Adviezen Raad voor het Openbaar Bestuur, 2006

De nieuwe Wet inburgering is complex. Deze complexiteit heeft ook gevolgen voor de bekostiging. Bekostiging vindt plaats middels een specifieke uitkering omdat het niet goed mogelijk zou zijn om in het gemeentefonds de financiële middelen ten behoeve van de inburgering aanvaardbaar over de gemeenten te verdelen. De inburgeringsplichtigen zijn namelijk (te) ongelijk over het land verdeeld en er is geen bestaande maatstaf die daarin voorziet. De Raad heeft vooralsnog begrip voor deze keus, maar acht wel mogelijkheden aanwezig om het vaste deel van de rijksbijdrage in het gemeentefonds onder te brengen.

Het voorliggende advies van de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) is uitgebracht op verzoek van de Tweede Kamer die de Raad heeft gevraagd advies uit te brengen over 'de stijging van de lokale lasten en de invloed van autonome lokale beslissingen'. De concrete deelvragen van de Kamer wijzen er op dat de leden primair geïnteresseerd zijn in antwoord op de vraag hoe de stijging van de lokale lasten zich verhoudt tot trends in de gemeentelijke prestaties.

Op basis van de WWB ontvangen gemeenten een budget waarmee reïntegratietrajecten voor de gemeentelijke doelgroep kunnen worden ingekocht, het werkdeel. De gemeentelijke doelgroep bestaat uit bijstandsgerechtigden, mensen met een gesubsidieerde baan, Anw'ers en werkzoekenden zonder uitkering (nuggers). De middelen in het werkdeel zijn geoormerkt: gemeenten moeten deze middelen uitgeven aan reïntegratie van hun doelgroep. Wel mag een gemeente een eventueel overschot (tot een bepaalde hoogte) meenemen naar een volgend jaar of een eventueel tekort (ook tot een bepaalde hoogte) ten laste brengen van het volgende (of vorige) jaar.

Bij brief van 11 april 2006 vraagt u advies aan de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) over de verdeelmodellen Wet werk en bijstand (WWB) en het vaststellingsmoment voor het inkomensdeel van het WWB-budget. U vraagt de Raad tevens naar het oordeel over het verdeelmodel voor het werkdeel van de WWB. De Raad zal daar echter in een apart advies op ingaan.