Adviezen Raad voor het Openbaar Bestuur, 2002

Het is de Raad bekend dat u voornemens bent rond de jaarwisseling 2002/2003 een brief aan de Tweede Kamer te sturen over de uitvoering op hoofdlijnen van de afschaffing van de OZB-woningen. De Raad is van mening dat het hier gaat om een voorgenomen maatregel die van essentiële betekenis is voor de bestuurlijke en financiële verhoudingen tussen het rijk en de lokale overheden. Gezien de taakopdracht aan de Raad, onder andere het adviseren over majeure wijzigingen in het decentrale belastinggebied, meent hij dat een spontaan advies op hoofdlijnen in dit stadium op zijn plaats is.

Sinds 1997 functioneert de Financiële-verhoudingswet (Fvw). In deze wet is onder meer geregeld hoe de verdeling van de middelen uit het gemeentefonds over de gemeenten plaatsvindt. Ook nadat het wetsvoorstel tot wet was verheven bleek een aantal van die onjuiste veronderstellingen nog steeds te bestaan. Reden voor de Raad om, nadat de nieuwe wet ongeveer vijf jaar heeft gefunctioneerd, een onderzoek in te stellen naar mythes en misverstanden die nog steeds ten aanzien van de werking van het verdeelstelsel bestaan.

De Raad stelt vast dat het karakter van de algemene uitkering van het gemeentefonds zich in principe verzet tegen het beantwoorden van de vraag hoeveel geld er in de algemene uitkering zit voor een bepaald doel. Wel kan het nuttig zijn enige jaren na overheveling van een specifieke uitkering naar het gemeentefonds de uitgavenontwikkelingen te monitoren. Dit met het doel om vast te stellen of de overgehevelde middelen toereikend zijn en of de verdeling in de praktijk aansluit op de werkelijke kosten bij gemeenten.

De Raad stemt in met de hoofdlijnen van de voorliggende CV2004. Hij heeft het voorstel vooral bezien vanuit de relatie met de dualisering. De aanpassingen in relatie met de onduidelijke afbakening tussen de eisen op grond van het Burgerlijk Wetboek, deel 2 (BW2), en de eigenheid van gemeenten en provincies, alsmede de wijzigingen ten behoeve van derden-informatie beschouwt de Raad als van meer technische aard. Hij maakt daarover enkele meer principiële opmerkingen. De Raad wil u complimenteren met de wijze van aanpak van de voorbereiding van deze regelgeving en van de implementatie ervan.