<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>30150009
         PO Natuur &                           Landschap (Stikstof)
         2 oktober 2023
           Onderwerp:                                                                    Dossiernummer(s):
          Voornemen tot        weigeren aanvraag Wet natuurbescherming-| K57887 en K38883
          vergunning mesivergistingsinstallatie Borgercompagnie 63
          te Borgercompagnie
           Opstellers:             AE.                        S120        5.12
              1.   Aanleiding
         Dankers      Bio Energy B.V. (mestvergistingsinstallatie) heeft een aanvraag voor een Wnb-
         vergunning ingediend op basis van extern salderen. Deze aanvraag kan momenteel niet
         worden vergund, vanwege de additionaliteit en het besluit van Drenthe om niet in te stemmen
         met Wnb-vergunning op basis van extern salderen op Drentse N2000-gebieden.
         De beslistermijn voor deze aanvraag is ruimschoots verlopen. De MOB heeft                   GS in gebreke
         gesteld wegens het niet tijdig beslissen op deze aanvraag. GS heeft reeds                   een maximale
         dwangsom van 1442 euro verbeurd.
         De MOB heeft op 20         september 2023 aangegeven voornemens te zijn een beroep niet tijdig
         beslissen in te dienen      bij de rechtbank. De verwachting is dat de rechtbank zo'n beroep niet
         tijdig beslissen gegrond zal verklaren en GS zal opleggen om binnen een paar weken alsnog
         een besluit te nemen, onder oplegging van dwangsommen per dag (wat kan oplopen tot
         duizenden euro's). Daardoor zal GS alsnog gedwongen worden om de aanvraag te
         weigeren, nu een aanvraag op basis van extern salderen op dit moment niet vergund kan
         worden.
         Voor het    volledige procesverloop verwijzen wij       naar  punt  7.
              2.   Standpunt     Dankers
         Dankers vindt dat GS de aanvraag om Whb-vergunning niet moet weigeren want dat zou
         volgens hen een precedentwerking werking hebben. Dan zouden alle aanvragen met extern
         salderen    geweigerd moeten worden. Het bedrijf pleit voor aanhouding van de aanvraag. Bij
         een   beroep van de MOB in verband met niet tijdig beslissen op een aanvraag vinat het bedrijf
         het een goed argument dat we nu in een periode zitten dat extern salderen niet kan worden
         vergund maar dat de verwachting is dat dat op (de lange) termijn wel weer mogelijk zal zijn
         en dat daarom de aanvraag moet worden aangehouden.
         Wat     voor   het   bedrijf meespeelt     is  dat   de    aangevraagde hoge verwerkingscapaciteit
         overeenkomt met de aanvraag           om een   omgevingsvergunning en de benodigde wijziging van
         het      bestemmingsplan.               Zowel      voor’      de      omgevingsvergunning ~ als        de
         bestemmingsplanwijziging          moet  worden    getoetst    of  wordt   voldaan  aan   de  Whb.  Als de
         aanvraag om Whb wordt geweigerd is dat van                             invioed   op de      aanvraag om
         omgevingsvergunning en de wijziging van het bestemmingplan.
         Daarnaast      geeft  het  bedrijf  aan  dat het  noodzakelijk     is de   hoge verwerkingscapaciteit te
         kunnen draaien      om   voldoende winst te kunnen maken          voor  de financiering van de benodigde
         maatregelen voor         geluid-   en  stankoverlast.     Het  bedrijf   veroorzaakt   namelijk sinds de
         oprichting van de       mestverwerkingsinstallatie (2007)        veel  geluid- en  stankoverlast. Hiervan
         ondervinden omwonenden veel hinder.
                                                               1/4
                                                                                                                   0000000001
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>30150009
              3.   Overwegingen
         Intern salderen?
         Een indicatieve        stikstofoerekening laat zien dat bij een afname van de stikstof-emissie van
         ca.    25%    mogelijk intern kan worden gesaldeerd. En dan is op dit moment geen Wnb-
         vergunning nodig. Deze afname zou op verschillende manieren kunnen worden gerealiseerd.
         Bijvoorbeeld door:
              -
                   Verminderen aangevraagde verwerkingscapaciteit:
              -
                    Stikstof-emissie-reducerende maatregelen;
              -
                   Het leveren van (een deel van) het biogas aan het aardgasnet.
         Dit  vergt investeringen van het bedrijf.         De adviseurs hebben aangegeven dat deze opties
         technisch     gezien mogelijk zijn maar dat       het bedrijf meer tijd wil hebben om daarover na te
         denken.
         Zoals vermeld        bij het handhavingsverzoek van 24 mei 2023 (zie hierna) is het momenteel
         niet   duidelijk of het bedrijf ten aanzien van de Whnb in overtreding is. Dit heeft te maken met
         de feiteliik gerealiseerde verwerkingscapaciteit.           Als de maximale capaciteit, zoals die is
         aangevraagd, feitelijk         niet wordt  gerealiseerd   wordt   minder stikstof-emissie en -depositie
         veroorzaakt en valt het mogelijk binnen de Wnb-referentiesituatie (intern salderen). Hiernaar
         loopt in samenwerking met de ODG en de gemeente Veendam nog een onderzoek.
         Intrekken aanvraag
         Het intrekken van de aanvraag om vergunning hebben wij 00k voorgelegd aan het bedrijf.
         Daar wilden ij in eerste instantie niet in meegaan in verband met de koppeling van de
         aanvraag     om   omgevingsvergunning        en de benodigde bestemmingsplanwijziging.
         Standpunt andere provincies
         De     provincie Drenthe heeft zelf nog geen aanvragen om Whb-vergunning met extern
         salderen geweigerd. Het uitgangspunt is om de aanvragen aan te houden. De provincie
         Friesland heeft al wel een aanvraag om Whb-vergunning geweigerd omdat geen instemming
         van Drenthe kon worden verkregen. In dit geval lag er een ontwerpbesluit ter inzage waarop
         Drenthe een brief heeft gestuurd dat ze geen instemming verleenden. Hierover is even in de
         pers wat te doen geweest maar heeft voor zover bekend niet geleid tot meer
         ingebrekestellingen/nandhavingsverzoeken van de MOB. Tevens heeft een bedrijf in
         Friesland vanwege het ontbreken van instemming van Drenthe de aanvraag ingetrokken.
              4.   Opties
         Ons inziens     zijn   dit de opties:
              -
                   Dankers trekt de aanvraag in;
              -
                   GS legt een weigeringsbesluit ter          inzage (6 wkn)     en  neemt  vervolgens    defintief
                   besluit;
              -
                   GS   blijft de aanvraag     aanhouden    en  loopt  risico op beroep  niet tijdig beslissen  en
                   hoge dwangsommen.
              5.   Advies
         Wij  adviseren in dit      geval:
              -
                   Eerst het     bedrijf nogmaals  de kans bieden    om   de aanvraag  om  Whnb-vergunning    in te
                   trekken;
              -
                   Als het   bedrijf   de aanvraag niet intrekt de aanvraag    om Wnb-vergunning      te weigeren
                   omdat Drenthe niet zal instemmen met de            vergunning vanwege extern       salderen op
                   Drentse     N2000-gebieden.
              6.   Beslispunten
         1.   Instemmen met het advies         en  het weigeringsbesluit.
                                                               2/4
                                                                                                                    0000000002
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>30150009
             7.   Procesverloop    Dankers  -
                                              Wnb
         Handhavingsverzoek 11 januari 2022
         Al voordat    een Whb-vergunning was aangevraagd heeft de Mob op 11 januari 2022 een
         handhavingsverzoek ingediend in verband met de Wnb. Er is destijds eerst een voornemen
         last onder dwangsom verzonden aan Dankers. Dit handhavingsverzoek is vervolgens
         afgewezen wegens concreet zicht op legalisatie, nadat er een ontwerpbesluit ter inzage was
         gelegd.
         Aanvraag om Wnb-vergunning 4 mei 2022 extern salderen
         Op 4 mei 2022 hebben wij van Dankers Vastgoed B.V. een aanvraag om een Whb-
         vergunning op basis van extern salderen ontvangen voor het in werking hebben van een co-
         vergistingsinstallatie met een maximale verwerkingscapaciteit van 25.000 m3 mest en
         15.000 ton co-product per jaar en twee warmtekracht-koppelings-installaties (wkk's) met elk
         een  vermogen    van 1.064 kW elektrisch.
         Ontwerp-vergunning 16 juni 2022
         Op 16 juni 2022 hebben wij een ontwerpbesluit ter inzage gelegd met het voornemen de
         vergunning te verlenen. De activiteiten veroorzaken op de Natura 2000-gebied Drentsche
         Aa, Drouwenerzand en Lieftinghsbroek stikstofdepositite bovende grenswaarde van
         0,005mol/ha/jr. De provincie Drenthe heeft hier destijds (stilZzwijgend) mee ingestemd.
         Zienswijzen
         Op het ontwerpbesluit zijn door de MOB en 2 omwonenden Zienswijzen ingediend met heel
         veel gedetailleerde bezwaren. Deze zienswijzen gaven aanleiding tot het op een aantal
         punten verbeteren en aanpassen van de aanvraag. In overleg met de adviseurs van het
         bedrijf (BMD Noord) kwamen we overeen om opnieuw een ontwerp op te stellen en ter
         inzage te leggen. Op 6 maart 2023 is een aanvulling met aanpassingen op de aanvraag
         gedaan.
         Geen   instemming meer van Drenthe 9 mei 2023
         De  provincie Drenthe heeft op 9 mei 2023 gecommuniceerd         dat zij geen vergunningen meer
         verlenen op basis    van  extern salderen. Dit betekent ook dat    Zij niet meer instemmen met
         Whb-vergunningen      extern salderen  van  andere   provincies met een effect op een gebied in
         Drenthe.
         Handhavingsverzoek       24 mei 2023   (zie bijlage)
         Per brief  van  22 mei 2023, door  ons  ontvangen op 24 mei 2023, heeft de MOB ons verzocht
         om handhavend op te treden jegens de mestvergistingsinstallatie van Dankers op grond van
         de Whnb. Op dit moment beschikt Dankers                  niet over een Whnb-vergunning.      De
         referentiesituatie wordt bij het ontbreken van een natuurvergunning ontleend aan de
         milieutoestemming die gold op de referentiedatum tenzij later een milieutoestemming is
         verleend voor een activiteit met voor het betrokken Natura 2000-gebied minder nadelige
         gevolgen. Dan geldt die toestemming als referentiesituatie. De revisievergunning van het
         college van B&W van 3 oktober 2005 kan in dit geval gezien worden als de referentiesituatie.
         Het is mogelijk dat de huidige situatie van Dankers niet binnen de referentiesituatie valt, nu
         dit al blijkt uit de aanvraag. Daarmee is het dus aannemelijk dat er sprake is van een
         overtreding van artikel 2.7, tweede lid, van de Wnb. De toezichthouder moet dit nog officieel
         constateren. Daarna dient er een besluit te worden genomen op het handhavingsverzoek en
         zal er in het geval van een overtreding mogelijk handhavend moeten worden opgetreden.
         Hier zal in  een volgend  PO op worden   terug gekomen.
                                                          3/4
                                                                                                         0000000003
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>30150009
         Ingebrekestelling 24 mei 2023
         In de handhavingsbrief is GS tevens in gebreke gesteld wegens het niet tijdig beslissen op
         de aanvraag om een Whb-vergunning van Dankers. Omdat MOB belanghebbende Zou zijn
         bij een aan Dankers te verlenen Wnb-vergunning is zij tevens belanghebbende bij het niet
         tiidig nemen van een besluit op een aanvraag voor een Wnb-vergunning. Dit betekent dat GS
         reeds een dwangsom voor niet tijdig beslissen heeft verbeurd (1442 euro).
         Brief   aan    aanvragers extern salderen op 27          juni 2023  (zie bijlage)
         Per brief     van 27  juni  2023 is  aan  alle aanvragers die aanvraag hebben ingediend op basis
         van   extern salderen      en die effect hebben op Drentse gebieden gevraagd wat zij willen doen
         met hun aanvraag. Daarbij is aangegeven dat het uitblijven van Drentse instemming tot
         gevolg heeft dat wij de aanvraag zullen moeten weigeren. Daarbij zijn een drietal
         mogelijkheden geboden voor de aanvrager:
              1. Aanvraag wijzigen;
              2. Aanvraag intrekken;
              3. Aanvraag aanhouden (Hierbij is aangegeven               dat deze   optie geen voordelen biedt bij
                    eventuele handhavingsverzoeken.         ).
         Hierop     heeft Dankers aangegeven dat        zij de aanvraag willen aanhouden.
         MOB     voornemens om         beroep   niet tijdig   beslissen in te dienen op 20 september 2023
         Op   20    september 2023     heeft de MOB aangegeven          voornemens te zijn een beroep wegens
         niet  tijidig beslissen in te dienen bij de rechtbank.
                                                                4/4
                                                                                                                   0000000004
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>