld een andere routing
         van     vrachtwagens wordt gehanteerd            en er  stortvakken    voor   afval zijn gerealiseerd     aan  de meest westelijke
         zijde      van  het terrein. In het akoestisch onderzoek dat deel uitmaakt                  van   de vergunning                 het
                                                                                                                             wordt over
         Bundelt kennis & ervaring
                                                                                                                                           0000000038
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>30211589
         Juridisch advies
                                                                     Loa T
                                                               Omgevingsdienst
                                                                           Groningen
         buitenterrein       van  PreZero aangegeven dat grote delen hiervan                   gebruikt worden     voor  het  opstellen    van
         containers die       zorgdragen      voor een     permanente afscherming          aan de zuidwestelijke zijde   van   de inrichting.
         Voor het veranderen          van   het buitenterrein      van  PreZero heeft PreZero       een vergunning aangevraagd, echter,
         tijdens het controlebezoek           was    nog geen    sprake   van  zicht op   legalisatie, dan wel een vergunde verandering
         van   de inrichting. Inmiddels is deze aanvraag buiten behandeling gesteld                      en  heeft preZero in afstemming
         met    de ODG        een  tweede concept vergunningaanvraag                  ingediend. Inmiddels      is dit tweede concept        in
         behandeling        genomen.
               2.    Akoestische signalen
         Tijdens het controlebezoek            is  geconstateerd dat     er buiten de    inrichting akoestische signalen hoorbaar       waren
         van   binnen de inrichting aanwezige vervoersmiddelen. Voorschrift 1.16                      van  de omgevingsvergunning (d.d.
         12 maart 2002) stelt dat akoestische               signalen van voertuigen zodanig moeten zijn afgesteld dat ze buiten de
         inrichting    niet hoorbaar     zijn. Geconstateerd werd dat genoemd vergunningvoorschrift werd overtreden.
               3.    Deuren sorteerloods
         Tijdens het controlebezoek             is  geconstateerd dat de deuren         van  de sorteerloods in de    nachtperiode    continu
         waren     geopend. Voorschrift         8.5   van  de omgevingsvergunning (d.d. 12 maart 2002) stelt dat de deuren in de
         sorteerloods       gesloten dienen te zijn        in de avond en     nachtperiode.     De deuren mogen enkel     geopend worden
         voor      het   onmiddellijk doorlaten             van   personen      en   goederen.     Geconstateerd      werd   dat   genoemd
         vergunningvoorschrift         werd overtreden.
         Naar    aanleiding    van bovengenoemde overtredingen is op 20 april 2023 aan PreZero een vooraankondiging
         last onder     dwangsom verzonden met het verzoek de op 7 maart 2023 tijdens het uitgevoerde controlebezoek
         geconstateerde overtredingen ongedaan                  te maken.
         PreZero is in de      gelegenheid gesteld          om te  reageren op de      vooraankondiging d.d. 20 april 2023       en   PreZero
         heeft   van   deze   gelegenheid gebruik gemaakt.
         Tijdens de hercontrole          op 9 mei 2023, tussen 06.10               en  06.40 uur, is door     een   toezichthouder     van  de
         Omgevingsdienst Groningen namens de Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen, geconstateerd dat
         alle overtredingen, zoals deze genoemd zijn in de vooraankondiging d.d. 20 april 2023, voortduren.
         Naar   aanleiding     van  de tijdens bovengenoemde hercontrole geconstateerde overtredingen is op 15 juni 2023
         aan   PreZero     een  beschikking last onder dwangsom verzonden met het verzoek de overtredingen ongedaan
         te maken.
         PreZero heeft tegen de         beschikking       tot het opleggen    van een    last onder  dwangsom bezwaar ingediend bij de
         Commissie rechtsbescherming provincie Groningen                      en tevens een     voorlopige voorziening ingediend bij de
         voorzieningenrechter Rechtbank Noord-Nederland.
         Op   7 juli 2023 heeft      PreZero per e-mail kenbaar           gemaakt     aan  de last te kunnen   en  zullen voldoen    voor wat
         betreft de bovengenoemde overtredingen 1                   en 3.
         Historie
         Al diverse decennia is         aan   de Gideonweg 3        een   afvalverwerkend bedrijf gevestigd. Het huidige PreZero            en
         haar     rechtsvoorgangers.         In   grote lijnen    een   bedrijf  waar     bedrijfsafvalstoffen   en  bouw-    en  sloopafval
         machinaal worden          gescheiden        in diverse   deelstromen, gericht op hergebruik. Deze hoofdactiviteit is niet
         gewijzigd. Onlangs        is de  scheidingsinstallatie      vervangen    om   nog betere   scheidingsrendementen      te realiseren.
         Het   bedrijf   is gelegen               gezoneerd     industrieterrein.
                                       op  een
                                                                                                                              ee  pn
         Zaaknummer Z2023-005037                                                                                                Pagina:2/5    —
         Bundelt kennis & ervaring
                                                                                                                                              0000000039
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>30211589
         Juridisch advies
                                                                   Loa T
                                                            Omgevingsdienst
                                                                       Groningen
         Met het ontmantelen         van   de  toenmalige Hunzecentrale kreeg de gemeente Groningen                     een  uitgelezen kans
         om   deze locatie te ontwikkelen tot         een  hoogwaardige woon-werklocatie: het Europapark.                 De gemeente heeft
         het daarbij     planologisch mogelijk gemaakt              om  erg   dicht bij de afvalverwerker twee              flatgebouwen       te
         realiseren. De afstand is 140 meter.
         Naast dit algemene punt uit het verleden is er nog een specifiek punt van “dove gevels”. De flatbewoners
         zinspelen hier al op in hun verzoek om de vergunningsvoorschriften aan te passen. PreZero zinspeelt hier al
         op in haar   onderbouwing        van   het verzoek   om   voorlopige voorziening        en  het bezwaarschrift. Het       volgende    is
         nog onder voorbehoud, want            wij (ODG) beschikken nog niet         over  alle feiten    en  informatie.
         Beide   flatgebebouwen (De Stoker            en  De brander)    zijn volledig gesitueerd binnen de geluidszone                van   het
         industrieterrein.    Voorafgaand       aan  de bouw   van  de flats heeft  een   bestemmingsplanwijziging plaatsgevonden.
         Hierbij   is woningbouw binnen de geluidszone mogelijk gemaakt (onduidelijk is of hierbij ook deels
         dezonering     van   het industrieterrein heeft       plaatsgevonden)    .   Dit is/was    mogelijk     tot een  geluidgrenswaarde
         van  55 dB(A) op de     gevel   van  woningen (grenswaarde        voor  nieuwbouw). Uit het geluid rekenmodel behorende
         bij de  PreZero    vergunning 2002 blijkt dat op bouwlagen boven de 15                    meter er een      hogere geluidbelasting
         berekend werd dan de           grenswaarde      van  55 dB(A). Om     woningbouw         in deze situatie te kunnen realiseren
         hadden de     flatgebouwen       voorzien kunnen worden         van  dove     gevels.  Uit bezoeken ter       plaatse lijkt het  erop
         beide   flatgebouwen      niet “doof”   zijn uitgevoerd.
         Het  daadwerkelijk      uitvoeren    van   de  flatgebouwen    met dove     gevels had      voor wat     betreft de geluidbelasting
         van   PreZero   mogelijk geluidhinder         kunnen voorkomen.        Op    de  hoog    belaste    zijde(n)  van  de  flatgebouwen
         waren    geen te openen delen           aanwezig geweest. Vanuit de gemeente hebben                      we  nog niet alle officiële
         documenten       en   daartoe behorende rapporten/berekeningen ontvangen                        om   te  kunnen bepalen of beide
         flatgebouwen      correct   zijn gesitueerd/gebouwd.
         Het verdiend de      aanbeveling     om een    officiële vraag bij de gemeente Groningen in te dienen              om   tenminste de
         bouwvergunning(en),           bestemmingsplannen           en  alle   daarbij     behorende         onderzoeken,      rapporten      en
         berekeningen      aan te   leveren.
         Punt   van   aandacht is       hierbij, dat niet enkel PreZero veroorzaker is van geluid op de gevels van de
         flatgebouwen.      Het  gecumuleerde geluid (wegverkeer, railverkeer en andere bedrijvigheid) had zeker een punt
         van  aandacht moeten zijn bij de toestemming indertijd.
         Overig
         Het uitvoeren       van  geluidsmetingen, blijft         een  probleem.      De   in  de   vigerende vergunning          opgenomen
         controlepunten/meetpunten/ vergunningpunten liggen                     op     posities   in   het water     en  binnen    gebouwen.
         Daarnaast is de       meethoogte      vanuit de    vergunning gesteld op maximaal 15                meter. De    geluidbelasting op
         hoger gelegen woonlagen           is echter   hoger  en  niet opgenomen in de        vergunning.
         Meten op     referentiepunten en doorrekenen naar de vergunningpunten                        is  gelet  op  hoogten, afstanden       en
         positionering van de maatgevende bronnen bij PreZero niet mogelijk.
         Er is, wat betreft het meten van de          geluidsbelasting, sprake      van een    niet handhaafbare situatie.
         Argumenten
         De  huidige gespannen situatie is naar onze mening ontstaan door ongelukkige keuzes in het gemeentelijk
         ruimtelijk beleid. Dat maakt het naar onze mening onmogelijk om een optimale oplossing te vinden zonder
         betrokkenheid van de gemeente Groningen. Maar de gemeente is formeel geen partij in deze discussie, want
                                                                                                                               ee
         Zaaknummer Z2023-005037                                                                                                  Pagina:3/5    —
         Bundelt kennis & ervaring
                                                                                                                                                0000000040
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>30211589
         Juridisch advies
                                                                Loa T
                                                         Omgevingsdienst
                                                                     Groningen
         GS is bevoegd    gezag.   Wij vinden dat ook het bedrijf       —
                                                                          bij het vinden    van  oplossingen     —
                                                                                                                   niet benadeeld moet
         worden   van  dat gemeentelijk beleid.
         De afstand tussen     bedrijf en flats is te kort om overlast te      voorkomen. Tot      een hoogte van 15 meter kan het
         bedrijf (volgens de toenmalige akoestische prognose)                  qua   geluid voldoen. Het is een vergunning op
         maximalen     maar   het kan. Boven de 15 meter is         officieel geen onderzoek gedaan. Dit zal met een nieuwe
         vergunningaanvraag beoordeeld            moeten    worden.     Deze scheefgegroeide situatie kunnen wij niet                    met
         vergunningverlening      en   handhaving    tot een   goede oplossing brengen. Wij verwachten dan ook dat wij                  met
         grote regelmaat te maken blijven                 krijgen met klachten, handhavingsverzoeken en moeizame
         vergunningsprocedures. Dit kost veel tijd en energie. Zowel van de omwonenden, het bedrijf als de
         Omgevingsdienst      en  provincie.
         Omdat   vergunningverlening       en  handhaving het wezenlijke probleem            niet kunnen     oplossen     —
                                                                                                                            dat recht doet
         aan  de belangen    en  posities  van  omwonenden       en bedrijf  —
                                                                                 stellen wij  voor om    andere wegen te bewandelen
         om    tot   een    optimale      oplossing     van    de    situatie    te   komen.      Vandaar      dat     we    denken      aan
         mediation /bemiddeling/overleg.
         Door het verzoek      om   mediation   /bemiddeling/overleg       in te  willigen, kunnen      we  de discussie     over  de dove
         gevels goed    uitzoeken    en  kunnen    we  nader   afwegen    en  bepalen    in hoeverre de door de         belanghebbenden
         aangereikte vergunningvoorschriften         te realiseren   zijn en om zo tot een      oplossing /compromis te komen. Het
         zou voor   de gemeente onaangenaam kunnen zijn als               naar  buiten komt dat      er mogelijk fouten zijn gemaakt
         bij de bouw     van   de flats. Indien dove gevel, per ongeluk, niet door gemeente is voorgeschreven                             en
         flatgebouwen dus ook niet doof zijn uitgevoerd dan zal uiteindelijk het bedrijf                  moeten    inkrimpen of alsnog
         dove gevels moeten worden aangebracht.
         PreZero heeft in     zijn bezwaarschrift onder andere aangegeven dat                 met de    genoemde termijnen wel           erg
         lichtvaardig te werk is gegaan want de praktische gevolgen van de beschikking tot het opleggen van de lasten
         onder dwangsom zijn ingrijpender dan wellicht gedacht en vragen de nodige organisatorische aanpassen van
         PreZero die meer tijd vragen dan de beschikking doet voorkomen. Verder verzoekt PreZero om de
         begunstigingstermijn      te  verlengen dan wel ambtshalve /vrijwillig op te schorten tot             aan  de   uitspraak   van  de
         voorzieningenrechter.      Tevens    geeft PreZero in het e-mailbericht d.d. 7 juli 2023              aan   dat zijn kranen      en
         shovels voorzien zijn    van   zogenaamde white-noise signalen, die een veel minder doordringend geluid maken.
         Voor  voertuigen    van   derden is het voor PreZero niet mogelijk om maatregelen te nemen. Ook bij eigen
         materieel   en voertuigen wil PreZero deze signalen niet verwijderen, aangezien dit                  te  grote risico’s op     zeer
         ernstige ongevallen     met zich mee zou      brengen.
         Door het verzoek     om   middels    een  tussentijds wijzigingsbesluit de begunstigingstermijn              te verlengen    met 4
         weken (ook i.v.m.      vakantieperiode)     in te  willigen, wordt     aan   PreZero    een  redelijke begunstigingstermijn
         gegund    voor   het treffen    van   maatregelen      om   de activiteit die in      strijd met voorschrift        1.16   van   de
         omgevingsvergunning d.d. 12          maart 2002 wordt verricht te        beëindigen (akoestische signalen).
         In het e-mailbericht d.d. 7      juli 2023 geeft     PreZero   aan  dat het wat betreft de overige twee overtredingen
         maatregelen heeft getroffen       om   tegemoet te komen       aan  de  aan PreZero opgelegde lasten onder dwangsom.
         Door het verzoek     om  vervolg handhavingstraject in te willigen, kunnen we erop toezien dat PreZero zich aan
         de opgelegde lasten onder dwangsom houdt en of PreZero de opgelegde dwangsommen verbeurt.
         Aanpak/ uitvoering/ voortgang
         Wij stellen  voor om zo      spoedig mogelijk middels mediation/bemiddeling/overleg de discussie                      over   onder
         andere de dove    gevels goed     uit te zoeken   en  nadere   afwegingen     te maken en te     bepalen    in hoeverre de door
                                                                                                                            ee
         Zaaknummer Z2023-005037                                                                                              Pagina: 4/5   —
         Bundelt kennis & ervaring
                                                                                                                                            0000000041
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>30211589
         Juridisch advies
                                                              Loa T
                                                         Omgevingsdienst
                                                                   Groningen
         belanghebbenden aangeleverde               vergunningvoorschriften    te   realiseren    zijn,   zodoende      tot    een
         oplossing/compromis te komen.
         Voor wat betreft het in    strijd handelen   met  vergunningvoorschrift   1.16 (akoestische  signalen) stellen wij  voor
         om   middels    een tussentijds wijzigingsbesluit de begunstigingstermijn te verlengen met          vier weken, zodat
         PreZero   de gelegenheid wordt geboden om de nodige maatregelen te kunnen treffen.
         Verder stellen wij   voor om wat     betreft de overige twee overtredingen het handhavingstraject te vervolgen en
         erop toe te zien of PreZero de      overtredingen beëindigd heeft. Indien bij constatering dat deze overtredingen
         niet  zijn beëindigd,   over te  gaan tot invorderen van de verbeurde dwangsommen.
         Juridische consequenties/ kanttekeningen                    en risico's
         Voor wat    er op dit moment als bekend kan worden geacht, het volgende:
         Deze situatie kunnen       wij niet   met   vergunningverlening   en handhaving alleen      tot een   goede oplossing
         brengen.     Wij verwachten dan ook dat wij met grote          regelmaat  te maken     blijven krijgen  met klachten,
         handhavingsverzoeken         en   moeizame     vergunningsprocedures.    Dit   kost  veel  tijd  en  energie   van    alle
         betrokkenen.
         Om recht te doen      aan  de   belangen   en  posities van omwonenden   en   bedrijf stellen wij voor om   via externe
         mediation tot    een  oplossing   van  de situatie te komen.
         Bijlagen
              a)   Vooraankondiging last onder dwangsom d.d. 20 april 2023
              b)   Zienswijze PreZero d.d. 3 mei 2023
              c)   Last onder   dwangsom d.d.      15 juni 2023
              d)   Bezwaar PreZero d.d. 22      juni 2023
              e)   Aanvullende    gronden   van   bezwaar d.d. 28 juni 2023
              f)   E-mailbericht d.d. 7 juli 2023 PreZero
         Zaaknummer Z2023-005037                                                                                    Pagina: 5/5
         Bundelt kennis & ervaring
                                                                                                                                  0000000042
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>