Adviezen Raad voor het Openbaar Bestuur, 1999

In aansluiting op het project 'Daar gaat de gemeente over' vroeg het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Raad voor het openbaar bestuur om advies over de regierol van de gemeenten. De adviesaanvraag had een breed en open karakter. Met het oog daarop besloot de Raad een vooronderzoek te laten verrichten door de Faculteit Bestuurskunde van de Universiteit Twente. Het voorliggende preadvies is daarvan het resultaat en ligt ten grondslag aan het raadsadvies Op het toneel en achter de coulissen. Het raadsadvies is tegelijkertijd met het preadvies uitgebracht. De verantwoordelijkheid voor de inhoud van dit preadvies berust bij de auteurs.

De positie en het functioneren van het openbaar bestuur is een thema waarover veelvuldig wordt gediscussieerd. Ook het lokaal bestuur ontkomt daaraan niet. Enerzijds is er sprake van een uitdijend takenpakket, anderzijds is er sprake van een verschuiving van verantwoordelijkheid naar marktpartijen en naar maatschappelijke instellingen. Dit gebeurt tegen de achtergrond van ingrijpende sociaal-culturele veranderingen. Tegelijkertijd worden hoge kwalitatieve eisen aan gemeentebesturen gesteld. Op meerdere terreinen wordt van hen verlangd integraal beleid te voeren.

Bij brief van 16 september 1999 vraagt u de Raad voor de financiële verhoudingen advies over het Plan van aanpak voortijdig schoolverlaten. Bij de advisering staan twee elementen centraal, de regeling regionale meld- en coördinatiefunctie (rmc) en het financieel kader van het Grote Stedenbeleid.

U vraagt de Raad te adviseren over het conceptwetsvoorstel Wet financiering lagere overheid 1999 plus de memorie van toelichting, het nieuwe Besluit leningvoorwaarden lagere overheid en de Regeling renterisiconorm. De Raad voldoet gaarne aan uw verzoek. Dit advies is het vervolg op zijn advies Actualisering Wet Filo van 25 februari 1999. De Raad gaf in genoemd advies aan te verwachten dat hij in een later stadium de gelegenheid zou krijgen zijn standpunt over de definitieve uitwerking van de nieuwe Wet financiering lagere overheid (Wet Filo) te mogen geven. De Raad is verheugd dat u hem via de nieuwe adviesaanvraag hiertoe in staat stelt.

De Raad is van oordeel dat het waarborgen van een veilig gebruik van de bodem een overheidstaak is. Wijzigingen in het bodemgebruik kunnen noodzaken tot het verwijderen van nog steeds aanwezige explosieven. De kosten van het opsporen en ruimen van explosieven kunnen van geval tot geval en van plaats tot plaats en van periode tot periode sterk variëren. Dat zijn typische argumenten voor een specifieke uitkering.